АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01, 

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем  Российской  Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03 - 13561/2018

г. Барнаул

30 сентября 2020 года

Резолютивная часть решения суда объявлена 24.09.2020.

Решение изготовлено в полном объеме 30.09.2020.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Чайка А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании  дело по исковому заявлению   

Администрации города Барнаула Алтайского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Барнаул Алтайского края,

к открытому акционерному обществу «БарнаулПассажирТранс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Барнаул Алтайского края

о взыскании 7 130 259 руб. 22 коп. задолженности по оплате разницы суммы ежемесячной арендной платы по договору аренды № 126 от 29.12.2007, 562 298 руб. 25 коп. пени за период с 17.11.2016 по 15.08.2018,

и встречному исковому заявлению о признании недействительным п. 3.1 договора аренды от 29.12.2007 № 126 (в редакции Соглашения № 26 от 10.01.2017) в части, предусматривающей применение к спорным отношениям Постановления Администрации г.Барнаула № 2496 от 29.12.2016, то есть фразу «соразмерно затратам, понесенным ОАО «БПТ», согласно порядку исчисления соразмерности затрат в отношении использования муниципальной преференции, утвержденному Постановлением Администрации г.Барнаула № 2496 от 29.12.2016 «О предоставлении муниципальной преференции ОАО «БПТ», а также остальную часть указанного абзаца: «Ежеквартально, в течение 10 рабочих дней с момента получения от Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, Балансодержатель проводит сравнительный анализ предоставленной муниципальной преференции и суммы фактических затрат, понесенных перевозчиком в целях социального обеспечения населения; в случае, если сумма фактических затрат ОАО «БПТ» меньше суммы предоставленной муниципальной преференции, балансодержатель осуществляет перерасчет арендной платы за использование муниципального имущества и направляет арендатору уведомление о размере арендной платы по адресу, указанному в договоре аренды. Арендатор в течение 15 календарных дней с момента получения уведомления оплачивает разницу суммы ежемесячной арендной платы по реквизитам, указанным в договоре аренды»,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по управлению муниципальной собственностью города Барнаула (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Барнаул Алтайского края, Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Барнаул Алтайского края, Управления федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Барнаул Алтайского края,

 

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности от 09.01.2019, удостоверение, 

от ответчика – не явился, извещён надлежащим образом,

от третьего лица (комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаула) – ФИО2 по доверенности от 09.01.2019, удостоверение,

от третьего лица (УФАС по АК) – не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица (комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула) – не явился, извещен надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

06.08.2018 Администрация города Барнаула Алтайского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Барнаул Алтайского края (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края (далее - суд) с исковым заявлением к открытому акционерному обществу «БарнаулПассажирТранс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Барнаул Алтайского края (далее – ответчик, ОАО «БарнаулПассажирТранс», ОАО «БПТ», Общество) о взыскании 7 592 879 руб. 92 коп., в том числе 7 115 479 руб. 45 коп. задолженности по оплате разницы суммы ежемесячной арендной платы по договору аренды № 126 от 29.12.2007, 477 400 руб. 47 коп. пени.

Определением суда от 07.08.2018 исковое заявление принято к производству.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаула (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Барнаул Алтайского края, комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Барнаул Алтайского края, Управление федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Барнаул Алтайского края (далее - третьи лица).

В ходе рассмотрения дела истец заявил об уточнении исковых требований, просил взыскать с ответчика 7 130 259 руб. 22 коп. задолженности по оплате разницы суммы ежемесячной арендной платы по договору аренды № 126 от 29.12.2007, 562 298 руб. 25 коп. пени за период с 17.11.2016 по 15.08.2018.

Суд в порядке статьи 49 АПК РФ принял уточнение исковых требований к рассмотрению.

17.01.2019 от ответчика в суд поступило встречное исковое заявление о признании недействительным п. 3.1 договора аренды от 29.12.2007 № 126 (в редакции Соглашения № 26 от 10.01.2017) в части, предусматривающей применение к спорным отношениям Постановления Администрации г. Барнаула № 2496 от 29.12.2016, то есть фразу «соразмерно затратам, понесенным ОАО «БПТ», согласно порядку исчисления соразмерности затрат в отношении использования муниципальной преференции, утвержденному Постановлением Администрации г.Барнаула № 2496 от 29.12.2016 «О предоставлении муниципальной преференции ОАО «БПТ», а также остальную часть указанного абзаца: «Ежеквартально, в течение 10 рабочих дней с момента получения от Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, Балансодержатель проводит сравнительный анализ предоставленной муниципальной преференции и суммы фактических затрат, понесенных перевозчиком в целях социального обеспечения населения; в случае, если сумма фактических затрат ОАО «БПТ» меньше суммы предоставленной муниципальной преференции, балансодержатель осуществляет перерасчет арендной платы за использование муниципального имущества и направляет арендатору уведомление о размере арендной платы по адресу, указанному в договоре аренды. Арендатор в течение 15 календарных дней с момента получения уведомления оплачивает разницу суммы ежемесячной арендной платы по реквизитам, указанным в договоре аренды» (т. 2 л.д.81).

Определением от 19.02.2019 суд принял к производству встречное исковое заявление.

Определением от 03.03.2020 суд приостановил производство по делу до вступления в законную силу судебного акта, вынесенного по результатам рассмотрения дела № А03-22555/2018. 

Определением от 02.06.2020 суд возобновил производство по делу.

Рассмотрение дела откладывалось для представления сторонами дополнительных доказательств в обоснование своих позиций по делу.

Представители ответчика и третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Ранее, от Управления федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступал отзыв на исковое заявление,  в котором Управление указало, что 02.08.2016 поступило заявление от  Администрации г.Барнаула о даче согласия  на предоставление муниципальной преференции ОАО «БарнаулПассажирТранс». По результатам рассмотрения заявления и приложенных документов   установлено, что  заявление и приложенные документы   соответствуют требования ФЗ «О защите конкуренции»  (т. 6 л.д. 37).

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Представитель истца поддержал требования первоначального иска, возражал против удовлетворения встречного иска.

Рассмотрев первоначальный и встречный иски суд установил следующее. 

ОАО «БарнаулПассажирТранс» оказывает услуги, связанные с осуществлением регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом по регулярным маршрутам №1, 10, 23, 104, 108,109,109оп, 15, 111, 112, 113,40, 112, 113д, 113к, 118, 119, 123, 124, 125, 126 на основании муниципальных контрактов, договоров оказания услуг.

Из названных маршрутов обществу предоставлены субсидии по компенсации затрат при осуществлении перевозок, кроме маршрутов 1,10, 40. 

Для осуществления названных перевозок между Администрацией (Арендодатель), МУ «Барнаульское имущественное казначейство» (впоследствии Комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаула) (Балансодержатель) и ОАО «БарнаулПассажирТранс» (Арендатор) с другой стороны, заключен договор аренды от 29.12.2007 № 126, согласно которому арендодатель передает во временное владение и пользование, а арендатор принимает за плату муниципальное имущество, указанное в Приложении, в целях качественного и бесперебойного осуществления городских пассажирских перевозок (пункт 1.1).

Срок действия договора – 15 лет со дня его подписания (пункт 5.1).

Имущество передано ответчику по акту приема-передачи.

В соответствии с пунктами 3.1-3.3 договора аренды ответчик взял на себя обязательство оплачивать арендную плату по 10-е число текущего месяца в бюджет города в полном объеме. 

Согласно пункту 3.1 договора аренды с 01.01.2017 по 31.12.2017 ответчику предоставлена муниципальная преференция в виде применения понижающего коэффициента в размере 0,15 при расчете арендной платы за муниципальное имущество соразмерно затратам, понесенным ОАО «БарнаулПассажирТранс», согласно порядку исчисления соразмерности затрат в отношении использования муниципальной преференции, утвержденному постановлением администрации города от 29.12.2016 №2496 «О предоставлении муниципальной преференции ОАО «БарнаулПассажирТранс». Сумма арендной платы с 01.01.2017, с учетом понижающего коэффициента, устанавливается в размере 186 652 руб. 96 коп. в месяц без учета НДС, с учетом НДС плата составляет 220 250 руб. 50 коп.

Ежеквартально, в течение 10 рабочих дней с момента получения от комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула заключения о сумме социальных затрат арендатора за отчетный период, согласованного с комитетом экономического развития и инвестиционной деятельности администрации города Барнаула, Балансодержатель проводит сравнительный анализ предоставленной муниципальной преференции и суммы затрат, понесенных ОАО «БарнаулПассажирТранс» в целях социального обеспечения населения. В случае если сумма затрат Арендатора меньше суммы предоставленной муниципальной преференции, Балансодержатель осуществляет перерасчет арендной платы за использование муниципального имущества и направляет арендатору уведомление о размере арендной платы по адресу, указанному в договоре аренды.

Арендатор в течение 15-ти календарных дней с момента получения уведомления оплачивает разницу между суммой предоставленной муниципальной преференции и суммой затрат ОАО «БарнаулПассажирТранс», понесенных в целях социального обеспечения населения.

Позднее, к договору аренды между сторонами заключены дополнительные соглашения № 1 от 30.04.2008, № 2 от 04.02.2009, № 3 от 26.07.2009, № 5 от 06.04.2010, № 6 от 06.04.2010,  № 11/7 от 08.04.2011, № 12 от 01.10.2011, № 13 от 19.03.2012, № 14 от 11.01.2013, № 15 от 14.05.2013, № 16 от 31.12.2013, № 17 от 12.11.2014, № 18 от 01.12.2014, № 19 от 12.03.2015, № 20 от 18.05.2015, № 21 от 24.11.2015, № 22 от 23.12.2015, № 23 от 24.12.2015, № 24 от 26.01.2016, № 25 от 08.07.2016, № 26 от 10.01.2017, № 27 от 10.01.2018, 

Соглашением № 1 от 30.04.2008 арендная плата без учета НДС на период с 01.01.2008 по 31.12.2008 установлена в размере 113 217 руб. в месяц. Данное соглашение действовало с 01.01.2008 по 31.12.2008.

Соглашением № 2 от 04.02.2009  изменения в договор в части изменения размера арендной платы и порядка ее оплаты не вносились.  

Соглашением № 3 от 26.05.2009 арендная плата без учета НДС на период с 01.01.2009 по 31.12.2009 установлена в размере 113 217 руб. в месяц. Данное соглашение действовало с 01.01.2009 по 31.12.2009.

Соглашением № 6 от 06.04.2010 арендная плата без учета НДС на период с 01.01.2010по 31.12.2010 установлена в размере 113 217 руб. в месяц. Данное соглашение действовало с 01.01.2010 по 31.12.2010.

Соглашением № 5 от 06.04.2010 изменения в договор в части изменения размера арендной платы и порядка ее оплаты не вносились.  

Соглашением № 11/7 арендная плата без учета НДС на период с 01.01.2011 по 31.12.2011 установлена в размере 113 217 руб. в месяц. Сумма с учетом НДС составляет 133 596 руб. 06 коп. в месяц. Данное соглашение действовало с 01.01.2011 по 31.12.2011. 

Соглашением № 12 исключен из формулы расчета общей суммы платежей по договору в месяц, указанной в разделе 3 «Порядок исчисления и внесения арендной платы» договора аренды от 29.12.2007 № 126, корректирующий коэффициент К1. Соглашением №7 от 26.01.2015 предусмотрено, что арендная плата должна зачисляться в бюджет города на счет УФК по Алтайскому краю в лице Комитета по управлению муниципальной собственностью города Барнаула). 

Соглашением № 13 от 19.03.2012 арендная плата без учета НДС на период с 01.01.2012 по 31.12.2012 установлена в размере 113 217 руб. в месяц. Сумма с учетом НДС составляет 133 596 руб. 06 коп. в месяц. Данное соглашение действовало с 01.01.2012 по 31.12.2012. 

Соглашением № 14 от 11.01.2013 изменения в договор в части изменения размера арендной платы и порядка ее оплаты не вносились.  

Соглашением № 15 от 14.05.2013 арендная плата без учета НДС на период с 01.01.2013 по 31.12.2013 установлена в размере 113 217 руб. в месяц. Сумма с учетом НДС составляет 133 596 руб. 06 коп. в месяц. Данное соглашение действовало с 01.01.2013 по 31.12.2013. 

Соглашением № 16 от 31.12.2013 арендная плата без учета НДС на период с 01.01.2014 по 31.12.2014 установлена в размере 120 292 руб. 90 коп. в месяц. Сумма с учетом НДС составляет 141 945 руб. 60 коп. в месяц. Данное соглашение действовало с 01.01.2014 по 31.12.2014. 

Соглашением № 17 от 12.11.2014 изменения в договор в части изменения размера арендной платы и порядка ее оплаты не вносились.  

Соглашением № 18 от 01.12.2014 дополнен пункт 2 договора «Права и обязанности сторон» пунктом 2.3.22 следующего содержания «2.3.22. возмещать комитету по управлению муниципальной собственностью города Барнаула или иному лицу, являющемуся плательщиком транспортного налога, размер уплаченного транспортного налога. Порядок и срок возмещения определяется отдельным договором.».

Пункт 3.1 договора аренды № 126 от 29.12.2007 изложен в следующей редакции «Со дня получения имущества в фактическое пользование и до его передачи по акту приема-передачи арендатор ежемесячно оплачивает арендную плату за пользование имуществом.

Общая сумма платежей по договору аренды в месяц без учета НДС определяется по формуле: 

A=SхK1

В вышеприведенной методике:

S –рыночная стоимость аренды имущества, 524 028 руб. в месяц, определенная на основании отчета об оценке  независимого оценщика № 4418/1-11.07 от 29.11.2007. 

K1 – коэффициент инфляции, определяемый администрацией города на основании данных территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю. Размер уровня инфляции утверждается постановлением администрации на основании данных территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю. Измененный размер арендных платежей применяется при расчетах арендной платы по настоящему договору с первого января года, следующего за годом утверждения размера уровня инфляции, постановлением администрации города. Ежемесячный размер арендных платежей не подлежит индексации, если в результате индексации он уменьшится по сравнению с предыдущим периодом. Стороны вправе изменить размер арендных платежей на основании произведенной переоценки рыночной стоимости размера арендной платы муниципальных объектов движимого и недвижимого имущества, переданных по настоящему договору. Указанное изменение вносится в договор путем подписания сторонами дополнительного соглашения.

С 01.01.2014 по 31.11.2014 ежемесячная арендная плата была установлена в размере 120 292 руб. 90 коп. в месяц без учета НДС. Сумма с учетом НДС составляет 141 945 руб. 60 коп. в месяц. С 01.12.2014 по 31.12.2014 ежемесячная арендная плата установлена в размере 89 084 руб. 80 коп. без учета НДС. Сумма с учетом НДС составляет 105 120 руб. 06 коп. в месяц.».

Соглашением № 19 от 12.03.2015 пункт 3.1 договора аренды № 126 от 29.12.2007 изложен в следующей редакции «Со дня получения имущества в фактическое пользование и до его передачи по акту приема-передачи арендатор ежемесячно оплачивает арендную плату за пользование имуществом.

Общая сумма платежей по договору аренды в месяц без учета НДС определяется по формуле: 

A=SхK1

В вышеприведенной методике:

S –рыночная стоимость аренды имущества, 998 219 руб. в месяц, определенная на основании отчетов об оценке ООО «Алтай-Оценка» от 05.11.2014 № 42/11.14 и от 07.11.2014 № 43.11.14.

K1 – уровень инфляции. В случае принятия уполномоченными органами решений об изменении размера величины К1 арендная плата изменяется автоматически (без оформления  дополнительных соглашений сторон о внесении изменений в настоящий договор). Об изменении вышеназванной величины арендодатель обязан уведомить арендатора. Ежемесячный размер арендных платежей не подлежит индексации, если в результате индексации он уменьшится по сравнению с предыдущим периодом. 

С 01.12.2015 по 31.12.2015 ежемесячная арендная плата установлена  в размере 184 460 руб. 90 коп. в месяц без учета НДС. Сумма с учетом НДС составляет 217 663 руб. 90 коп. в месяц.

Соглашением № 20 от 18.05.2015 арендная плата на период с 14.04.2015 по 31.12.2015 установлена в размере 162 759 руб. 60 коп. в месяц без учета НДС. Сумма с учетом НДС составляет 192 056 руб. 30 коп. в месяц. Данное соглашение действовало с 14.04.2015 по 31.12.2015. 

Соглашением № 21 от 24.11.2015 арендная плата на период с 10.06.2015 по 21.10.2015 установлена в размере 162 360 руб. 52 коп. в месяц без учета НДС. Сумма с учетом НДС составляет 191 585 руб. 42 коп. в месяц. Арендная плата с 22.10.2015 по 31.12.2015 установлена в размере 161 959 руб. 99 коп. в месяц без учета НДС. Сумма с учетом НДС составляет 191 112 руб. 79 коп. 

Соглашением № 22 от 23.12.2015 арендная плата на период с 01.01.2016 по 31.12.2016 установлена в размере 175 937 руб. 13 коп. в месяц без учета НДС. Сумма с учетом НДС составляет 207 605 руб. 82 коп. Данное соглашение действовало с 01.01.2016 по 31.12.2016. 

Соглашением № 23 от 24.12.2015 пункт 6.1 изложен в следующей редакции: «В случае просрочки Арендатором внесения арендной платы на неоплаченную сумму начисляется неустойка в размере 2-х кратной ключевой ставки ЦБ РФ за каждый день просрочки исполнения обязательства, действующей на дату возникновения задолженности, исчисляемая от суммы задолженности.».

Соглашением № 24 от 26.01.2016 пункт 3.3. договора аренды от 29.12.2007 №126 изложен в следующей редакции:

«3.3. Арендная плата за текущий месяц перечисляется Арендатором по 10 число текущего мес; полном объеме в бюджет города, на следующий расчетный счет:

УФК РФ по Алтайскому краю (комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаула) Отделение Барнаул г.Барнаул

Р/счет 

<

***>

БИК 040173001

ИНН 

<

***>

КПП 222501001

ОКТМО 01701000

КБК 910 1 11 05074 04 0000 120.

Обязанность по оплате платежей считается исполненной с момента перечисления всей суммы счета Арендатора.

При перечислении платежей по договору Арендатор обязан указывать в платежном документе показатель статуса оформителя документа (08), КБК в соответствии с классификацией доходов бюджетов РФ, утверждаемой приказом Министерства финансов РФ, показатель кода OKTIV (Общероссийский классификатор территориального муниципального образования), на территории которого мобилизуются денежные средства, точное назначение платежа, реквизиты договора (номер дата).

Соглашением № 25 от 08.07.2016 арендная плата с 01.07.2016 по 31.12.2016 установлена в размере 175 756 руб. 08 коп. в месяц без учета НДС. С учетом НДС плата составляет 207 392 руб. 18 коп. Данное соглашение действовало с 01.07.2016 по 31.12.2016. 

Соглашением № 26 от 10.01.2017 сумма арендной платы за пользование имуществом, учитывая ypoвень инфляции в размере 6,2%, выданный территориальным органом федералы службы государственной статистики по Алтайскому краю, составляет 1 244 353 руб. 05 коп. в месяц без учета НДС, с учетом НДС плата составляет 1 468 336 руб. 60 коп.

Пункт 3.1 договора дополнен абзацем следующего содержания: «С 01.01.2017 по 31.12.2017 предоставить муниципальную преференцию в виде применения понижающего коэффициента в размере 0,15 при расчете арендной платы за муниципальное имущество соразмерно затрат понесенным ОАО «БарнаулПассажирТранс» согласно порядку исчисления соразмерности затрат в отношении использования муниципальной преференции, утвержденному постановлением администрации города от 29.12.2016 №2496 «О предоставлении муниципальной преференции открытому акционерному обществу «БарнаулПассажирТранс». Сумма аренда платы с 01.01.2017, с учетом понижающего коэффициента, устанавливается в размере 186 652 руб. 96 коп. в месяц без учета НДС, с учетом НДС плата составляет 220 250 руб. 50 коп. 

Ежеквартально, в течение 10 рабочих дней с момента получения от комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула Заключения, согласованного с комитетом экономического развития и инвестиционной деятельности администрации города Барнаула, Балансодержатель проводит сравнительный анализ предоставленной муниципальной преференции и суммы фактических затрат, понесенных перевозчиком в целях социального обеспечения населения. В случае если сумма фактических затрат ОАО «БарнаулПассажирТранс» меньше суммы предоставленной муниципальной преференции, Балансодержатель осуществляет перерасчет арендной платы за использование муниципального имущества и направляет Арендатору уведомление о размере арендной платы по адресу, указанному в договоре аренды.

Арендатор в течение 15 календарных дней с момента получения уведомления оплачивает разницу суммы ежемесячной арендной платы.

Вышеназванные условия предоставления преференции также предусмотрены в постановлении администрации города Барнаула от 29.12.2016 № 2496 (т.2, л.д. 4-8).

Постановлением № 2495 от 29.12.2016 утвержден Порядок исчисления соразмерности затрат в отношении использования муниципальной преференции. 

Названным Порядком в разделе «Общие положения» предусмотрено, что к затратам, понесенным в целях социального обеспечения населения, относятся расходы перевозчика на перевозку граждан, достигших возраста, дающего право на трудовую или страховую пенсию по старости (мужчины, достигшие  возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет), и зарегистрированные на территории города Барнаула (далее лица пенсионного возраста). 

Затраты перевозчика на перевозку лиц пенсионного возраста, понесенные в размере большем, чем сумма полученной муниципальной  преференции, возмещению не подлежат.

Порядком исчисления соразмерности затрат предусмотрены действия Комитета  по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула по предоставлению документов в Комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаула документов по осуществленным предприятием перевозкам, на основании которых проводится сравнительный анализ предоставленной муниципальной преференции и суммы фактических затрат, понесенных перевозчиком в целях  социального обеспечения  населения.             

В случае, если сумма фактических затрат меньше суммы предоставленной муниципальной преференции, комитет по управлению муниципальной собственностью  проводит перерасчет арендной платы за использование муниципального имущества за отчетный период.

Таким образом, предоставление преференции ставилось в прямую зависимость от суммы фактических затрат ОАО «БарнаулПассажирТранс» в целях социального обеспечения населения.  

12.05.2016 ОАО «БарнаулПассажирТранс» обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении имущественной поддержки в виде понижающего коэффициента 0,15 на аренду муниципального имущества по договору от 29.12.2007 №126 на срок с 01.01.2017 по 31.12.2017 которое в соответствии с п.6 Положения о комиссии по вопросам оказания имущественной поддержки в отношении муниципального имущества, утвержденного Постановлением администрации города Барнаула от 26.06.2013 № 2196 распределено главой города в отраслевой орган - комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула.

27.05.2016 в комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаула от комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула на основании пункта 7 вышеуказанного Постановления, поступило предложение рассмотреть возможность применения понижающего коэффициента 0,15 по договору от 29.12.2007 №126 на срок с 01.01.2017 по 31.12.2017, с приложением пояснительной записки и экономического обоснования предоставления имущественной поддержки.

23.06.2016 по итогам заседания комиссии по вопросам оказания имущественной поддержки в отношении муниципального имущества было решено согласовать предоставление имущественной поддержки ОАО «БарнаулПассажирТранс» в виде применения понижающего коэффициента при расчете арендной платы в размере 0.15 за арендуемое муниципальное имущество, расположенное по пр-ту Калинина.73, с 01.01.2017 по 31.12.2017. 

Администрация письмом от 01.08.2016 №21/исх-1023 обратилась в УФАС по Алтайскому краю с заявлением о согласовании предоставления ОАО «БарнаулПассажирТранс» муниципальной преференции в виде понижающего коэффициента 0,15 на аренду муниципального имущества по договору от 29.12.2007 №126 с 01.01.2017 по 31.12.2017.

К заявлению прикладывались: проект постановления администрации города о предоставлении имущественной поддержки ОАО «БарнаулПассажирТранс»; перечень лиц, входящих в одну группу с ОАО «БарнаулПассажирТранс»; копия бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2015 ОАО «БарнаулПассажирТранс»; копия аудиторского заключения за 2015 ОАО «БарнаулПассажирТранс»; перечень видов деятельности, осуществляемых ОАО «БарнаулПассажирТранс»; перечень видов продукции, объем продукции, произведенной продукции и (или) реализованной ОАО «БарнаулПассажирТранс»; копия устава заверенная нотариально ОАО «БарнаулПассажирТранс»; копия лицензии на осуществление перевозок; копия выписки из протокола заседания комиссии по вопросам оказания имущественной поддержки в отношении муниципального имущества; перечень муниципального имущества ОАО «БарнаулПассажирТранс».

По результатам рассмотрения заявления администрации исх. № 21исх-1023 от 01.08.2016 (вх. № 168817 от 02.08.2016) о даче согласия на предоставление муниципальной преференции ОАО «БарнаулПассажирТранс» УФАС по Алтайскому краю установлено, что заявление и приложенные к нему документы соответствуют требованиям части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

УФАС по Алтайскому краю принято решение о даче согласия на предоставление муниципальной преференции ОАО «БарнаулПассажирТранс» с введением ограничения в отношении использования преференции, а именно понижающий коэффициент в размере 0,15 применяется при расчете арендной платы, соразмерно затратам, понесенным ОАО «БарнаулПассажирТранс» в целях социального обеспечения населения.

Как указано в письмах, в соответствии с частью 4 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в случае, если решение о даче согласия на предоставление  муниципальной преференции дано с введением ограничения, заявитель обязан представить документы, подтверждающие соблюдение установленных ограничений, перечень которых устанавливается антимонопольным органом, в месячный срок с даты предоставления муниципальной преференции. 

Привлеченное к участию в качестве третьего лица УФАС по Алтайскому краю, сведений о не соблюдении установленных ограничений ОАО «БарнаулПассажирТранс» не представило. 

Постановление о предоставлении муниципальной преференции ОАО «БарнаулПассажирТранс» принято 29.12.2016 № 2496. УФАС по Алтайскому краю извещено администрацией г. Барнаула о соблюдении установленных ограничений исх. № 21исх-50 от 17.01.2017 (вх. № 17463 от 17.01.2017).

Письмом от 17.01.2017 №21/исх-50 Администрацией в соответствии с частью 4 статьи 20 ФЗ от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» в УФАС по Алтайскому краю направлены документы о предоставлении муниципальной преференции с введением ограничения в отношении ОАО «БарнаулПассажирТранс»  на 2017 год по вышеуказанному договору аренды соразмерно затратам, понесенным в целях социального обеспечения согласно постановлению администрации города Барнаула от 29.12.2016 № 2496 (с приложением указанного постановления).

За период 2017 года в адрес ОАО «БПТ» письма с требованиями о доплате арендной платы не поступали. 

Письмом от 31.01.2018 № 177/94 (т.1, л.д. 86-87) Комитет сообщил ОАО «БарнаулПассажирТранс», что по заключениям комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, согласованным с комитетом экономического развития и инвестиционной деятельности администрации города Барнаула, сумма недополученного дохода общества от перевозки лиц по транспортной карте вида «Пенсионная» за 2017 год составила 6 150 369 руб.60 коп. При этом общая сумма предоставленной обществу муниципальной преференции по договорам аренды №126 от 29.12.2007 и 138 от 15.02.2010 составила 13 998 036 руб. 36 коп.  

Обращаясь в суд с настоящим иском Администрация представила в материалы дела расчеты исковых требований, из которых следует, что истцом заявлены требования о взыскании арендной платы, рассчитанной в виде разницы между предоставленной преференцией и суммой недополученного дохода ОАО «БПТ» от перевозки лиц по транспортной карте вида «Пенсионная», при этом истец указывает, что недополученные доходы общества равны фактическим затратам, понесенным перевозчиком в целях социального обслуживания населения. Основанием для определения расходов Общества на перевозку пассажиров в размере недополученных доходов перевозчика Администрация сослалась на формулу, приведенную в приложении № 2 к постановлению Администрации города Барнаула от 29.12.2016 № 2496, а также условия договора аренды № 126 от 29.12.2007 в редакции дополнительных соглашений. Как указала Администрация, несмотря на наименование формулы расчета недополученных доходов, данная формула отражает сумму социальных затрат перевозчика, о чем свидетельствует наименование порядка и его содержание. 

Администрацией понятие расчета недополученных доходов было взято из пункта 1.4 постановления Администрации города Барнаула от 11.02.2016 №190 «Об утверждении Порядка предоставления из бюджета города субсидий на маршрутах и Порядка расчета нормативов субсидирования работы на общественно значимых  автобусных маршрутах». 

В частности, в пункте 1.4 Положения указано, что целью предоставления субсидий является возмещение затрат (недополученных доходов) юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, выполняющим регулярные перевозки пассажиров и багажа на общественно значимых автобусных маршрутах), где понятие недополученный доход приравнено к понятию затрат. 

Расчет социальных затрат перевозчика Администрация определяет по формуле, приведенной в постановлении администрации города Барнаула № 2496 от 29.12.2016.

Понятие средней стоимости одной поездки по тарифному плану вида «Проездной билет для пенсионеров» учитывается при определении суммы социальных затрат перевозчика, от изменения которого зависит изменение и самой суммы затрат перевозчика. При определении средней стоимости одной поездки по тарифному плану вида «Проездной билет для пенсионеров» истцом применены такие значения как «количество пополненных транспортных карт вида «пенсионная», стоимость активации тарифного плана, количество поездок с использование карты вида «пенсионная». Расчетом определена средняя стоимость одной поездки по тарифному плату вида «Проездной билет для пенсионеров», исходя из следующих показателей: количество пополненных транспортных карт вида «Пенсионная» умножено на стоимость активации тарифного плана и разделено на количество поездок с использованием  карты вида «Пенсионная». 

По расчетам Администрации средняя стоимость одной поездки по тарифному плану вида «проездной билет для пенсионеров» за период с 01.01.2017 по 31.12.2017 составляла от 7, 23 руб. до 8,19 руб. При этом в соответствии с постановлением администрации города Барнаула № 2270 от 25.11.2016 тариф на маршруте перевозчика по тарифному плану «Электронный кошелек» (автобус) равен 19 руб.      

В судебном заседании представитель Администрации пояснил, что в договоре имеется указание на затраты Общества на перевозку пассажиров пенсионного возраста, фактически в расчетах приведены  значения недополученных доходов общества. 

То обстоятельство, что Администрацией в расчетах размера долга учитывались именно недополученные доходы Общества от перевозки пассажиров, свидетельствуют расчеты и пояснения Администрации, копия письма от 10.08.2018 №399/02-12/152/отв-164 Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, адресованное  Комитету по управлению муниципальной собственностью города Барнаула.  

В связи с тем, что сумма предоставленной муниципальной преференции оказалась больше размера недополученных доходов общества, Администрация произвела расчет долга по договору аренды № 126 от 29.12.2007 за 2017 год, о взыскании которого обратилась с настоящим иском.  

Согласно представленному расчету размер долга определен как разность между размером предоставленной преференции и неполученного дохода предприятия от перевозки лиц по транспортной карте вида «Пенсионная».

Кроме этого, истцом расчет суммы долга произведен в процентном соотношении между предоставленными преференциями  по вышеназванному по договору аренды муниципального  № 126 от 29.12.2007 и по договору № 138 от 15.02.2010.

15.02.2010 между городским округом – городом Барнаулом Алтайского края, действующим через уполномоченный орган – комитет, с одной стороны, и ОАО «БПТ», с другой стороны, был заключен договор аренды № 138 движимого имущества – транспортных средств в количестве 10 штук сроком с 15.02.2010 по 15.02.2020. 

Договором предусмотрено, что размер арендной платы может изменяться на основании отчета об оценке независимого оценщика. Оценка рыночной стоимости размера арендной платы проведена специализированной оценочной компанией ООО «Алтай-Оценка», о чем составлен отчет об оценке № 39/10.14 от 28.10.2014, согласно которому размер арендной платы составил 173 526 руб. 87 коп. 

В пункт 5.2 договора аренды от 15.02.2010 № 138 соответствующими дополнительными соглашениями вносились изменения, где для определенного периода обществу предоставлялась муниципальная преференция в виде применения понижающих коэффициентов (0,5, затем 0,55) при расчете арендной платы за муниципальное имущество соразмерно затратам, понесенным ООО «БарнаулПассажирТранс» согласно порядку исчисления соразмерности затрат в отношении использования муниципальной преференции, утвержденным постановлениями  администрации города (от 29.12.2016 № 2495, от 19.12.2017 № 2526). При этом также было предусмотрено, что в случае, если сумма фактических затрат ОАО «БарнаулПассажирТранс» меньше суммы предоставленной муниципальной преференции, балансодержатель осуществляет перерасчет арендной платы за использование муниципального имущества и направляет арендатору уведомление о размере арендной платы по адресу, указанному в договоре.

По названному договору аренды № 15.02.2010 № 138 Комитет обращался в суд с иском о взыскании задолженности за период 2017 и 2018 годы (дело № А03-22555/2018).  

Решением суда от 07.02.2020 по делу № А03-22555/2018, оставленным без изменения Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2020 и Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14.09.2020 с открытого акционерного общества «БарнаулПассажирТранс» в пользу муниципального образования городской округ город Барнаул в лице Комитета по управлению муниципальной собственностью города Барнаула 74 888 руб. 08 коп. пени. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Ответчик, возражая против заявленных в настоящем деле требований, указал, что первоначальная редакция пункта 3.1 договора аренды от № 126 от 29.12.2007 не содержала условия, позволяющего Администрации потребовать от ОАО «БПТ» разницу между суммой предоставленной преференции по арендной плате и затратам Общества, рассчитанным в соответствии с постановлением администрации  г. Барнаула № 2496 от 29.12.2016. 

Новая редакция пункта 3.1 договора аренды в редакции дополнительного соглашения № 26 от 10.01.2017 изменила порядок исчисления размера арендной платы. 

С учетом пункта 20 постановления Пленума  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» ответчик считает, что положения изначально заключенного договора аренды, не предусматривающего возможность потребовать с ОАО «БПТ» разницу между суммой предоставленной преференции по арендной плате и  затратам «БПТ», являются приоритетными при разрешении судом вопроса об обоснованности требований  Администрации. 

В ходе рассмотрения дела ответчик указал, что с постановлением администрации города Барнаула № 2496 от 29.12.2016 был ознакомлен только 05.10.2018, тем самым, лишился возможности реализовать свои права на своевременное оспаривание его положений (05.10.2018 Администрация направила постановление в адрес Общества). 

В дополнительных пояснениях ответчик указал на несоблюдение претензионного порядка урегулирования спора, кроме того указал на не представление расчета заявленных требований, доказательств направления в 2017 году уведомлений в адрес ответчика о результатах проведенного сравнительного анализа предоставленной преференции и суммы фактических затрат, понесенных перевозчиком в целях социального обслуживания населения, в порядке, предусмотренном пунктом 3.1 договора в редакции соглашения от № 26 от 10.01.2017 и постановления администрации города № 2496 от 29.12.2016.  

В письменных пояснениях от 09.04.2019 (т.2, л.д. 75) ответчик дополнительно указал, что Порядок исчисления соразмерности затрат в отношении использования муниципальной преференции, который утвержден постановлением администрации города Барнаула от 29.12.2016 № 2496, фактически не содержит порядок расчета  таких затрат в целях социального обеспечения населения.     

В связи с этим Общество самостоятельно произвело расчет затрат, понесенных ОАО «БарнаулПассажирТранс» в целях социального обеспечения населения за 2017 год (т.2, л.д. 120-122).

По расчетам Общества за 2017 год ОАО «БПТ» фактически перевезло пассажиров автобусами, осуществляющими регулярные перевозки на маршрутах общего пользования 12585,2 тыс. человек. При этом расходы предприятия за 2017 год составили 290 813 тыс. (287592 тыс. руб. себестоимость продаж + 3 221  тыс. прочие расходы. Стоимость 1 поездки пассажира в 2017 году составила 23,10 руб. (290 813 тыс. руб. / 12 585,2 тыс.). 

Согласно данным МУП «Центртранс» за 2017 год ОАО «БПТ» было перевезено муниципальных льготников – пенсионеров по ЕСПБ – 1 001 525 чел. 

Сумма фактических расходов ОАО «БПТ» на перевозку муниципальных  льготников – пенсионеров по возрасту по ЕСПБ за 2017 год составила 23 135 227,50 руб. (23,10 руб. *1001525 чел. = 23 135 227,50). 

По расчетам ОАО «БПТ» условий договора от 29.12.2007 в редакции соглашения № 26 от 10.01.2017 в случае, если сумма фактических затрат  ОАО «БПТ» меньше суммы  предоставленной преференции, балансодержатель осуществляет перерасчет арендной  платы за использование муниципального имущества и направляет арендатору уведомление о размере арендной платы. 

Как указал ответчик, сумма фактических затрат ОАО «БПТ» в 2017 году составила  23 135 227,5 руб., что больше суммы предоставленной муниципальной преференции.

Возражая против доводов ОАО «БПТ» Администрация указала, что из буквального толкования пункта 3.1, договора аренды от 29.12.2007 №126 в редакции соглашения № 26 от 10.01.2017 следует, что ОАО «БарнаулПассажирТранс» предоставлена муниципальная преференция в виде применения понижающего коэффициента в размере 0,15 при расчете арендной платы. Сумма арендной платы с учетом понижающего коэффициента установлена в размере 186 652 руб. 96 коп. в месяц. В случае, если сумма фактических затрат ответчика меньше суммы предоставленной преференции, осуществляется перерасчет арендной платы, что порождает обязанность ответчика оплатить указанную разницу ежемесячной арендной платы.

При этом достаточным основанием для перерасчета ежемесячной арендной платы является лишь факт разницы предоставленной муниципальной преференции и суммы затрат ответчика, понесенных в соответствии с пунктом 2.2.3. порядка исчисления соразмерности затрат в отношении использования муниципальной преференции ОАО «БарнаулПассажирТранс», утвержденного Постановлением администрации города от 29.12.2016 № 2496 (далее - Порядок).

Таким образом, перерасчет арендной платы в соответствии с пунктом 3.1, договора порождает у истца право требовать, а у ответчика обязанность возместить разницу между предоставленной муниципальной преференцией и суммой фактически понесенных ответчиком затрат.

Пунктом 2.1 и 2.2.3. Порядка установлено, что МУП «Центртранс» г.Барнаула ежеквартально, до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом предоставляет в комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула сведения о количестве перевезенных лиц пенсионного возраста, по маршрутам, обслуживаемых перевозчиком, за исключением общественно значимых маршрутов, работа которых финансируется из бюджета города.

Постановлением администрации города Барнаула от 11.02.2016 № 190 «Об утверждении порядка предоставления из бюджета города субсидий на возмещение недополученных доходов на общественно значимых автобусных маршрутах и порядка расчета нормативов субсидирования работы на общественно значимых автобусных маршрутах» утвержден Порядок предоставления из бюджета города субсидий.

Постановлением Администрации города Барнаула от 12.08.2015 №1385 «Об утверждении перечня общественно значимых автобусных маршрутов и нормативов субсидирования работы на общественно значимых автобусных маршрутах» утвержден перечень общественно значимых автобусных маршрутов и нормативы субсидирования работы на общественно значимых автобусных маршрутах.

Из всех маршрутов ОАО «БарнаулПассажирТранс» к общественно значимым маршрутам, по которым установлены нормативы субсидирования работы, согласно приложению №2 к постановлению администрации города Барнаула от 12.08.2015 № 1385 не относятся маршруты №№1.10.40. Оставшиеся маршруты являются маршрутами, открытыми для транспортного обслуживания населения, обеспечивающими перевозки из сельских населенных пунктов и поселков, расположенных в границах города Барнаула, а также сезонными садоводческими маршрутами, работа которых финансируется из бюджета города - предоставляются субсидии.

В связи с чем, при расчете подлежит применению п.2.2.3. Порядка.

В свою очередь, между комитетом по дорожному хозяйству, транспорту и связи города Барнаула и ОАО «БарнаулПассажирТранс» 29.12.2016 заключен договор №01/2017 о предоставлении из бюджета города субсидий на возмещение недополученных доходов юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, выполняющим пассажирские перевозки на общественно значимых автобусных маршрутах.

01.01.2017 между вышеуказанными сторонами заключен договор №1/2018 о предоставлении из бюджета города субсидии на возмещение недополученных доходов на общественно значимых автобусных маршрутах.

Кроме того, между ОАО «БарнаулПассажирТранс» и МУП «Центртранс» г.Барнаула заключены договоры о предоставлении услуг по диспетчерскому управлению и сопутствующих услуг, в том числе по маршрутам № 1, № 10,№ 40 и договоры присоединения Перевозчика к Электронной системе оплаты и учета проезда на автомобильном транспорте и городском наземной электрическом транспорте по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула от 18.11.2016 № 4, от 25.12.2017 №17. от 25.01.2019 № 9.

Постановлением администрации города Барнаула от 06.05.2016 № 775 «О внедрении электронной системы оплаты и учета проезда на общественном транспорте по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула» МУП «Центртранс» г.Барнаула определено организацией, обеспечивающей внедрение, эксплуатацию и сопровождение (организационное, техническое, информационное, финансовое) электронной системы оплаты и учета проезда на общественном транспорте по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула.

Постановлением администрации города Барнаула от 11.09.2014 № 1984 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS на территории городского округа - города Барнаула» предприятию поручено осуществлять диспетчерское управление городскими пассажирскими перевозками на территории городского округа - города Барнаула посредством спутниковой навигационной системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Постановлением администрации города Барнаула от 11.11.2016 № 2208 «Об утверждении Положения о персональных транспортных картах для оплаты проезда на общественном транспорте по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула» за предприятием закреплены функции по обеспечению граждан персональными транспортными картами на территории городского округа - города Барнаула Алтайского края.

В отзывах Администрации и Комитета не указан размер расходов ОАО «БПТ» на перевозку граждан пенсионного возраста, который должен быть определен в порядке, предусмотренном постановлением администрации города Барнаула от 29.12.2016 № 2496, имеется ссылка только на сумму недополученных доходов, которая, по мнению суда,  не имеет значения для определения размера предоставленной преференции. 

Таким образом, материалами дела установлено, что между сторонами был заключен договор аренды № 126 от 29.12.2007, по условиям которого истец предоставил в аренду Обществу автобусы для осуществления перевозки пассажиров по социально-значимым маршрутам города Барнаула. 

Дополнительным соглашением № 26 от 10.01.2017 к договору аренды № 126 от 29.12.2007 предусматривалось предоставление муниципальной преференции в виде применения понижающего коэффициента в размере 0,15 при расчете арендной платы за муниципальное имущество соразмерно затратам, понесенным открытым акционерным обществом «БарнаулПассажирТранс», согласно порядку исчисления соразмерности затрат в отношении использования в отношении использования муниципальной преференции, утвержденному постановлением администрации города от 29.12.2016 № 2496. 

Как указано выше, в постановлении от 29.12.2016 № 2496  указано, что к затратам, понесенным в целях социального обеспечения населения, относятся расходы перевозчика на перевозку граждан  пенсионного возраста и зарегистрированных на территории города Барнаула. Постановление хотя и содержит наименование «Порядок исчисления соразмерности затрат», вместе с тем такого порядка в постановлении не приведено. Имеется только формула по определению недополученных доходов перевозчика. В данной формуле учитываются количество маршрутов перевозчика, количество (как пояснил истец - перевезенных пассажиров) по маршрутам перевозчика, стоимость проезда на маршруте  перевозчика по тарифному плану «Электронный кошелек», средняя стоимость одной поездки по тарифному плану вида «Проездной билет для пенсионеров».

Таким образом, в дополнительном соглашении № 26 от 10.01.2017 и в постановлении администрации города Барнаула содержатся противоречивые понятия, определяющие затраты общества на перевозку пассажиров пенсионного возраста, в одном случае Комитет указывает, что затраты и недополученные доходы это одинаковые понятия, в другом  случае указывает на применение к спорным правоотношения понятия просто «затраты». 

В соответствии с правилами статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации суд выяснил действительную волю сторон при заключении дополнительного соглашения № 26 от 10.01.2017. Истец указал, что под понятием «затраты» имел в виду недополученные доходы Общества. В свою очередь ОАО «БПТ» указало, что имело в виду «затраты» Общества в прямом смысле этого слова с учетом договора № 126. При этом постановление администрации города Барнаула от 29.12.2016 № 2496 при заключении договора Обществу не передавалось, было отправлено только 05.10.2018

Учитывая, что при заключении договора стороны в силу статьи 8  Гражданского кодекса Российской Федерации обязаны руководствоваться условиями договора, а также то, что Администрация не представила доказательств своевременного направления в адрес ОАО «БПТ» постановления администрации города Барнаула от 26.12.2019 № 2496, суд считает необходимым применить к спорным правоотношениям понятие «затраты», приведенное в договоре, в прямом смысле этого слова. Также суд считает возможным применить к спорным правоотношениям статью252 Налогового кодекса Российской Федерации по аналогии. 

ОАО «БарнаулПассажирТранс» самостоятельно произвело расчет затрат, которые понесло в результате перевозки граждан пенсионного возраста  за 2017 год.

В связи с этим Общество самостоятельно произвело расчет затрат, понесенных ОАО «БарнаулПассажирТранс» в целях социального обеспечения населения за 2017 год (т.2 л.д. 120-122).

По расчетам Общества за 2017 год ОАО «БПТ» фактически перевезло пассажиров автобусами, осуществляющими регулярные перевозки на маршрутах общего пользования 12585,2 тыс. человек. При этом расходы предприятия за 2017 год составили 290 813 тыс. (287592 тыс. руб. себестоимость продаж + 3 221  тыс. прочие расходы. Стоимость 1 поездки пассажира в 2017 году составила 23,10 руб. (290 813 тыс. руб. / 12 585,2 тыс.). 

Согласно данным МУП «Центртранс» за 2017 год ОАО «БПТ» было перевезено муниципальных льготников – пенсионеров по ЕСПБ – 1 001 525 чел. 

Сумма фактических расходов ОАО «БПТ» на перевозку муниципальных  льготников – пенсионеров по возрасту по ЕСПБ за 2017 год составила 23 135 227,50 руб. (23,10 руб. *1001525 чел. = 23 135 227,50). 

По расчетам ОАО «БПТ» условий договора от 29.12.2007 в редакции соглашения № 26 от 10.01.2017 в случае, если сумма фактических затрат  ОАО «БПТ» меньше суммы  предоставленной преференции, балансодержатель осуществляет перерасчет арендной  платы за использование муниципального имущества и направляет арендатору уведомление о размере арендной платы. 

Как указал ответчик, сумма фактических затрат ОАО «БПТ» в 2017 году составила  23 135 227,5 руб., что больше суммы предоставленной муниципальной преференции.

Учитывая, что расходы Общества в 2017 году не превысили размер предоставленной муниципальной преференции, оснований для удовлетворения заявленных исковой требований в этой части не имеется. 

Доводы Администрации о применении в расчетах исковых требований размера недополученных расходов по формуле, приведенной в постановлении администрации № 2496 от 29.12.2016, и применении в расчетах пропорции с учетом двух договоров аренды №138 от 15.02.2010 и №126 от 29.12.2007, судом отклоняются за необоснованностью, с учетом того, что такой порядок расчета не предусмотрен ни законом, ни договором. На применении такого порядка расчета согласия Общества Администрацией не получено при рассмотрении настоящего дела. 

Согласно пункту 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. 

Пунктом 3 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не предусмотрено договором, размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год. Законом могут быть предусмотрены иные минимальные сроки пересмотра размера арендной платы для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73  размер арендной платы по договору аренды государственного или муниципального имущества не является регулируемым, если он определяется по результатам проведения торгов. То есть в таком случае ставка арендной платы определяется исходя из лучшего предложения (наибольшего размера), а не по утвержденным методикам и формулам ее расчета.

Однако, далее в пункте 20 того же Постановления Пленума ВАС РФ разъяснено, что если федеральный закон, предусматривающий необходимость государственного регулирования арендной платы, отсутствует, но публично-правовое образование установило правила, которыми оно руководствуется при определении арендной платы и условий сдачи в аренду имущества, находящегося в собственности этого публично-правового образования, то следует учитывать, что акты, которыми устанавливаются такие правила, регулируют публичные отношения, связанные с управлением государственным или муниципальным имуществом, и адресованы соответствующим органам, осуществляющим управление. Поэтому их положения применяются к договору аренды лишь постольку, поскольку это предусмотрено самим договором.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона «О защите конкуренции» муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях, предусмотренных законом, в данном случае, в целях  социального обеспечения населения. Запрещается использование муниципальной преференции в целях, не соответствующих указанным в заявлении о даче согласия на предоставление муниципальной преференции целям.

Статьей 21 названного Закона предусмотрены последствия нарушения требований настоящего Федерального закона при предоставлении и (или) использовании государственной или муниципальной преференции. 

В случае, если при осуществлении контроля за предоставлением и использованием муниципальной преференции антимонопольный орган в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом, установит факты предоставления преференций в нарушение порядка, установленного статьей 20 настоящего Федерального закона, или несоответствие ее использования заявленным в заявлении целям, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, которому предоставлена такая преференция,  органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, предоставившим такую преференцию, предписание о принятии мер по возврату имущества, иных объектов гражданских прав при условии, что муниципальная преференция была предоставлена путем передачи муниципального имущества, иных объектов гражданских прав, либо предписание о принятии мер по прекращению использования преимущества хозяйствующим субъектом, получившим государственную или муниципальную преференцию, при условии, что муниципальная преференция была предоставлена в иной форме.

Как следует из условий договора аренды в редакции дополнительного соглашения № 26 от 10.01.2017 и в постановлении администрации города Барнаула 29.12.2016 №2496 условие о возврате преференции не согласовывалось сторонами. Требований о возврате преференции Администрация обществу не предъявляла. 

Доводы Общества, что Администрацией заявлены требования о возврате преференции  судом отклоняются за необоснованностью, поскольку Администрацией заявлены требования о взыскании не предоставленной преференции, а арендной платы, превышающей преференцию. В данном случае, суд отказывает в удовлетворении  искового заявления Администрации в связи с тем, что Администрацией неверно определены затраты Общества на перевозку лиц, пенсионного возраста.  Требований о возврате преференции Администрацией не заявлено.  

Учитывая, изложенные обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения требования  истца о взыскании с ответчика пени в размере 505 791 руб. 26 коп.,   считает подлежащей взысканию неустойку  в размере 56 545 руб. 01 коп., рассчитанную с учетом арендной платы, определенной без учета преференции.

В соответствии с пунктом 6.1 договора аренды № 126 от 29.12.2007 в случае просрочки арендатором внесения арендной платы на неоплаченную сумму начисляется неустойка в размере учетной ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на дату возникновения задолженности, исчисляемой от суммы задолженности за каждый день просрочки.

В связи с тем, что имелась просрочка в оплате арендной платы за 2017 год, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению. Ответчик расчет неустойки проверил, своих возражений не предоставил. В связи с чем, исковое заявление в этой части подлежит удовлетворению. 

Рассмотрев встречное исковое заявление ОАО «БПТ» о признании недействительным п. 3.1 договора аренды от 29.12.2007 № 126 (в редакции Соглашения № 26 от 10.01.2017) в части, предусматривающей применение к спорным отношениям Постановления Администрации г.Барнаула № 2496 от 29.12.2016, то есть фразу «соразмерно затратам, понесенным ОАО «БПТ», согласно порядку исчисления соразмерности затрат в отношении использования муниципальной преференции, утвержденному Постановлением Администрации г.Барнаула № 2496 от 29.12.2016 «О предоставлении муниципальной преференции ОАО «БПТ», а также остальную часть указанного абзаца: «Ежеквартально, в течение 10 рабочих дней с момента получения от Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, Балансодержатель проводит сравнительный анализ предоставленной муниципальной преференции и суммы фактических затрат, понесенных перевозчиком в целях социального обеспечения населения; в случае, если сумма фактических затрат ОАО «БПТ» меньше суммы предоставленной муниципальной преференции, балансодержатель осуществляет перерасчет арендной платы за использование муниципального имущества и направляет арендатору уведомление о размере арендной платы по адресу, указанному в договоре аренды. Арендатор в течение 15 календарных дней с момента получения уведомления оплачивает разницу суммы ежемесячной арендной платы по реквизитам, указанным в договоре аренды», суд не находит оснований для удовлетворения иска в силу следующего. 

Основанием для признания в части недействительным договора аренды договора аренды от 29.12.2007 № 126  истец указал, что условия предоставления преференции, приведенные в постановлении администрации города Барнаула № 2496 от 29.12.2016, противоречат Федеральному закону «О защите конкуренции» в части возможности возврата ранее предоставленной преференции в зависимости от ряда переменных показателей, основным из которых является количество поездок пенсионеров (по возрасту) на строго определенных маршрутах, т.е. показатель, на который ОАО «БПТ» повлиять никак не может.  Возможность истребования части ранее предоставленной преференции у получателя преференции в зависимости от действий третьих лиц (от количества поездок пенсионеров) законом не предусмотрена. 

Как указало ОАО «БПТ», согласно письму УФАС по Алтайскому краю № 3256/9 от 02.09.2016 Администрация согласовала преференцию ОАО «БПТ» в целях социального обеспечения населения, при этом каких-либо указаний о согласовании возможности взыскания разницы между фактическими затратами ОАО «БПТ» и предоставленной преференцией, названное письмо не содержит.  

В силу названного закона предоставление преференции возможно только при условии ее согласования с антимонопольным органом всех условий преференции. 

Федеральным законом «О защите конкуренции» предоставление преференции связано только с определенной целью ее предоставления. В данном случае это «социальное обеспечение населения». Никаких иных условий, соблюдение которых является условием получения преференции в полном объеме – закон не содержит.      

Названный закон предусматривает возможность прекращения использования преференции только в случае несоответствия использования преференции  заявленным целям, т.е.  зависит от добросовестности действий самого получателя преференции, а не от действий третьих лиц (пассажиров). 

ОАО «БПТ» полагает, что предоставленная преференция использована в соответствии с целями, на которые она предоставлена. 

Возможность истребования части ранее предоставленной преференции у получателя преференции в зависимости от действий третьих лиц, в данном случае от количества поездок пенсионеров, законом не предусмотрена.   

В силу закона прекращение преференции возможно только в полном объеме, в данном случае муниципальное образование просит взыскать арендную плату в виде разницы между предоставленной преференцией (т.е. неоплаченной арендной платой) и затратами общества на перевозку пассажиров пенсионного возраста, что предполагает   частичную  отмены преференции. 

Кроме того ОАО «БПТ», полагая, что субсидия является одним из видов преференции, просит применить к спорным правоотношениям статью 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающей безвозмездный и безвозвратный характер субсидии. 

Администрация в отзыве на встречный иск о признании недействительным договора аренды в части просила суд применить срок исковой давности  (т. 2, л.д. 96-97).

Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли.

Заявление о недействительности сделки не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность сделки лицо действует недобросовестно, в частности если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно части 3 статьи 179 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка на крайне невыгодных условиях, которую лицо было вынуждено совершить вследствие стечения тяжелых обстоятельств, чем другая сторона воспользовалась (кабальная сделка), может быть признана судом недействительной по иску потерпевшего.

Как следует из условий договора аренды в редакции дополнительного соглашения № 26 от 10.01.2017 и с учетом  постановления администрации города Барнаула № 2496 от 29.12.2016 условие о возврате преференции при наступлении каких-либо условий не согласовывалось сторонами. Требований о возврате преференции Администрация Обществу не предъявляла. Исковые требования ОАО «БарнаулПассажирТранс» основаны на неверном толковании условий договора. 

Таким образом, истец по встречному иску не доказал, что при заключении дополнительного соглашения № 26 от 10.01.2017 к договору аренды № 126 от 29.12.007 имели место нарушения Федерального закона «О защите конкуренции», и, соответственно, нарушение прав ОАО «БПТ». Также ОАО «БПТ» не представлено доказательств заключения дополнительного соглашения на крайне невыгодных условиях.

Как указано выше, оспариваемым договором в редакции вышеназванного дополнительного соглашения и постановления, предусматривалась предоставление преференции соразмерно затратам общества на перевозку лиц, пенсионного возраста.

Рассмотрев доводы Администрации о применении к спорным правоотношениям срока исковой давности, суд считает их обоснованными. 

Годичный  срок исковой давности для оспаривания дополнительного соглашения № 26 от 10.01.2017, в редакции которого Общество оспаривает договор аренды № 126 от 29.12.2007, к моменту подачи встречного искового заявления истек. 

В соответствии со статьей 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В силу статьи 200  Гражданского кодекса Российской Федерации если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Как следует из материалов дела, о дате заключения дополнительного  соглашения, сторонам стало известно в момент их подписания. То обстоятельство, что постановление администрации города Барнаула № 2496 от 29.12.2015, как указывает ОАО «БПТ», было отправлено в его адрес только 05.10.2018, существенного значения для начала течения срока исковой давности не имеет, так как в редакции дополнительного соглашения были согласованы существенные условия договора аренды, предусмотренные статьями 606,  607, 614 Гражданского кодекса Российской Федерации. Приведенные в постановлении условия предоставления преференции были аналогичны условиям договора, порядок определения затрат общества в постановлении   не был указан, указанный в постановлении от 29.12.2016 № 2496 порядок определения затрат общества носил противоречивый характер и по этой причине определен судом в соответствии со статьей 431 Гражданского кодекса Российской Федерации.   

Учитывая изложенное, оснований для признания недействительным пункта 3.1 оспариваемого договора аренды № 126 от 29.12.2007 в редакции дополнительного соглашения № 26 от 10.01.2017, не имеется. 

Кроме этого, суд соглашается с доводами Администрации о необходимости применения к спорным правоотношениям пункта 5 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, из которого следует, что заявление о недействительности сделки не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность сделки лицо действует недобросовестно, в частности, если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки. 

Аналогичная позиция содержится в пункте 70 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». 

Договор аренды в редакции всех его дополнительных соглашений исполнялся сторонами, что свидетельствует о необходимости применения к спорным правоотношениям пункта 5 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Довод о несоблюдении претензионного порядка урегулирования спора, суд отклоняет, поскольку при подписании соглашения № 26 от 10.01.2017 Общество было ознакомлено с вышеуказанным постановлением, кроме того, в самом соглашении имеется ссылка на постановление. Каких-либо возражений относительно формулы расчета и размера начисленной задолженности, Общество не заявляло. Кроме того, согласно письму Общества № 159 от 03.04.2018, ОАО «БПТ» просило рассмотреть возможность предоставления рассрочки, не возражая относительно задолженности.

Учитывая изложенное, доводы Общества несостоятельны. То обстоятельство, что Общество ежеквартально не было уведомлено о перерасчете арендной платы не влияет на рассмотрение дела по существу, поскольку предусмотренный действующим законодательством досудебный порядок урегулирования спора был соблюден, что подтверждается претензией от 04.07.2018. Кроме того, уведомление о перерасчете арендной платы за 2017 год за использование муниципального имущества было направлено Арендатору и получено последним 06.02.2018.

Доводы суда, согласуются с позицией, отраженной в решении суда от 07.02.2020 по делу № А03-22555/2018, оставленным без изменения Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2020 и Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14.09.2020.

Руководствуясь статьями 65, 71, 75, 110, 156, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Первоначальный иск удовлетворить частично.   

Взыскать с открытого акционерного общества «БарнаулПассажирТранс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Барнаул Алтайского края в пользу Администрации города Барнаула Алтайского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Барнаул Алтайского края 56 545 руб. 01 коп. пени. 

Взыскать с открытого акционерного общества «БарнаулПассажирТранс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Барнаул Алтайского края в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 261 руб. 80 коп.

В остальной части иска отказать. 

В удовлетворении встречного искового заявления открытого акционерного общества «БарнаулПассажирТранс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Барнаул Алтайского края  отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск, в течение месяца со дня принятия решения, либо в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, г. Тюмень, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                 А.А. Чайка                                 А.А.Чайка