Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru  

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №А54-4446/2017

г. Рязань

07 декабря 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 07 декабря 2017 года.

 

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи  Матина А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (

<

...>; ОГРН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "РОСЬ-Инжиниринг" (г. Рязань, район Южный промузел, д. 12А, литера А; ОГРН 

<

***>)

о взыскании штрафа за невыполнение ежемесячного объема работ в рамках государственного контракта №29/05/1 от 26.04.2016 на выполнение подрядных работ по устройству искусственного электроосвещения в д. Синец на автомобильной дороге Рязань - Пронск - Скопин (12+210 - 29+900) в Рязанском районе Рязанской области в общей сумме 120539 руб. 80 коп., в том числе за май 2016 года - 60269 руб., за июнь 2016 года - 60269 руб. 90 коп.

 

при участии в судебном заседании:

от истца:  ФИО2, представитель по доверенности №АС/6-4 от 09.01.2017, личность установлена на основании паспорта;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности №98/РИ от 04.08.2017, личность установлена на основании паспорта; 

 

установил:

Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с иском  к обществу с ограниченной ответственностью "РОСЬ-Инжиниринг" о взыскании штрафа за невыполнение ежемесячного объема работ в рамках государственного контракта №29/05/1 от 26.04.2016 на выполнение подрядных работ по устройству искусственного электроосвещения в д. Синец на автомобильной дороге Рязань - Пронск - Скопин (12+210 - 29+900) в Рязанском районе Рязанской области в общей сумме 120539 руб. 80 коп., в том числе за май 2016 года - 60269 руб., за июнь 2016 года - 60269 руб. 90 коп.

Определением суда от 14.07.2017 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

Определением от 11.09.2017  суд в соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел  к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика исковые требования отклонил, по доводам, изложенным в отзыве, также пояснив, что работы были сданы в срок, 50% суммы начисленной неустойки уплачены ответчиком, сумма неустоек по контракту признана ответчиком.

Оценив в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Материалами дела установлено, что 26 апреля 2016 г., в соответствии с решением единой комиссии заказчика, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», постановлением Правительства Рязанской области от 30.10.2013 № 358 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Дорожное хозяйство Рязанской области на 2014 - 2022 годы», министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (Заказчик) заключило государственный контракт № 29/05/1 на выполнение подрядных работ по устройству искусственного электроосвещения в д. Синец на автомобильной дороге Рязань - Пронск - Скопин (12+210 – 29+900) в Рязанском районе Рязанской области (далее - Контракт) с ООО «РОСЬ-Инжиниринг» (Подрядчик) (т.1 л.д. 13-25).

Согласно пункту 1.2 контракта сроки начала – окончания работ составляют:

- начало – 26 апреля 2016 года;

- окончание – 30 июня 2016 года.

Цена государственного контракта составляет 1205398 руб. 00 коп. (пункт 2.1 контракта).

Согласно пункту 4.1. контракта приемка выполненных работ осуществляется Заказчиком поэтапно в соответствии с фактически выполненными объемами работ на основании графика производства работ (приложение №1 к контракту) с 1-го по 5-е число текущего месяца по предъявлению Подрядчиком актов о приемке выполненных работ (№ КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (№ KС-3) за предыдущий месяц.

В соответствии с пунктом 4.4. контракта приемка выполненных работ осуществляется и оформляется в соответствии с ПТЭЭЛ и Инструкцией по оформлению приемо-сдаточной документации по электромонтажным работам (И 1.13-07 от 01.08.2007 года). При завершении работ по Контракту приемка выполненных работ Заказчиком осуществляется приемочной комиссией, утвержденной приказом Заказчика.

Как указано в пункте 4.5. контракта Подрядчик 1-го числа каждого текущего месяца (если данное число приходится на нерабочий день, указанным числом считается следующий за ним рабочий день) представляет представителю Заказчика акт о приемке выполненных работ по форме № КС-2, справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3, журнал учета выполненных работ по форме № КС-ба, проектную, исполнительную документации, акты освидетельствования скрытых работ, акты освидетельствования ответственных конструкций в соответствии с Перечнем нормативно-технических документов (Приложение №2), согласованные Заказчиком результаты входного контроля качества товаров по форме Приложения №6 в соответствии со Значениями технических характеристик товаров, которые Подрядчик предлагает к использованию при выполнении подрядных работ (Приложение №5), документы, подтверждающие соответствие качественных характеристик товаров (сертификаты качества, паспорта), результаты лабораторных испытаний материалов и конструкций, фото и видео материалы всех видов работ, в том числе на электронных носителях.

При завершении работ по Контракту Подрядчик с 25-го числа отчетного месяца (если данное число приходится на нерабочий день, указанным числом считается следующий за ним рабочий день) по срок окончания работ по настоящему Контракту (п. 1.2 настоящего Контракта) представляет представителю Заказчика документы, предусмотренные п.4.5 настоящего раздела и Акт приемки законченного капитальным ремонтом объекта по форме, согласно Приложению №3 к настоящему Контракту. (пункт 4.6. контракта).

Согласно пункту 4.7. контракта Представитель Заказчика, изучив представленные Подрядчиком документы, предусмотренные п.4.5 настоящего раздела, подписывает акт о приемке выполненных работ по форме № КС-2. В случае выявления видов работ, не соответствующих Контракту, выдается предписание, где указываются предложения об устранении данных нарушений.

В соответствии с пунктами 5.1.-5.2 контракта оформление результатов приемки выполненных работ осуществляется с 1-го по 5-е число текущего месяца. Оформление окончательных результатов приемки выполненных работ осуществляется с 25-го числа отчетного месяца по срок окончания работ по настоящему Контракту (п. 1.2 настоящего Контракта).

Как указано в пункте 5.3. контракта представитель Подрядчика передает в 4-х экземплярах подписанные представителем Заказчика акты о приемке выполненных работ по форме № КС-2, подписанную начальником производственно-эксплуатационного отдела управления автомобильных дорог или начальником управления автомобильных дорог справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме №КС-3, счет-фактуру (при применении УСН счет-фактура не представляется) и счет на оплату за выполненные работы по 1 экземпляру: - в отдел бухгалтерского учета и отчетности Заказчика (кроме формы №КС-2); - в отдел экономики управления экономики и торгов Заказчика - акты о приемке выполненных работ по форме № КС-2, справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме №КС-3; - в производственно-эксплуатационный отдел управления автомобильных дорог Заказчика -форму № КС-2; 

Согласно пункту 5.4. контракта работа считается принятой Заказчиком с даты подписания акта о приемке выполненных работ по форме № КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3.

В соответствии с пунктом 5.6.  контракта завершение  работ  по  Контракту  оформляется  Актом  приемки  законченного капитальным ремонтом объекта по форме, согласно Приложению №3 к настоящему Контракту.

Как указано в пункте 5.8. контракта датой приемки работ считается дата подписания Акта приемки законченного капитальным ремонтом объекта всеми членами приемочной комиссии. С этого же периода начинается гарантийный срок.

В соответствии с пунктом 5.7. контракта Акт приемки утверждает министр транспорта и автомобильных дорог Рязанской области. Акт приемки законченного капитальным ремонтом объекта регистрируется в день утверждения его министром транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

 

Согласно пункту 7.5 контракта подрядчик обязан вести на Объекте с начала работ до их завершения исполнительную документацию о выполненных работах и передать ее по акту Заказчику до подписания Акта приемки законченного капитальным ремонтом Объекта.

Пунктом 10.3. определено, что в случае нарушения Подрядчиком установленных настоящим Контрактом сроков окончания работ (п. 1.2 Контракта), по письменному требованию Заказчика, им уплачивается пеня за каждый день просрочки, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства, в размере определенном в соответствии с п.6 Правил и п. 11.4 Контракта, но не менее одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных Подрядчиком. 

В соответствии с пунктом 11.4. контракта пеня определяется по формуле:

П = (Ц - В) х С, где:

Ц - цена Контракта;

В - стоимость фактически исполненного в установленный срок Подрядчиком обязательства по Контракту, определяемая на основании документа о приемке результатов выполнения работ, в том числе отдельных этапов исполнения контракта;

С - размер ставки.

Размер ставки определяется по формуле:

С = Сцб х ДП, где:

Сцб- размер  ставки рефинансирования,  установленной Центральным  банком Российской Федерации на дату уплаты пени, определяемый с учетом коэффициента К; ДП - количество дней просрочки. 

Коэффициент К определяется по формуле:

К=ДП/ДК х 100% где. ДП - количество дней просрочки;

ДК - срок исполнения обязательства по контракту (количество дней).

При К, равном 0-50 процентам, размер ставки определяется за каждый день просрочки принимается равным 0,01 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.

При К, равном 50 - 100 процентам, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,02 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.

При К, равном 100 процентам и более, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,03 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.

Согласно пункту 10.7 контракта в случае невыполнения Подрядчиком ежемесячного объема работ установленного Графиком производства работ (Приложение №1 Контракта) по письменному требованию Заказчика им уплачивается штраф в размере 10 процентов цены Контракта, в сумме 120 539,80 руб., определяемом в порядке, установленном п.4 Правил

Согласно пункту 10.10. контракта установлены случаи и порядок предоставления Заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 марта 2016 года № 190.

Предоставление отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляются заказчиком в следующем порядке:

а) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней);

б) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, заказчик:

предоставляет отсрочку уплаты неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года;

осуществляет списание 50 процентов неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50 процентов неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года;

в) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 20 процентов цены контракта, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года.

В соответствии с п. 6.2 Контракта Подрядчику был выплачен аванс, что подтверждается платежным поручением от 12.05.2016 г. № 319937 в размере 361619,40 руб. (т.1 л.д. 72).

Оплата выполненных работ по Контракту в полном объеме со стороны заказчика подтверждается платежными поручениями от 09.06.2016 г. № 481780, от 13.07.2016 г. № 670717, с учетом удержания авансового платежа (т.1 л.д. 73-74).

Из Графика производства работ следует, что план работ за май в денежном эквиваленте составляет 600 000,00 рублей, по состоянию на 6 июня 2016 г., обязательства предусмотренные Контрактом выполнены в объеме 124 956,09 руб., в результате чего не выполненный месячный объем составил 475 043,91 руб. Данные обстоятельства подтверждаются подписанными сторонами актом о приемки выполненных работ по форме КС-2 и справкой стоимости выполненных работ по форме КС-3 от 01.06.2017 (т.1 л.д. 52-54).

На основании этого министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в адрес ООО «РОСЬ-Инжиниринг» была направлена претензия о начислении штрафа за невыполнение месячного объема работ (от 07.06.2016 г. № ЕМ/6-3617 (получена нарочно 25.07.2016 г., что подтверждается подписью представителя Подрядчика на обороте претензии (т.1 л.д. 75). 

Размер штрафа был рассчитан в соответствии с и. 4 «Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком, (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком, (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства предусмотренного контрактом», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1063 (далее по тексту - Правила) за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы — 10 процентов цены контракта в соответствии с п. 4 Правил и п. 10.7 Контракта. Таким образом, размер штрафа за невыполнение месячного объема работ за май составил 120 539,80 руб., согласно расчету 1 205 398,00 руб. х 10 %. В добровольном порядке претензия оплачена частично, что подтверждается платежными поручениями от 20.12.2016 г. № 1075, от 22.12.2016 г. № 1103 на общую сумму 60 269,90 руб. (т.1 л.д. 125, 127)

Из Графика производства работ следует, что план работ за июнь 2016 года в денежном эквиваленте составляет 605 398,00 рублей. 

Письмом исх. № 01/20160620 от 20.06.2016 г. Ответчик известил Истца о готовности объекта в эксплуатацию и просьбой назначить комиссию на 29.06.2016 г. (т.1 л.д. 122-123), что истцом не отрицается.

30.06.2016 г. Ответчик передал комиссии акты о приемке выполненных работ по форме № КС-2, справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме №КС-3, журнал учета выполненных работ № КС-6а, иную документацию, предусмотренную п.п. 4.5. Контракта 26.04.2016 г. № 29/05/1, что также не оспаривается истцом.

Акт приемки законченного капитальным ремонтом объекта выполнение подрядных работ по устройству искусственного электроосвещения в Подвязье на автомобильной дороге: от автодороги «Калуга-Тула-Михайлов-Рязань» - Подвязье -Насурово -Бахмачево в Рязанском районе Рязанской области» подписан приемочной комиссией 30 июня 2016 г. № 6 (т.1 л.д. 117). Данный акт является неотъемлемой частью Контракта 26.04.2016 г. № 29/05/1 - Приложение № 3 к Контракту.

Акт о приемки выполненных работ по форме КС-2 и справка стоимости выполненных работ по форме КС-3, подтверждающие выполнение работ по контракту в полном объеме датированы 07.07.2017 (т.1 л.д. 55-71). Представителем ответчика не оспаривался факт передачи данной документации именно 30.06.2017, однако представитель пояснил, что дата подписания указанных документов 07.07.2016 – это дата их утверждения министром транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

Истец, посчитал, что по состоянию на 6 июля 2016 г., обязательства предусмотренные Контрактом выполнены в объеме 0,00 руб., в результате чего невыполненный месячный объем за июнь составил 605 398,00 руб. 

На основании этого министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в адрес ООО «РОСЬ-Инжиниринг» была направлена претензия о начислении штрафа за невыполнение месячного объема работ (от 06.07.2016 г. № ВЕ/6-4552 (получена нарочно 25.07.2016 г., что подтверждается подписью представителя Подрядчика на обороте претензии (т.1 л.д. 78)). Таким образом, размер штрафа за невыполнение месячного объема работ за июнь 2016 года составил 120 539,80 руб., согласно расчету 1 205 398,00 руб. х 10 %. В добровольном порядке претензия оплачена частично, что подтверждается платежным поручением от 22.12.2016 г. № 1104 на сумму 60 269,90 руб. (т.1 л.д. 79).

В соответствии с актом по форме № КС-2 от 07.07.2016 г. № 2, а также со справкой по форме № КС-3 от 07.07.2016 г. № 2, Подрядчиком невыполненный объем работ на сумму 1 080 441,91 руб. был, как считает истец,  сдан 7 июля 2016 года. В связи с чем, руководствуясь п. 10.3. Контракта, истцом в адрес Подрядчика была направлена претензия от 11.07.2016 г. № ВЕ/6-4715 с требованием в соответствии с пунктом 10.3 контракта оплатить пени в размере 6 806,78 руб. за нарушение сроков окончания работ (т.2 л.д. 11).

Ответчиком данная претензия была удовлетворена и оплачено 6806,78 руб. платежным поручением №1070 от 16.12.2016. (т.2 л.д. 12).

Письмом исх. № 20161223-06 от 22.12.2016 г., полученным 23.12.2016 (т.1 л.д. 129-130) Ответчик наличие задолженности подтвердил и добровольно произвел до окончания 2016 года (в период с 16.12.2016 по 22.12.2016 г.) частичную оплату на общую сумму 127 346 руб. 58 коп. (что составляет 51,37 % от общей суммы задолженности), в связи с чем, общая сумма неуплаченных неустоек составила: 120 539 руб. 80 коп.

Вместе с тем требования истца по претензиям от 07.06.2016 г. № ЕМ/6-3617 и от 06.07.2016 г. № ВЕ/6-4552 в общей сумме штрафа в размере 120 539 руб. 80 коп. остались без удовлетворения, что явилось причиной обращения в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд (далее - Закон № 44-ФЗ).

Возникшие из государственного контракта № 29/05/1 от 26.04.2016 правоотношения сторон квалифицируются как отношения по подряду, регулируемые главой 37 ГК РФ, а также общими нормами об обязательственных отношениях и договорах ГК РФ.

В силу статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Из содержания статьи 708 ГК РФ следует, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В силу статей 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В соответствии со статьей 330 ГК РФ должник обязан уплатить кредитору неустойку в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Согласно пункту 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Федеральным законом от 31.12.2014 № 498-ФЗ в статью 34 Закона № 44-ФЗ введена часть 6.1, согласно которой в 2015 и 2016 годах в случаях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляет списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Во исполнение названной нормы права 14.03.2016 утверждено Постановление Правительства РФ № 190 "О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)" (далее - Постановление № 190).

Пунктом 1 Постановления № 190 на заказчиков возложена обязанность предоставлять отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществлять списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в случае завершения в полном объеме в 2015 и (или) 2016 году исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) всех обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением гарантийных обязательств.

В силу пунктов 2 и 3 Постановления № 190 списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней), указанных в пункте 1 данного постановления, допускается по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, условия которых изменены в 2015 и (или) 2016 году в соответствии с частью 1.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляются заказчиком в следующем порядке:

а) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней);

б) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, заказчик: предоставляет отсрочку уплаты неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года; осуществляет списание 50 процентов неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50 процентов неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года;

в) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 20 процентов цены контракта, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года.

При этом заказчик уведомляет в письменной форме поставщика (подрядчика, исполнителя) о предоставлении отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществлении списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется путем списания с учета задолженности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по денежным обязательствам перед заказчиком, осуществляющим закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, в порядке, установленном соответствующим финансовым органом.

Сумма начисленных истцом штрафных санкций по контракту составила 247 886,38 руб. (120 539,80 руб. + 120 539,80 руб. + 6 806,78 руб.), что составляет 20,56 % от цены контракта (1 205 398,00 руб.). 

Вместе с тем, исходя из буквального содержания пунктов 2 и 3 Постановления № 190 списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в том случае, если общая сумма именно неуплаченных, а не начисленных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта. Позиция истца, основанная на том, что возможность списания заказчиком зависит не от размера неуплаченной, а от размера начисленной неустойки, не корреспондирует положениям Постановления № 190.

Пунктом 3 Приказа Минфина России от 12.04.2016 № 44н "О Порядке осуществления заказчиком в 2016 году списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)", определено, что списание задолженности осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение.

Заказчик в целях списания задолженности обеспечивает сверку с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) неуплаченной задолженности.

Пунктом 5 данного Приказа также установлено, что в случае если поставщик (подрядчик, исполнитель) не подтвердил наличие задолженности, принятие решения о ее списании не допускается.

По смыслу вышеназванных положений списание истцом (заказчиком по контракту) начисленной обществу неустойки могло быть произведено при документальном подтверждении исполнителем предъявленной государственным заказчиком суммы данной неустойки, а также подтверждении уплаты подрядчиком 50% суммы начисленной неустойки.

Письмом исх. № 20161223-06 от 22.12.2016 г., полученным 23.12.2016 (т.1 л.д. 129-130) Ответчик наличие задолженности подтвердил и добровольно произвел до окончания 2016 года (в период с 16.12.2016 по 22.12.2016 г.) частичную оплату на общую сумму 127 346 руб. 58 коп. (что составляет 51,37 % от общей суммы начисленной неустойки), в связи с чем, общая сумма неуплаченных неустоек составила: 120 539 руб. 80 коп,, что соответствует 10 % от цены контракта (1 205 398,00 руб.), что соответствует установленному порядку списания.

Согласно пункту 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ от 28.06.2017 года списание или предоставление отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с частью 6.1 статьи 34 Закона о контрактной системе является обязанностью заказчика, в связи с чем, суд обязан проверить соблюдение им требований указанной нормы. Несовершение заказчиком действий по сверке задолженности с исполнителем не может служить основанием для неприменения правил о списании или предоставлении отсрочки.

Таким образом суд приходит к выводу о том, что сумма неуплаченных неустоек в размере 120 539 руб. 80 коп. подлежала списанию истцом по нормам, установленным Постановлением № 190 и Приказом Минфина России от 12.04.2016 № 44н "О Порядке осуществления заказчиком в 2016 году списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)", что истцом сделано не было.

Кроме того, суд учитывает, что начисление штрафа в размере 60 269,90 руб. за июнь 2016 произведено истцом неправомерно, так как просрочки исполнения контракта со стороны ответчика допущено не было.

Согласно статья 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Исходя из буквального толкования условий контракта (пунктов 1.2, 4.1, 4.2, 4.5, 4.6-4.8, 5.1-.5.8, 7.5 в их системной взаимосвязи, суд приходит к выводу, что датой надлежащего исполнения контракта в полном объеме (в том числе по сроку – июнь 2016) со стороны подрядчика должна являться дата подписания акта приемки законченного капитальным ремонтом объекта по форме, согласно Приложению №3 к Контракту всеми членами приемочной комиссии, по настоящему делу – 30.06.2016. Так как Акт приемки законченного капитальным ремонтом объекта по форме, согласно Приложению №3 к настоящему Контракту подписан всеми членами приемочной комиссии 30.06.2017, что истцом не оспаривается, просрочки исполнения контракта со стороны ответчика за июнь 2016 года не допущено, в связи с чем начисление штрафа за невыполнение месячного объема работ за июнь 2016 года в размере 60 269,90 руб. неправомерно.

Доводы истца о том, что датой приемки работ является дата утверждения министром транспорта и автомобильных дорог Рязанской области  - 07.07.2016, судом не принимаются, так как противоречат условиям заключенного сторонами контракта.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о необоснованности требований Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о взыскании штрафа за невыполнение ежемесячного объема работ в рамках государственного контракта №29/05/1 от 26.04.2016 на выполнение подрядных работ по устройству искусственного электроосвещения в д. Синец на автомобильной дороге Рязань - Пронск - Скопин (12+210 - 29+900) в Рязанском районе Рязанской области в общей сумме 120539 руб. 80 коп., в том числе за май 2016 года - 60269 руб., за июнь 2016 года - 60269 руб. 90 коп., в связи с чем в удовлетворении иска следует отказать.

Согласно пункту 12 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 НК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (

<

...>; ОГРН 

<

***>) отказать.

 

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. 

 

Судья                                                                             А.В. Матин