АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, 

<

...>

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

https://tatarstan.arbitr.ru

https://my.arbitr.ru

тел. 

<

***>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-25748/2024 

Дата принятия решения – 04 апреля 2025 года.

Дата объявления резолютивной части – 21 марта 2025 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамидуллиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Макаровой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Таттелеком», г. Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан, г. Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

- о признании незаконным бездействия Главного управления МЧС России по Республике Татарстан, по исключению из реестра в качестве защитного сооружения гражданской обороны подвальных помещений в здании Пестречинского МРУЭС, расположенного по адресу: РТ, 

<

...>, общая площадь 246,3 кв.м; здании Апастовского РУЭС, расположенного по адресу: РТ, 

<

...>, общая площадь 155,2 кв.м, принадлежащих ПАО «Таттелеком»;

- об обязании Главного управления МЧС России по Республике Татарстан в срок, не превышающий одного месяца с момента вступления решения в законную силу, исключить из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны подвальные помещения в здании Пестречинского МРУЭС, расположенного по адресу: РТ, 

<

...>, общая площадь 246,3 кв.м; здании Апастовского РУЭС, расположенного по адресу: РТ, 

<

...>, общая площадь 155,2 кв.м,

с участием представителей:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 10.06.2024 №314-16;

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 20.03.2024 №16, ФИО3, представитель по доверенности от 19.07.2024 №46;

от третьего лица 1 (Исполнительный комитет Апастовского муниципального район РТ) – не явился, извещен;

от третьего лица 2 (Исполнительный комитет Сармановского муниципального район РТ) – не явился, извещен;

от третьего лица 3(Исполнительный комитет Пестречинского муниципального район РТ) – не явился, извещен;

от третьего лица 4 (МЧС РТ) – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Таттелеком», г. Казань (далее – заявитель, Общество), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан, г. Казань (далее – ответчик),

- о признании незаконным бездействия Главного управления МЧС России по Республике Татарстан, по исключению из реестра в качестве защитного сооружения гражданской обороны подвальных помещений в здании Пестречинского МРУЭС, расположенного по адресу: РТ, 

<

...>, общая площадь 246,3 кв.м; здании Апастовского РУЭС, расположенного по адресу: РТ, 

<

...>, общая площадь 155,2 кв.м; здании Сармановского РУЭС №1, расположенного по адресу: РТ, 

<

...>, общая площадь 136,7 кв.м; здании Сармановского РУЭС №2, расположенного по адресу: РТ, 

<

...>, общая площадь 251,5 кв.м, принадлежащих ПАО «Таттелеком»;

- об обязании Главного управления МЧС России по Республике Татарстан в срок, не превышающий одного месяца с момента вступления решения в законную силу, исключить из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны подвальные помещения в здании Пестречинского МРУЭС, расположенного по адресу: РТ, 

<

...>, общая площадь 246,3 кв.м; здании Апастовского РУЭС, расположенного по адресу: РТ, 

<

...>, общая площадь 155,2 кв.м; здании Сармановского РУЭС №1, расположенного по адресу: РТ, 

<

...>, общая площадь 136,7 кв.м; здании Сармановского РУЭС №2, расположенного по адресу: РТ, 

<

...>, общая площадь 251,5 кв.м, принадлежащих ПАО «Таттелеком».

Определением суда от 07.11.2024 в порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Исполнительный комитет Апастовского муниципального района Республики Татарстан (далее – третье лицо 1), Исполнительный комитет Сарамановского муниципального района Республики Татарстан (далее – третье лицо 2), Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан (далее – третье лицо 3).

Определением суда от 27.02.2025 в порядке ст.51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечено Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Татарстан (далее – третье лицо 4).

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, заявлений, ходатайств не направили.

Суд, руководствуясь ст.156 АПК РФ, определил провести судебное заседание в отсутствие третьих лиц.

До начала судебного заседания через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр» от третьего лица 4 поступили запрошенные судом документы, которые были приобщены судом к материалам дела в порядке ст.159 АПК РФ.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме, огласила пояснения по делу, настаивала, что защитные сооружения не находятся на балансе заявителя, представила для приобщения к материалам дела фотографии спорных подвальных помещений.

Представленные фотографии приобщены судом к материалам дела в порядке ст.159 АПК РФ.

Представители ответчика заявленные требования не признали, просили отказать в их удовлетворении, настаивали, что заявитель необоснованно возлагает обязанность по снятию с учета объектов гражданской обороны на ответчика, а может снять их самостоятельно в установленном законом порядке.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит следующее недвижимое имущество:

- подвальное помещение здания Пестречинского МРУЭС, расположенного по адресу: Республика Татарстан, 

<

...>, общая площадь 246,3 кв.м (далее – подвал 1);

- подвальное помещение здания Апастовского РУЭС, расположенного по адресу: Республика Татарстан, 

<

...>, общая площадь 155,2 кв.м (далее – подвал 2);

- подвальное помещение здания Сармановского РУЭС №1, расположенного по адресу: Республика Татарстан, 

<

...>, общая площадь 136,7 кв.м (далее – подвал 3);

- подвальное помещение здания Сармановского РУЭС №2, расположенного по адресу: Республика Татарстан, 

<

...>, общая площадь 251,5 кв.м (далее – подвал 4).

Вышеуказанное недвижимое имущество вошло в уставной капитал заявителя в 2003 году на основании Постановления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 08.07.2003 №87, которым был утвержден план приватизации Государственного унитарного предприятия «Управление электрической связи «Таттелеком» и передаточный акт, в составе принадлежащей заявителю зданий Районных узлов электросвязи (далее – РУЭС), являющиеся обособленными структурными подразделениями ведомости ПАО «Таттелеком» и его филиалов, а именно:

Подвал 1 - в составе здания РУЭС, 3-х этажного, расположенного по адресу: Республика Татарстан, 

<

...>, общая площадь 1093,2 кв.м (далее – здание 1); 

Подвал 2 - в составе здания РУЭС, 3-х этажного, расположенного по адресу: 

<

...>, общая площадь 1698,4 кв.м (далее – Здание 2);

Подвал 3 - в составе Здания РУЭС, 3-х этажного, расположенного по адресу: Республика Татарстан, 

<

...>, лит. А, А1 общая площадь 809,5 кв.м (далее – Здание 3);

Подвал 4 - в составе Здания РУЭС, 2-х этажного, расположенного по адресу: Республика Татарстан, 

<

...>, лит. А2 общая площадь 658,6 кв.м (далее – Здание 4).

Право собственности ПАО «Таттелеком» зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права: на Здание 1 №16-16-21/001/2006-190.1. от 27.03.2006, на Здание 2 - №16:08:00:00152:001:0001 от 24.10.2008, на Здание 3 - №16-36.0-10.2003-2058.1 от 10.04.2009, на Здание 4 - №16-36.0-10.2003-2068.1 от 10.04.2009.

В составе указанных объектов недвижимости имеются подвальные помещения, что подтверждается техническими паспортами, представленными в материалы дела. Данный факт заявителем не оспаривается.

На основании Решения о проведении внеплановой выездной проверки в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны о от 06.03.2024 №2403/172-16/17-В/РВП в сроки с 20.03.2024 по 29.03.2024 проведена выездная проверка в отношении деятельности граждан и организаций, в рамках которой должны соблюдаться обязательные требования в области гражданской обороны (далее - контрольное (надзорное) мероприятие).

По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия Управлением надзорной деятельности и профилактики работы Главного управления МЧС России по Республике Татарстан (далее – ГУ МЧС по РТ) составлен Акт плановой выездной проверки в области гражданской обороны №2403/172-16/17-В/АВП от 29.03.2024 с приложением Протоколов осмотра по каждому отдельному адресу недвижимого имущества ПАО «Таттелеком», принадлежащего на праве собственности.

Согласно Протоколу осмотра от 26.03.2024 проведён осмотр территории, зданий, помещений Апастовского районного узла электрической связи - структурное подразделение Буинского зонального узла электрической связи-филиала ПАО «Таттелеком» расположенного по адресу: 422350, Республика Татарстан, 

<

...>. В результате осмотра установлено, что объектом осмотра является встроенное противорадиационное укрытие 1998 года постройки, рассчитанное на 60 человек, расположенное по адресу: 422350, Республика Татарстан, 

<

...>. Помещение ПРУ находится в подвальном помещении, пол и потолок выполнены из железобетона, отсутствует запасной выход, отсутствует вентиляция, водоснабжение и канализация. 1. Не представлен паспорт ЗС ГО определяющий статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны. 2. Отсутствует знак обозначения ЗС ГО при входе в ЗС ГО (инвентарный номер, принадлежность сооружения, место хранения ключей).

Согласно Протоколу осмотра от 26.03.2024 проведён осмотр: КУЭС Пестречинского МРУЭС ПАО «Таттелеком», расположенного по адресу: 422770, Республика Татарстан, 

<

...>. Осмотром установлено: Объектом осмотра является ПРУ (используемое в качестве укрытия) Инв. №ЗЗП009-16, рассчитанное на 130 человек, расположенное по адресу: 422770, Республика Татарстан, 

<

...> (подвальное помещение).

Согласно Протоколу осмотра от 21.03.2024 проведён осмотр места: 423350, Республика Татарстан, 

<

...>. Осмотром установлено: Объектами осмотра являются два укрытия, расположенные в подвальных помещениях здания, расположенного по адресу: Республика Татарстан, 

<

...> (инв.№36П015-16, инв.№36П014-16).

Заявитель, полагая, что согласно правоустанавливающим документам ПАО «Таттелеком», по вышеуказанным адресам защитные сооружения гражданской обороны отсутствуют, а также, указав, что при приватизации имущества в 2003 году в собственность и/или оперативное управление ПАО «Таттелеком» защитные сооружения гражданской обороны не передавались, Общество не согласилось с фактами, установленными при проведении проверки и зафиксированными в Протоколах осмотра, связи с чем отказался подписывать указанные документы и обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании недействительным акта проверки №2403/172-16/17-В/АВП от 29.03.2024, а также выданным предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области гражданской обороны №2403/172-16/17-В/ПВП от 29.03.2024 (дело №А65-13799/2024).

24.05.2024 Заявителем в Главное управление МЧС России по Республике Татарстан было направлено обращение (исх.№3519-16 от 24.05.2024) с требованием об исключении из перечня объектов защитных сооружений гражданской обороны Подвалов, расположенных в зданиях МРУЭС и РУЭС по адресу: Республика Татарстан, 

<

...>; Республика Татарстан, 

<

...>; Республика Татарстан, 

<

...> (лит. A, Al, А2) на основании следующего:

- при проведении приватизации Государственного унитарного предприятия «Управление электрической связи «Таттелеком» указанное ЗС ГО на баланс ПАО «Таттелеком» не передавалось. Среди имеющихся в компании правоустанавливающих документов, отсутствует договор оперативного управления или хозяйственного ведения на эксплуатацию указанного объекта; от Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в адрес ПАО «Таттелеком» поступило письмо от 05.10.2023 №1-38/15009 ДСП, в котором указано, что согласно информации Главного управления МЧС России по Республике Татарстан, в собственности ПАО «Таттелеком» находятся только один объект ЗС ГО, вошедший в перечень ЗС ГО, подлежащий передаче в собственность Республики Татарстан и собственность муниципальных образований Республики Татарстан – убежище общей площадью 80 кв.м с инвентарным номером 01435-16, расположенное по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Н.Ершова, д. 57В (под 5-этажным зданием).

20.06.2024 на обращение Заявителя от ответчика поступил ответ (вх.№7363 от 28.06.2024), согласно которому снятие с учета ЗС ГО возможно только после предоставления в Главное управление акта снятия с учета ЗС ГО с приложением необходимых подтверждающих документов и его согласования с МЧС России, согласно пункта 2.2. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 года №583 (далее – Правила).

10.07.2024 Заявителем же в ответном письме (исх.№4620-16 от 10.07.2024) указано, что пунктом 2.2. Правил, установлено, что документальным основанием для ведения учета защитных сооружений гражданской обороны является паспорт ЗС ГО, который также определяет статус ЗС ГО как объект гражданской обороны (пункт 1.2. Правил). Согласно этому же пункту Правил, обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные, в том числе, органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Таким образом, в органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям должны быть в наличии Паспорта ЗС ГО с обязательными приложениями, в связи с чем просили оказать содействие в ознакомлении с оригиналами Паспортов ЗС ГО и приложений к ним позволяющих однозначно идентифицировать такие помещения как объекты ЗС ГО, а также предоставить их копии.

При приватизации подвальные помещения вошли в состав имущества Компании без обременений, объекты ЗС ГО на баланс ПАО «Таттелеком» не передавались. Исключений из состава приватизируемого имущества уполномоченным органом Российской Федерации не сделано и здания приватизированы вместе с подвалами, соответственно никакого государственного имущества в виде объектов ЗС ГО в подвальных помещениях не было. Наличие ЗС ГО не следует из плана приватизации, не подтверждено какими-либо техническими или иными документами.

Учитывая, что ЗС ГО являются федеральной собственностью, данные объекты должны иметь свои правоустанавливающие документы с выделенным отдельным кадастровым номером, а также отдельные планы помещений с экспликацией.

В технических паспортах, в поэтажных планах и экспликациях помещений, а также в правоустанавливающих документах на подвальные помещения ПАО «Таттелеком», на основании которых Заявитель приобрел данные помещения, отсутствуют упоминания об объектах ЗС ГО, соответственно идентифицировать какое именно помещение относится к объекту ЗС ГО не представляется возможным, в связи с чем статус объекта как ЗС ГО не может быть определен наличием его в реестре объектов ЗС ГО Главного управления МЧС России по Республике Татарстан.

Согласно пункта 2 Положения №359 правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны по типовой форме, утвержденной приложением №2 к Положению №359.

Среди имеющихся в ПАО «Таттелеком» правоустанавливающих документов, отсутствуют договоры оперативного управления или хозяйственного ведения на эксплуатацию объектов ЗС ГО, расположенных в подвальных помещениях ПАО «Таттелеком», соответственно никаких ограничений, а тем более обязанностей в отношении содержания объектов ЗС ГО у Компании г е возникло.

Таким образом, в отсутствие договора, ПАО «Таттелеком» не является организацией, эксплуатирующей ЗС ГО, а согласно технической документации, в подвальных помещениях ПАО «Таттелеком» не предусмотрены ни ЗС ГО, ни специальное инженерно-техническое оборудование, позволяющее сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.

Учитывая данные обстоятельства, по мнению заявителя, подвальные помещения по адресам 

<

...>, 

<

...>, 

<

...> включены в Реестр ЗС ГО ошибочно и без законных оснований.

ПАО «Таттелеком» неоднократно указывало, что ни в оперативное управление или хозяйственное ведение, ни в пользование объекты ЗС ГО компании не передавались, договор не заключался. В собственности объекты ЗС ГО у компании так же отсутствуют.

На основании изложенного и в связи с отсутствием ЗС ГО как предмета в целом, Заявителем повторно была указана просьба об исключенииь из перечня ЗС ГО подвальные помещения, принадлежащие ПАО «Таттелеком» на праве собственности, расположенные по следующим адресам 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, без учёта пункта 2.5 Правил.

Однако, до настоящего времени ответа не получено. Никаких действий по исключению спорного объекта из перечня объектов защитных сооружений гражданской обороны Заинтересованным лицом предпринято не было.

Полагая, что подвальные помещения по адресам 

<

...>, 

<

...> включены в Реестр ЗС ГО ошибочно и без законных оснований, заявитель обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Главного управления МЧС России по Республике Татарстан, по исключению из реестра в качестве защитного сооружения гражданской обороны подвальных помещений, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в судебном заседании доводы и пояснения представителей сторон, оценив и исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном ст.71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

К числу основных задач в области гражданской обороны ст.2 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» относит предоставление населению средств коллективной защиты.

Статьей 6 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее – Порядок от 29.11.1999 №1309), согласно которому создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов.

В силу п.3 Порядка от 29.11.1999 №1309 противорадиационные укрытия создаются: для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне; для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (п.13 Порядка от 29.11.1999 №1309).

Согласно п.14 Порядка от 29.11.1999 №1309 Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Федеральные органы исполнительной власти ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (п.8 Порядка от 29.11.1999 №1309), а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (п.9 Порядка от 29.11.1999 №1309).

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 №583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила от 15.12.2002 №583).

На основании п.1.2 Правил от 15.12.2002 №583 требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, противорадиационных укрытий и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны.

В соответствии с п.2.1 Правил от 15.12.2002 №583 учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны, форма которого приведена в приложении №5.

В силу п.2.2 Правил от 15.12.2002 №583 документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт защитного сооружения гражданской обороны, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется в следующих случаях: после ввода защитного сооружения гражданской обороны в эксплуатацию; при изменении типа защитного сооружения гражданской обороны; по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны после его закрепления за эксплуатирующей организацией.

Как указано выше, в отношении подвальных помещений в здании Пестречинского МРУЭС, расположенного по адресу: Республика Татарстан, 

<

...>, общая площадь 246,3 кв.м; здании Апастовского РУЭС, расположенного по адресу: Республика Татарстан, 

<

...>, общая площадь 155,2 кв.м., принадлежащих на праве собственности заявителю, выполнены паспорта убежища (противорадиационного укрытия) №33П009, №08П004-16, согласно которым данные защитные сооружения гражданской обороны имеют следующие технические характеристики:

- Республика Татарстан, 

<

...>, общая площадь 250 кв.м, вместимость 130 чел., количество входов 1, количество аварийных выходов – 1, класс убежища (группа укрытия) П-4;

- Республика Татарстан, 

<

...>, общая площадь 100 кв.м, вместимость 80 чел., количество входов 1, класс убежища (группа укрытия) П-5.

В журнале учета защитных сооружений гражданской обороны указанные объекты также учтены в качестве защитного сооружения гражданской обороны под инвентарными номерами №36П014-16, №36П015-16, что подтверждается представленной Министерством по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан выпиской из журнала учета ЗСГО, находящихся на территории Республики Татарстан. 

По результатам проведенной в 2024 году инвентаризации защитные сооружения гражданской обороны под инвентарными номерами №36П014-16, №36П015-16 признаны годными к приему укрываемых, о чем составлены акты инвентаризации от 30.09.2024.

Таким образом, спорные объекты учтены в качестве защитных сооружений гражданской обороны, статус которых подтвержден паспортами и актами инвентаризации.

Заявителем доказательств ошибочности учета спорных объектов в качестве защитных сооружений гражданской обороны не представлено.

Вышеуказанные здания введены в эксплуатацию в 1989 году и находятся на балансе Сармановского цеха Азнакаевского РУЭС Альметьевского ЗУЭС ПАО «Таттелеком».

При этом отсутствие у Общества проектной, технической, строительной или иной документации на вышеуказанные здания, равно как и приобретение спорных подвалов в составе данных зданий не является основанием полагать, что в подвалах отсутствует или не проектировались (дооборудовались) защитные сооружения гражданской обороны.

Необходимо отметить, что именно организации: обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию (п.10 Порядка от 29.11.1999 №1309).

Согласно п.2.5 Правил от 15.12.2002 №583 с учета снимаются защитные сооружения гражданской обороны в следующих случаях: при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно; в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда защитного сооружения гражданской обороны; при отсутствии организаций, которым возможна передача защитного сооружения гражданской обороны в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в защитном сооружении гражданской обороны на данной территории для защиты категорий населения, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; при фактическом отсутствии защитного сооружения гражданской обороны по учетному адресу. При этом к акту о снятии защитного сооружения гражданской обороны с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия защитного сооружения гражданской обороны по учетному адресу.

Данный перечень является закрытым.

Пунктами 2.6 - 2.12 Правил от 15.12.2002 №583 регламентирован порядок подготовки документации для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны, который должен предшествовать непосредственному обращению.

Указанный порядок снятия с учета в полной мере распространяется на все защитные сооружения гражданской обороны, в том числе и на спорные объекты, поскольку иной подход означал бы не соответствующее общественно значимым целям законодательного регулирования произвольное изменение (уменьшение) состава защитных сооружений гражданской обороны, неизбежно сказывающийся на уровне обеспеченности населения средствами коллективной защиты.

При этом само по себе наличие недостатков не исключают необходимости соблюдения предусмотренного Правилами от 15.12.2002 №583 порядка для снятия защитного сооружения гражданской обороны с учета, в том числе создание комиссии (пункты 2.6, 2.7), согласованию с уполномоченными органами и составление акта (пункты 2.8, 2.9), который подлежит утверждению (пункты 2.10, 2.11).

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 03.12.2024 по делу №А65-3620/2024.

В данном случае, предусмотренный Правилами от 15.12.2002 №583 порядок снятия спорного объекта с учета защитных сооружений гражданской обороны заявителем не соблюден.

Кроме того, ПАО «Таттелеком» в соответствии с действующим законодательством отнесено ко второй категории по гражданской обороне, в связи, с чем наделено обязанностью по созданию и надлежащему содержанию объектов гражданской обороны.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 06.11.2023 №1426 «Об утверждении Перечня республиканских органов исполнительной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий республиканского уровня по гражданской обороне» ПАО «Таттелеком» отнесен к организациям, обеспечивающим выполнение мероприятий республиканского уровня по гражданской обороне.

В соответствии с пунктом 4.5 Устава ПАО «Таттелеком» (ред. от 31.05.2024) Общество обеспечивает выполнение мобилизационных заданий и содержание материальных ценностей мобилизационного резерва в соответствии с действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, требование заявителя является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку заявленные требования удовлетворению не подлежат, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Л.В. Хамидуллина