АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-21238/2022

Дело № А55-18959/2021

г. Казань

18 августа 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 августа 2022 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш.,

судей Сибгатуллина Э.Т., Ольховикова А.Н., 

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Михайловой  М.Д.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих в Одиннадцатом арбитражном апелляционном суде :

Акционерного общества "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" – ФИО1, доверенность от 01.01.2022, ФИО2, доверенность от 01.01.2022,

в отсутствие:

Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Новокуйбышевская нефтехимическая компания"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 30.11.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2022 

по делу № А55-18959/2021

по заявлению акционерного общества "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным предписания, 

 

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» (далее – заявитель, общество, АО «ННК») обратилось в арбитражный суд с заявлением, с учетом изменения предмета требований, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании недействительными пунктов 1-6, 12, 15-18, 20-29, 31, 36-39, 41-52, 56-61 предписания Средне-Поволожского Управления Ростехнадзора (далее – Управление, Ростехнадзор) от 30.04.2021 № 06-04-21-240-П/П. 

Решением Арбитражного суда Самарской области от 30.11.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2022 решение Арбитражного суда Самарской области оставлено без изменения. 

В кассационной жалобе общество просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

По мнению заявителя, к сроку, установленному оспариваемым предписанием, невозможно устранить нарушения, поскольку для устранения большей части нарушений необходимо проведение предпроектных работ, подготовки проектов и экспертизы промышленной безопасности, а также проведение закупочных процедур и заключение договоров на поставку оборудования и проведение работ со сторонними организациями. 

Представители заявителя в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Управление, в судебное заседание своих представителей не направило, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 284 АПК РФ судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без участия представителей Управления.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, изучив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит основания для удовлетворения кассационной жалобы в связи со следующим.

Управлением на основании распоряжения заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору от 30.03.2021 № РП-301-1101-о, изменением в распоряжение от 15.04.2021 № ПР-301-537-о с целью выполнения мероприятий, предусмотренных порядковыми номерами проверки в системе ФГИС ЕРП 002104991302, 002104991303, 002104991304, 002104991305, 002104991306, 002104991307, 002104991308, 002104991309, 002104991310, 002104991311, 002104991312, 002104991313 «Плана проведения плановых проверок Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2021 год», в период с 05.04.2021 по 30.04.2021 проведена плановая выездная проверка в отношении АО «ННК».

По результатам проверки составлен акт проверки от 30.04.2021 № 06-04-21-240-П/П, на основании которого Управлением обществу выдано предписание от 30.04.2021 № 06-04-21-240-П/П со сроком исполнения до 30.07.2021.

Не согласившись с выданным предписанием в оспариваемой части, общество обратилось в суд с настоящим заявлением. 

Отношения, связанные с обеспечением безопасной эксплуатации опасных производственных объектов (далее – ОПО) и направленные на предупреждение аварий на ОПО и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий регулируются Федеральным Законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон о промышленной безопасности). 

Положения указанного закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (статья 1 Закона о промышленной безопасности). 

В статье 3 Закона о промышленной безопасности предусмотрено, что к требованиям промышленной безопасности относятся условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования. Эти требования содержатся в данном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В пункте 1 статьи 9 Закона о промышленной безопасности закреплены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, обязательные для организации, эксплуатирующей такой объект. Так, в частности, упомянутые организации обязаны, в числе прочего, соблюдать положения указанного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных данным Федеральным законом.

Суды, руководствуясь положениями статей 198, 200, 201 АПК РФ, положениями статей 1, 3, 4, 9 Закона о промышленной безопасности, а также учитывая вступившее в законную силу решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 02.07.2021 по делу № 5-930/2021, в рамках рассмотрения которого судом общей юрисдикции дана оценка выявленным нарушениям обязательных требований в области промышленной безопасности при эксплуатации ОПО, а также установлена вина заявителя в допущенных нарушениях, что учтено судами при рассмотрении настоящего дела, пришли к выводу о законности оспоренных пунктов предписания.

Суды исходили из того, что Ростехнадзор в соответствии с пунктом 2 Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 455, осуществляет постоянный государственный надзор на опасных производственных объектах.

Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, возможность наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, негативно влияют на уровень промышленной безопасности опасных производственных объектов АО «ННК».

С учетом всех установленных обстоятельств, степени влияния выявленных нарушений на обеспечение промышленной безопасности, Управлением назначен минимально необходимый срок устранения нарушений, указанных в предписании от 30.04.2021 № 06-04-21-240-П/П до 30.07.2021 (3 месяца), так как данные нарушения могут создавать угрозу возникновения аварий и инцидентов в отношении спорного оборудования.

При этом, в случае необходимости продления сроков устранения отдельных пунктов предписания по уважительным причинам заявитель имеет право обратиться с ходатайством о продлении срока исполнения предписания при условии выполнения требований Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по осуществлению федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, утвержденного приказом Ростехнадзора от 03.07.2019 № 258.

Суды установили, что общество обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения предписания от 08.07.2021 № ИСХ-ЕТ-01751-21. 

Как следует из ответа Ростехнадзора от 12.07.2021 №301-19674, ходатайство общества оставлено без удовлетворения, в связи с тем, что к нему не приложены документы, обосновывающие продление срока. 

Таким образом, доказательств принятия заявителем всех необходимых мер для продления сроков исполнения предписания в материалы дела не представлено.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, принимая во внимание, что предписание (оспариваемые пункты) не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, так как общество обязано соблюдать требования промышленной безопасности, не дожидаясь указаний органа, осуществляющего надзор за соблюдением требований промышленной безопасности, а также учитывая, что предписание не возлагает на заявителя обязательства, не предусмотренные действующим законодательством и является исполнимым, суды пришли к верному выводу об отсутствии оснований и условий, предусмотренных частью 1 статьи  198 АПК РФ, и необходимых для удовлетворения заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом исследования судебных инстанций и по существу направлены на иную оценку фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, что не может служить основанием для удовлетворения кассационной жалобы и отмены законных и обоснованных судебных актов (статья 286 АПК РФ). 

Нарушений норм материального и процессуального права судами не допущено, выводы судов соответствуют обстоятельствам и материалам дела. Основания для отмены либо изменения судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 30.11.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2022 по делу № А55-18959/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

 

Председательствующий судья                                                   И.Ш. Закирова

 

Судьи                                                                                        Э.Т. Сибгатуллин

 

А.Н. Ольховиков