АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А33-8639/2022

г. Красноярск

20 сентября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 20 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия Березовского района «Шумковское»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об признании незаконным и отмене постановления № 413-2022,

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 15.04.2022, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие Березовского района «Шумковское» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене постановления № 413-2022 по делу об административном правонарушении.

Определением от 11.04.2022 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

Определением от 01.06.2022 года судом отказано в удовлетворении ходатайства Муниципального унитарного предприятия Березовского района «Шумковское» об уточнении требований.

Определением от 06.06.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие представителя ответчика.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

11.03.2022  на основании протокола об административном правонарушении № 413- 2022 возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в отношении Муниципального унитарного предприятия Березовского района «Шумковское» (далее – МУП «Шумковское».

В ходе рассмотрения материалов административного дела установлено следующее. МУП «Шумковское» в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее – Закон о статистическом учете) обязано безвозмездно предоставлять в Территориальный отдел водных ресурсов по Красноярскому краю Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (далее – Территориальный отдел водных ресурсов по КК) первичные статистические данные, необходимые для формирования официальной статистической информации. 

МУП «Шумковское» в нарушение Закона о статистическом учете не представило в Территориальный отдел водных ресурсов по КК в установленный срок статистическую информацию по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды» (годовая), утвержденной приказом Росстата от 27.12.2019 № 815, за 2021 год (срок предоставления – 24.01.2022, с учетом выходных (нерабочих) дней). 

Таким образом, 25.01.2022  МУП «Шумковское», не представив в Территориальный отдел водных ресурсов по КК в установленный срок указанную выше статистическую информацию, совершило деяние, содержащее признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ). 

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва по делу об административном правонарушении от 11.03.2022 № 413-2022 МУП «Шумковское» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 

Заявитель, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

27.05.2022 года заявитель обратился к суду с ходатайством об уточнении заявленных требований, согласно которым, просит: 

- признать незаконным и отменить требование о предоставлении первичных статистических данных по форме № 2-тц (водхоз) «Сведения об использовании воды» годовая), 

- признать незаконным и отмене постановления № 413-2022 от 22.03.2022.

Согласно части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 31 октября 1996 года № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции», изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику, изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику. Одновременное изменение предмета и основания иска АПК РФ не допускает. 

Возможность одновременного изменения основания и предмета заявленных требований, как и возможность заявления в рамках рассматриваемого арбитражного дела дополнительного самостоятельного требования процессуальными нормами не предусмотрена.

Определением от 01.06.2022 в удовлетворении ходатайства заявителя об уточнении требований отказано, поскольку требования о признании незаконным и отмене требования о предоставлении первичных статистических данных по форме № 2-тц (водхоз) «Сведения об использовании воды» годовая) Управлению Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва не были заявлены МУП «Шумковское» первоначально, следовательно, фактически являются новыми требованиями, что не являлось предметом требований при принятии заявления к производству. Возможность предъявления дополнительных требований после принятия заявления к производству АПК РФ не предусмотрена.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ (статьи 207-211).

Согласно части 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях. 

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно частям 1, 2 статьи 28.3 КоАП РФ составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.19 КоАП РФ, вправе должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего официальный статистический учет и контроль в сфере официального статистического учета. 

Указанное право на основании Приказа Росстата от 12.04.2016 № 181 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной статистики и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» предоставлено перечисленным в этом Приказе должностным лицам федерального органа исполнительной власти, осуществляющего официальный статистический учет и контроль в сфере официального статистического учета. 

В соответствии с Постановлением Правительства России от 02.06.2008 № 420 «О Федеральной службе государственной статистики» Федеральная служба государственной статистики осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. 

Согласно пункту 1 Положения об Управлении Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва, утвержденного приказом Росстата от 20.04.2018  210, Управление Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва является межрегиональным территориальным органом Федеральной службы государственной статистики, действующим на территории субъектов Российской Федерации (Красноярского края, Республики Хакасия и Республики Тыва), находящихся в пределах Сибирского федерального округа, осуществляет функции по сбору и обработке первичных статистических данных и административных данных для формирования официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в субъектах Российской Федерации и предоставления ее Федеральной службе государственной статистики, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, организациям и гражданам.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен, дело рассмотрено и постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченными должностными лицами в рамках предоставленной компетенции.

Требования к порядку составления протокола об административным правонарушении, установленные статьей 28.2 и 28.5 КоАП РФ, административным органом соблюдены. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, не установлено.

По мнению заявителя, оспариваемое постановление является незаконным, так как МУП «Шумковское» в спорный период не осуществляло забор (изъятие) воды из водных объектов, не получало воду из систем водоснабжения, не осуществляло сброс (отведение) сточных вод, не имело систем оборотного водоснабжения мощностью 5000 м3 и более, следовательно,  не обязано предоставлять вышеуказанную статистическую информацию.

Указанный довод заявителя отклоняется судом на основании следующего.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ ответственность предусмотрена за непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Согласно части 1 статьи 6 Закона о статистическом учете  федеральное статистическое наблюдение в зависимости от способа проведения может быть сплошным (проводится в отношении всех субъектов (объектов) изучаемой совокупности (переписи) и выборочным (проводится в отношении отдельных субъектов (объектов) изучаемой совокупности на основе представительной (репрезентативной) выборки, полно и адекватно отражающей свойства изучаемой совокупности). Способ проведения федерального статистического наблюдения определяется субъектами официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации (часть 2 статьи 6 Закона о статистическом учете).

На основании части 1 статьи 8 Закона о статистическом учете респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами. 

МУП «Шумковское» не относится к категории респондентов, указанных в частях 2 и 3 статьи 8 Закона о статистическом учете, что подтверждается имеющимися в материалах дела сведениями из ЕГРЮЛ н ЕРСМСП, следовательно, обязано безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета данные, указанные в части 1 статьи 8 Закона о статистическом учете.

Согласно части 9 статьи 8 Закона о статистическом учете условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определены в Положении об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 (далее - Положение).

Согласно пункту 3 Положения первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими  лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Согласно пункту 4 Положения первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Согласно статье 7 Закона о статистическом учете применение официальной статистической методологии является обязательным при формировании официальной статистической информации. 

Официальная статистическая методология включает в себя методы сбора, контроля, редактирования, сводки и группировки первичных статистических данных и административных данных, составления национальных счетов, оценки точности официальной статистической информации и ее систематизации. 

Официальная статистическая методология формируется субъектами официального статистического учета и утверждается ими по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами. 

Методология составления национальных счетов разрабатывается и утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Приказом Росстата от 27.12.2019 № 815 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральным агентством водных ресурсов федерального статистического наблюдения об использовании воды» утверждена форма № 2-ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды».

Указанную форму предоставляют юридические лица, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие пользование водными объектами, получающие воду из систем водоснабжения (полный перечень респондентов приведен в указаниях по заполнению формы федерального статистического наблюдения): территориальному органу Росводресурсов в субъекте Российской Федерации в срок 22 января после отчетного периода.

В соответствии с пунктом 1.1 Указаний по заполнению Формы федерального статистического наблюдения, утвержденных Приказом Росстата от 27.12.2019 № 815, форму федерального статистического наблюдения № 2-ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды» предоставляют все юридические лица и индивидуальные предприниматели:

осуществляющие сброс (отведение) сточных вод;

осуществляющие забор (изъятие) из водных объектов 50 м3 воды в сутки и более (кроме сельскохозяйственных объектов);

получающие воду из систем водоснабжения (от поставщиков-респондентов) объемом 300 м3 и более в сутки для любых видов использования воды, кроме производства сельскохозяйственной продукции;

получающие воду из систем водоснабжения (от поставщиков-респондентов), осуществляющие забор (изъятие) воды из водных объектов объемом 150 м3 и более в сутки для производства сельскохозяйственной продукции;

имеющие системы оборотного водоснабжения общей мощностью 5000 м3 и более в сутки независимо от объема забираемой воды.

Как следует из материалов дела, МУП «Шумковское» включено в федеральное статистическое наблюдение по форме № 2-ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды» в соответствии с видами деятельности, заявленными при государственной регистрации и относящиеся к разделу А «Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство» Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОК 029-2014 КДЕС Ред. 2), в частности, вид деятельности 01.61 – предоставление услуг в области растениеводства, в который, согласно ОК 029-2014 КДЕС Ред. 2, включаются следующее: 

- деятельность в области растениеводства за вознаграждение или на договорной основе, такую как подготовка полей, посев сельскохозяйственных культур, возделывание и выращивание сельскохозяйственных культур, опрыскивание сельскохозяйственных культур, в том числе с воздуха;

- обрезку фруктовых деревьев и виноградной лозы;

- пересаживание риса, рассаживание свеклы;

- уборку урожая;

- защиту растений от сельскохозяйственных вредителей (включая кроликов); защиту садов, огородов и зеленых насаждений от вредителей и болезней

по индивидуальному заказу населения;

- поддержание сельскохозяйственных угодий в хорошем состоянии с аграрной и экологической сторон;

- эксплуатацию мелиоративных систем. 

Объем забора (изъятия) водных ресурсов из р. Енисей согласно отчету за 2013 год, предоставленного МУП «Шумковское», составил - 137,0 тыс. м3, что соответствует критериям отбора организаций, участвующих в федеральном статистическом наблюдении, установленным приказом Росстата от 27.12.2020 № 815 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральным агентством водных ресурсов федерального статистического наблюдения об использовании воды».

В период с 2014 по 2016 год от МУП «Шумковское» в адрес Ответчика предоставлялись сведения о том, что водохозяйственная деятельность не осуществлялась.

Судом установлено, что с 2017 года МУП «Шумковское» сведения об использовании воды не предоставляло. Кроме того, информация о том, что в этот период водохозяйственная (или сельскохозяйственная) деятельность не осуществлялась, не поступала.

По мнению заявителя, поскольку в спорный период забор (изъятие) воды из водных объектов им не осуществлялось, МУП «Шумковское» не обязано предоставлять статистическую информацию по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (водхоз).

Указанный довод заявителя отклоняется судом на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

В соответствии с подпунктом «п» пункта 1 статьи 5 Закона о государственной регистрации в ЕГРЮЛ должны содержаться, в том числе коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности юридического лица.

Согласно части 1 статьи 6 Закона о государственной регистрации содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацами вторым и третьим настоящего пункта, а также с Федеральным законом от 3 августа 2018 года № 290-ФЗ «О международных компаниях и международных фондах».

Согласно части 2 статьи 51 гражданского кодекса Российской Федерации данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.

Лицо, добросовестно полагающееся на данные единого государственного реестра юридических лиц, вправе исходить из того, что они соответствуют действительным обстоятельствам. Юридическое лицо не вправе в отношениях с лицом, полагавшимся на данные единого государственного реестра юридических лиц, ссылаться на данные, не включенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем, за исключением случаев, если соответствующие данные включены в указанный реестр в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица.

Кроме того, в пункте 22 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» презюмируется, что лицо, полагающееся на данные ЕГРЮЛ, не знало и не должно было знать о недостоверности таких данных.

На основании части 5 статьи 5 Закона о государственной регистрации если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, юридическое лицо и индивидуальный предприниматель в течение семи рабочих дней со дня изменения содержащихся в соответствующем государственном реестре сведений, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей статьи, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения или жительства путем представления соответствующих документов, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если изменение указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений произошло в связи с внесением изменений в учредительные документы, внесение изменений в единый государственный реестр юридических лиц осуществляется в порядке, предусмотренном главой VI настоящего Федерального закона.

Таким образом, ввиду открытого и публичного характера сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, законодательно установлено требование об актуальности указанных сведений, в том числе сведений, касающихся осуществляемого вида деятельности. 

Вместе с тем, по состоянию на 28.07.2022 в ЕГРЮЛ содержится информация, в том числе о следующих видах деятельности, осуществляемых МУП «Шумковское» (ИНН 

<

***>): 01.13.1 - Выращивание овощей, 01.61- Предоставление услуг в области растениеводства (выписка от 28.07.2022 № ЮЭ9965-22-139545241).

Следовательно, поскольку МУП «Шумковское» своевременно не внесены изменения в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, касающиеся осуществляемых видов деятельности, заявитель не вправе ссылаться на то обстоятельство, что им не осуществлялся тот или иной вид деятельности. 

Крое того, согласно представленному в материалы дела скриншоту, информация о включении МУП «Шумковское» в федеральное статистическое наблюдение по форме № 2-ТП (водхоз) размещена на официальном сайте Енисейского бассейнового водного управления. 

В соответствии с пунктом 1.1 Указаний по заполнению формы МУП «Шумковское» было проинформировано о включении в наблюдение и о необходимости предоставления отчетности письмом территориального органа Росводресурсов от 23.11.2021 №№ 07-5634, 07-5635, 07-5636 (почтовое отправление № 80080267575189).

Согласно имеющейся в материалах дела информации почтовое отправление № 80080267575189 с письмом территориального органа Росводресурсов от 23.11.2021 №№ 07-5634, 07-5635, 07-5636 вручено законному представителю МУП «Шумковское» 15.12.2021, т.е. до наступления отчетной даты, заблаговременно.

Обязательность заполнения форм федерального статистического учета и ответственность за непредоставление первичных статистических данных установлена Законом о статистическом учете, КоАП РФ и Постановлением Правительства от 18.08.2008 № 620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета».

Отчетность по форме № 2-ТП (водхоз) МУП «Шумковское» ранее предоставлялась в соответствии с установленными критериями, изменения осуществляемых видов деятельности по данным государственной регистрации не вносились, сведений о приостановке деятельности юридического лица в Выписке из ЕГРЮЛ не содержится. 

Вместе с тем, в спорный период МУП «Шумовское» не было исключено из перечня респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение по форме № 2-ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды», следовательно, не освобождалось от императивно установленной обязанности предоставлять в Территориальный отдел водных ресурсов по КК в установленный срок статистическую информацию по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды» (годовая).

Кроме того, показатели динамики использования воды применяются для сравнительного анализа во времени и по субъектам Российской Федерации, для проведения межвременных и межрегиональных сопоставлений. Формирование официальной статистической информации осуществляется путем сложных итерационных расчетов. Непредоставление сведений полностью исключает возможность формирования полной и достоверной официальной статистической информации по данным видам деятельности.

Таким образом, суд соглашается с позицией ответчика, что МУП «Шумковское», не предоставив  в Территориальный отдел водных ресурсов по КК в установленный срок статистическую информацию по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды» (годовая), утвержденной приказом Росстата от 27.12.2019 № 815, за 2021 год, нарушило требования части 1 статьи 8 Закона о статистическом учете, Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620, Приказа Росстата от 27.12.2019 № 815 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральным агентством водных ресурсов федерального статистического наблюдения об использовании воды».

Следовательно, в действиях заявителя содержатся признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ. 

В пункте 16.1 указанного постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат. 

По смыслу приведенных норм, отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих. 

МУП «Шумковское» не представило суду достаточных пояснений и доказательств, подтверждающих надлежащее принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований Закона о статистическом учете. 

При таких обстоятельствах, суд считает, что вина заявителя в совершении вмененного административного правонарушения является доказанной. 

Следовательно, административным органом доказан состав вменяемого МУП «Шумковское» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, судом не установлены.

Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения предусмотрена статьей 2.9 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Оценка возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ является самостоятельным этапом судебного исследования по делу. 

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

По смыслу указанной нормы оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. 

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»). 

Кроме того, исходя из разъяснений Конституционного суда Российской Федерации (в постановлениях от 17.01.2013 № 1-П, от 25.02.2014 № 4-П, определениях от 09.04.2003 № 116-О, от 05.11.2003 № 349-О, от 16.07.2009 № 919-О-О, от 29.05.2014 № 1013- О), малозначительность является одним из средств, позволяющим в конкретном деле обеспечить определение меры воздействия, соответствующей принципам справедливости и соразмерности наказания. 

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. 

Кроме того, оценка правонарушения в качестве малозначительного является правом, а не обязанностью суда. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей. 

Состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ является формальным, и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения порядка предоставления статистической информации вне зависимости от наступивших в результате такого правонарушения последствий. Недостоверное представление указанных сведений является препятствием для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной и своевременно предоставляемой официальной статистической  информации о социальных, экономических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Оценивая характер, степень общественной опасности и конкретные обстоятельства совершения правонарушения, анализируя представленные в материалы дела доказательства по делу, принимая во внимание существенность угрозы охраняемым общественным отношениям, учитывая отсутствие исключительности рассматриваемого случая, суд приходит к выводу о том, что совершенное обществом правонарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного. 

Оснований для иных выводов из материалов дела не усматривается. 

МУП «Шумковское» при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения требований закона. Исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное заявителем правонарушение как малозначительное, не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По смыслу взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, в отсутствие совокупности всех упомянутых обстоятельств (условий применения административного наказания в виде предупреждения) возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не допускается. 

Суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку в рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит в неисполнении возложенной на общество публично-правовой обязанности без уважительных причин. 

Несвоевременное представление соответствующих данных приводит к нарушению организации деятельности Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Респуьлике Хакасия и Республике Тыва, в частности по своевременной обработке полученной информации и формированию официальных статистических данных, что в свою очередь, является препятствием для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, экономических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Основания для применения положений статьи 4.1.2 КоАП РФ отсутствуют, поскольку на момент совершения правонарушения к субъектам малого и среднего предпринимательства общество не относилось.

При рассмотрении настоящего дела судом не установлено наличие обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за совершенное административное правонарушение.

Оспариваемым постановлением по делу об административном правонарушении заявителю назначено административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией вменяемой статьи. 

При указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным; требование заявителя удовлетворению не подлежит. 

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края.

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Д.А. Данилова