Арбитражный суд 

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры  ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru  

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-18003/2017

26 декабря 2017 г.

г. Ханты-Мансийск

 Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2017 г. Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2017 г. 

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи  Зубакиной О.В., при ведении протокола заседания секретарем ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета по управлению  муниципальным имуществом администрации города Лангепаса к Управлению  Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу –  Югре о признании решения от 27.10.2017 № 05/ТВ-6550 незаконным,  

заинтересованные лица: акционерное общество энергетики и электрофикации  «Тюменьэнерго» Филиал Когалымские электрические сети; открытое акционерное  общество «ЮТЭК – Региональные сети»,  

при участии представителей: 

от заявителя – ФИО2, доверенность от 18.12.2017 № 01/4018, ФИО3,  доверенность от 09.01.2017 № 01/16,  

от антимонопольного органа – ФИО4, доверенность от 25.10.2016,  

от акционерного общества энергетики и электрофикации «Тюменьэнерго» –  ФИО5, доверенность от 22.07.2015 № 16047,  

от открытого акционерного общества «ЮТЭК – Региональные сети» - ФИО6,  доверенность от 27.11.2017 № 149/17,  

установил:

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Лангепаса  (далее – заявитель, Комитет) обратились в Арбитражный суд Ханты-Мансийского  автономного округа - Югры с заявлением, к Управлению Федеральной антимонопольной  службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Управление,  антимонопольный орган) о признании незаконным решения Управления от 27.10.2017   № 05/ТВ-6550.  

В обоснование требований заявитель ссылается на несоответствие заявки  акционерного общества энергетики и электрофикации «Тюменьэнерго» и приложенных к  ней документов требованиям статьи 16 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О  приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон о  приватизации). Заявитель ссылается на то, что копия доверенности передавшего  нарочным представителя юридического лица, подавшего заявку, не была заверена  нотариально.  

Возражения антимонопольного органа в отзыве основаны на том, что заявитель не  обоснованно отказал в допуске акционерному обществу энергетики и электрофикации  «Тюменьэнерго» к участию в аукционе. В рассматриваемом случае непосредственно сама  заявка подписана представителем по доверенности - заместителем генерального  директора по инвестиционной деятельности АО «Тюменьэнерго» ФИО7  В составе заявки приложена нотариально заверенная копия доверенности от 28.08.2017,  выданная ФИО7 генеральным директором АО «Тюменьэнерго» ФИО8, пунктом 7 которой ФИО7 делегированы полномочия, в том числе по  подписанию и подаче заявки на участие в торгах и иных закупочных процедурах.  

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц, привлечены акционерное  общество энергетики и электрофикации «Тюменьэнерго»; открытое акционерное  общество «ЮТЭК – Региональные сети».  

Акционерное общество энергетики и электрофикации «Тюменьэнерго» поддержало  позицию антимонопольного органа, открытое акционерное общество «ЮТЭК –  Региональные сети» считает правомерной позицию заявителя по делу.  

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих  в деле, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим  основаниям.  

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной  службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в порядке статьи 18.1  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закона о  защите конкуренции) поступила жалоба акционерного общества энергетики и  электрификации «Тюменьэнерго» Филиал Когалымские электрические сети (далее – АО  «Тюменьэнерго») на действия Комитета по управлению муниципальным имуществом  Администрации города Лангепаса (далее - Организатор торгов, Комитет) при проведении  аукциона по продаже муниципального имущества по 8 лотам (извещение №  310817/0171225/01).  

Как следует из содержания жалобы, нарушение со стороны Организатора торгов  выразилось в неправомерном отказе в допуске к участию в аукционе по лоту № 6. При  этом причиной отказа явилось то, что при передаче заявки Организатору торгов лицо,  которое непосредственно передавало заявку, не предоставило нотариально заверенную  копию доверенности, а также то, что были представлены не все документы согласно  перечню, указанному в информационном сообщении.  

Комиссией антимонопольного органа установлено, что 31.08.2017 на официальном  сайте http://torgi.gov.ru в сети «Интернет» Организатором торгов размещены извещение о  проведении аукциона (извещение № 310817/0171225/01), проект договора о задатке, бланк  

заявки на участие в аукционе, дефектные ведомости, порядок проведения аукциона.  Аукцион объявлен в отношении 8 лотов.  

Согласно извещению, заявки на участие в аукционе принимаются в период с  01.09.2017 (10:00) по 29.09.2017 (17:00), дата и время проведения аукциона: 05.10.2017 в  10:00 час., место проведения аукциона: малый зал заседаний Администрации города  Лангепаса, расположенного по ул. Ленина, 35 (2 этаж).  

Журналом регистрации заявок Организатора торгов подтверждается, что заявка АО  «Тюменьэнерго» поступила 29.09.2017 (15:29) и зарегистрирована под номером 9. Также  из протокола о признании претендентов участниками аукциона от 03.10.2017 следует, что  на участие в аукционе на лот № 6 (ВЛ-35, ф.1,54 ПС 110/6 «Н-Проводная» АС-120 2*4,2  км, назначение 1.1. сооружения электроэнергетики, протяженность 4200 м, с земельным  участком площадью 768,0 кв.м.) поступили заявки от ООО «Сургутские городские  электрические сети», ОАО «ЮТЭК-Региональные сети» и АО «Тюменьэнерго».  

Согласно этому протоколу заявка АО «Тюменьэнерго» поступила с нарушением  требований, указанных в извещении, в связи с чем аукционной комиссией Комитета  принято решение отказать АО «Тюменьэнерго» в допуске к участию в аукционе по лоту   № 6.  

Причиной для отказа в допуске послужило несоблюдение АО «Тюменьэнерго»  абзаца 7 части 1 статьи 16 Закона о приватизации и пункта 5 Положения о проведении  аукциона.  

Заявка АО «Тюменьэнерго» подана (представлена) лицом, не уполномоченным  претендентом на осуществление таких действий, а также представлены не все документы  в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении или оформление  указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации:  

- заявку подал (представил) ФИО5, приложив  светокопию доверенности от 05.05.2017, выданной директором филиала АО энергетики  и электрификации «Тюменьэнерго» Когалымские электрические сети ФИО9;  

- не представлен документ, подтверждающий полномочия ФИО9 выдавать доверенности на право подачи заявок на участие в аукционах по  продаже муниципального имущества.  

Отказ в допуске к участию в аукционе заявителю основан на части 8 статьи 18  Закона о приватизации.  

На основании протокола об итогах аукциона от 05.10.2017 года, победителем  аукциона по лоту № 6 признано ОАО «ЮТЭК-Региональные сети». Впоследствии,  06.10.2017 года между Комитетом и Обществом подписан договор купли-продажи  объекта электросетевого хозяйства с земельным участком на открытом аукционе (BJI- 35  ф.1,4 ПС 110/6 «Н-Проводная»). Согласно представленным в ходе рассмотрения жалобы  представителем участника аукциона ОАО «ЮТЭК-Региональные сети» документам,  настоящий договор передан 18.10.2017 в МФЦ г. Лангепаса на государственную  регистрацию прав на недвижимое имущество.  

Согласно пункту 5 Положения о проведении аукциона для участия в аукционе  претендент представляет продавцу (лично или через своего полномочного представителя)  в установленный срок заявку по форме, утверждаемой продавцом, и иные документы в  

соответствии с перечнем, опубликованным в информационном сообщении о проведении  аукциона. Заявка и опись представленных документов составляются в 2 экземплярах, один  из которых остается у продавца, другой - у заявителя.  

Полагая, что указанное решение не соответствуют нормам действующего  законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя, последний обратился  в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Согласно пункту 8 статьи 18 Закона о приватизации претендент не допускается к  участию в аукционе по следующим основаниям:  

представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в  соответствии с законодательством Российской Федерации;  

представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в  информационном сообщении (за исключением предложений о цене государственного или  муниципального имущества на аукционе), или оформление указанных документов не  соответствует законодательству Российской Федерации;  

заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких  действий;  

не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в  информационном сообщении.  

Перечень оснований отказа претенденту в участии в аукционе является  исчерпывающим.  

Пунктом 1 статьи 16 Закона о приватизации установлен перечень документов,  представляемых покупателями государственного и муниципального имущества. В силу  данной правовой нормы одновременно с заявкой претенденты представляют следующие  документы:  

юридические лица: заверенные копии учредительных документов; 

документ, содержащий сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской  Федерации или муниципального образования в уставном капитале юридического лица  (реестр владельцев акций либо выписка из него или заверенное печатью юридического  лица и подписанное его руководителем письмо);  

документ, который подтверждает полномочия руководителя юридического лица на  осуществление действий от имени юридического лица (копия решения о назначении этого  лица или о его избрании) и в соответствии с которым руководитель юридического лица  обладает правом действовать от имени юридического лица без доверенности;  

физические лица предъявляют документ, удостоверяющий личность, или  представляют копии всех его листов.  

В случае, если от имени претендента действует его представитель по доверенности, к  заявке должна быть приложена доверенность на осуществление действий от имени  претендента, оформленная в установленном порядке, или нотариально заверенная копия  такой доверенности. В случае, если доверенность на осуществление действий от имени  претендента подписана лицом, уполномоченным руководителем юридического лица,  заявка должна содержать также документ, подтверждающий полномочия этого лица.  

Согласно пункту 5 Положения об организации продажи государственного или  муниципального имущества на аукционе, утвержденного постановлением Правительства  

Российской Федерации от 12.08.2002 № 585 (далее - Положение) для участия в аукционе  претендент представляет продавцу (лично или через своего полномочного представителя)  в установленный срок заявку по форме, утверждаемой продавцом, и иные документы в  соответствии с перечнем, опубликованным в информационном сообщении о проведении  аукциона. Заявка и опись представленных документов составляются в 2 экземплярах, один  из которых остается у продавца, другой - у заявителя.  

Согласно пункту 8 Положения заявка с прилагаемыми к ней документами  регистрируется продавцом в журнале приема заявок с присвоением каждой заявке номера  и указанием даты и времени подачи документов. На каждом экземпляре заявки продавцом  делается отметка о принятии заявки с указанием ее номера, даты и времени принятия  продавцом.  

Как указывалось выше, основанием для отказа в допуске к участию в аукционе АО  «Тюменьэнерго» послужил тот факт, что заявку подал (представил) ФИО5,  приложив светокопию доверенности от 05.05.2017, выданную директором филиала АО  энергетики и электрификации «Тюменьэнерго» Когалымские электрические сети  ФИО10, не представив документ, подтверждающий полномочия ФИО10  выдавать доверенности на право подачи заявок на участие в аукционах по продаже  муниципального имущества.  

Вместе с тем, как следует из представленных документов, в соответствии с  требованиями части 1 статьи 16 Закона о приватизации заявка заявителя подписана  представителем по доверенности - заместителем генерального директора по  инвестиционной деятельности АО «Тюменьэнерго» ФИО11  

В составе заявки приложена нотариально заверенная копия доверенности 28522 от  28.08.2017, выданная ФИО11 генеральным директором АО «Тюменьэнерго»  ФИО8, пунктом 7 которой ФИО11 делегированы полномочия, в том  числе по подписанию и подаче заявки на участие в торгах и иных закупочных процедурах  (том 2, л.д. 11-133, том 3 л.д. 1 -54).  

К заявке также приложены все документы, предусмотренные частью 1 статьи 16  Закона о приватизации, заявка оформлена надлежащим образом. Заявителем внесен  задаток для участия в аукционе, что подтверждается договором о задатке от 25.09.2017,  платежным поручением № 1094 от 25.09.2017  

Пункт 2 статьи 16 Закона о приватизации определяет, что все листы документов,  представляемых одновременно с заявкой, либо отдельные тома данных документов  должны быть прошиты, пронумерованы, скреплены печатью претендента (для  юридического лица) и подписаны претендентом или его представителем.  

К данным документам (в том числе к каждому тому) также прилагается их опись.  Заявка и такая опись составляются в двух экземплярах, один из которых остается у  продавца, другой - у претендента.  

Соблюдение претендентом указанных требований означает, что заявка и документы,  представляемые одновременно с заявкой, поданы от имени претендента. При этом  ненадлежащее исполнение претендентом требования о том, что все листы документов,  представляемых одновременно с заявкой, или отдельные тома документов должны быть  пронумерованы, не является основанием для отказа претенденту в участии в продаже.  

Не допускается устанавливать иные требования к документам, представляемым  одновременно с заявкой, за исключением требований, предусмотренных настоящей  статьей, а также требовать представление иных документов.  

В рассматриваемом случае требования пункта 2 статьи 16 Закона о приватизации  претендентом соблюдены.  

Таким образом, исходя из того, что заявка подписана ФИО7 по  нотариально заверенной копии доверенности от 28.08.2017, выданным генеральным  директором АО «Тюменьэнерго» ФИО8, пунктом 7 которой ФИО7  делегированы полномочия, в том числе по подписанию и подаче заявки на участие в  торгах и иных закупочных процедурах, а требования пункта 2 статьи 16 Закона о  приватизации соблюдены, суд считает заявку поданной самим претендентом, то есть  Обществом.  

Доводы заявителя о том, что заявку подал (передал) Комитету представитель АО  «Тюменьэнерго» без надлежащих на то полномочий, не может служить основанием для  отказа претенденту в участии в аукционе, поскольку такое требование прямо не  предусмотрена Законом о приватизации  

Из пункта 1 статьи 6 Закона о приватизации следует, что в случае, если от имени  претендента действует его представитель по доверенности, к заявке должна быть  приложена доверенность на осуществление действий от имени претендента, оформленная  в установленном порядке, или нотариально заверенная копия такой доверенности. В  случае, если доверенность на осуществление действий от имени претендента подписана  лицом, уполномоченным руководителем юридического лица, заявка должна содержать  также документ, подтверждающий полномочия этого лица.  

Таким образом, Закон о приватизации предусматривает нотариальное удостоверение  доверенности лишь в случае подачи заявки непосредственно представителем  юридического лица. Поскольку в рассматриваемом случае заявка подана представителем  юридического лица, доверенность которого нотариально заверена, требование  организатора аукциона о заверении копии доверенности представителя не обоснованно.  

Оценив по правилам статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации приложенные к заявке копии документов, с учетом того, что  копии документов были заверены генеральным директором с оттиском печати  юридического лица, полномочия директора документально подтверждены, суд считает в  рассматриваемом случае копии документов заверены надлежащим образом.  

Заявка, оформленная уполномоченным лицом, с приложением надлежащим образом  оформленного и заверенного пакета документов, должна быть принята организатором  торгов к рассмотрению.  

Сами по себе действия представителя АО «Тюменьэнерго» ФИО5 по  передаче указанного пакета документов организатору торгов носит формальный характер,  представитель выступил в роди посредника по передаче документов (курьера), а отказ  организатора торгов в допуске АО «Тюменьэнерго» к участию в торгах в  рассматриваемом случае является нарушением, имеющие существенное влияние на  результат торгов.  

Учитывая установленные обстоятельства и положения названных норм права,  заявленные требования не подлежат удовлетворению.  

Расходы по уплате государственной пошлины в данном случае не распределяются,  поскольку и заявители от ее уплаты освобождены по делам, рассматриваемым  арбитражным судом.  

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный  апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи  апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты- Мансийского автономного округа - Югры.  

Судья О.В. Зубакина