ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-87043/18

03 июля 2019 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена  27 июня 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме  03 июля 2019 года 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Диаковской Н.В.,

судей Марченковой Н.В., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

при участии в заседании:

от ООО «ГК «Меридиан»: ФИО2 по доверенности от 15.06.2018;

от администрации городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области: ФИО3 по доверенности от 11.01.2019 № 5д;

от МУП «ПК «Андреевка»: ФИО3 по доверенности от 29.03.2019 № 20;

от ООО «Жилкомсервис»: представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от ООО «Жилой квартал»: представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от Комитета по ценам и тарифам Московской области:  представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Меридиан» 

на решение Арбитражного суда Московской области 

от 08 апреля 2019 года по делу № А41-87043/18, 

принятое судьей Васильевой Е.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Меридиан»

к администрации городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области, 

при участии в деле третьи лиц: муниципального унитарного предприятия «Производственная компания «Андреевка», общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис», общества с ограниченной ответственностью «Жилой квартал» и Комитета по ценам и тарифам Московской области, 

об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Меридиан» (далее - ООО «ГК «Меридиан», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации муниципального образования городское поселение Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области (далее - администрация, заинтересованное лицо) о признании недействительным постановления администрации от 02.08.2018 № 154 «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории КМЖЗ «Мелодия леса» городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области».

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены муниципального унитарного предприятия «Производственная компания «Андреевка», общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис», общества с ограниченной ответственностью «Жилой квартал» и Комитета по ценам и тарифам Московской области, 

Решением Арбитражного суда Московской области от 08 апреля 2019 года по делу № А41-87043/18 в удовлетворении заявления отказано (т. 2 л. д. 113-116).

Не согласившись с данным судебным актом, ООО «ГК «Меридиан» обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в отсутствие представителей ООО «Жилкомсервис», ООО «Жилой квартал» и Комитета по ценам и тарифам Московской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ООО «ГК «Меридиан» поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, заявление удовлетворить.

Представитель администрации возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель МУП «ПК «Андреевка» также возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей ООО «ГК «Меридиан», администрации и МУП «ПК «Андреевка», изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 02 августа 2018 года администрацией муниципального образования городского поселения Андреевка Солнечногорского района Московской области вынесено Постановление № 154 «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории КМЖЗ «Мелодия леса» городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области», которым ООО «ГК «Меридиан» наделено статусом гарантирующей организации в сфере централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории г.п. Андреевка, при определении зоны деятельности в отношении система холодного водоснабжения и водоотведения КМЖЗ «Мелодия леса» (т. 1 л. д. 16-17).

Полагая, что указанное постановление является незаконным, поскольку налагает на общество обязанности, которые он не может выполнить в силу технических и юридических возможностей, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявления в связи со следующим.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

К вопросам местного значения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 14, пункт 4 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ).

В соответствии с положениями пунктов 2, 9 и 26 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; транспортировка воды (сточных вод) представляет собой перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей, являющихся комплексом технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Статьей 12 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Согласно пункту 6 статьи 2 Закона № 416-ФЗ гарантирующей организацией признается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

О наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение для каждой ее централизованной системы, статусом гарантирующей организации, с указанием зоны ее деятельности, принимается решение органа местного самоуправления.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (часть 2 статьи 12 Закона № 416-ФЗ)

Таким образом, для определения гарантирующей организации из числа организаций, эксплуатирующих отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, необходимо установить организацию, осуществляющую холодное водоснабжение, то есть технологический процесс водоподготовки, транспортировки и подачи воды абонентам, и (или) осуществляющую водоотведение, то есть технологический процесс приема, транспортировки и очистки сточных вод. В случае, если для соответствующей централизованной системы таких организаций будет несколько, следует учитывать количество присоединенных абонентов к ее сетям.

Из материалов дела следует, что на территории д. Голубое г.п. Андреевка, где расположено КМЖЗ «Мелодия Леса», имеется два источника водоснабжения – ВЗУ МУП «ПК «Андреевка» и два трубопровода D600 от сетей АО «Мосводоканал».

Постановлением администрации городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области от 14.04.2014 № 157 МУП «ПК «Андреевка» было наделено статусом гарантирующей организации в сфере централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения в деревне Голубое (т. 1 л. д. 68-69).

Постановлением администрации городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области от 27.09.2017 № 239 статусом гарантирующих организаций в сфере водоснабжения и водоотведения на территории городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области наделены четыре организации, при этом только МУП «ПК «Андреевка» являлось гарантирующей организацией с зоной деятельности в д. Голубое.

Постановлением администрации городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области от 26.03.2018 № 49 МУП «ПК «Андреевка» определено гарантирующим поставщиком на территории д. Голубое, но за исключением ЖК «Мелодия леса», где внутриквартальные сети принадлежат ООО «ГК «Меридиан» (т. 1 л. д. 72-73).

ООО «ЖилКомСервис» (Управляющая организация жилого комплекса «Мелодия леса») обращалось в МУП г.п. «ПК «Андреевка» с просьбой заключить прямой договор на водоотведение и холодное водоснабжение, поскольку ЖК «Мелодия леса» присоединен к существующим сетям хозяйственно-питьевого водоснабжения МУП г.п. «ПК Андреевка», а также подключен к сетям водоотведения МУП г.п. Андреевка «ПК Андреевка», по договору на водоснабжение от 13.11.2015 № 40-В-15, заключенного с застройщиком, со сроком действия до окончания строительства жилого комплекса и введения его в действие. В настоящее время строительство не завершено.

Однако договор водоотведения и холодного водоснабжения не был заключен по причине того, что между сетями МУП г.п. «ПК Андреевка» и сетями абонента ООО «ЖилКомСервис» имеются водопроводные и канализационные сети третьего лица - ООО «ГК «Меридиан», приобретенные последним по акту реализации к инвестиционному договору от 13.02.2015 № 3/15, заключенному между ООО «Жилой квартал» (инвестор), ООО «ГК «Меридиан» (застройщик), ООО «Жилремстрой» (подрядчик) на проектирование и строительство внеплощадочных сетей и строительству внутриплощадочных сетей водоснабжения от водопроводной камеры ВК-0 до жилого комплекса «Мелодия леса» (т. 1 л. д. 106-111).

Кроме того, у МУП г.п. «ПК Андреевка» отсутствуют правовые основания для заключения договор водоотведения и холодного водоснабжения с абонентами ЖК «Мелодия леса», поскольку МУП г.п. «ПК Андреевка» не является гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения в отношении ЖК «Мелодия леса», что установлено решением Арбитражного суда Московской области от 30 мая 2018 года по делу № А41-4957/18, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции (т. 1 л. д. 86-88).

ООО «ГК «Меридиан» считает себя транзитной организацией, так как является собственником сооружений трубопроводного транспорта (только труб), которые составляют не более 1,5% от всех трубопроводных сооружений д. Голубое.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения и внесены изменения в некоторые акты Правительства Российской Федерации (далее - Правила № 644).

Пунктом 2 Правил № 644 дано понятие «транзитной организации», которой признается организация, в том числе индивидуальный предприниматель, эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети и оказывающая услуги по транспортировке воды и (или) сточных вод.

Таким образом, довод ООО «ГК «Меридиан» о том, что оно является транзитной организацией, является необоснованным в связи со следующим.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).

Предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте «б» пункта 10 Правил № 354, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям (абзац 1 пункта 13 Правил № 354).

Согласно пункту 13 и 54 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг обеспечивается лицом, осуществляющим управление общим имуществом многоквартирного дома, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям и надлежащего исполнения таких договоров.

Пунктом 12 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 указанного Кодекса, договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Как следует из материалов дела, управляющей организацией жилого комплекса «Мелодия леса» является ООО «ЖилКомСервис». 

Управляющей компанией договоры с ресурсоснабжающие организацией, которой осуществляется холодное водоснабжение и водоотведение жилого комплекса не заключены по причине не утверждения таковой организации по спорному жилищному комплексу.

Во исполнение требований жилищного законодательства, с целью соблюдения прав абонентов (граждан) ООО «ЖилКомСервис» обратилось в суд с иском о понуждении ресурсоснабжающей организации в сфере водоснабжения и водоотведения в отношении в д. Голубое - МУП г.п. «ПК Андреевка» заключить договор об оказании услуг. 

Решением Арбитражного суду Московской области от 30 мая 2018 года по делу № А41-4957/18, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции в удовлетворении исковых требований отказано.

Письмом от 06.07.2018 исх. № 101 ООО «ЖилКомСервис» обратилось в администрацию г.п. Андреевка Солнечногорского муниципального района с просьбой определить гарантирующую организацию центральной системы холодного водоснабжения и водоотведения для жилого комплекса «Мелодия леса» (т. 1 л. д. 81-83).

Постановлением администрации от 02.08.2018 № 154 гарантирующей организацией определено ООО «ГК «Меридиан».

В соответствии с положениями Федерального закона № 416-ФЗ критериями определения лица, отвечающего признакам для наделения его статусом гарантирующей организации являются: 

- осуществление организацией холодного водоснабжения и (или) водоотведения; 

- наличие в ее эксплуатации водопроводных и (или) канализационных сетей и факт присоединения к данным сетям наибольшего количества абонентов из всех организаций, осуществляющих водоснабжение и водоотведение.

ООО «ГК «Меридиан» является собственником сооружений трубопроводного транспорта, к которым присоединены сети ООО «ЖилКомСервис», осуществляет транспортировку, подачу, прием воды абонентам ЖК «Мелодия леса».

ЖК «Мелодия леса», расположенный в д. Голубое, г.п. Андреевка, представляет собой комплекс из семи 12-ти этажных одно подъездных жилых домов, одного 12-ти этажного 9-ти секционного жилого дома, детского дошкольного учреждения на 100 мест.

Следовательно, ООО «ГК «Меридиан» отвечает критериям гарантирующей организации, установленным законодателем, так как является организацией, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение на территории жилищного комплекса «Мелодия леса», к которой присоединено большое количество абонентов, при отсутствии установленной в отношении спорного объекта иной ресурсоснабжающей организации.

Учитывая изложенное выше, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что наделение органом местного самоуправления заявителя статусом гарантирующего поставщика в сфере водоснабжения и водоотведения на территории КМЖЗ «Мелодия леса» городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области, не противоречит положениям статьи 12 Федерального закона № 416-ФЗ, а следовательно не нарушает права и законные заявителя интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения.

Заявителем апелляционной жалобы не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 08 апреля 2019 года по делу             № А41-87043/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

 

Председательствующий

Н.В. Диаковская

 

Судьи

 

Н.В. Марченкова

Н.А. Панкратьева