ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,  

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-16573/2024

г. Саратов

19 февраля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена – 17.02.2025 года. Полный текст постановления изготовлен – 19.02.2025 года. 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Землянниковой В.В.,  

судей Акимовой М.А., Пузиной Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Центральный рынок»  

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 05 декабря 2024 года по делу № А57-16573/2024  

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Центральный рынок» (410005, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  

заинтересованные лица: Комитет по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» (410012, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Администрация муниципального образования «Город Саратов» (410031, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Комитет культурного наследия Саратовской области (410056, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  

о признании незаконным отказа при участии в судебном заседании: 

от Общества с ограниченной ответственностью «Центральный рынок» – ФИО2, представитель по доверенности от 14.06.2024 года (срок доверенности 1 год), имеет высшее юридическое образование;  

от Комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» – ФИО3, представитель по доверенности от 05.07.2024 года № 0126/1725 (срок доверенности 1 год), имеет высшее юридическое образование.  

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Центральный рынок» (далее – ООО «Центральный рынок», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области к Комитету по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о признании незаконным отказа в согласовании эскизного проекта изменения фасада здания Сенного рынка, выраженного в письме от 05.03.2024 № 01-18/39.  

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация муниципального образования «Город Саратов», Комитет культурного наследия Саратовской области.  

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 5 декабря 2024 года в удовлетворении заявленных требований отказано.  

ООО «Центральный рынок» не согласилось с решением суда первой инстанции, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.  

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.  

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 11.01.2025, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.  

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.  

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверяется апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Как следует из материалов дела, приказом Комитета культурного наследия Саратовской области от 06.04.2023 № 01-04/145 в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в категории объекта культурного наследия местного (муниципального) значения включен выявленный объект культурного наследия - достопримечательное место «Торговая площадь Сенная», середина XIX века, расположенный по адресу: Саратовская область, в городе Саратове на территории, ограниченной улицами Большая Горная, Танкистов, Соколовая, им. Е.И. Пугачева, с наименованием «Торговая площадь Сенная».  

Приложением № 2 к приказу Комитета культурного наследия Саратовской области от 06.04.2023 № 01-04/145 определён предмет охраны достопримечательного места (т. 1 л.д. 115-124).  

Непосредственно здание Торгового комплекса «Сенной рынок» объектом культурного наследия не является.  

ООО «Центральный рынок» является соарендатором земельного участка площадью 24308 кв.м с кадастровым номером 64:48:030433:57 (единое землепользование), расположенного по адресу: 

<

...>, а также собственником нежилого помещения с кадастровым номером 64:48:030429:346, расположенного по адресу: 

<

...>.  

Возле здания Торгового комплекса «Сенной рынок» расположены нестационарные торговые объекты (порядка трёхсот арендаторов).  

В целях поддержания фасада здания Торгового комплекса «Сенной рынок» в надлежащем эстетическом состоянии, по заказу ООО «Центральный рынок» был разработан Проект изменения фасада здания Сенного рынка в целях организации входа в случае принятия решения о перемещении на подземный этаж индивидуальных предпринимателей - арендаторов торговых мест (т. 1 л.д. 10-53).  

Данным проектом предусмотрено выполнение следующих мероприятий: 

1. Изменение цветового решения фасада, проект сохраняет архитектурный облик здания и повторяет концепцию окраски внешнего периметра стен:  

а) по всему периметру 400+1200 мм облагораживаем цоколь, штукатуркой (короед) и окраской в колер RAL 1036. Неровности фасада выравниваются.  

б) пояс с окнами первого и второго этажа штукатуркой (короед) и окраской в колер RAL 9022. Неровности фасада выравниваются.  

в) монтаж конструкций фриза между первым и вторым этажами с последующей облицовкой алюминиевыми композитными панелями Хамелеон и RAL 7024 с вертикальным шагом 1200 мм.  

2. Входная группа выравнивается по фасаду с организацией четырёх двустворчатых дверей. Уличный пандус и лестница демонтируются и переносятся во внутренние проходы первого этажа. Входная группа опускается на 900 мм от нуля первого этажа здания. Боковые остекления входной группы опускаются до нуля здания.  

Все дополнительные элементы фасада (пояски фриз и рассечки карниз) производятся окраской в колер RAL 7024.  

Внутренняя отделка проектом не предусматривается. 

Решением Саратовской городской Думы от 25.12.2018 № 45-326 приняты Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов» (далее – Правила благоустройства).  

В соответствии с пунктом 3.1.13 Правил благоустройства собственники и иные правообладатели зданий, строений, сооружений, встроенно-пристроенных нежилых помещений, иные лица, на которых возложены соответствующие обязанности, обязаны, в том числе, согласовывать изменения внешнего вида фасадов зданий, строений, сооружений, выразившиеся в установке козырьков, навесов, ликвидации оконных и дверных проемов, а также окраске фасадов зданий, строений, сооружений, их элементов, нанесении надписей и графических изображений (граффити).  

Во исполнение данного требования Правил благоустройства, ООО  

«Центральный рынок» письмом от 01.02.2024 № 12 направило Проект изменения фасада здания на согласование в Комитет по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» (т. 1 л.д. 9).  

Рассмотрев Проект изменения фасада здания, Комитет письмом от 25.03.2024 № 01-18/39 сообщил Обществу, что представленное проектное предложение устройства входной группы затрагивает плановые габариты здания и не соответствует архитектурным решениям на период постройки здания рынка. Застройка в стилистике советского модернизма периода постройки здания Центрального колхозного рынка (1970-е годы) не предполагает облицовку конструкций фриза алюминиевыми композитными панелями. Кроме того, цветовое решение фасадов здания относится к архитектурным решениям и должно соответствовать решениям, принятым на период постройки здания рынка. В соответствии с положениями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» проведение работ, изменяющих предмет охраны объекта культурного наследия, не допускается (т. 1 л.д. 8).  

Полагая, что разработанный Проект изменения фасада здания соответствует Правилам благоустройства, ООО «Центральный рынок» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отказ Комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» мотивирован и обоснован конкретными причинами, соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем, он не может нарушать права и законные интересы заявителя.  

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей заявителя и Комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов», оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.  

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.  

При этом согласно положениям части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 указанного Кодекса обязанность доказывания законности принятого решения возлагается на соответствующий орган, который его принял.  

Решением Саратовской городской Думы от 25.06.2021 № 90-725 утверждено Положение о Комитете по архитектуре Администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – Положение).  

Пунктом 2.6 Положения предусмотрено, что одной из основных задач Комитета является, сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального образования  

«Город Саратов», охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов».  

Полномочия Комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» определены в разделе 3 Положения. Так, к полномочиям Комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» в сфере архитектуры и художественного оформления отнесено формирование единой политики, направленной на улучшение внешнего облика муниципального образования «Город Саратов», по вопросам художественного оформления муниципального образования «Город Саратов», размещения средств наружной рекламы, сохранения и использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) (пункт 3.4.1 Положения), согласование изменения внешнего вида фасадов зданий, строений, сооружений (пункт 3.4.8 Положения).  

Таким образом, Комитет по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» является уполномоченным органом по согласованию изменения вида фасада здания.  

В соответствии с пунктом 1.4 Решения Саратовской городской Думы от 25.12.2018 N 45-326 «О Правилах благоустройства территории муниципального образования "Город Саратов» внешний вид фасада здания, строения, сооружения - совокупность объемно-планировочных, архитектурных, композиционных, цветовых решений, которыми определяются художественные особенности объекта.  

Фасад - наружная сторона здания (главный, боковой, дворовый). Главный фасад ориентирован на восприятие со стороны элементов улично-дорожной сети.  

Элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, ограждения, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, средства наружной информации, применяемые как составные части благоустройства территории.  

В соответствии с пунктом 3.1.1. Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов» внешний вид фасадов зданий, строений, сооружений должен соответствовать:  

- сложившимся историко-культурным особенностям и характеристикам территории;  

- визуально-ландшафтным особенностям и характеристикам;  

- функциональным, планировочным, архитектурно-градостроительным особенностям, включая композиционные, типологические, масштабные, стилистические, цветовые характеристики окружающей застройки.  

Пунктом 3.1.3 Правил благоустройства предусмотрено, что внешний вид фасада здания, строения, сооружения, планируемого к изменению, подлежит согласованию с функциональным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов» по вопросам архитектуры.  

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29.12.2023 № 6071 утверждён административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление согласования архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства».  

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление согласования архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства» (далее - регламент) устанавливает стандарт и порядок предоставления муниципальной услуги по предоставлению согласования архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства в границах территорий, в отношении которых Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» установлены требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее - муниципальная услуга).  

Пунктом 2.9 Регламента в качестве основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги указано несоответствие архитектурных решений объекта капитального строительства требованиям к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства, указанным в градостроительном регламенте.  

Как было указано выше «Торговая площадь Сенная» является объектом культурного наследия местного (муниципального) значения – достопримечательное место.  

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ) одним из видов объектов культурного наследия являются достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места традиционного бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов; места захоронений жертв массовых репрессий; религиозно-исторические места.  

В соответствии со статьей 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ в границах территории объекта культурного наследия на территории достопримечательного места разрешаются, в том числе:  

- работы по сохранению памятников и ансамблей, находящихся в границах территории достопримечательного места;  

- работы, направленные на обеспечение сохранности особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению;  

- строительство объектов капитального строительства в целях строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению.  

Пунктом 2 статьи 56.4 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ  

предусмотрено, что в целях обеспечения сохранности предмета охраны достопримечательного места в границах территории достопримечательного места органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 3 статьи 5.1 настоящего Федерального закона, в соответствии с категорией историко-культурного значения данного объекта культурного наследия устанавливаются требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, ограничения использования лесов и требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места, включая требования к видам разрешенного использования земельных участков, к хозяйственной деятельности на земельных участках в границах территории достопримечательного места.  

Из преамбулы приказа от 06.04.2023 № 01-04/145 «О включении выявленного объекта культурного наследия – достопримечательное место «Торговая площадь Сенная» в единый государственный реестр объектов культурного наследия…» следует, что решение о включении рассматриваемого объекта культурного наследия (далее - ОКН) в единый государственный реестр принято, в том числе, на основании акта государственной историко-культурной экспертизы от 28.02.2023, выполненного экспертом ФИО4 (т. 1 л.д. 115).  

Приложением № 2 к Приказу от 06.04.2023 № 01-04/145 в предмет охраны объекта культурного наследия - достопримечательное место «Торговая площадь Сенная», включены материальные элементы, представленные зданиями 1950-1970 годов постройки: высотные и плановые габариты (сомасштабность), стилистика застройки, архитектурное решение на период постройки, а именно застройка в стилистике советского модернизма, представленная, в том числе зданием Центрального колхозного рынка (Сенного рынка), период постройки - 1970 год (т. 1 л.д. 121-122).  

В материалы дела представлен Акт государственной историко-культурной экспертизы, подготовленный членом Научно-экспертного совета при Инспекции по государственной охране объектов культурного наследия Владимирской области ФИО4 (т. 1 л.д. 125-133).  

Из указанного Акта следует, что территория достопримечательного места представлена историческим городским ландшафтом, то есть городской средой, состоящей из следующих элементов:  

- материальные элементы – здания 1950-1970 годов постройки: здание гостиницы «Нива», 1950-е годы (ул. Б. Горная, 310 а), здание Дома одежды 1960-е годы (ул. Б. Горная, д. 310 а), здание Центрального колхозного рынка (Сенного рынка) 1970 (б/а), здание Универмага «Кировский» (Меркурий) 1970-е годы (пл. Колхозная);  

- открытые пространства – свободная от застройки территория, предназначенная для ценных видовых раскрытий с городских пространств и улично-дорожной сети;  

- образность, как элемент индивидуального восприятия открытого пространства, «замкнутого» материальными элементами – объёмно- пространственная и планировочная структура достопримечательного места.  

Также в Акте государственной историко-культурной экспертизы отражено, что внешний вид исторической застройки 1950-1970 годов претерпел изменения. Исторический облик в частности искажают многочисленные пристройки и отделка современными материалами, неупорядоченное размещение рекламы (т. 1 л.д. 129).  

Отказывая в согласовании Проекта изменений фасада здания Торговый комплекс «Сенной рынок», Комитет по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» указал, что представленное проектное предложение устройства входной группы затрагивает плановые габариты здания и не соответствует архитектурным решениям на период постройки здания рынка. Застройка в стилистике советского модернизма периода постройки здания Центрального колхозного рынка (1970-е годы) не предполагает облицовку конструкций фриза алюминиевыми композитными панелями. Кроме того, цветовое решение фасадов здания относится к архитектурным решениям и должно соответствовать решениям, принятым на период постройки здания рынка. В соответствии с положениями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» проведение работ, изменяющих предмет охраны объекта культурного наследия, не допускается.  

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что отказ Комитета по архитектуре в согласовании эскизного проекта изменения фасада здания, выраженный в письме от 05.03.2024 № 01-18/39, является обоснованным и соответствующим закону. Комитет по архитектуре рассмотрел вопрос о согласовании эскизного проекта изменения фасада здания в соответствии с его компетенцией, отказ мотивирован и обоснован конкретными причинами.  

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции не принят во внимание отзыв регионального органа охраны объектов культурного наследия – Комитета культурного наследия Саратовской области, подлежит отклонению судом апелляционной инстанции, поскольку уполномоченным органом по согласованию изменения внешнего вида фасадов зданий, строений, сооружений является Комитет по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов».  

Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.  

Заявителем апелляционной жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, не приведено конкретных доводов в обоснование апелляционной жалобы, в том числе о фактах, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для отмены решения суда первой инстанции.  

Судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на положениях действующего законодательства, в связи с чем, оснований для переоценки выводов суда у суда апелляционной инстанции не имеется.  

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.  

Апелляционная жалоба ООО «Центральный рынок» удовлетворению не подлежит.  

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и  

другим заинтересованным лицам посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.  

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 05 декабря 2024 года по делу № А57-16573/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий В.В. Землянникова  

Судьи М.А. Акимова 

 Е.В. Пузина