Дело № А79-10609/2022

21 июня 2024 года

г. Владимир

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 июня 2024 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Ковбасюка А.Н., судей Наумовой Е.Н., Устиновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Чебоксары Чувашской Республики на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 12.03.2024 по делу № А79-10609/2022,

по иску индивидуального предпринимателя ФИО2, ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>, к  Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, Финансовому управлению Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, муниципального казенного учреждения "Земельное управление" муниципального образования города Чебоксары – столица Чувашской Республики, о взыскании 5 310 036 руб. 37 коп. убытков (в редакции уточнения от 06.10.2023, т.4, л.д. 14-17),

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом,

установил.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, Предприниматель, истец) обратился в суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее - Администрация) и Финансовому управлению Администрации города Чебоксары Чувашской (далее – Финансовое управление) о взыскании 5 310 036 руб. 37 коп. убытков.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Чебоксарский городской Комитет по управлению имуществом Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, Муниципальное казенное учреждение "Земельное управление" муниципального образования города Чебоксары – столица Чувашской Республики.

Решением от 12.03.2024 Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии удовлетворил исковое заявление частично. Взыскал с муниципального образования «город Чебоксары – столица Чувашской Республики» в лице Администрации в пользу Предпринимателя 3 563 565  рублей 57 копеек убытков. Взыскал с Предпринимателя в доход федерального бюджета 16 297 рублей государственной пошлины.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции на основании положений статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в части удовлетворения искового заявления о взыскании убытков.

Заявитель обратил внимание на то, что истец мог получить доходы, которые он считает, что не получил в связи с невозможностью осуществления деятельности в соответствии с договором от 25.04.2018 № 10/62-НТО, согласившись на неоднократные предложенная Администрации о компенсационном месте. 

Также заявитель выразил несогласие с выводами, изложенным в заключении судебной экспертизы.

Кроме того, заявитель сослался на выводы суда по аналогичному делу № А79-4656/2022, где истцу было отказано в иске о взыскании упущенной выгоды.

Истец в отзыве и объяснении возразил против доводов жалобы Администрации, просил решение оставить без изменения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба рассматривается в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом, по имеющимся в деле материалам. 

Согласно части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Законность и обоснованность принятого по делу решения в обжалуемой части проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, На основании  распоряжения Чебоксарского городского комитета  по управлению имуществом от 12.09.2017 № 261-р в городе Чебоксары проведен аукцион на право размещения нестационарных торговых объектов (НТО), находящихся в муниципальной собственности города Чебоксары, в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Для участия в  аукционе по лоту № 11 предпринимателем ФИО2 24.10.2017 внесен задаток в размере 183 326 руб., что подтверждается протоколом заседания комиссии по проведению конкурсов и аукционов от 24.11.2017 и платежным поручением № 38 от 24.10.2017 (т.5, л.д. 73, 103).

Согласно протоколу об итогах аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов (НТО), находящихся в муниципальной собственности города Чебоксары, в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов от 28.11.2017 победителем аукциона по лоту № 11 (номер в Схеме НТО 8.1.10) признан ФИО2, предложивший большую цену в размере 513 312 руб. 80 коп. (т.1, л.д. 13, т.5, л.д. 85).

25.04.2018 между Администрацией города Чебоксары и ИП ФИО2 заключен договор № 10/62-НТО на право размещения нестационарного торгового объекта (НТО), находящегося в муниципальной собственности города Чебоксары, в месте, определенном схемой размещения нестационарных торговых объектов, - №8.1.10 (т.1, л.д.14-18).

Настоящий договор на право размещения нестационарного торгового объекта НТО), находящегося в муниципальной собственности города Чебоксары, в месте определенной схемой размещения нестационарных торговых объектов является подтверждением права хозяйствующего субъекта на размещение нестационарного торгового объекта, находящегося в муниципальной собственности города Чебоксары в месте, указанном в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденной решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 21.11.2013 № 1205 "О Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары" (пункт 1.1 договора).

Продавец предоставляет хозяйствующему субъекту право разместить на территории общей площадью 12 кв.м. нестационарный торговый объект, находящийся в муниципальной собственности города Чебоксары площадью - кв.м. по адресу: район Красной площади, координаты местоположения объекта: широта 56.146159, долгота 47.252307, номер по схеме размещения НТО: 8.1.10 (далее - Объект), а хозяйствующий субъект обязуется обеспечить размещение Объекта в соответствии со специализацией Объекта, установленной Схемой размещения, на условиях и порядке, предусмотренных настоящим договором и уплатить за него денежную сумму, определенную пунктом 1.3. настоящего договора.

Объект, место и площадь участка для установки Объекта определены Приложением № 1 к настоящему договору (пункт 1.2 договора).

Согласно пункту 1.3 договора размер ежегодной платы за право размещения нестационарного торгового объекта (НТО), находящегося в муниципальной собственности города Чебоксары, в местах определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов составляет 513 312 (Пятьсот тринадцать тысяч трапа двенадцать) рублей 80 копеек, без учета налога на добавленную стоимость и его величина остается неизменной на весь срок действия настоящего договора.

Срок действия настоящего договора 5 (пять) лет.    

Согласно пункту 1.5 договора период торговой деятельности определен с 15 апреля по 15 сентября.

Размер платы за право размещения НТО за первый год уплачивается хозяйствующим субъектом в течение 5 дней со дня заключения договора на счет продавца (Администрации города) за вычетом суммы внесенного хозяйствующим субъектом задатка в размере 183 326 руб., который засчитывается в счет оплаты права размещения Объекта за первый год.

За второй и последующие годы размещения объекта платежи вносятся хозяйствующим субъектом за год вперед не позднее 20 декабря каждого календарного года. Оплата по договору третьими лицами не допускается.

Согласно пункту 3.2.21 договора стоимость НТО определена в размере 241097 руб. 

Как следует из материалов дела, все платежи по договору истец производил.

Письмом от 15.04.2019 № 29/022-320 Администрация города Чебоксары в мае 2019 года уведомила истца о том, что согласно концепции реконструкции и проекта планировки Красной площади, начало ремонтных работ запланировано с 01.06.2019 (т.3, л.д. 66). 

Как установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 21.12.2020 по делу №А79-6127/2020 факт демонтажа и вывоза нестационарного торгового объекта истца с его места размещения подтверждается представленными в материалы дела фотографиями.

На заявление предпринимателя с просьбой уточнения сроков окончания работ по реконструкции Красной площади г. Чебоксары МБУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" письмом от 24.03.2020 сообщило о том, что срок окончания работ на Красной площади запланирован не позднее 3 квартала 2020 года.

Ответчиком не оспаривается, что в связи с началом реконструкции Красной площади вся деятельность с использованием НТО на данной территории была запрещена органом местного самоуправления, нестационарный торговый объект истца был демонтирован и до настоящего времени не размещен по месту, определенному договором и Схемой размещения, с 14.06.2019 истец не имел возможности использовать НТО. Кроме того, факты реконструкции Красной площади в пределах города Чебоксары являются общеизвестными.

В рамках дела № А79-6127/2020 суд пришел к выводу о доказанности истцом факта невозможности осуществления им деятельности в период с 14.06.2019 по 15.09.2019 и с 15.04.2020 по 15.09.2020. Возможность размещения объекта истца в месте, предусмотренном договором, в указанный период отсутствовала.

При этом истец исполнил надлежащим образом условия договора по оплате за 2019 - 2020 гг. (платежные поручения № 64 от 17.12.2018, № 3 от 31.01.2019, №13 от 28.02.2019, № 14 от 10.04.2019, №92 от 16.12.2019, № 3 от 15.01.2020, № 4 от 16.01.2020), внеся денежные средства в сумме 1 552 948 руб. 35 коп.

Также решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 10.02.2022 по делу № А79-10074/2021 подтверждается, что истец не имел возможности осуществлять торговую деятельность в НТО в 2021 году.

Суд пришел к выводу о том, что в период с 15.04.2021 по 15.09.2021 ИП ФИО2 не имел возможности размещения спорного НТО в согласованном в договоре месте.

Таким образом, судами по ранее рассмотренным делам установлено, что  вся деятельность с использованием НТО на территории Красной площади города Чебоксары была запрещена органом местного самоуправления  в связи с реконструкцией данной территории с 14.06.2019, в том числе, в месте определенном схемой размещения нестационарных торговых объектов, и предоставленном истцу по договору № 10/62-НТО от 25.04.2018, - №8.1.10, и истцом в 2019-2021 годах не осуществлялась.

30.03.2021 предприниматель обратился в Администрацию города с заявлением о размещении НТО согласно Схеме и договору в период с 15.04.2021 по 15.09.2021 (т.4, л.д.55- оборот).

Письмом от 21.05.2021 № 039з-4041 Администрация города   сообщила предпринимателю, что с 14.06.2019 вся деятельность на территории Красной площади запрещена в связи с производством строительно-монтажных работ по объекту "Реконструкция Чебоксарского залива и Красной площади" в рамках создания кластера "Чувашия-сердце Волги", а также  согласно концепции  культурного программирования Красной площади г. Чебоксары (т.4, л.д. 105).

Письмом от 19.08.2021 Администрация города Чебоксары просила предпринимателя сообщить о компенсационных местах и о необходимости продления договора на право размещения НТО (т.4, л.д. 52).

09.12.2021 предприниматель обратился в Администрацию по вопросу заключения договора на право размещения НТО в месте № 8.1.10 (т.4, л.д. 104).

22.03.2022 сторонами заключено дополнительное соглашение к договору №10/62-НТО, по которому срок действия договора продлен до 25.04.2024 (т.4, л.д. 38-оборот).

Претензией от 05.05.2022 предприниматель просил разместить его НТО в месте 8.1.10 либо предоставить компенсационное место (т.4, л.д.52-оборот).

Письмами от 20.05.2022 № 5798  и от 23.05.2022 № 039-3440 Администрация предложила предпринимателю разместить НТО на территории, прилегающей к Свято-Троицкому монастырю в месте № 6.1.8 Схемы (т.4, л.д. 53- оборот, л.д. 112).

По вопросу неосуществления деятельности в предоставленном по договору НТО и непредоставлении компенсационного места предприниматель обращался в Прокуратуру города Чебоксары, а также к Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Чувашской Республике (т.4, л.д. 53-54, 72).

Из письма Прокуратуры города в адрес Уполномоченного по защите прав предпринимателей от 20.09.2022 следует, что  предприниматель неоднократно (30.03.2021, 09.12.2021, 01.04.2022, 05.05.2022) обращался в Администрацию города Чебоксары, однако, муниципалитетом не были созданы условия для возобновления деятельности предпринимателя, в том числе путем предоставления иного места размещения НТО либо изменения условий договора иным образом, а также не исполнены обязательств Администрации, вытекающие из пунктов 1.1, 1.2, 1.5, 3.1.2 договора (т.4, л.д. 57- оборот). 

28.06.2022 предприниматель в рамках дела № А79-6128/2022 обратился в арбитражный суд с иском к Администрации города Чебоксары об обязании её выполнить условия договора на право размещения НТО.

 10.08.2022 предприниматель обратился в Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом с заявлением об урегулировании разногласий, предложив либо разместить НТО в прежнем месте либо предоставить компенсационное место (т.4, л.д. 52).

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 08.11.2022 по делу № А79-6128/2022 утверждено мировое соглашение от 08.11.2022, заключенное индивидуальным предпринимателем ФИО2 и Администрацией города Чебоксары Чувашской Республики, по условиям которого истец отказался от иска,  а Администрация города Чебоксары в течение трёх месяцев со дня вступления в силу определения об утверждении настоящего мирового соглашения обязалась обеспечить подготовку и принятие Чебоксарским городским Собранием депутатов Чувашской Республики Рршения "О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденную Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 25.12.2018 № 1516" в части изменения координат поворотных точек (X;Y) места №8.1.10, а также в течение десятидней со дня вступления в силу решения Собрания депутатов о внесении в Схему изменений, указанных в пункте 2 мирового соглашения, обязалась заключить с предпринимателем в соответствии с 

постановление

м администрации города Чебоксары от 27.02.2020 № 411 "Об утверждении Временного порядка размещения нестационарных торговых объектов на землях и(или) земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также на землях и(или) земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, и расположенных на территории города Чебоксары" договор на право размещения нестационарного торгового объекта (далее - НТО) в месте 8.1.10 Схемы, общей площадью 12 кв.м, сроком на 7 лет. Договор на право размещения НТО от 25.04.2018 № 10/62-НТО, заключенный между истцом и ответчиком, считается расторгнутым с даты заключения договора на право размещения НТО, указанного в пункте 3 настоящего мирового соглашения.

Во исполнение условий мирового соглашения решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 02.03.2023 № 1102  в Схему размещение НТО на территории города Чебоксары внесены изменения в части уточнения координат места размещения НТО № 8.1.10: оно стало размещаться в районе дома № 6 по Исторической набережной.

11.04.2023 Администрация и предприниматель подписали договор № 16 на право размещения нестационарного торгового объекта в месте № 8.1.10, в районе дома № 6 по Исторической набережной (т.3, л.д.172-183), 01.06.2023 сторонами заключено дополнительное соглашение к договору, которым предприниматель дополнительно обязался обеспечить размещение и функционирование объекта в соответствии с его специализацией и согласованным с Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары архитектурно-художественным решением (т.3, л.д. 184).

По указанному договору Администрация предоставила предпринимателю  право разместить киоск общественного питания (предприятие быстрого обслуживания) на площади 12 кв. м в месте № 8.1.10 Схемы в районе дома № 6 по Исторической набережной при координатах поворотных точек: 1 - (410722.43, 1231454.38), 2 - (410725.48, 1231459.54), 3 - 410723.75, 1231460.56), 4 - (410720.71, 1231455.39). Срок действия указанного договора определен в семь лет. Период размещения объекта - с 15 апреля по 15 сентября.

Таким образом, Администрация города Чебоксары приняла меры по внесению в Схему компенсационного места для ИП ФИО2 и согласовала размещение  НТО в этом месте лишь в 2023 году.

Полагая, что  в результате невозможности осуществления предпринимательской деятельности в отведенном по договору месте размещения НТО по вине Администрации, предпринимателю за период с 14.06.2019 по 2022 год причинены убытки в виде реального ущерба (необходимость возврата заемных средств)  и упущенной выгоды (неполученного дохода), ИП ФИО2 обратился  в Администрацию города Чебоксары с претензией от 11.10.2022 о возмещении убытков (т.1, л.д. 19-20).

Поскольку в добровольном порядке убытки Администрацией не возмещены,  предприниматель обратился в суд с настоящим иском.

С целью определения размера убытков определением от 17.02.2023 по делу была назначена судебная оценочная экспертиза, проведение которой поручено эксперту – индивидуальному предпринимателю ФИО3. 

По результатам проведения экспертизы в материалы дела экспертом ИП ФИО3 представлено экспертное заключение № СЭ/23-017 от 20.07.2023, согласно выводам которого сумма недополученного дохода (прибыли) от использования муниципального нестационарного торгового объекта в месте 8.1.10 Схемы размещения НТО г. Чебоксары с учетом фактора накопления за период с 2019 по 2022 г. составила 3 563 565 руб. 57 коп., а именно за 2019 год – 830 881,39 рублей, за 2020 – 156 425,64 руб., за 2021 – 1 311 205,41 руб., за 2022 – 1265 053,13 рублей.  Ущерб в виде возникновения обязательства перед третьими лицами составил 1 746 470,80 руб.  (т.3, л.д. 2-49).

Оценив представленные в дело доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, частично удовлетворил исковые требования в сумме 3 563 565  рублей 57 копеек, с взысканием указанной суммы с муниципального образования «город Чебоксары – столица Чувашской Республики» в лице Администрации.

Предметом апелляционного обжалования являются выводы суда первой инстанции в части удовлетворении иска о взыскании убытков.

Изучив материалы дела, проверив доводы заявителя жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены (изменения) судебного акта в обжалуемой части, исходя из следующего.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьи  393 Гражданского кодекса Российской Федерации должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Если иное не установлено законом, использование кредитором иных способов защиты нарушенных прав, предусмотренных законом или договором, не лишает его права требовать от должника возмещения убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства (пункт 1). Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса. Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом (пункт 2).

Для применения такой меры гражданско-правовой ответственности как возмещение убытков необходимо установление фактов наступления вреда, его размера, противоправности поведения причинителя вреда, его вины, а также причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и наступившими неблагоприятными последствиями. При этом факт возникновения убытков зависит от установления наличия или отсутствия всей совокупности указанных выше условий наступления гражданско-правовой ответственности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса РФ).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Кодекса).

В силу части 1 статьи 64 и статей 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых руководствуется правилами статей 67 и 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об относимости и допустимости доказательств.

Из содержания приведенных норм процессуального права следует, что по доказательствам, представленным сторонами, с учетом их исследования и судебной оценки правовых норм, регулирующих спорную ситуацию, определяются обстоятельства спора, наличие либо отсутствие нарушенного права и, соответственно, принимается решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении иска полностью или в части.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что одним из обязательных элементов для взыскания убытков является противоправность поведения виновного лица.

При этом противоправность поведения указанного лица предполагается именно в отношении потерпевшей стороны и наличие противоправности поведения подлежит доказыванию.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам,  с июня 2019 года в виду реконструкции Красной площади г. Чебоксары истцу не был предоставлен НТО и не было предоставлено место его размещения  в соответствии с действующим договором №10/62-НТО от 25.04.2018 на право размещения нестационарного торгового объекта (НТО), находящегося в муниципальной собственности города Чебоксары, в месте, определенном схемой размещения нестационарных торговых объектов. Компенсационное место предоставлено по мировому соглашению только в 2023 году, деятельность с 2019 по 2022 по договору предприниматель не осуществлял, в связи с чем недополучил прибыль, однако плата за размещение НТО и пени предпринимателем уплачены.

Как верно установлено судом первой инстанции в данном случае надлежащим ответчиком по иску является муниципальное образование в лице Администрации города Чебоксары как сторона договора  на право размещения НТО № 10/62-НТО, а не Финансовое управление администрации города, поскольку спор касается неисполнения именно Администрацией обязательств, возникших из указанной гражданско-правовой сделки, следовательно, требование к Финансовому управлению надлежит отклонить.

В соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 5 Закона Чувашской Республики от 13.07.2010 № 39 "О государственном регулировании торговой деятельности в Чувашской Республике и о внесении изменений в статью 1 Закона Чувашской Республики "О розничных рынках" основанием для размещения нестационарного торгового объекта в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, является договор на размещение нестационарного торгового объекта (далее также - договор), заключаемый по результатам проведения торгов либо без проведения торгов в случаях, установленных частью 7 настоящего Закона.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Таким образом, законным основанием для размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, является схема размещения таких объектов и договор на размещение нестационарного торгового объекта.

Полномочиями по предоставлению хозяйствующим субъектам права на размещение нестационарных торговых объектов в городе Чебоксары наделен орган местного самоуправления - Администрация города Чебоксары.

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 21.11.2013 № 1205 "О Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары" утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары (далее - Схема), пунктом 8.1.10 которой было предусмотрено размещение на территории Красной площади палатки площадью 6 кв.м. на время проведения мероприятий для обеспечения общественного питания.

Решением Собрания депутатов от 25.04.2017 № 732 в пункт 8.1.10 Схемы внесены изменения: с мая 2017 года  в этом месте предусматривалось размещение на территории Красной площади киоска площадью 12 кв. м. в период с 15 апреля по 15 сентября для целей организации общественного питания (предприятие быстрого обслуживания).

В соответствии с указанными параметрами места размещения НТО  Чебоксарским городским комитетом  в ноябре 2017 года и проведен аукцион на право размещения НТО в этом месте, победителем которого по лоту № 11 признан предприниматель ФИО2,  с ним заключен соответствующий договор на право размещения НТО № 10/62-НТО от 25.04.2018.

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 25.12.2018 №1516 утверждена новая Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, пунктом 8.1.10 которой вплоть до внесения в 2023 году изменений в связи с заключенным в рамках дела №А79-6128/2022 мировым соглашением, также предусматривалось размещение киоска  на Красной площади в месте № 8.1.10  площадью 12 кв. м. в период с 15 апреля по 15 сентября для целей организации общественного питания (предприятия быстрого обслуживания).

Из пунктов 1 и 3 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

При установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

Пунктом 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Основной обязанностью Администрации города Чебоксары по рассматриваемому договору с ИП ФИО2 было предоставление предпринимателю киоска площадью 12 кв.м., находящегося в муниципальной собственности, и права  его размещения в месте №8.1.10 Схемы, то есть, по этому договору предпринимателю должен был быть предоставлен как сам объект торговли, так и право на его размещение.

Факт предоставления Администрацией объекта и права в 2018 году участниками дела не оспаривается, подтверждается материалами дела, в частности,  актом приема-передачи павильона 6000х2000м и комплекта ключей к нему от АУ "ФСК "Восток" г. Чебоксары предпринимателю от 26.04.2018 (т.4, л.д. 83), а также документами, представленными самим предпринимателем, свидетельствующими о ведении им в этом киоске предпринимательской деятельности.

Факт демонтажа объекта торговли и его вывоза Администрацией в 2019 году также участниками дела не оспаривается, установлен решением суда по делу №А79- 6127/2020.

Доказательств передачи предпринимателю НТО и места его размещения в 2019-2022 годах Администрация в материалы дела не представила.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.10.2018 №434 утверждена государственная программа "Развитие культуры и туризма".

Соглашениями о предоставлении субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету на софинасирование строительства (реконструкции) объектов обеспечивающей инфраструктуру с длительным сроком окупаемости, входящих в состав инвестиционных проектов по созданию в субъектах Российской Федерации туристических кластеров, начиная с 2019 года выделялись субсидии на создание кластера "Чувашия - сердце Волги", в рамках которого планировалась реконструкция Московской набережной и Красной площади.

Сведения о планируемой реконструкции Красной площади и Чебоксарского залива в рамках проекта "Чувашия - сердце Волги публиковались на официальном интернет-портале органов власти Чувашской Республики www.cap.ru начиная с мая 2018 года.

В материалы дела представлены скриншоты страниц республиканских новостных сайтов, на которых в период с января по май 2019 года размещалась информация об одобрении Ростуризмом реконструкции Красной площади и Московской набережной, проведении аукциона на проведение работ по реконструкции Красной площади и Чебоксарского залива в рамках проекта "Чувашия - сердце Волги" и о победителе аукциона (т.5).

17.06.2019 между МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Чебоксары" и ПАО "Дорисс" заключен контракт на выполнение работ по реконструкции Чебоксарского залива и Красной площади в рамках создания кластера "Чувашия – сердце Волги". Срок окончания работ по контракту  - 15.11.2021 (т.5, л.д.121-208).

Летом 2020 года реконструкция Красной площади г. Чебоксары была завершена (https://tass.ru/v-strane/8809167?ysclid=ltn2xveei0367827072 ).

Таким образом, уже с момента заключения договора с ФИО2 в 2018 году Администрация города располагала сведениями о предстоящей реконструкции территории, на которой размещается НТО истца.

Начиная с августа 2020 года, после окончания реконструкции и отмены ограничительных мер в связи  с распространением коронавирусной инфекции, Администрация города, будучи должником  в обязательстве перед ФИО2 по предоставлению объекта торговли и места размещения НТО в рамках договора №10/62-НТО от 25.04.2018, не предприняла надлежащих и оперативных  мер по изменению договора, предоставлению истцу иного компенсационного места размещения НТО либо расторжению договора, место размещения НТО № 8.1.10 не было исключено из Схемы вплоть до  начала 2023 года.

Порядок предоставления компенсационных мест разработан Администрацией лишь в ноябре 2022 года, введен постановлением Администрации г. Чебоксары от 11.11.2022 № 4019 "О внесении изменений во Временный порядок размещения нестационарных торговых объектов на землях и (или) земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также на землях и (или) земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, и расположенных на территории города Чебоксары, утвержденный постановлением администрации города Чебоксары от 27.02.2020 №411".

Тем самым Администрация допустила неправомерное бездействие, которое давало Предпринимателю основания ожидать размещения своего НТО в том же месте № 8.1.10 на Красной площади в соответствии с действующим договором № 10/62-НТО от 25.04.2018.

Основным видом предпринимательской деятельности истца согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц является торговля розничная в нестационарных торговых объектах пищевыми продуктами, напитками (т.1, л.д. 24- оборот).

Поскольку размещение НТО на территории города на публичных земельных участках осуществляется только в соответствии со Схемой размещения НТО и договором, предприниматель ФИО2 не имел возможности самовольного размещения аналогичного НТО в самостоятельно определенном или желаемом им месте, при этом им предпринимались активные меры по урегулированию сложившейся ситуации путем обращения как  в Администрацию, так и в иные государственные органы,  в целях возобновления предпринимательской деятельности в спорном НТО или ином, аналогичном месте.

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что бездействие Администрации по непредоставлению места размещения НТО, предусмотренного договором, или компенсационного места, и потерей предпринимателем дохода находятся в прямой причинной связи.

Непредоставление  Администрацией НТО и невозможность осуществления истцом деятельности в согласованном договором месте явилось единственной причиной утраты истцом дохода, который он мог бы и рассчитывал получить в случае продолжения своей хозяйственной деятельности в данном НТО.

Предоставленное истцу по договору место размещения НТО № 8.1.10 находилось в высокопроходной части Красной площади г. Чебоксары, на видном месте, вблизи от места проведения всех общегородских и республиканских мероприятий.

Суд первой инстанции обоснованно признал экспертное заключение  от № СЭ/23-017 от 20.07.2023 соответствующим требованиям статей 82, 83, 86 АПК РФ.  Заключение эксперта достаточно мотивировано, выводы эксперта ясны, оно является полным, противоречия в выводах эксперта отсутствуют, оснований для сомнений в обоснованности заключения не установлено. Оснований не доверять выводам эксперта, предупрежденного об уголовной ответственности, не имеется, ни истец ни ответчик заключение эксперта не оспорили, ходатайство о проведении повторной экспертизы не заявляли. 

Указом Главы Чувашской Республики от 03.04.2020 № 92 на территории Чувашской Республики приостановлена с 03.04.2020 до особого распоряжения при улучшении санитарно-эпидемиологической обстановки работа ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных предприятий общественного питания, за исключением дистанционной торговли.

Указом Главы Чувашской Республики от 28.08.2020 № 216 деятельность указанных заведений разрешена с некоторыми ограничениями.

За указанный период  расчет упущенной выгоды экспертом не проводился, поскольку неполучение истцом дохода в этот период связано с не с действиями Администрации города Чебоксары, а было вызвано приостановлением деятельности ввиду распространения коронавирусной инфекции.

Ответчиком заключение эксперта не опровергнуто, о проведение повторной экспертизы не заявлено,  в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции заслушаны пояснения эксперта, который устно и письменно ответил на вопросы Администрации.

В данном случае, Предприниматель предпринимал многочисленные  меры по урегулированию возникшей ситуации: просил разметить его НТО в определенном договором месте или предоставить компенсационное место, однако, такие действия могли быть осуществлены только муниципальными властями и не зависели от воли или усмотрения истца.

Доводы Администрации о том, что предпринимателю предлагались компенсационные места, не подтверждены документально.

Единственное письменное предложение, о котором упомянуто выше, было сделано предпринимателю письмами от 20.05.2022 и от 23.05.2022,  в июне 2022 года предприниматель обратился в суд в рамках дела № А79-6128/2022, в ходе рассмотрения которого сторонами заключено мировое соглашение и согласовано предложенное Администрацией компенсационное место, которое фактически предоставлено истцу лишь в 2023 году.

Сведений об иных сделанных предпринимателю ФИО2 предложениях и конкретных компенсационных местах, аналогичных по проходимости и прибыльности, ответчик суду не представил.

В пункте 14 Постановления № 25 разъясняется, что по смыслу статьи 15  Гражданского кодекса Российской Федерации упущенной выгодой является  неполученный доход, на который увеличилась бы имущественная масса лица,  право которого нарушено, если бы нарушения не было.

Поскольку упущенная выгода представляет собой неполученный доход,  при разрешении споров, связанных с ее возмещением, следует принимать во  внимание, что ее расчет, представленный истцом, как правило, является приблизительным и носит вероятностный характер. Это обстоятельство само по себе не может служить основанием для отказа в иске.

В абзаце 3 пункта 2 Постановления № 7 разъяснено, что упущенной выгодой являются не полученные кредитором доходы, которые он получил бы с учетом разумных расходов на их получение при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено. Лицо, взыскивающее упущенную выгоду, должно подтвердить, что им совершены конкретные действия, направленные на извлечение доходов, которые не были получены только в связи с допущенным ответчиком нарушением, ставшим единственным препятствием для получения дохода (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 №18- КГ15-237).

Таким образом, лицо, взыскивающее упущенную выгоду, должно доказать, что возможность получения им доходов существовала реально, то есть документально подтвердить, что оно совершило конкретные действия и сделало с этой целью приготовления, направленные на извлечение доходов, которые не были получены в связи с допущенным ответчиком нарушением.

После заключения договора в 2018 году истец осуществлял предпринимательскую деятельность в спорном НТО и получил соответствующий доход, также предприниматель оплатил Администрации договорные платежи.

Таким образом, истец приступил к исполнению договора, исполнял его и намеревался продолжать осуществлять в данном НТО хозяйственную деятельность, единственным препятствием к осуществлению которой послужило  осуществление  Администрацией закрытия данной территории путем ее огораживания и демонтажа НТО ввиду проводимой реконструкции.

По изложенным причинам неполучение истцом дохода  в определенном судебным экспертом размере за спорный период явилось следствием действий Администрации по закрытию площади и демонтажу НТО и её бездействия по непредоставлению предпринимателю иного аналогичного места для продолжения им своей  предпринимательской деятельности, в связи с чем требование истца о взыскании упущенной выгоды в размере 3 563 565 руб. 57 коп. подлежит удовлетворению.

Доводы заявителя жалобы со ссылкой на судебный акт по делу № А79-4656/2022 подлежат отклонению, поскольку обстоятельства, установленные в рамках указанного дела, не являются преюдициальными для рассматриваемого спора (часть 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), и основаны на иных фактических обстоятельствах, поскольку в рамках указанного  дела истцу предлагались компенсационное места..

Несогласие заявителя апелляционной жалобы с выводами суда первой инстанции и оценкой представленных доказательств не может являться основанием для признания оспариваемого судебного акта незаконным.

Иное толкование заявителем положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Судебный акт в оспариваемой части соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. 

Оснований для отмены судебного акта в обжалуемой части и удовлетворения апелляционных жалоб не имеется. Решение суда первой инстанции в обжалуемой части является законным и обоснованным.

В остальной части законность и обоснованность судебного акта при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, в силу части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не проверялись.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителей апелляционных жалоб.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 12.03.2024 по делу № А79-10609/2022 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Чебоксары Чувашской Республики – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд               Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья 

А.Н. Ковбасюк

Судьи

Е.Н. Наумова

Н.В. Устинова