Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Волгоград                                                                                          Дело № А12-55797/2016

« 23 » января 2017 года      

Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2017 года. 

Полный текст решения изготовлен 23 января 2017 года.  

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Ю.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Администрации Дзержинского района г.Волгограда о признании незаконными уведомления, действий

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент экономического развития администрации Волгограда, Комитет земельных ресурсов Администрации Волгограда 

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 30.06.2016;

от Администрации Дзержинского района Волгограда: ФИО3, доверенность от 27.07.2016 №Д/12-16; после перерыва ФИО4, представитель по доверенности № Д/8-16 от 20.06.2016г.; 

от Департамента экономического развития администрации Волгограда: ФИО5, доверенность от 20.10.2016 №5551;

остальные: не явились, извещены

                                                       установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к администрации Дзержинского района Волгограда, в котором просит: 

- признать незаконным уведомление № 20 от 22 сентября 2016 года от 18 час. 55 мин. о фиксации самовольно установленного объекта.

- признать незаконными действия администрации Дзержинского района Волгограда по организации, началу и проведению мероприятий в рамках «Порядка демонтажа...», утв. Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013г. № 764, в отношении нестационарного торгового объекта Заявителя, расположенного по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, пр-кт им. Маршала Советского Союза ФИО6, около остановки троллейбуса № 10 «ул. им. Землячки» по направлению движения в центр города.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Департамент экономического развития администрации Волгограда, Комитет земельных ресурсов Администрации Волгограда.

В судебном заседании Предпринимателем заявлен отказ от заявленных требований к администрации Дзержинского района Волгограда о признании незаконным уведомления № 20 от 22.09.2016 от 18 час. 55 мин. о фиксации самовольно установленного объекта; о признании незаконными действий администрации Дзержинского района Волгограда по организации, началу и проведению мероприятий в рамках «Порядка демонтажа...», утв. Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013г. № 764, в отношении нестационарного торгового объекта Заявителя, расположенного по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, пр-кт им. Маршала Советского Союза ФИО6, около остановки троллейбуса № 10 «ул. им. Землячки» по направлению движения в центр города. В заявлении об отказе от требований Предприниматель указывает, что органом местного самоуправления добровольно исполнены требования, указанные в заявлении об оспаривании действий.

Представитель администрации Дзержинского района г. Волгограда возражает против удовлетворения заявленных требований и против принятия судом отказа от иска. В материалы дела представлен отзыв. 

Представитель Департамента экономического развития Администрации Волгограда просит отказать в удовлетворении требований. Возражает против принятия судом отказа от иска.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд не принимает отказ ИП ФИО1 от заявленных требований. По мнению суда в рассматриваемом случае отказ не соответствует требованиям статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, нарушая права органа местного самоуправления. В рассматриваемом случае ответчик считает, что спор не урегулирован в добровольном порядке. 

 Статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Исходя из пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 «О некоторых вопросах применения части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения судом о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является наличие одновременно двух оснований: как несоответствие такого акта закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав.

Аналогичное положение содержит пункт 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), согласно которому граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными решений заинтересованных лиц в силу вышеуказанной нормы права необходимо наличие таких условий, как несоответствие (противоречие) решений закону или иному правовому акту и нарушение этими решениями прав и законных интересов юридического лица.

При этом нарушение прав и законных интересов должно быть не вероятностным  (предположительным). В контексте с частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 АПК РФ суд должен установить реальное нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, выражающееся в  незаконном возложении каких-либо обязанностей, создании иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

         В соответствии со статьей 65 АПК РФ обязанность доказывания факта  нарушения прав и законных интересов  лежит на истце.  

Положения пункта 5 статьи 200 АПК РФ, возлагающие бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых решений на лицо или орган, его совершившее, не снимает с заявителя обязанности доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование его требований, рассматриваемых в рамках настоящего дела.

Как следует из материалов дела, на земельном участке, по адресу: Волгоград, Дзержинский район, проспект имени маршала Советского Союза ФИО6 около остановки троллейбуса № 10 «ул.им. Землячки» по направлению движения в центр города размещен торговый павильон (площадью 42 кв.м). На павильоне имеется вывеска «Цветы».

Волгоградской городской Думой 25.01.2012 принято решение № 57/1728 «О мерах по выявлению и демонтажу самовольно установленных мобильных строений и сооружений на Территории Волгограда», которым администрации Волгограда поручено в срок до 05.02.2012 провести ревизионные мероприятия по выявлению самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда и подготовить правила демонтажа самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда, в срок до 01.04.2012 обеспечить демонтаж самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда, которые могут способствовать возникновению чрезвычайных и пожароопасных ситуаций, угрожающих жизни и здоровью жителей Волгограда.

Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764 утверждены Порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (далее - Порядок демонтажа нестационарных объектов), Положение о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.

В соответствии с постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013г. № 764 «Об утверждении Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда» распоряжением главы администрации Дзержинского района Волгограда от 19.11.2015 № 229-15-р создана комиссия по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории района.

Порядок демонтажа регламентирует деятельность администрации Волгограда, ее структурных подразделений, организаций и учреждений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем самовольно установленных на территории Волгограда нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство.

Согласно пункту 2 Порядка демонтажа нестационарных объектов освобождению подлежат земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также объекты, находящиеся в муниципальной собственности, самовольно занятые киосками, павильонами, прицепами (тонарами) всех типов, лотками, палатками, прилавками и холодильным оборудованием для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков, объектами общественного питания (кафетерии, закусочные и иные точки общественного питания), оборудованными в некапитальных строениях, торговыми автоматами и платежными терминалами, металлическими контейнерами и гаражами, хозяйственными постройками, не являющимися объектами недвижимости, ограждениями и иными объектами движимого имущества.

Демонтажу подлежат объекты, размещенные (смонтированные) на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке, на объектах, находящихся в муниципальной собственности, установленные и (или) эксплуатируемые без правовых оснований на их размещение, а также не демонтированные в установленный срок по окончании права пользования землями, а также объектами, находящимися в муниципальной собственности, в том числе в связи с прекращением действия договора на их размещение.

Пунктом 3 Порядка демонтажа нестационарных объектов предусмотрено, что работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда.

Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда.

В соответствии с пунктом 4 Порядка при выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, администрации направляют в департамент земельных ресурсов администрации Волгограда (далее - ДЗР) запрос о проведении обследования земельного участка, на котором расположен объект. ДЗР с привлечением специалистов администраций, департамента экономического развития администрации Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрации. 

В случае установления, что выявленный объект расположен незаконно, администрация составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (далее - уведомление) и в срок не позднее 5 рабочих дней доводит предложения о добровольном демонтаже объекта до сведения собственника объекта путем размещения уведомления на объекте с фото- или видеофиксацией.

Одновременно с составлением и размещением уведомления администрациями публикуется на официальном информационно-справочном портале Волгограда в разделе «территориальные подразделения» сообщение с предложением собственнику добровольного демонтажа объекта в срок не позднее 5 рабочих дней со дня публикации сообщения. Сообщение также направляется администрациями в организационное управление администрации Волгограда для опубликования в официальном муниципальном печатном издании. Организационное управление администрации Волгограда должно опубликовать сообщение не позднее трех дней со дня его получения.

Согласно пункту 5 Порядка в случае неисполнения собственником предложения о добровольном демонтаже объекта в установленный в уведомлении срок материалы дела о незаконном размещении объекта передаются администрациями на рассмотрение комиссии в срок не позднее 3 рабочих дней со дня истечения срока для добровольного демонтажа объекта. Заседание комиссии проводится в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения материалов.

На основании решения комиссии администрации в 7-дневный срок готовят проект постановления администрации о демонтаже объекта. Администрации в срок не позднее 7 рабочих дней со дня издания постановления администрации о демонтаже объекта организовывают выполнение работ по демонтажу, перевозке и хранению объекта. При этом администрации доводят информацию о демонтаже объекта до сведения собственника путем размещения соответствующего сообщения (уведомления) на объекте в течение 3 рабочих дней со дня издания указанного постановления, которое должно содержать реквизиты постановления администрации о демонтаже объекта. При размещении сообщения (уведомления) производится фото- или видеофиксация данного действия. В случае если собственник объекта известен, информация о демонтаже дополнительно направляется администрациями собственнику по почте в срок не позднее 5 рабочих дней со дня издания постановления администрации о демонтаже объекта. В день размещения сообщения (уведомления) о демонтаже объекта указанная информация размещается администрациями на официальном сайте администрации Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе "Территориальные подразделения" и направляется в управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда до 15.00 час. дня, предшествующего выходу официального муниципального печатного издания. Управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда публикует сообщение в ближайшем выпуске официального муниципального печатного издания (пункт 6 Порядка).

Из акта обследования земельного участка от 22.09.2016 № 3/456-16-ДЗР усматривается, что на земельном участке, по адресу: Волгоград, Дзержинский район, проспект имени маршала Советского Союза ФИО6 около остановки троллейбуса № 10 «ул.им. Землячки» по направлению движения в центр города, размещен торговый павильон (площадью 42 кв.м). На павильоне имеется вывеска «Цветы».

Уведомление с предложением добровольного демонтажа размещены на торговых павильонах на основании акта обследования земельного участка 22.09.2016. Информация о выявленных объектах опубликована в газете «Городские вести» от 24.09.2016

24.09.2016 администрация района опубликовала на официальном информационно-справочном портале Волгограда в разделе «территориальные подразделения» информацию о демонтаже самовольно установленного объекта.

В исковом заявлении ФИО1 указывает, что решением Арбитражного суда Волгоградской области от 28.04.2015 по делу № А12-930/2016 на администрацию Дзержинского района Волгограда возложена обязанность заключить с ней договор на размещение по адресу: Волгоград, проспект имени маршала Советского Союза ФИО6 (пересечение с улицы имени Землячки. В соответствии с резолютивной частью данного решения суд обязал администрацию района:

- заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО1 договор на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: Волгоград, Дзержинский район, проспект имени маршала Советского Союза ФИО6 около остановки троллейбуса № 10 «ул.им. Землячки» по направлению движения в центр города, в соответствии со Схемой размещения нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденной Постановлением Администрации Волгограда от 01.10.2012г. №2811.

При этом схемой размещения нестационарных объектов на территории Волгограда предусмотрено по данному адресу размещение киоска площадью 15 кв.м. Как указано выше в рамках мероприятий, по демонтажу самовольно установленных объектов на территории Дзержинского района Волгограда по проспекту имени маршала Советского Союза ФИО6 около остановки троллейбуса № 10 «ул.им. Землячки» по направлению движения в центр города комиссией был установлен факт размещения торгового павильона площадью 42 кв.м, с вывеской «Цветы».

Положением о разработке и утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда, утвержденным Постановлением администрации Волгограда от 18.09.2012 № 2735, определено что «павильон» - нестационарный мобильный объект, имеющий торговый зал и помещение для хранения товарного запаса, рассчитанный на одно или несколько рабочих мест (п. 1.3.3).

В пункте 1.3.2 данного постановления определено, что «палатка» - нестационарный мобильный объект, представляющий легко возводимую сборно-разборную конструкцию, оснащенный прилавком, не икающий торгового зала и помещения для хранения товаров, рассчитанный на одно или несколько рабочих мест, на площади которого размешается товарный запас на один день торговли.

Киоск - нестационарный мобильный объект, оснащенный торговым оборудованием, не имеющий торгового зала и помещения для хранения товара, рассчитанный на одно рабочее место.

То есть самовольно установленный торговый павильон по проспекту имени маршала Советского Союза ФИО6 около остановки троллейбуса № 10 «ул.им. Землячки» по направлению движения в центр города комиссией был установлен факт размещения торгового павильона площадью 42 кв.м, с вывеской «Цветы» отношения к предмету спора дела № А12-930/2016 не имеет.

Оспариваемые действия администрации Дзержинского района Волгограда соответствуют положениям  Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764, и не нарушает права и законные интересы предпринимателя. 

Вместе с тем в соответствии с письмом администрации Дзержинского района Волгограда от 14.11.2016 № 010-21-Ж/3877-16 администрацией Дзержинского района Волгограда принято решение о прекращении процедуры демонтажа в отношении нестационарного торгового объекта по пр-ту им. Маршала Советского Союза ФИО6, остановка «ул. им. Землячки» по направлению движения в центр города.

При таких обстоятельствах заявленные требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь частью 5 статьи 49, статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

Р Е Ш И Л :

Не принимать отказ от требований индивидуального предпринимателя ФИО1 к администрации Дзержинского района Волгограда о признании незаконным уведомления № 20 от 22.09.2016 года от 18 час. 55 мин. о фиксации самовольно установленного объекта, о признании незаконными действий администрации Дзержинского района Волгограда по организации, началу и проведению мероприятий в рамках «Порядка демонтажа...», утв. Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013г. № 764, в отношении нестационарного торгового объекта Заявителя, расположенного по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, пр-кт им. Маршала Советского Союза ФИО6, около остановки троллейбуса № 10 «ул. им. Землячки» по направлению движения в центр города.

Отказать в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 к администрации Дзержинского района Волгограда о признании незаконным уведомления № 20 от 22.09.2016 года от 18 час. 55 мин. о фиксации самовольно установленного объекта, о признании незаконными действий администрации Дзержинского района Волгограда по организации, началу и проведению мероприятий в рамках «Порядка демонтажа...», утв. Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013г. № 764, в отношении нестационарного торгового объекта Заявителя, расположенного по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, пр-кт им. Маршала Советского Союза ФИО6, около остановки троллейбуса № 10 «ул. им. Землячки» по направлению движения в центр города.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской области).

Судья                                                                                                    Стрельникова Н.В.