ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-33746/2020

город Ростов-на-Дону

29 марта 2021 года

15АП-1801/2021

Судья  Ефимова О.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Аксай-Экоград»

на решение  Арбитражного суда Ростовской областиот 23.12.2020 по делу № А53-33746/2020 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аксай-Экоград»

к Административной комиссии при Администрации Аксайского района Ростовской области, Администрации Аксайского района

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Аксай-Экоград» (далее – ООО «Аксай-Экоград») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Административной комиссии при Администрации Аксайского района; Администрации Аксайского района Ростовской области  о признании незаконным и отмене постановления от 05.10.2020 №285/540 о привлечении ООО «Аксай-Экоград» к административной ответственности по части 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» в виде предупреждения.

Принятым в порядке упрощенного производства решением от 23.12.2020 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Аксай-Экоград» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что ответственность за выполнение работ по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов, по уборке территории контейнерной площадки и по поддержанию контейнерной площадки в надлежащем санитарном состоянии несут соответствующие управляющие организации, в управлении которых находится многоквартирный дом, использующий контейнерную площадку. Причиной естественного стока фильтрата является временное явление, связанное со значительным сезонным увеличением объема влагосодержащих отходов - от овощей, фруктов и особенно бахчевых, которые при прессовке в мусоровозе и дают много жидкости. Специализированный транспорт изготовлен в соответствии с установленными требованиями и не предназначен для транспортирования жидких отходов. Кроме того, конструктивной особенностью специализированного транспорта не предусмотрена их герметичность.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд  апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, согласно обращению директора управляющей компании ООО «ЭРИД» ФИО1, осуществляющей обслуживание многоквартирного дома №12 по ул. Маяковского, и объяснению гражданки, проживающей в данном доме, 11.08.2020 в 10.30 часов ООО «Аксай-Экоград», являющееся юридическим лицом и исполнителем услуг по вывозу твердых бытовых отходов (ТБО) с контейнерных площадок г. Аксая (на основании договора с ООО «Экоград-Н» на оказание услуг от 31.12.2019 №2-с), при транспортировании (погрузке и перевозке) отходов с контейнерной площадки многоквартирного дома №12 по ул. Маяковского, в связи с отсутствием герметизации кузова у специализированного транспорта произвело слив жидких нечистот открытым способом на прилегающую территорию к земельному участку многоквартирного дома №27 по ул. Садовая, в связи с чем, произошло загрязнение улицы, что привело к причинению вреда окружающей среде.

Указанное правонарушение зафиксировано в протоколе осмотра от 11.08.2020 №286, фототаблице.

Выявленное нарушение послужило основанием для составления 01.09.2020 начальником сектора муниципального жилищного контроля отдела ЖКХ администрации Аксайского городского поселения в отношении ООО «Аксай-Экоград» протокола об административном правонарушении от 01.09.2020 №286/540 по признакам наличия правонарушения, предусмотренного статьей 5.1 Областного закона. 

Протокол составлен с участием представителя общества.

В протоколе указано, что общество допустило нарушение требований пункта 18.12 главы 4, пункта 32.1 главы 7 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Аксайское городское поселение», утвержденных решением Собрания депутатов Аксайского городского поселения от 18.06.2013 №63.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении административной комиссией при администрации Аксайского района вынесено постановление от 05.10.2020 №285/540 о привлечении ООО «Аксай-Экоград» к административной ответственности по части 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» в виде предупреждения.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона.

На основании пункта 20 статьи 2 Устава муниципального образования «Аксайское городское поселение», принятого решением Собрания депутатов Аксайского городского поселения от 26.05.2016 № 275, к вопросам местного значения города Аксая относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с положениями пунктов 32.1, 32.2 главы 7 «Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Аксайское городское поселение», утвержденных решением Собрания депутатов Аксайского городского поселения от 18.06.2013 № 63 (далее - Правила благоустройства): транспортирование отходов должно осуществляться способами, исключающими возможность их потери в процессе перевозки, создания аварийных ситуаций, причинения вреда окружающей среде, здоровью людей, хозяйственным и иным объектам, для чего применяется укрывание пологом, увязывание, герметизация кузова или другие эффективные способы.

Организации, имеющие в собственности или пользовании специализированный транспорт, предназначенный для перевозки твердых и жидких отходов, обязаны эксплуатировать и содержать его в соответствии с санитарными нормами.

На основании норм главы 7 Правил благоустройства сбор, вывоз и утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов осуществляется специализированными организациями на основании договоров с ответственными лицами.

Согласно статье 13 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления», пунктов 5, 26 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных, постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, должен владеть мусоровозами, отвечающими общим техническим требованиям и требованиям безопасности, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании..

Согласно пункту 29.6 главы 7 Правил благоустройства, при временном хранении отходов в контейнерах на контейнерных площадках должно быть исключено их загнивание и разложение. Предельный срок хранения отходов в холодное время года (при минусовой температуре) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре) не более одних суток (ежедневный вывоз). Уборка контейнерных площадок должна осуществляться ежедневно. Удаление с контейнерной площадки и прилегающей к ней территории отходов производства и потребления, высыпавшихся при выгрузке из контейнеров в специализированный транспорт, а также скопившихся в результате нарушения графика вывоза, производится исполнителем услуг по обращению с отходами.

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе фототаблицей, протоколом об административном правонарушении подтверждается, что обществом «Аксай-Экоград» допущено нарушение приведенных Правил благоустройства, выразившееся в том, что погрузка отходов в спецтранспорт осуществляется способом, не исключающим их потерю в процессе перевозки, вследствие чего произошел слив части отходов на проезжую часть - прилегающую территорию к многоквартирному дому. 

Таким образом, наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 5.1 Областного закона №273-ЗС является доказанным.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу этой нормы права критерии виновности юридического лица означают необходимость оценки его фактического поведения как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка.

Обществом не представлено доказательств принятия всех возможных и необходимых мер по недопущению нарушения правил благоустройства при осуществлении деятельности по вывозу отходов.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает, что материалами дела об административном правонарушении доказано виновное совершение обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 №273-ЗС.

Судом апелляционной инстанции не принимаются доводы жалобы о том, что ответственность за выполнение работ по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов, по уборке территории контейнерной площадки и по поддержанию контейнерной площадки в надлежащем санитарном состоянии несут соответствующие управляющие организации, в управлении которых находится многоквартирный дом, использующий контейнерную площадку. Специализированный транспорт изготовлен в соответствии с установленными требованиями и не предназначен для транспортирования жидких отходов; конструктивной особенностью специализированного транспорта не предусмотрена их герметичность.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Допущение нарушения обществом Правил благоустройства подтверждено фототаблицей, протоколом об административном правонарушении, которые составлены уполномоченным должностным лицом в установленном законом порядке и являются надлежащими доказательствами по делу.

Установленная частью 4 статьи 210 АПК РФ обязанность административного органа по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, не исключает возложенной статьей 65 АПК РФ обязанности каждого участвующего в деле лица представить доказательства, подтверждающие их требования и возражения. 

В материалы дела с учетом требований ст. 68 АПК РФ обществом не представлено доказательств, опровергающих выявленное правонарушение.

Фактически общество не оспаривает, что загрязнение территории осуществлено в процессе загрузки отходов в мусоровоз.

При этом, независимо от конструкторских и технических особенностей специализированного транспорта, на ООО «Аксай-Экоград» как лице, осуществляющем вывоз отходов на основании договора, лежит обязанность по соблюдению Правил благоустройства в части недопущения загрязнения территории в процессе оказания данного вида услуги. 

Управляющие компании в силу возложенных на них обязанностей обеспечивают уборку прилегающей к дому территории.

В свою очередь, ответственность за соблюдение установленных правил благоустройства при вывозе отходов, возложена на соответствующих исполнителей – в данном случае ООО «Аксай-Экоград».

Таким образом, материалами дела подтверждается виновное совершение обществом правонарушения.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Основания для признания допущенного правонарушения малозначительным также отсутствуют с учетом важности охраняемых отношений – благоприятные условия жизни, надлежащее санитарное состояние территории, здоровье людей,  а также пренебрежительного отношения общества к исполнению публично-правовой обязанности (общество не признало вину в совершении правонарушения).

Таким образом, основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

Суд апелляционной инстанции полагает, что указание в решении суда адреса ул. Садовая, 27, свидетельствует о допущенной судом первой инстанции опечатке (технической ошибке), подлежащей исправлению в порядке статьи 179 АПК РФ и не влияющей на законность судебного акта. Из решения следует, что предметом исследования суда являлась законность постановления от 05.10.2020 №285/540, принятого в связи с правонарушением, допущенным по адресу ул. Маяковского, 12.

Судом апелляционной инстанции установлено, что дело относится к делам, подлежащим в силу ст. 227 АПК РФ рассмотрению в порядке упрощенного производства. Судом первой инстанции соблюдены сроки, установленные на основании ч. 3 ст. 228 АПК РФ в определении о принятии заявления к производству для представления доказательств и документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Наличия обстоятельств, предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ, в том числе необходимости выяснения дополнительных обстоятельств или исследования дополнительных доказательств, проведения осмотра и исследования доказательств по месту их нахождения, назначения экспертизы или заслушивания свидетельских показаний, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, 272.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области по делу № А53-33746/2020 от 23 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 2166 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяО.Ю. Ефимова