АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-13037/2024

г. Ставрополь

05 февраля 2025 года.

Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2025 года.

 Решение изготовлено в полном объеме 05 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвиенко Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО1, г. Ставрополь, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ИНН 

<

***>, о признании незаконным и отмене определения от 30.05.2024 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: публичное акционерное общество «Россети Северный Кавказ», г. Пятигорск, ОГРН 

<

***>, в лице филиала «Ставропольэнерго», при участии ФИО1 согласно паспорту, представителя третьего лица посредством веб-конференции ФИО2, доверенность от 01.01.2024 № 120, представителя управления ФИО3, доверенность от 13.01.2024 № МИ/201/25,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление ФИО1, г. Ставрополь (далее – заявитель, ФИО1), к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (далее – управление), о признании незаконным и отмене определения от 30.05.2024 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

К участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, публичное акционерное общество «Россети Северный Кавказ», г. Пятигорск, в лице филиала «Ставропольэнерго» (далее – третье лицо, ПАО «Россети Северный Кавказ», сетевая организация).

Заявление мотивировано тем, что управлением при вынесеноо оспариваемого определения не учтено, что заявления, направленные в ПАО «Россети» подавались с единственной целью: получить документы, подтверждающие технологическое присоединение принадлежащего ФИО1 объекта для заключения прямого договора энергоснабжения на существующее более 20 лет электроснабжение, за потребление которого ежемесячно и без долгов производилась оплата на протяжении десятилетий. Выполнение сетевой организацией мероприятий, связанных с осуществлением технологического присоединения по данным заявкам, не требовалось. Принадлежащий заявителю объект был подключен к электроснабжению, что подтверждается технологическим паспортом на дом с соответствующей отметкой о наличии в доме электроснабжения, актами об оплате, квитанциями об оплате ресурсоснабжающую организацию, доводами, изложенными во всех обращениях и жалобах, а также, фото и видео, на которых сотрудники третьего лица производят отключение дома от электрической энергии путем обрезки кабеля на столбе. Отключение объекта от электроснабжения было произведено сотрудниками сетевой организации в обход установленной законом процедуры, без составления и вручения заявителю, как собственнику, каких-либо документов, без предварительного уведомления о полном отключении объекта от электроснабжения, в период, когда ею оспаривались действия сетевой организации, связанные с отказом в выдаче ей документов на существующее электроснабжение. В оспариваемом определении необоснованно указано, что документов, подтверждающих присоединение объекта ФИО1 через сети ДНТ «Лесовод» или иного собственника электроустановок управлением не имеется, поскольку вывод основан исключительно на ответе сетевой организации, действия которой оспариваются ФИО1 При принятии оспариваемого определения управлением не принято во внимание, что сетевая организация фактически отказалась выполнить требования, установленные пунктами 72-73, 74 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам коммерческого оператора оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее - Правила № 861), заявки от 15.09.2023, от 06.10.2023, от 18.10.2023, в которых она требовала установить факт технологического присоединения принадлежащего ей объекта к сетям электроснабжения, составить с ее участием фактическую схему присоединения и по ее итогам оформить документы о техприсоединении, аннулированы сетевой организацией, а обращения, в которых заявитель требовала возобновить рассмотрение этих заявок проигнорированы. Мероприятия в порядке, установленном Разделом VIII Правил № 861, с участием заявителя, не проводились. Данным обстоятельствам во взаимосвязи с указанными положениями действующего законодательства управлением в определении не дана какая-либо правовая оценка. Принадлежащий ФИО1 объект не подпадает под действие Правил технологического присоединения ни по одному из условий, перечисленных в пунктах 2, 2(2) Правил № 861, поскольку не является вновь построенным объектом или мощность которого изменяется. Никакие мероприятия по технологическому присоединению выполнять не требовалось, дом был подключен к сетям электроснабжения. А потому, оформление и выдача документов о технологическом присоединении должно было осуществляться в порядке, предусмотренном Разделом VIII Правил № 861. По итогам рассмотрения заявки от 25.12.2023г. сетевая организация, в нарушение требований Постановления № 861, направила техусловия, предусматривающие осуществление технологического присоединения принадлежащего ФИО1 объекта по индивидуальному проекту (проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию собственной трансформаторной подстанции (далее – ТП) и личных сетей), выставив счет на оплату в размере 1 025 308 руб. 96 коп. Полагает, что, отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении, управление пришло к незаконному выводу о том, что расчет платы за технологическое присоединение с применением стандартизированных тарифных ставок не противоречит Правилам № 861. При принятии оспариваемого процессуального решения не было учтено, что принадлежащий ФИО1 объект находится в границах территории ДНТ «Лесовод», на территории товарищества находится две трансформаторные подстанции, которые обе являются имуществом общего пользования, самая ближайшая из них находится на расстоянии не более 100 метров от самой дальней точки границы ее участка, линии электропередачи проходят вдоль границы ее участка, а столб (опора) напротив окон дома, непосредственно за забором. При этом и сети в ДНТ и столбы также являются имуществом общего пользования, в силу закона принадлежат членам товарищества на праве общедолевой собственности. Управлением не приняты во внимание представленные заявителем доказательства, в том числе ответ комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от 27.04.2024 № 08/15-5115 на запрос ФИО1 от 03.04.2024 о принадлежности объектов электросетевого хозяйства на территории ДНТ «Лесовод», в том числе линий электропередач и двух трансформаторных подстанций, из которого следует, что трансформаторы в ДНТ «Лесовод» относятся к имуществу общего пользования. Заявитель полагает, что все поданные ею заявки рассмотрены сетевой организацией с грубейшим нарушением требований действующего законодательства. Ссылаясь на положения статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пункт 6 Правил № 861, пункты 3, 6, 8 (5), 11, 14, 25 (1), 33(1) Правил № 861, ФИО1 полагает, что сетевая организация, получив заявки о технологическом присоединении была обязана его осуществить (в случае, если бы такое технологическое присоединение у нее отсутствовало), с использованием имущества общего пользования- существующих сетей и трансформаторных подстанций, находящихся в пределах территории ДНТ «Лесовод», а в случае необходимости, самостоятельно урегулировать вопросы, связанные с опосредованным присоединением. Считает, что при вынесении оспариваемого определения управлением не учтены вышеприведенные положения закона и не установлены обстоятельства, указывающие на наличие в действиях сетевой организации состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержала, просила признать незаконным и отменить оспариваемое определение, поддерживая доводы, изложенные в заявлении и дополнениям к заявлению. 

Управление в обоснование законности оспариваемого определения указывало на то, что что сетевая организация, рассмотрев заявления ФИО1 сообщила о невозможности восстановить документы о технологическом присоединении на основании того, что ранее объект, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ДНТ «Лесовод», д. 5 к сетям сетевой организации не подключался ни напрямую к сетевой организации, ни опосредованно к сетям иных лиц. Документов, подтверждающих присоединение объекта ФИО1 через сети ДНТ «Лесовод» или иного собственника электроустановок управлением установлено не было. В отсутствие факта технологического присоединения отказ сетевой организации в восстановлении документов о технологическом присоединении не образует состав административного правонарушения. Расчет стоимости технологического присоединения по заявке от 25.12.2023, произведенный сетевой организацией на основании действующих тарифных ставок, утвержденных Постановлением региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 25.12.2023 № 82/7, не противоречит Правилам № 861, при этом, сетевая организация самостоятельно определяет способ осуществления технологического присоединения. ФИО1 не относится к льготной категории заявителей. Определяющим фактором технологического присоединения является уровень напряжения. ФИО1 заявлена присоединяемая мощность 15 кВт по уровню напряжения 0,4 кВ. Согласно пояснений ПАО «Россети возле участка заявителя на расстоянии примерно 300 метров находится электросетевая линия, принадлежащая ПАО «Россети Северный Кавказ» линия, напряженностью 10 кВ (10 000 В), находится на расстоянии 3 000 м, которая имеет класс напряжения выше, чем требуется заявителю, не соответствует заявленному напряжению и расстояние от объекта до электросетей более 300 м. Полагает, что осуществление технологического присоединения энергопринимающего устройства заявителя возможно только путем строительства дополнительных объектов электросетевого хозяйства до границ заявителя, либо заключения ею в соответствии с Разделом IV Правил № 861 соглашения об опосредованном присоединении с собственником электроустановки ФИО4 или с ДНТ «Лесовод», которые в свою очередь должны обратиться в сетевую организацию с заявкой о технологическом присоединении объекта заявителя.

Представитель управления настаивал на доводах, изложенных в отзыве, просил отказать ФИО1 в удовлетворении требований.

Представитель третьего лица в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований ФИО1, считая их незаконными и необоснованными, действия сетевой организации при рассмотрении заявок ФИО1 правомерными, а оспариваемое определение законным. Поддержал доводы, изложенные в возражениях на заявление.

Выслушав пояснения заявителя, представителей управления и третьего лица, исследовав материалы дела, имеющиеся в материалах дела доказательства, дав им правовую оценку, суд по существу заявленных требований пришел к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 (до вступления в брак 15.06.2018 - ФИО5) с 19.03.2012 является собственником земельного участка с кадастровым номером 26:12:011301:0035, площадью 700 кв.м, назначение - земли населенных пунктов для садоводства по адресу: г. Ставрополь, дачное некоммерческое товарищество «Лесовод» (далее - ДНТ «Лесовод»), и расположенного на нем здания - жилого строения без права регистрации проживания, назначение - нежилое, кадастровый номер 26:12:011301:292 (свидетельство о государственной регистрации права 26-АЗ 805785 от 19.03.2012, рег. № 26-26-01/023/2012-595, выписка из ЕГРН от 19.11.2020, рег. № 26-26-01/023/2012-598). 

Постановлением главы администрации г. Ставрополя от 30.05.2002 № 3378 «Об утверждении названия улиц в ДНТ «Лесовод» и в соответствии со схемой почтовых адресов, являющейся приложением к указанному постановлению, подтверждается, что принадлежащий ФИО1 объект расположен в пределах границ ДНТ «Лесовод» и соответствует адресу: г. Ставрополь, ДНТ «Лесовод», ул. Лесовод-1, д. 5.

Из представленных в копиях документов по электроснабжению ДНТ «Лесовод» за 2001 год, в том числе: проектной (включающей в себя схему электроснабжения ПКСТ «Лесовод»); техусловий № 895-11 от 11.05.2001, справки о выполнении техусловий от 14.06.2001, акта разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон от 14.01.2001, договора на снабжение электрической энергии № 629 от 14.05.2001, заключенного между абонентом с/о «Лесовод» и сетевым предприятием СМОЭ ДСРЭ ОАО «Ставропольэнерго», следует, что электроснабжение объектов в пределах территории ДНТ «Лесовод» осуществляется сетевой организацией в рамках договоров технологического присоединения и энергоснабжения.

Согласно справке от 20.01.2004 председателя правления ПКСТ «Лесовод» ФИО6, член ПКСТ «Лесовод» ФИО7 вместе с супругой ФИО8 постоянно проживают на даче по ул. Лесовод-1 (бывшая Лесная), уч. 5, с мая 1999 года. Оплату потребленной электроэнергии и питьевой воды осуществляют ежемесячно и регулярно через кассу садоводческого товарищества «Лесовод» и задолженности не имеют. 

В техническом паспорте от 23.10.2020, выданном ГБУ СК «Ставкрайимущество» в отношении объекта с кадастровым номером 26:12:011301:292 по адресу: г. Ставрополь, ДНТ «Лесовод», 5, год постройки 2002г, содержатся сведения о наличии в доме электроснабжения. 

Согласно актов сверки от 31.08.2023 и от 23.09.2023, подписанных ФИО1 (Сторона-2) и старшей по улице Качановой Л.П., действовавшей от имени и в интересах собственника ТП 47/109 ФИО4 (Сторона-1), ФИО1 производилась оплата за потребленную электроэнергию с момента изменения Стороной-1 Стороне-2 точки подключения электроснабжения, весь период, ежемесячно и в полном объеме наличными денежными средствами, по показаниям счетчика, задолженности по оплате ФИО1 не имеет. 

Также факт оплаты ФИО1 потребляемой электроэнергии подтверждается: чеками ПАО Сбербанк по операциям от 23.09.2023, от 22.10.2023 в пользу ПАО «Ставропольэнергосбыт» на лицевой счет № 

<

***> по адресу: Лесовод-2, 16, открытый на имя ФИО4 и письмом ПАО «Ставропольэнергосбыт» от 31.10.2023 № 015-4/18980 о зачете денежных средств в сумме 885,05 руб., оплаченных 22.10.2023 в счет оплаты по договору № 6321/2633, согласно назначения платежа.

14 сентября 2023 года ФИО1 через единый портал электросетевых услуг «Портал-ТП.РФ» обратилась в сетевую организацию с заявкой № 8827435 о технологическом присоединении принадлежащего ей объекта к электрическим сетям по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств по адресу: г.Ставрополь, ДНТ «Лесовод», ул. Лесовод-1, д. 5 с максимальной мощностью 15 кВт, при напряжении 0,4 кВ, по III категории надежности электроснабжения.

15 сентября 2023 года ФИО1 через «Портал-ТП.РФ» обратилась в ПАО «Россети Северный Кавказ» с заявкой № 8837584 о восстановлении и переоформлении документов в порядке, установленном Разделом VIII Правил № 861.

18 сентября 2023 года заявка ФИО1 от 15.09.2023 о переоформлении документов аннулирована сетевой организацией без указания причин.

Из представленных заявителем доказательств следует, что она обращалась в сетевую организацию через сайт «Портал-ТП.РФ» с заявлениями, в которых оспаривала действия сетевой организации, просила повторно рассмотреть поданную ею заявку от 15.09.2023 о переоформлении документов.

Так, в заявлении от 18.09.2023 ФИО1 просила сетевую организацию разъяснить причины и предусмотренные законом основания приостановления рассмотрения заявки № 8827435 от 14.09.2023 и аннулирования заявки № 8837584 от 15.09.2023, поскольку такая информация ей сетевой организацией не была предоставлена. В этом заявлении ФИО1 указала на то, что принадлежащий ей объект, находится на территории ДНТ «Лесовод», подключен к сетям электроснабжении более 20 лет и за потребляемую электроэнергию ежемесячно производится оплата, а заявка от 14.09.2023 на техприсоединение подана ею для того, чтобы получить документы о техприсоединении на существующее электроснабжение для последующего заключения договора энергоснабжения. Также сообщила о разъяснении ей специалистом сетевой организации по единому номеру положений, согласно которым в случае, если объект подключен и выполнение сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению не требуется, то следует обращаться не с заявкой о технологическом присоединением, а с заявкой в порядке восстановления (переоформления) документов, что она и сделала.

19 сентября 2023 года сетевой организацией предоставлен ФИО1 ответ, в котором указано, что домовладение не подключено к сетям филиала ПАО «Россети Северный Кавказ». Для переоформления лицевого счета необходимо обратиться по данному вопросу к гарантирующему поставщику, с кем ранее был заключен договор.

20 сентября 2023 года ФИО1 обратилась с заявлением в ПАО «Россети Северный Кавказ», в котором потребовала повторно рассмотреть поданные ею заявки от 14.09.2023 и от 15.09.2023, повторно сообщив, что объект более 20 лет подключен к сетям электроснабжения, находится в пределах границ ДНТ «Лесовод», о регулярной оплате потребляемой электроэнергии, и что самовольно она не производила подключение к сетям. Указала на немотивированный незаконный отказ от предоставления услуг, недопустимость отказа в технологическом присоединении объектов физического лица мощностью до 15 кВт, сослалась на обязанность сетевой организации выполнения пунктов 72-74 Правил № 861 при рассмотрении заявки от 15.09.2023.

В ответе от 20.09.2023 сетевая организация разъяснила ФИО1, что переоформление документов о технологическом присоединении не представляется возможным, т.к. энергопринимающие устройства по указанному адресу не присоединены к сетям Западных ЭС филиала ПАО «Россети Северный Кавказ», а поданная заявка на технологическое присоединение от 14.09.2023 отложена в связи с необходимостью правильно указать гарантирующего поставщика (ПАО «Ставропольэнергосбыт»).

В обращении от 22.09.2023 в адрес филиала ПАО «Россети Северный Кавказ»- ФИО1 указала на незаконность отказа в исполнении заявки от 15.09.2023 о переоформлении документов, повторно сообщила о наличии подключения объекта к сетям электроснабжения с 1990-х годов, о том, что дом является фактически жилым, в нем постоянно проживает ее мать, которой 81 год, а также о том, что до того, как она стала собственником в 2012 году, была изменена точка подключения - отключили от одной и ТП и подключили к другой ТП с использованием существующих в ДНТ сетей и столбов. Указала на отсутствие с ее стороны самовольного подключения и внедоговорного потребления, о наличии документов, подтверждающих фактическое присоединение к сетям и оплату за потребляемую электроэнергию, а также о поступающих угрозах отключения ее дома от электроснабжения. Просила восстановить рассмотрение заявки от 15.09.2023, установить факт подключения принадлежащего ей объекта к электросетям по правилам пунктов 72-74 Правил № 861.

Доказательств предоставления сетевой организацией ответа на данное обращение ФИО1 от 22.09.2023 суду не предоставлено. 

Впоследствии ФИО1 вновь обратилась в сетевую организацию с аналогичными заявками о восстановлении (переоформлении) документов: № 9003366 от 06.10.2023 и № 9095816 от 18.10.2023, которые сетевой организацией также были аннулированы без указания причин (скриншоты с сайта подтверждают указанные обстоятельства).

Кроме того, 23.09.2023 ФИО1 обратилась с заявлением в ПАО «Ставропольэнергосбыт», в котором просила не закрывать лицевой счет № 

<

***> (6321/2633), открытый в Шпаковском энергосбыте на адрес: г.Ставрополь, ДНТ Лесовод, ул. Лесная, 16 (

<

...>) на имя ФИО4, на который производится оплата за потребляемую электроэнергию, до урегулирования вопроса по выдаче сетевой организацией документов о техприсоединении принадлежащего ей объекта по адресу: г. Ставрополь, ДНТ Лесовод, 

<

...>), в целях последующего заключения прямого договора энергоснабжения. Указала на существующее электроснабжение принадлежащего ей объекта и иные связанные с этим обстоятельства.

ПАО «Ставропольэнергосбыт» в ответе от 05.10.2023 на данное заявление ФИО1 от 23.09.2023 разъяснило заявителю положения пункта 1 статьи 539 и пункта 1 статьи 546 Гражданского кодекса РФ, а также сообщило, что договор энергоснабжения в отношении принадлежащего ей объекта с ПАО «Ставропольэнергосбыт» не заключен.

29 сентября 2023 года сетевая организация в личном кабинете ФИО1, по заявке № 8827435 от 14.09.2023 о технологическом присоединении разместила проект договора № 46271/2023/СТВ/ЗЭС/ШРЭС и технические условия, предусматривающие проектирование и строительство трансформаторной подстанции и линий электропередачи до границ участка заявителя, а также направила заявителю счет на оплату № 46271/2023/СТВ/ЗЭС/ШРЭС от 29.09.2023г в размере 1 216 925 руб. 68 коп. 

В письме № МР8/СЭФ/ЗЭС -01/1163 от 10.10.2023 ПАО «Россети Северный Кавказ» заявителю разъяснено, что ближайшая точка присоединения заявляемого класса напряжения электрических сетей 0,4 кВ, находящаяся на балансе Западных электрических сетей филиала ПАО «Россети Северный Кавказ», от которых возможно осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта заявителя по адресу: г. Ставрополь, ДНТ «Лесовод», д. 5, расположена на расстоянии 3526 м. Линии электропередачи, находящиеся рядом с земельным участком заявителя, находятся на балансе иного сетедержателя в частной собственности. В этой связи размер платы, согласно пункту 10 условий типового договора № 46271/2023/СТВ/ЗЭС/ШРЭС об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, за технологическое присоединение определяется в соответствии с постановлением Региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 25.11.2022 № 84/1 и составляет 1 216 925 руб. 68 коп.

16 октября 2023 года ФИО1 обратилась в ПАО «Ставропольэнергосбыт» с заявлением, в котором просила признать согласованным техприсоединение принадлежащего ей объекта, признать заключенным договор энергоснабжения, открыть на ее имя лицевой счет и произвести замену прибора учета электроэнергии.

Письмом № 015-4/18115 от 19.10.2023 ПАО «Ставропольэнергосбыт» уведомило ФИО1 о приостановлении рассмотрения ее заявления от 16.10.2023 до получения из сетевой организации и ДНТ «Лесовод» недостающих сведений и документов, подтверждающих технологическое присоединение.

20 октября 2023 года ФИО1, оспаривая незаконность действий сетевой организации и должностных лиц ПАО «Россети Северный Кавказ» при рассмотрении поданных ею заявок от 14.09.2023, от 15.09.2023, от 06.10.2023, от 18.10.2023 и обращений, связанных с технологическим присоединением принадлежащего ей объекта по адресу: г. Ставрополь, ДНТ «Лесовод» ул. Лесовод-1, д. 5, обратилась с заявлениями в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, в Министерство энергетики России, в Федеральную антимонопольную службу России, в ПАО «Россети», приложив имеющиеся у нее доказательства. Данные заявления по подведомственности были направлены для рассмотрения в соответствующие органы Ставропольского края.

В связи с тем, что 03.11.2023 принадлежащий заявителю объект по адресу: г. Ставрополь, ДНТ «Лесовод», ул. Лесовод-1, д. 5, отключен от энергоснабжения путем обрезки кабеля на столбе, ФИО1 обратилась с заявлением в полицию, а впоследствии в прокуратуру с требованием проведения проверок по данному факту.

Определением УУП ОУУП и ДН Управления МВД России по г. Ставрополю ФИО9 № 276 от 13.11.2023 в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.1 КоАП РФ отказано на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 24.05.2024 по делу № 12-175/2024 определение УУП ОУУП и ДН Управления МВД России по г. Ставрополю ФИО9 № 276 от 13.11.2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.1 КоАП РФ, отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение. Указанное решение суда вступило в законную силу.

Данным решением установлено, что из видеозаписи и фотографий, предоставленных ФИО1, по факту отключения 03.11.2023 объекта по адресу: г. Ставрополь, ДНТ «Лесовод», ул. Лесовод-1, д. 5 (в свойствах файлов указана дата их создания: 03.11.2023) следует, что отключение (обрезка кабеля на столбе) произведено сотрудниками сетевой организации в спецформе с логотипами «Россети», «МРСК», при этом присутствовало лицо, на которое сотрудники сетевой организации указали, как на того, к кому следует обращаться по всем вопросам, связанным с отключением дома от электроснабжения, назвав его «соседом». Из видеозаписи следует, что в этот период какие-либо документы сотрудниками сетевой организации не составлялись, не предъявлялись и не вручались. На вопрос лица, производившего видеозапись, на основании чего произведено отключение (по чьему заявлению), сотрудник сетевой организации сказал обращаться по всем вопросам к соседу. На фотографиях также зафиксирован факт нахождения сотрудника в форме Россетей на столбе напротив дома, от которого идет эл/кабель к дому и автомобиль с госномером А 143 СА 126, на котором по утверждению заявителя приехала бригада, производившая отключение. (абз. 4 л. 9).

Указанная видеозапись по событиям 03.11.2023 по ходатайству заявителя была приобщена судом к материалам указанного дела и обозревалась в судебном заседании. 

Также, решением суда от 24.05.2024 из совокупности представленных суду доказательств установлено что ФИО1, оспариваются действия сетевой организации, связанные с технологическим присоединением принадлежащего ей объекта и отказом сетевой организации в выдаче ей документов на существующее электроснабжение, при этом, по факту незаконных действий сетевой организации, на основании ее заявлений от 20.10.2023 до настоящего времени проводятся проверки: прокуратурой, Федеральной антимонопольной службой, Министерством энергетики. Кроме того, данным решением суда установлено, что требования ФИО1, связанные с проведением проверки по факту отключения 03.11.2023 объекта от электроснабжения, установлением наличия (отсутствия) противоправных действий по событиям 03.11.2023 и принятием соответствующих процессуальных решений; признанием незаконным, противоправным отключения работниками сетевой организации объекта по адресу: г. Ставрополь, ДНТ «Лесовод», д. 5 от электроснабжения, прокуратурой фактически не рассмотрены, обстоятельства, указанные заявителем, не установлены и решения по данным требованиям в порядке, установленном законом, не приняты. Прокуратура Промышленного района в ответах ограничилась констатацией факта, что определением № 276 от 13.11.2023 в возбуждении дела об административном правонарушении отказано. 

Заместителем прокурора Промышленного района г. Ставрополя Малышевым Ю.В. в письме № Отв-20070029-1867-24/7488 от 21.05.2024 установлено, что объект, принадлежащий ФИО1, расположенный в пределах границ ДНТ «Лесовод», был подключен к сетям электроснабжения. Доказательств того, что со стороны ФИО1 имело место самовольное подключение к сетям электроснабжения или внедоговорное потребление электроэнергии, в деле не имеется. Из письма № 015-4/19346 от 09.11.2023 в адрес ФИО1 следует, что ПАО «Ставропольэнергосбыт» не инициировало отключение электроснабжения объекта заявителя. Суду не представлены доказательства, что полное отключение объекта заявителя от электроснабжения 03.11.2023 было произведено сетевой организацией и/или иными лицами в установленном законом порядке.

11 января 2024 года сетевая организация в личном кабинете ФИО1, по заявке № 9646231 от 25.12.2023 о технологическом присоединении разместила проект договора № 48187/2023/СТВ/ЗЭС/ШРЭС и технические условия, предусматривающие проектирование и строительство трансформаторной подстанции и линий электропередачи до границ участка заявителя, а также направила заявителю счет на оплату № 48187/2023/СТВ/ЗЭС/ШРЭС от 11.01.2024 в размере 1 025 308 руб. 96 коп. 

10 апреля 2023 года ФИО1 обратилась с заявлением в Кавказское управление Ростехнадзора, в котором просила проверить обоснованность выдачи сетевой организацией технологических условий по заявкам на технологическое присоединение, предусматривающих необходимость подключения ее дома к сетям электроснабжения только по индивидуальному проекту путем проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию собственных линий электропередачи и ТП; проверить отсутствие технической возможности технологического присоединения объекта по адресу: г. Ставрополь ДНТ «Лесовод», ул. Лесовод-1, д. 5 к сетям электроснабжения через существующие на территории ДНТ «Лесовод» электрические сети и ТП, которые являются имуществом общего пользования, в том числе выполнение сетевой организацией обязанности самостоятельно урегулировать вопросы опосредованного присоединения.

Письмом от 19.04.2024 № 410-2609 Кавказское управление Ростехнадзора уведомило заявителя о направлении заявления по компетенции в управление.

30 мая 2024 года (в определении управления имеется техническая ошибка в дате оспариваемого определения) управление отказало в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ в отношении сетевой организации.

Определение мотивировано отсутствием нарушений при направлении заявителю проекта договора № 44616/2023/СТВ/ЗЭС/ШРЭС, счета на оплату, технических условий, а также инструкции, которые размещены ПАО «Россети Северный Кавказ» на портале - ТП.рф. 11.01.2024. В части вопроса восстановления документов об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, управлением со ссылкой на пункты 57, 57 (1), 59 указано на то, что ПАО «Россети Северный Кавказ», рассмотрев заявления, сообщило о невозможности восстановить документы о технологическом присоединении, на основании того, что ранее объект расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ДНТ «Лесовод» д. 5 к сетям сетевой организации не осуществлялся, документов подтверждающих присоединение объекта ФИО1 через сети ДНТ «Лесовод» или иного собственника электроустановок управлением установлено не было. На основании изложенного в действиях ПАО «Россети Северный Кавказ» управлением не установлено событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ.

Не согласившись с выводами управления, ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с рассматриваемым заявлением.

 Согласно части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; потерпевшим; законным представителем физического лица; законным представителем юридического лица; защитником, представителем; уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей.

Частью 4 названной статьи определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ.

В пункте 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что порядок рассмотрения дел об оспаривании определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Таким образом, спор о признании незаконным определения об отказе в возбуждении административного дела относится к делам об административных правонарушениях и подлежат рассмотрению арбитражным судом в порядке главы 25 АПК РФ.

Судом установлено, что оспариваемым определением управление отказало заявителю в возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно статье 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 данного Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным указанным Кодексом, с особенностями, установленными в данной главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 статьи 28.1 КоАП РФ и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 данной статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения и привлекается к административной ответственности, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Для привлечения лица к административной ответственности, административный орган обязан установить все элементы состава административного правонарушения (субъект, объект, субъективную сторону, объективную сторону).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении может быть вынесено лишь в том случае, если при рассмотрении материалов, заявлений, сообщений и иных обращений, содержащих сведения о нарушении законов, будет достоверно установлено отсутствие события административного правонарушения либо иные обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Если же наличие таких обстоятельств не является очевидным и вызывает сомнения, уполномоченный орган обязан проверить их в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям предусмотрена ст. 9.21 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, обосновывая причину аннулирования заявок ФИО1 от 15.09.2023 от 06.10.2023 и от 18.10.2023 о восстановлении или переоформлении документов в порядке пунктов 72-74 раздела VIII Правил № 861, а также необходимость осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту путем строительства линий электропередачи и трансформаторной подстанции стоимостью 1 025 308 руб. 96 коп. (по заявке от 25.12.2023), сетевая организация, а также согласившийся с данными доводами антимонопольный орган, указали на то, что объект ФИО1 не был подключен к сетям электроснабжения, подтверждающих документов не имеется, при этом, объекты электросетевого хозяйства, находящиеся рядом с участком заявителя, принадлежат частному лицу (ФИО4), а необходимость строительства дополнительных объектов электросетевого хозяйства до границы участка заявителя в целях электроснабжения ее объекта, обусловлена заявленной ФИО1 мощностью 15 кВт (впоследствии, по заявке от 25.12.2023г. - 5 кВт) при напряжении 0,4 кВ по III категории надежности электроснабжения, либо техприсоединение возможно через объекты электросетевого хозяйства собственника электрических сетей с учетом оформления соглашения об опосредованном присоединении. 

Сданными выводами сетевой организации и управления суд не может согласиться в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

В соответствии с пунктом 4 вышеуказанной статьи владелец энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики, ранее технологически присоединенных в надлежащем порядке, по согласованию с сетевой организацией вправе присоединить к своим сетям иного владельца объекта электроэнергетики (иного потребителя) при условии соблюдения выданных ранее технических условий. 

Сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.

Правила № 861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентирует процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяет существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливает требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 861 документами о технологическом присоединении являются документы, составляемые в процессе технологического присоединения (после завершения технологического присоединения) энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства, в том числе технические условия, акт об осуществлении технологического присоединения, акт разграничения балансовой принадлежности электросетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон. Акт об осуществлении технологического присоединения (акт о технологическом присоединении) - документ, составленный по окончании процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям и подтверждающий технологическое присоединение в установленном порядке. Акт разграничения балансовой принадлежности электросетей (акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей) - документ, составленный собственниками объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств), определяющий границы балансовой принадлежности. 

Суду представлены акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности: от 14.01.2001 между ЗЭС ФИО10 РЭС и потребителем ПК СТ «Лесовод» (ТП 24/180); (без даты и номера договора) между потребителем ДНТ «Лесовод» и филиалом ОАО «МРСК Северного Кавказа» «Ставропольэнерго» Западные электрические сети (ТП 24/109); (без даты и номера договора и не заверенный печатями) между ФИО4 и филиалом ОАО «МРСК Северного Кавказа»- «Ставропольэнерго» Западные электрические сети (ТП 47/180). 

Из указанных актов и содержащихся в них схем очевидно следует, что трансформаторные подстанции ТП 47/109 и ТП 24/180 и линии электропередачи, расположенные в ДНТ «Лесовод» г. Ставрополя, с использованием которых осуществляется электроснабжение объектов в ДНТ «Лесовод», имеют непосредственное присоединение к сетям электроснабжения филиала ПАО «Россети-Северный Кавказ», указаны точки присоединения, разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон. 

Соответственно, электроснабжение объектов в пределах территории ДНТ «Лесовод» осуществляется сетевой организацией опосредованно через объекты электросетевого хозяйства ДНТ «Лесовод» в рамках договоров. 

Из акта об осуществлении технологического присоединения № 07/532 от 03.12.2015, подписанного представителем ПАО «МРСК Северного Кавказа» и ФИО4 следует, что сетевой организацией выполнено технологическое присоединение (мощность 15кВт, при уровне напряжения 0,4кВ по III категории надежности): источник питания (наименование питающих линий) - ПС 110/10кВ «Центральная», точка присоединения - ТП-47/109 ВЛ-10кВ Ф-109 ПС «Центральная». Установлен прибор учета СЕ 303 место установки ЩУ. В разделе «Прочие сведения» (в том числе сведения об опосредованно присоединенных потребителях, наименование, адрес, максимальная мощность, категория надежности, уровень напряжения и др.) указано: «жилой дом, Ставропольский край, г. Ставрополь, ДНТ «Лесовод», ул. Лесная.».

Согласно справке о выполнении техусловий от 28.10.2008 потребителем ФИО4 выполнены выданные ЗЭС ОАО «Ставропольэнерго» техусловия № 1657-08-01 от 27.10.2008 на электроснабжение ул. Лесной, расположенной по адресу: г. Ставрополь, ДНТ «Лесовод». 

Следовательно, выданные сетевой организацией техусловия № 1657-08-01 от 27.10.2008 предусматривали электроснабжение объектов по ул. Лесовод-1 (ул. Лесная) в ДНТ «Лесовод» г.Ставрополя, в состав которых входит объект заявителя (ул. Лесовод-1, д.5). 

В соответствии с пунктом 40.4 Правил № 861 опосредованное присоединение энергопринимающих устройств, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, может быть осуществлено вне зависимости от даты присоединения энергопринимающих устройств садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации.

Понятие «опосредованное присоединение» раскрывается в пункте 5 Правил № 861.

Так, под опосредованным присоединением понимается ситуация при которой энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций.

При таких обстоятельствах, доводы сетевой организации о том, что домовладение по адресу: г. Ставрополь, ДНТ «Лесовод», ул. Лесовод-1, д. 5 не имело технологического присоединения к сетям филиала ПАО «Россети Северный Кавказ»- «Ставропольэнерго» (в том числе, ни прямого, ни опосредованного), об отсутствии документов, а также сделанные управлением на основании этого выводы в оспариваемом определении от 30.05.2024 об отсутствии технологического присоединения принадлежащего заявителю объекта к сетям электроснабжения в рамках договора, противоречат представленным доказательствам, такие доказательства управлением не истребовались и не исследовались, а потому не могут быть приняты судом во внимание.

Согласно пунктам 1.1, 1.2 и 1.3 раздела 3 Перечня видов недвижимого и движимого имущества, входящего в состав электросетевых единых производственно-технологических комплексов (утв. Приказом Минпромэнерго России от 01.08.2007 № 295), трансформаторные подстанции отнесены к объектам недвижимого имущества. 

При этом в соответствии со статьями. 8.1, 131 ГК РФ право собственности подлежит государственной регистрации, а в силу статьи 219 ГК РФ возникает с момента государственной регистрации.

Вместе с тем, какие-либо правоустанавливающие или правоподтверждающие документы в отношении ТП 47/109 и линий электропередачи, расположенные в ДНТ «Лесовод» на имя ФИО4 управлением не истребовались и не ислледованы, суду не представлены. Акт разграничения балансовой принадлежности и справки, выданные сетевой организацией, таковыми по смыслу закона не являются. Кроме того, указанный акт без номера и даты договора, не содержит необходимые реквизиты, не заверен подписью представителя энергосбытовой организации, а также печатями, как сетевой, так и энергосбытовой организаций, не указаны номера и даты доверенностей представителей, действовавших при подписании данного акта от имени сетевой и энергосбытовой организаций. При изложенных обстоятельствах, правовая нагрузка такого документа сомнительна и не может подтверждать право собственности ФИО4 в отношении указанных объектов электросетевого хозяйства.

Согласно выписке из ЕГРН № КУВИ-001/2024-204924411 от 12.08.2024 за ФИО4 право собственности в отношении объектов электросетевого хозяйства, в том числе линейных объектов и ТП 47/109 по адресу: г. Ставрополь ДНТ «Лесовод», в границах кадастрового квартала 26:12:011301, не зарегистрировано. 

При этом из письма комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя от 27.04.2024. № 08/15-5115 следует, что трансформаторы в ДНТ «Лесовод» относятся к имуществу общего пользования, согласно письму от 24.10.2024. № 08/15-13554 информация о зарегистрированных правах на трансформаторные подстанции и линии электропередачи, расположенные в границах СНТ «Лесовод», на земельные участки под указанными инженерными сетями и подстанциями, а также сведения о постановке на учет объектов электросетевого хозяйства, расположенного в квартале 26:12:011301 в качестве бесхозяйных объектов, о наличии охранных зон и отведенных для этого участков в пределах границ СНТ «Лесовод» в комитете отсутствует. В публичной кадастровой карте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» запрашиваемые сведения отсутствуют. Указано что в случае, если указанные электрические сети и подстанции расположены на земельных участках общего назначения ДНТ «Лесовод», то в соответствии с положениями Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» они относятся к имуществу общего пользования, которое, в свою очередь, принадлежит на праве общей долевой собственности лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества пропорционально площади этих участков. При этом право собственности на недвижимое имущество, входящее в состав имущества общего пользования, возникает с момента государственной регистрации такого права в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Из ответов Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 02.10.2024 № 410-5106 и от 17.10.2024 № 410-5281, а также ответа от 13.12.2024 № 410-6135, предоставленного по запросу суда, следует, что управление не владеет информацией о принадлежности объектов электросетевого хозяйства в ДНТ «Лесовод», заявлений о согласовании границ охранных зон ТП 47/109 и ТП 24/180, расположенных в пределах ДНТ «Лесовод» г. Ставрополя в адрес Кавказского управления Ростехнадзора не поступало, заявки и акты по допуску в эксплуатацию электроустановок хранятся пять лет, в связи с чем предоставить разрешения на допуск в эксплуатацию ТП 47/109 и ТП 24/180, расположенных в пределах ДНТ «Лесовод» г. Ставрополя, не представляется возможным.

В письме филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» от 02.02.2024 на имя заместителя прокурора Промышленного района Малышева Ю.В. указано, что электросетевое хозяйство находится на балансе и техническом обслуживании ДНТ «Лесовод-1». 

В силу Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества» (далее – Закон № 217-ФЗ) имущество общего пользования - это расположенные на земельных участках общего назначения объекты недвижимости и иные объекты, используемые для удовлетворения общих потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество. 

Согласно статье 24 данного Закона земельные участки общего назначения используются для газоснабжения, водоснабжения, электроснабжения и иных потребностей.  

Объекты энергоснабжения дачного товарищества, исходя из их назначения, относятся к объектам инфраструктуры товарищества, то есть к имуществу общего пользования, поскольку предназначены для обеспечения в пределах территории товарищества потребностей его членов в электроснабжении.

В соответствии с частью 1 статьи 259.1 ГК РФ собственникам недвижимых вещей, расположенных в пределах определенной в соответствии с законом общей территории и связанных физически или технологически либо расположенных в здании или сооружении, принадлежит на праве общей долевой собственности имущество, использование которого предполагалось для удовлетворения общих потребностей таких собственников при создании или образовании этих недвижимых вещей, а также имущество, приобретенное, созданное или образованное в дальнейшем для этой же цели (общее имущество).

В силу статей 209, 244, 246 ГК РФ собственнику (участникам долевой собственности) принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.  

Согласно части 2 статьи 24 Закона № 217-ФЗ управление имуществом общего пользования в границах территории садоводства или огородничества может осуществлять только одно товарищество в соответствии с настоящим Федеральным законом, то есть в данном случае ДНТ «Лесовод».

В соответствии с п. 4 Раздела I (Общие положения) Правил № 861 любые лица имеют право на технологическое присоединение построенных ими линий электропередачи к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами.

Таким образом, технологически объект заявителя был присоединен к сетям электроснабжения опосредованно через объекты электросетевого хозяйства ДНТ «Лесовод», являющиеся имуществом общего пользования данного товарищества, а заявитель в силу закона обладает правом пользования данным имуществом. 

В соответствии со статьей 16 Закона № 217-ФЗ решением общего собрания может быть определен порядок использования имущества общего пользования. Вместе с тем, решение товарищества не относится к документам, составляемым сетевой организацией и потребителем в процессе заключения договора и не обладает силой закона, нарушение которого вело бы к недействительности договора технологического присоединения.

При указанных обстоятельствах и в силу вышеприведенных положений закона, доводы сетевой организации и основанные на них выводы управления о принадлежности сетей рядом с участком ФИО1 частному лицу ФИО4, не могут быть приняты во внимание. Оспариваемое решение антимонопольного органа от 30.05.2024 принято без исследования данных обстоятельств.

В соответствии с пунктом 2 (2) Правил технологического присоединения № 861 действие данных Правил распространяется на случаи присоединения впервые завершенных строительством, а также ранее присоединенных энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, относящихся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества либо принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, и иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, максимальная мощность которых изменяется. 

Ни под один из критериев пункта 2(2) Правил № 861 принадлежащий ФИО1 объект не подпадает, поскольку не является впервые завершенным строительством, а также ранее присоединенным объектом, максимальная мощность которого изменяется. 

Выполнение сетевой организацией каких-либо мероприятий по подключению объекта к электроснабжению не требовалось, что управлением не проверено. 

Факт самовольного подключения и внедоговорного потребления со стороны заявителя судом не установлен, соответствующих доказательств суду не представлено. В то время как факт отключения объекта заявителя 03.11.2023 от электроснабжения работниками сетевой организации путем обрезки кабеля установлен решением суда общей юрисдикции, вступившим в законную силу. Отключение объекта от электроснабжения в отсутствие доказательств законности совершения сетевой организацией и/или иных лиц таких действий и установленной вины заявителя в незаконном подключении к сетям и внедоговорном потреблении электроэнергии, а также отсутствие в сетевой организации и заявителя документов о технологическом присоединении (с учетом положений Раздела VIII Правил), само по себе не свидетельствует об отсутствии технологического присоединения объекта заявителя.

Согласно доводам сетевой организации, представление документов в отношении энергопринимающих устройств ФИО1 невозможно, поскольку Западные электрические сети филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Ставропольэнерго» не осуществляло технологическое присоединение, в том числе опосредованное, энергопринимающих устройств, принадлежащих ФИО1 по адресу: г. Ставрополь, ДНТ «Лесовод», документы отсутствуют.

В оспариваемом определении управление также делает вывод о том, что в действиях ПАО «Россети Северный Кавказ» отсутствует событие административного правонарушения, поскольку сетевая организация сообщила о невозможности восстановить документы о технологическом присоединении на основании того, что ранее объект по адресу: г. Ставрополь, ДНТ «Лесовод», д. 5 к сетям сетевой организации не осуществлялся, при этом, документов, подтверждающих присоединение объекта ФИО1 через сети ДНТ «Лесовод» или иного собственника электроустановок управлением установлено не было. 

Вывод управления основан на ответе сетевой организации, без учета требований, содержащихся в Правилах № 861, а также указанных заявителем доводов, фактических обстоятельств и представленных документов, имеющихся как в материалах настоящего дела, так и в административном материале управления по заявлению ФИО1

Собранными по делу доказательствами подтверждается, что электроснабжение объекта ФИО1 осуществлялось сетевой организацией опосредованно через объекты электросетевого хозяйства, относящиеся к имуществу общего пользования ДНТ «Лесовод», в рамках договоров технологического присоединения (как до изменения точки подключения, так и после этого) и ею производилась оплата за потребляемую электроэнергию.

Доказательств того, что подключение объекта ФИО1 или изменение точки подключения (с ТП 24/180 на ТП 47/109) с ее согласия, было произведено в период после того, как она стала собственником объекта в 2012 году, суду не представлено. Согласно доводам заявителя, изменение точки подключения к сети электроснабжения было осуществлено до того, как она стала собственником. 

В соответствии с пунктом 80 Раздела VIII Правил № 861 сетевая организация осуществляет бессрочное хранение выданных технических условий и документов о технологическом присоединении в бумажной и электронной формах.

Из положений раздела VIII Правил следует, что сетевая организация, к сетям которой осуществлено технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя, безотносительно даты осуществления технологического присоединения и способа такого присоединения, в том числе опосредованного обязана совершить действия, направленные на переоформление (восстановление) документов о технологическом присоединении энергопринимающих устройств обратившегося к ней лица.

Таким образом, Правила № 861 не содержат оговорок об отсутствии у сетевой организации возможности не исполнять обязанность по оформлению (переоформлению) документов о технологическом присоединении к электрическим сетям в случае опосредованного технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, то, соответственно, такой заявитель не может быть лишен права на получение указанных документов, иное означало бы, что потребители, энергопринимающие устройства которых напрямую присоединены к электрическим сетям сетевой организации, и заявители, имеющие опосредованное технологическое присоединение, находятся не в равных условиях, что недопустимо, в особенности в сфере деятельности субъектов естественных монополий, и при наличии установленного разделом VIII Правил порядка восстановления и переоформления документов о технологическом присоединении.

В силу пункта 2 Правил № 861 именно акт о технологическом присоединении, составленный по окончании процедуры технологического присоединения, подтверждает технологическое присоединение в установленном порядке.

Отказ в составлении и выдаче документов, подтверждающих технологическое присоединение, свидетельствует о нарушении правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа и установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии предусматривает обеспечение равных условий предоставления указанных услуг их потребителям независимо от организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги (пункт 3 Правил № 861).

В свою очередь сетевая организация, фактически отказала ФИО1 в восстановлении и переоформлении документов о технологическом присоединении ее объекта, аннулировав заявки от 15.09.2023, от 06.10.2023 и от 18.10.2023 ввиду отсутствия документов, предусмотренных пунктами «в» - «е» п. 62 Правил № 861.

Вместе с тем, Разделом VIII Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, определен порядок восстановления и переоформления документов о технологическом присоединении.

В силу пункта 57 Правил № 861 восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении осуществляется в случае обращения в сетевую организацию потребителей электрической энергии, собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства с заявлением на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении (далее - заявление о переоформлении документов).

Заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств (далее - лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов) вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов в следующих случаях: а) восстановление утраченных документов о технологическом присоединении; б) переоформление документов о технологическом присоединении с целью указания в них информации о максимальной мощности энергопринимающих устройств; в) переоформление документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств; г) наступление иных обстоятельств, требующих внесения изменений в документы о технологическом присоединении, в том числе связанных с опосредованным присоединением (пункт 59 Правил № 861).

В соответствии с пунктом 61 Правил № 861 лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, указывает документы о технологическом присоединении, которые необходимо восстановить (переоформить), и их реквизиты (при наличии). При поступлении в сетевую организацию заявления о переоформлении актов разграничения балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) сторон и (или) актов разграничения эксплуатационной ответственности сторон сетевая организация подготавливает и выдает обратившемуся лицу акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением № 1 к настоящим Правилам, при этом действие ранее составленных документов о технологическом присоединении (за исключением технических условий) прекращается.

Пунктом 62 Правил № 861 определен перечень документов, прилагаемых к заявлению о переоформлении документов.

Копии документов, предусмотренных пунктом 62 Правил № 861, представляются в сетевую организацию лицом, обратившимся с заявлением о переоформлении документов, с предъявлением оригиналов, которыми располагает соответствующее лицо. При отсутствии документов у лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, предусмотренных подпунктами «в» - «е» данных Правил, в заявлении о переоформлении документов делается отметка об отсутствии документа (документов) (пункт 63 Правил № 861).

В соответствии с пунктом 72 Раздела VIII Правил № 861 при отсутствии у лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, и сетевой организации документов, предусмотренных подпунктами «в», «г» и «е» пункта 62 указанных Правил, сетевая организация при получении заявления о переоформлении документов в связи с необходимостью восстановления утраченных (полностью или частично) документов о технологическом присоединении (в том числе технических условий):

а) в случае если технические условия в соответствии с данными Правилами не подлежат (не подлежали) согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления, проводит с участием заявителя осмотр энергопринимающих устройств лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, с целью определения фактической схемы присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации и по его итогам подготавливает и направляет лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, технические условия и акт об осуществлении технологического присоединения в течение 15 дней со дня получения заявления о переоформлении документов;

б) в случае если в соответствии с данными Правилами технические условия подлежат (подлежали) согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления, проводит с участием заявителя осмотр энергопринимающих устройств лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, с целью определения фактической схемы присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, по его итогам подготавливает и согласовывает технические условия с субъектом оперативно-диспетчерского управления, направляет согласованные с субъектом оперативно-диспетчерского управления технические условия лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, а также проводит проверку выполнения технических условий в соответствии с разделом IX названных Правил. При этом сетевая организация направляет субъекту оперативно-диспетчерского управления технические условия не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов. При проведении проверки выполнения технических условий представление в сетевую организацию документов, предусмотренных пунктом 93 указанных Правил, не требуется. Срок проведения указанных мероприятий, включая выдачу лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, восстановленных технических условий и акта об осуществлении технологического присоединения, не может превышать 45 дней со дня получения заявления о переоформлении документов.

Пунктом 73 Правил № 861 предусмотрено, что в случаях, предусмотренных пунктами 71 и 72 настоящих Правил, сетевая организация подготавливает и выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, согласованные с субъектом оперативно-диспетчерского управления (в случаях если технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления) технические условия на основании документов, указанных в подпунктах «г» или «е» пункта 62 данных Правил, а при их отсутствии - на основании фактической схемы электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя.

В восстанавливаемых технических условиях заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 данных Правил, указываются следующие сведения: схемы приема мощности и точки присоединения (вводные распределительные устройства, линии электропередачи, базовые подстанции); максимальная мощность и ее распределение по каждой точке присоединения к объектам электросетевого хозяйства; требования к приборам учета электрической энергии (мощности), устройствам релейной защиты и устройствам, обеспечивающим контроль величины максимальной мощности.

Включение других требований в технические условия не допускается.

В целях определения фактической схемы электроснабжения сетевая организация с участием заявителя осуществляет осмотр ранее присоединенных энергопринимающих устройств, по результатам которого сетевой организацией и заявителем составляется и подписывается акт о выполнении технических условий по форме согласно приложению № 15, включающий однолинейную схему электрических сетей внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств.

В соответствии с пунктом 74 Правил № 861 при получении сетевой организацией заявления о переоформлении документов от лица, технологическое присоединение энергопринимающих устройств которого состоялось после 01.01.2010 либо документы о технологическом присоединении энергопринимающих устройств которого составлены (переоформлены) после указанной даты, сетевая организация вне зависимости от наличия документов, указанных в подпунктах «в» - «е» пункта 62 указанных Правил, прилагаемых к заявлению о переоформлении документов, не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает дубликаты ранее оформленных документов о технологическом присоединении либо восстановленные (переоформленные) документы о технологическом присоединении.

Поскольку энергопринимающее устройство заявителя было подключено к сетям «Россети Северный Кавказ» опосредованно через объекты электросетевого хозяйства, относящегося к имуществу общего пользования ДНТ «Лесовод» и сетевая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии, право ФИО1 требовать от сетевой организации выдать запрашиваемые документы о технологическом присоединении не исследовано и не опровергнуто при вынесено оспариваемого определения. 

В соответствии с требованиями указанных выше норм Правил № 861 обязанность сетевой организации по проведению с участием заявителя осмотра энергопринимающих устройств, подготовки и направления в адрес последней технических условий и акта об осуществлении технологического присоединения объекта управлением не опровергнута, поскольку не нашла отражения в оспариваемом определении.

Право собственника ранее присоединенных энергопринимающих устройств обратиться с заявлением о восстановлении (переоформлении документов) в сетевую организацию, следует из положений раздела VIII Правил № 861, разделом VIII Правил № 861 не предусмотрена возможность аннулировать заявление о переоформлении документов. 

Как установлено судом, управлением не дана оценка, приняты ли сетевой организацией достаточные меры к исполнению требований, предусмотренных Правилами по переоформлению документов на технологическое присоединение объекта, принадлежащего ФИО1, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ДНТ «Лесовод», ул. Лесовод-1, д. 5, не исследованы основания и законность аннулирования сетевой организацией заявок ФИО1 от 15.09.2023, от 06.10.2023, от 18.10.2023, поданных в порядке восстановления и переоформления документов, не проведения осмотра энергопринимающих устройств с участием заявителя, с целью определения фактической схемы присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, отсутствия документов по итогам осмотра как это предусмотрено пунктами 72-74 Правил № 861 .

Определение управления от 30.05.2024 принято без учета названных выше положений Закона, а также установленных судом обстоятельств, которые управлением фактически не проверялись. 

Кроме того, управлением при вынесении оспариваемого определения не принято во внимание следующее.

В соответствии с пунктом 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и пунктом 6 Правил № 861 собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату до установления тарифа.

На основании Закона об электроэнергетике территориальная сетевая организация является коммерческой и оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, которые не относятся к единой национальной (общероссийской) сети. При этом использование таких объектов возможно, если организация соответствует критериям придания владельцам объектов электросетевого хозяйства статуса территориальной сетевой организации.

ФИО4 и ДНТ «Лесовод», не обладают статусом территориальной сетевой организации и не исполняют вышеуказанные функции, по смыслу закона относятся к «иным владельцам объектов электросетевого хозяйства», а в силу Закона об электроэнергетике такие «иные владельцы» являются потребителями электроэнергии, не занимаются деятельностью по передаче электрической энергии, но отвечают исключительно за ее переток через свои объекты электросетевого хозяйства иным потребителям. И на них распространяются требования пункта 6 Правил № 861.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обращалась в управление по факту отключения принадлежащего ей объекта 03.11.2023 от электроснабжения, в заявлении от 10.04.2024 также указывала на данное обстоятельство. 

Однако, действия, связанные с отключением объекта от электроснабжения 03.11.2023 не учтены управлением им не дана оценка с точки зрения признаков нарушения пункта 6 Правил № 861, в то время как нарушение собственником и иным законным владельцем объектов электросетевого хозяйства данного положения, влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 9.21 КоАП РФ.

Принадлежность ТП 47/109, через которую опосредованно был подключен объект ФИО1 управлением не установлена, однако, из имеющихся в деле доказательств следует, что указанная ТП 47/109 является имуществом общего пользования, а право собственности ФИО4 в отношении данного имущества не нашло своего подтверждения. Доводы заявителя о наличии технологического присоединения принадлежащего ей объекта, а также о противоправности действий, связанных с отключением принадлежащего ей объекта, не проверялись. Представленным ФИО1 документам, подтверждающим фактическое присоединение к сетям электроснабжения и оплату за потребляемую электроэнергию, правовая оценка не дана. 

Также нельзя согласиться с выводами управления в оспариваемом определении от 30.05.2024 о том, что технологическое присоединение принадлежащего заявителю объекта возможно только путем заключения соглашения об опосредованном присоединении с собственником электроустановки, либо путем строительства дополнительных объектов электросетевого хозяйства до границ участка заявителя и за ее счет, при этом, размер платы за технологическое присоединение с применением стандартизированных ставок и направление ФИО1 техусловий по заявке от 25.12.2023, предусматривающих технологическое присоединение принадлежащего ей объекта в ДНТ «Лесовод» по индивидуальному проекту путем строительства линий электропередачи и трансформаторной подстанции до границ участка заявителя стоимостью 1 025 308 руб. 96 коп., не противоречит Правилам № 861.

В силу статьи 259.1 ГК РФ, Федерального закона от 24.07.2023 № 351-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации», Закона № 217-ФЗ, а также с учетом информации органа местного самоуправления, обе подстанции (47/109 и 24/180), а также линии электропередачи, столбы (опоры) в границах ДНТ «Лесовод» являются имуществом общего пользования ДНТ «Лесовод» и принадлежат всем собственникам объектов недвижимости, расположенных в границах территории товарищества, на праве общей долевой собственности. 

В соответствии с подпунктом 4 пункта 6 статьи 14 Закона № 217-ФЗ создание или приобретение необходимого для деятельности товарищества имущества общего пользования осуществляется за счет целевых взносов членов товарищества

Пунктом 4 Раздела I (Общие положения) Правил № 861 установлено, что любые лица имеют право на технологическое присоединение построенных ими линий электропередачи к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами.

По смыслу пункта 1 и раздела IV Правил № 861 перераспределение максимальной мощности осуществляется только между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по соглашению между ними. В этом случае одно лицо снижает объем максимальной мощности собственных энергопринимающих устройств в пользу иного лица, а сетевая организация, получив уведомление о заключении такого соглашения, выдает технические условия и вносит соответствующие изменения в документы о технологическом присоединении (или составляет новые), фиксирующие объем максимальной мощности после ее перераспределения (технические условия, акт об осуществлении технологического присоединения).

Как следует из пункта 2 Правил № 861, максимальная мощность - наибольшая величина мощности, определенная к одномоментному использованию энергопринимающими устройствами (объектами электросетевого хозяйства) в соответствии с документами о технологическом присоединении и обусловленная составом энергопринимающего оборудования (объектов электросетевого хозяйства) и технологическим процессом потребителя, в пределах которой сетевая организация принимает на себя обязательства обеспечить передачу электрической энергии, исчисляемая в мегаваттах.

В пункте 34 (4) Раздела IV Правил № 861 установлен перечень лиц, для которых не допускается снижение объема максимальной мощности собственных энергопринимающих устройств с одновременным перераспределением объема снижения максимальной мощности в пользу иных владельцев от объема максимальной мощности, указанной в документах о технологическом присоединении энергопринимающих устройств.

Исходя из вышеприведенных положений, перераспределение мощности между физическими лицами и товариществом, на территории которого они ведут садоводство, не предусмотрено законом, не требуется для осуществления технологического присоединения принадлежащих этим лицам объектов к сетям товарищества и не происходило в рассматриваемом случае.

По смыслу приведенного пункта 2 Правил № 861 величина максимальной мощности определяет размер обязательств сетевой организации. 

Таким образом, максимальная мощность, испрашиваемая ФИО1 в заявках на технологическое присоединение (15 кВт и 5 кВт), определяет лишь размер обязательств сетевой организации.

При этом величина максимальной мощности энергопринимающих устройств (объектов электросетевого хозяйства) указывается в документах о технологическом присоединении и определяется либо в процессе технологического присоединения, либо посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, либо в процедуре восстановления (переоформления) документов о технологическом присоединении (пункт 13(1) Правил № 861).

Таким образом, вывод управления и сетевой организации о возможности ФИО1 осуществить технологическое присоединение путем заключения соглашения об опосредованном присоединении в соответствии с разделом IV Правил № 861, основан на неправильном применении и толковании положений, установленных Правилами № 861. 

Следует также отметить, что такая форма документа, как соглашение об опосредованном присоединении Правилами № 861 не предусмотрена, в перечне Приложений отсутствует. Исходя из положений Раздела IV Правил № 861, в случае опосредованного присоединения владелец ЭПУ, являясь инициатором опосредованного присоединения, направляет в сетевую организацию уведомление об осуществлении техприсоединения, к такому уведомлению прикладывается соглашение о перераспределении максимальной мощности, заключенное между владельцем ЭПУ и присоединяемым лицом. Соглашение о перераспределении максимальной мощности заключается по форме согласно Приложению № 14 к Правилам № 861. 

Вместе с тем, в письме от 13.05.2024 № МР8/СЭФ/01-01/1647, содержащемся в материалах дела, сетевая организация сообщила управлению, что подключение объекта ФИО1 через имеющиеся сети садового товарищества, либо третьего лица, сетевой организацией не рассматривается в связи с отсутствием соглашения об опосредованном присоединении (Раздел IV Правил № 861). 

Указанная правовая позиция, изложенная в информационном письме от 13.05.2024, сама по себе подтверждает нарушение сетевой организации Правил № 861 и незаконность ее действий в рамках рассматриваемых правоотношений с учетом вышеприведенных положений. Понуждение к заключению договора, не предусмотренного законом, а также оказание потребителю услуг на навязанных условиях, противоречащих требованиям специального закона, регулирующего недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, является недопустимым.

Относительно выводов об осуществлении технологического присоединения по заявке от 25.12.2023.

В соответствии с абзацем первым пункта 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных правил и наличии технической возможности технологического присоединения. 

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил № 861, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению (абзац второй пункта 3 Правил № 861). 

К заявителям, на которых распространяется действие абзаца второго пункта 3 Правил № 861, относятся, в частности, физические лица в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику (пункт 14 Правил № 861). 

ФИО1 относится к категории заявителей, указанных в пункте 14 Правил № 861 (физическое лицо, максимальная мощность энергопринимающих устройств составляет до 15 кВт (при напряжении 0,4кВ) включительно, по III категории надежности, электроэнергия используется в бытовых и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности электроснабжение предусматривается по одному источнику). 

Из Правил № 861 следует, что на сетевую организацию возлагается не только обязанность по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям, но и целого ряда подготовительных мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, включая усиление существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии). 

При этом из подпункта «б» пункта 25 и подпункта «б» пункта 25(1) Правил № 861 следует, что сетевая организация обязана осуществить эти подготовительные мероприятия за свой счет в отношении любых заявителей. 

Сопоставление перечня содержащихся в названной выше норме мероприятий с пунктом 28 тех же правил, определяющим критерии наличия технической возможности технологического присоединения, позволят сделать вывод о том, что эти мероприятия, по существу, направлены на обеспечение технической возможности технологического присоединения. 

Таким образом, в силу приведенных положений Закона об электроэнергетике и Правил № 861 обеспечение технических условий технологического присоединения в отношении любого обратившегося к сетевой организации заявителя является неотъемлемой частью обязанностей сетевой организации по соответствующему публичному договору. 

В соответствии с пунктом 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные данными Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. 

В силу пункта 16.3 Правил № 861 обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора распределяются следующим образом: заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя; сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя. 

Как установлено подпунктом «г» пункта 25(1) Правил № 861, в технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктом 14 данных Правил, должно быть указано распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий (мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией).

Таким образом, в отношении лиц, указанных в пункте 14 Правил № 861, обратившихся в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, к которым относится заявитель, сетевая организация обязана заключить договор технологического присоединения, неотъемлемой частью которого является обязанность сетевой организации по обеспечению технических условий технологического присоединения. 

С учетом изложенного, на сетевой организации лежит обязанность не только по совершению мероприятий по технологическому присоединению в рамках договора присоединения, но и совершению действий по обеспечению технических условий технологического присоединения, в том числе по урегулированию отношений с третьими лицами по вопросу исполнения мероприятий по технологическому присоединению. 

Для заключения договора заявитель согласно пункту 8 Правил № 861 направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8 (1) данных Правил.

Перечень документов, прилагаемых к заявке о техприсоединении, установлен пунктом 10 Правил № 861. 

В силу пункта 11 названных Правил сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных данными Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные указанными Правилами. 

В соответствии с пунктом 8 (5) Правил № 861, в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение подается в сетевую организацию в соответствии с предусмотренным данными Правилами общим порядком технологического присоединения с учетом особенностей, установленных в зависимости от мощности присоединяемых устройств.

В случае осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество не вправе препятствовать сетевой организации в осуществлении технологического присоединения таких энергопринимающих устройств и требовать за это плату.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, и иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, осуществляется к сетям сетевой организации непосредственно или с использованием имущества общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества.

Осуществление технологического присоединения без учета имущества общего пользования некоммерческого товарищества может привести к значительному увеличению количества объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций и увеличению охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также ограничит использование имущества, расположенного в пределах охранных зон.

В пункте 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2,3 (2024) судебной коллегии по гражданским делам, судам разъяснено, что садоводческое, огородническое некоммерческое товарищество, на территории которого гражданин ведет садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке, не вправе препятствовать сетевой организации в осуществлении технологического присоединения энергопринимающего устройства этого гражданина в случае заключения им с сетевой организацией договора об осуществлении технологического присоединения к ее сетям или об увеличении максимальной мощности указанного устройства. С 2015 года действие Правил № 861 распространяется на случаи присоединения к сетям сетевых организаций впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных ЭПУ и ОЭХ, принадлежащих СНТ либо его членам, а также гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории СНТ, и иным лицам, расположенным на территории СНТ, в целях увеличения максимальной мощности указанных ЭПУ. В настоящее время Правила № 861 предусматривают различный порядок осуществления мероприятий по увеличению максимальной мощности ЭПУ указанных граждан в зависимости от того, к кому из владельцев ОЭХ – сетевой организации или СНТ – эти граждане обращаются с заявкой в целях увеличения мощности. В первом случае при подаче гражданами названной заявки непосредственно в сетевую организацию в соответствии с пунктом 8(5) Правил № 861 увеличение максимальной мощности ЭПУ указанных граждан осуществляется сетевой организацией самостоятельно в общем порядке, то есть с обеспечением с ее стороны технической возможности технологического присоединения и с выдачей новых технических условий. В этом случае данные Правила не наделяют СНТ правом давать сетевой организации согласие на такое увеличение, а сетевую организацию, соответственно, не управомочивают согласовывать с СНТ увеличение мощности ЭПУ названных граждан. Во втором случае при обращении гражданина за увеличением мощности в СНТ последнее в соответствии с пунктом 40(4) названных Правил вправе присоединить к принадлежащим ему объектам ЭПУ других потребителей только с согласия сетевой организации и при условии соблюдения выданных ранее технических условий. Такой порядок означает необходимость перераспределения товариществом максимальной мощности принадлежащих ему ЭПУ в пользу ЭПУ указанного гражданина (пункт 40(5) Правил№ 861).

Также в решении Верховного Суда Российской Федерации от 11.04.2023 № АКПИ23-113 указано, что осуществление мероприятий технологического присоединения нергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, в соответствии с положениями Правил № 861 возможно как посредством заключения договора об осуществлении технологического присоединения с сетевой организацией, так и путем опосредованного присоединения к ранее присоединенным энергопринимающим устройствам садоводческого некоммерческого товарищества при условии соблюдения выданных ранее технических условий.

Таким образом, в силу п. 8 (5) Правил № 861 и в соответствии с выводами, содержащимися в определениях судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 07.12.2023 № 305-ЭС23-18030, от 26.04.2024 № 307-ЭС23-26680, Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2,3 (2024), сетевая организация не управомочена согласовывать технологическое присоединение правообладателя объекта, расположенного в пределах товарищества с садоводческим товариществом, поскольку садоводческое товарищество в силу п. 8 (5) не вправе препятствовать осуществлению такого технологического присоединения. По смыслу закона это не является спорной ситуацией. 

Аналогичные разъяснения касаются и вопроса увеличения мощности потребителя. 

Так, в определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.12.2023 № 305-ЭС23-18030 указано, что компания не имела оснований истребовать согласие кооператива на увеличение мощности ЭПУ потребителя, а кооператив в свою очередь не имел оснований ссылаться на недостаточность ранее выделенной ему мощности, поскольку заключенный договор и выданные на его основании технические условия как раз и предполагали дополнительное выделение компанией мощности для ЭПУ потребителя. 

Из указанного следует, что управлением не исследована обязанность ПАО «Россети Северный Кавказ» заключить с ФИО1 договор об осуществлении технологического присоединения на основании заявки от 25.12.2023 и независимо от наличия или отсутствия у сетевой организации технической возможности технологического присоединения к своим электрическим сетям, осуществить технологическое присоединение объекта заявителя к сети электроснабжения, с учетом требований п. 3, 14, 8 (5), 25(1) Правил № 861, то есть через существующие линии электропередачи и трансформаторные подстанции, которые находятся в пределах границ ДНТ «Лесовод», являются имуществом общего пользования и предназначены для удовлетворения внутренних потребностей членов товарищества и собственников объектов недвижимости в пределах границ ДНТ «Лесовод» без согласования с товариществом такого подключения. В то же время, в случае необходимости обеспечения технологического присоединения объекта заявителя - урегулировать вопросы, связанные с опосредованным присоединением в соответствии с пунктом 16.3 и подпунктом «г» пункта 25(1) Правил № 861, или осуществить подготовительные мероприятия, необходимые для осуществления такого технологического присоединения, включая усиление существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии), которые сетевая организация обязана осуществить за свой счет в отношении любых заявителей (подпункт «б» пункта 25(1) Правил № 861). 

Доказательств того, что какие-либо третьи лица чинили препятствия сетевой организации в осуществлении техприсоединения через объекты электросетевого хозяйства, находящиеся в границах территории ДНТ «Лесовод» и являющиеся имуществом общего пользования, в материалах дела не имеется. Также отсутствуют доказательства того, что сетевая организация предпринимала меры к урегулированию данного вопроса с третьими лицами. Более того, в информационном письме № МР8/СЭФ/01-01/1647 от 13.05.2024 сетевая организация сообщила управлению, что переписка с ДНТ «Лесовод» по факту технологического присоединения к электрическим сетям садового товарищества объекта ФИО1 в сетевой организации отсутствует. В то время, как урегулирование вопросов, связанных с опосредованным присоединением, является обязанностью сетевой организации, а не заявителя.

Однако, сетевой организацией при рассмотрении заявок ФИО1 и управлением при вынесении оспариваемого определения, вышеуказанные требования действующего законодательства не были учтены, оценка этому не давалась.

Так, абзацем 3 пункта 3 Правил № 861 предусмотрено, что сетевая организация обязана соблюдать единые стандарты качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в отношении лица, обратившегося к ней с целью осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств.

Положения Раздела III Правил № 861 (Критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту), в силу прямого указания пункта 33 (1) данных Правил, не применяются к гражданам, обращающимся в сетевую организацию с заявкой на присоединения ЭПУ, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, которые используются для бытовых нужд и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику,

Указанное положение предопределено общей нормой об обязанности сетевой организации заключить с указанными гражданами договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению (пункт 3 Правил № 861).

Подпунктом «д» пункта 16 Правил № 861 установлено, что существенным условием договора является размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики. 

В данном пункте специально оговорено, что при осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту размер платы за технологическое присоединение определяется с учетом особенностей, установленных разделом III данных Правил.

В свою очередь, пункт 33 (1) данного раздела III Правил № 861, на который имеется отсылка в подпункте «д» пункта 16 названных Правил, устанавливает прямой запрет на применение положений данного раздела к гражданам, обращающимся в сетевую организацию с заявкой на присоединения ЭПУ, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт. 

Управление при принятии оспариваемого определения данные положения закона также не приняты во внимание. 

Несмотря на прямой запрет, установленный пунктом 33 (1) Правил № 861, сетевая организация предложила заявителю запроектировать и построить собственные линии электропередачи и трансформаторную подстанцию до границ ее участка, определив стоимость такого технологического присоединения в размере 1 025 308 руб. 96 коп, фактически возложив на потребителя бремя осуществления подготовительных мероприятий до границ ее участка, которые должно при необходимости осуществлять самостоятельно и за свой счет. 

В письме ПАО «Россети Северный Кавказ» от 27.11.2023 № МР8/СЭФ/01-00/3791 заявителю разъяснено право на осуществление технологического присоединения к сетям с использованием имущества общего пользования ДНТ «Лесовод» в соответствии с пунктом 8 (5) Правил № 861. 

Вместе с тем, как видно из материалов дела, сетевая организация вопреки вышеприведенным положениям закона, а также предоставленным заявителю разъяснениям, на основании заявок ФИО1 от 14.09.2023 и от 25.12.2023 не выполнила обязанность осуществить технологическое присоединение принадлежащего ей объекта, расположенного в границах ДНТ «Лесовод» в порядке, установленном Правилами № 861, тем самым воспрепятствовав реализации законного права заявителя. 

Сетевая организация, являясь субъектом естественной монополии, профессиональным участником товарного рынка по передаче электрической энергии и оказанию услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, должна не только знать о нормативном регулировании возникших правоотношений, но и предпринять все зависящие от нее действия для обеспечения выполнения предусмотренных законом требований. 

Действующее законодательство возлагает именно на сетевую организацию обязанность по соблюдению правил технологического присоединения к электрическим сетям. 

Сетевая компания, с учетом баланса интересов сторон, их статуса, значимости услуги по технологическому присоединению, своевременно обязана предпринимать все зависящие от нее меры для установления правильной, оптимальной схемы подключения, отвечающей требованиям законодательства на любой стадии заключения и исполнения договора. 

При этом применительно к рассматриваемому случаю, сетевая организация в силу специального статуса должна была до выдачи технических условий, определяющих перечень выполняемых сторонами мероприятий по технологическому присоединению, предусматривающих осуществление технологического присоединения объекта заявителя по индивидуальному проекту и включающего проектирование и строительство ЛЭП и трансформаторной подстанции стоимостью 1 025 308 руб. 96 коп. для обеспечения электроснабжения принадлежащего ей объекта, расположенного в границах территории садоводческого товарищества, проверить все необходимые для заключения такого договора обстоятельства, а также с учетом имеющего место опосредованного технологического присоединения объекта заявителя к сетям электроснабжения с использованием имущества общего пользования в пределах границ ДНТ «Лесовод» рассмотреть заявки о переоформлении документов в соответствии с требованиями установленными Разделом VIII Правил № 861 .

Однако, доказательств, подтверждающих, что сетевая компания предприняла все зависящие от нее меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых является основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется, ьакте доказательства управлением не истребованы и не исследованы.

Сетевой организацией при рассмотрении заявок и обращений заявителя, а также и антимонопольным органом при рассмотрении жалобы ФИО1 на действия сетевой организации, не были учтены фактические обстоятельства и представленные заявителем доказательства, а также не приняты во внимание требования действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, что привело к нарушению прав, свобод и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое определение от 30.05.2024 нельзя признать законным и обоснованным, а заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края 

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить определение от 30.05.2024 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ», г. Пятигорск, ОГРН 

<

***>, в лице филиала «Ставропольэнерго».

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю повторно рассмотреть вопрос о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства по заявлению ФИО1, г. Ставрополь от 09.11.2023.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок, при условии, что решение было предметом пересмотра арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы. 

Судья В.Г. Русанова