Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-124203/23-93-1019

1 сентября 2023 года

г. Москва

 

Резолютивная часть решения  в порядке ч.1 ст.229 АПК РФ от 7 августа 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено 1 сентября 2023 года.

 

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело

по заявлению ЗАО «Рустранс-спедишн» (119361, ГОРОД МОСКВА, МАРИИ ПОЛИВАНОВОЙ УЛИЦА, ДОМ 9, КАБИНЕТ 24, ОГРН: 1037739971543, Дата присвоения ОГРН: 17.11.2003, ИНН: 7729500163)

к Бурятской таможни (670011, РЕСПУБЛИКА БУРЯТИЯ, УЛАН-УДЭ ГОРОД, ВИКТОРА ВОЕННОВА УЛИЦА, ДОМ 5, ОГРН: 1020300891346, Дата присвоения ОГРН: 16.09.2002, ИНН: 0323053338)

о признании незаконным постановления от 17.05.2023 по делу №10718000-886/2023 о назначении административного наказания

без вызова лиц, участвующих в деле, 

 

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «Рустранс-спедишн» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Бурятской таможни от 17.05.2023 по делу №10718000-886/2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.

Бурятскойтаможней представлен письменный отзыв на заявление, в котором указывает, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемые постановления проверены судом в полном объеме.

Установленный ч.2 ст.208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого  постановления заявителем не пропущен.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

 

Как следует из материалов дела, 19.02.2023 в 18 часов 58 минут местного времени на т/п МАПП Кяхта Бурятской таможни прибыл водитель ЗАО «ТУСТРАНС-СПЕДИШН» гражданин Республики Беларусь Кравчук Михаил Николаевич (далее - Кравчук М.Н.), следовавший с территории Монголии в Италию в целях помещения под таможенную процедуру таможенного транзита на транспортном средстве «VOLVO FH-TRUCK 4X2» с регистрационным номером Р572АУ797, с полуприцепом «SCHMITZ CARGOBULL SK024» с регистрационным номером 61ACI02 с грузом - отходы кашемира (код ЕТН ВЭД 5103200000) и юрта (код ЕТНВЭД 9406101000).

Водителем представлены документы на груз "отходы кашемира (код ЕТН ВЭД 5103200000)": международная товарно-транспортная накладная CMR № IL-046/22 от 17.02.2023, коммерческий документ - инвойс № IL-046/22 от 17.02.2023, упаковочный лист №PL-046/22 от 16.02.2023, санитарный сертификат № 02231060186 от 03.02.2023, номер предварительной информации № 10000000/180223/7951914.

Иных документов на перевозимый товар, подлежащий иным видам государственного контроля, водителем гражданином Белоруссии Кравчуком М.Н. представлено не было.

Отправитель согласно CMR№ IL-046/22 от 17.02.2023 - "Cashmere Holdings Company" (Khan-Uul district,Chinggis Avenue, Ulaanbaatar-36, Mongolia); получатель -"SUN-TEX S.R.L" (VIA R. SCARPETTINI, 204, 59013 MONTEMURLO, PRATO, ITALY); перевозчик - ЗАО "РУСТРАНС-СПЕДИШН" (119361, Российская Федерация, г.Москва, ул.Марии Поливановой, д.9, каб.24).

В ходе проверки документов и сведений установлено, что в соответствии с Единым перечнем товаров подлежащих ветеринарному контролю (надзору) утвержденным Решением Комиссии таможенного союза от 18 июня 2010 г. N 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе" товар с кодом ЕТН ВЭД "5103" относится к товарам, в отношении которых осуществляется ветеринарный надзор и контроль (далее - Решение N 317).

На этапе прибытия (ввоза) на таможенную территорию ЕАЭС товар -отходы кашемира (код ЕТН ВЭД 5103200000) из товарной партии № 10718030/190223/5000357/001 по CMR № IL-046/22 от 17.02.2023 предъявлен ветеринарному специалисту Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия на т/п МАПП Кяхта.

В ходе ветеринарно-санитарного контроля государственным инспектором отдела ветеринарного и фитосанитарного контроля на государственной границе Российской Федерации и транспорте по Республике Бурятия Очировой Б.В. 19.02.2023 принято решение о возврате товара: отходы кашемира (код ЕТН ВЭД 5103200000) на территорию Монголии. Причина возврата - отсутствие разрешения на транзит и ветеринарного сертификата, с проставлением отметок «Транзит запрещен», «Возврат груза» на товаросопроводительном документе CMR№ IL-046/22 от 17.02.2023.

Составлен акт о возврате груза № 30 от 19.02.2023, и вручен водителю гражданину Белоруссии Кравчуку М.Н.

Товар, не изымался, возвращен в Монголию, согласно акту возврата № 30 от 19.02.2023 г.

Таким образом, установлено, что у перевозчика ЗАО "РУСТРАНС-СПЕДИШН" 19.02.2023 г. при оформлении операции прибытия на территорию ЕАЭС товара - отходы кашемира (код ЕТН ВЭД 5103200000), должен сопровождаться предоставлением документа подтверждающего соблюдение запретов и ограничений, а именно ветеринарного сертификата, что обществом не было выполнено.

Из объяснения водителя - гражданина Республики Беларусь Кравчука М.Н., данного им в ходе таможенного контроля, следует, что он работает водителем в ЗАО "РУСТРАНС-СПЕДИШН" на основании трудового договора № б/н от 18.11.2021 г. Он 19.02.2023 г. заехал на т/п МАПП Кяхта из Монголии в Италию транзитом с грузом - отходы кашемира (код ЕТН ВЭД 5103) и юрта на транспортном средстве "VOLVO FH-TRJJCK 4X2" с регистрационным номером № Р572АУ797, с полуприцепом "SCHMITZ CARGOBULL SK024" № 61ACI02. Погрузка данного груза была в г.Улан-Батор Монголии. Весь пакет документов на груз он получил от брокера монгольской компании CMR № IL-046/22 от 17.02.2023, инвойс № IL-046/22 от 16.02.2023, упаковочный лист № PL-046/22 от 16.02.2023 со всеми печатями. Он думал, что у него все документы для оформления груза. О том что, на товар - отходы кашемира нужен ветеринарный сертификат не знал и логисты ЗАО "РУСТРАНС-СПЕДИШН" ему об этом не сообщали. В данном пакете документов, который он предоставил инспектору для оформления, не было оригинала ветеринарного сертификата.

В ходе проводимой проверки в адрес перевозчика ЗАО "РУСТРАНС-СПЕДИШН" 20.02.2023 направлено письмо № 17-02-29/00479 "О предоставлении информации" с перечнем вопросов касающихся факта отсутствия ветеринарного сертификата по товарной партии зарегистрированной в сообщении о прибытии № 10718030/190223/5000357/001.

29.03.2023 на т/п МАПП Кяхта Бурятской таможни поступило письмо исх.№ 60/03-23 от 27.03.2023 от ЗАО "РУСТРАНС-СПЕДИШН" (вх. № 00735 от 29.03.2023) о том, что ЗАО "РУСТРАНС-СПЕДИШН" выполняло международную автомобильную перевозку товаров по CMR № IL-046/22 от 17.02.2023 г, CMR № 2023 от 17.02.2023 с привлечением транспортного средства рег.номер Р57АУ797/61АСЮ2. Грузоотправителем согласно является Cashmere Holdings Company (Монголия), место погрузки - Khan-Uul district,Chinggis Avenue, Ulaanbaatar-36, Mongolia. При приемке товара к перевозке грузоперевозчиком были получены санитарный сертификат (Sanitary certificate) № 02231060186 от 03.02.2023, фитосанитарный сертификат (Phytosanitary sertificate) № 02233010026 от 01.02.2023,сертификат происхождения (Sertificate of origin) №А0129513 от 17.01.2023. Указанные документы были предоставлены грузоотправителем, который и являлся ответственным за их составление и комплектацию. В соответствии со ст. 11 Конвенции о договоре международной перевозке грузов "отправитель обязан до передачи груза присоединить к накладной или представить в распоряжение транспортера необходимые документы и сообщить все требуемые сведения для выполнения таможенных и иных формальностей". Также, проверка правильности и полноты этих документов не лежит на обязанности транспортера. То есть, в соответствии со своими полномочиями, водитель получил необходимые документы для осуществления перевозки товаров от грузоотправителя, которые являлись достаточными для целей выполнения грузоперевозки. Также водитель осуществлял контроль за процессом погрузки. Товар под общим наименованием "отходы кашемира" (ТН ВЭД 5103200000) в рамках таможенной процедуры таможенного транзита был оформлен по транзитной декларации №10718030/190223/0000093. В соответствии с решением Комиссии Таможенного Союза N 317 от 18.06.2010 ветеринарносанитарным мерам, в виде ветеринарного контроля подлежат отходы шерсти или тонкого или грубого волоса животных, включая прядильные отходы, но исключая расщипанное сырье-5103, то есть, перечисленные в упаковочном листе №PL-046/22 от 16.02.2023 товары относятся к подлежащим такому контролю. Решением Комиссии Таможенного союза № 299 от 28.05.2010 действительно установлено, что товары из группы 51 ТН ВЭД подлежат государственному санитарно-эпидемиологическому надзору. По CMR № IL-046/22 ОТ 17.02.2023 был предоставлен санитарный сертификат на продукты питания и сырые продукты животного происхождения (Sanitary certificate for animal food and raw products) №02231060186 от 03.02.2023, заверенный карантинной инспекцией монгольской таможни и печатью должностного лица монгольской таможни, уполномоченного на проведение такого исследования. Данный сертификат в пункте 4 содержит информацию о проведенном лабораторном анализе, который был выполнен путем ветеринарного контроля (Laboratory analysis, method of analysis:veterinary inspection). Из данного факта очевидно следует, что в отношении товара был осуществлен контроль надлежащим государственным органом - карантинной инспекцией монгольской таможни, а соответствие состояния качества перевозимого товара подтверждено документально. Предполагается, что наличие сертификата от государственного таможенного органа, содержащего необходимую информацию о ветеринарном состоянии груза, в полной мере обеспечивает требования, установленные законодательством. Со стороны общества, как грузоперевозчика, не было оснований ставить под сомнение документально-процессуальную форму, в рамках которой государственный орган проводит проверку на предмет соответствия ветеринарно-санитарным нормам товар, подлежащей международной автомобильной перевозке. Таким образом, в рамках перевозки общество в полной мере выполняло возложенные на грузоперевозчика обязанности по предоставлению товаросопроводительных и разрешительных документов и их соответствию, а именно были проверены точность записей, сделанных в CMR-накладной относительно числа грузовых мест, а также их маркировки и номеров, а также внешнее состояние груза и его упаковки. С учетом вышеизложенных обстоятельств организации грузоперевозки и особенностей комплектации товаросопроводительных документов и проведения контроля таможней, считаем действия ЗАО "РУСТРАНС-СПЕДИШН" в данном случае не формирует квалификационный состав, вменяемый грузоперевозчику. Также приложена копия документа - санитарного сертификата (Sanitary certificate) №02231060186 от 03.02.2023.

31.03.2023 направлено письмо № 17-02-29/00997 "О предоставлении информации" в Управление Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия.

05.04.2023 от Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия получен ответ (вх.№00803 от 05.04.2023 г.) о том, что транзит по территории Российской Федерации грузов, подлежащих ветеринарному контролю осуществляется по согласованным между страной экспортером и страной импортером ветеринарным сертификатами. Управление не обладает информацией о согласованных формах ветеринарных сертификатах между Монголией и Италией и разъяснить, заменяет ли санитарный сертификат ветеринарный сертификат не имеет возможности. В вместе с тем, Управление информирует, что согласно Единому перечню товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденного Решением Комиссии таможенного союза от 18 июня 2010 г. N 317, товар с кодом ЕТН ВЭД 5103 отходы шерсти или тонкого или грубого волоса животных, включая прядильные отходы, но исключая расщипанное сырье и относятся к товарам, подлежащих ветеринарному контролю. Согласно п.3.7 Положения о едином порядке осуществления ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 N 317, подконтрольные товары при ввозе, вывозе, транзите, а также при перемещении внутри Союза с территории одного государства-члена на территорию другого государства-члена в течение всего времени транспортировки должны сопровождаться ветеринарными сертификатами, оформленными на бумажном бланке или в электронном виде. Ветеринарные сертификаты выдаются должностными лицами уполномоченных органов государств-членов или государственными (официальными) ветеринарными врачами стран-эспортеров. В соответствии с п.7.1. Положения транзит через таможенную территорию Союза животных и сырья животного происхождения осуществляется по разрешению на транзит, выданному государством-членом, через пункт пропуска которой предполагается пересечение таможенной границы Союза при ввозе. В разрешении указывается маршрут следования. Получение разрешения уполномоченного органа государства-члена на транзит подконтрольных товаров через таможенную территорию Союза входит в обязанность владельца подконтрольных товаров. П. 7.2. Положения гласит, что ветеринарный контроль подконтрольных товаров при транзите в пунктах пропуска осуществляется после представления товаротранспортной накладной, а также ветеринарного сертификата, оформленного на бумажном бланке (сведений о ветеринарном сертификате, оформленном в электронном виде), если это предусмотрено Едиными ветеринарными требованиями. Согласно п.7.6. Положения, владелец подконтрольных товаров, получивший разрешение на транзит по таможенной территории Союза подконтрольных товаров, обязан соблюдать требования, указанные в пунктах 7.1 - 7.3 настоящего раздела. В соответствии с п.7.7. Положения получение разрешений на транзит через третьи государства (за пределами государств-членов) осуществляется заблаговременно владельцем подконтрольного товара. Дополнительно Управление сообщает, что в санитарном сертификате №02231060186 от 03.02.2023 отсутствуют данные о транспортном средстве, перемещаемом данный груз.

За несоблюдение установленных международными договорами государств -членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 16.2

КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность по ст. 16.3 КоАП РФ.

Товар - отходы кашемира (код ЕТН ВЭД ЕАЭС -5103200000), входит в группу «5103 - отходы шерсти или тонкого или грубого волоса животных, включая прядильные отходы, но исключая расщипанное сырье» Единого перечня товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 г. N 317.

Порядок осуществления ветеринарного контроля определен Решением от 18 июня 2010 г. N 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе», а также данным Решением утвержден Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза.

Пунктом 3.7, Решением Комиссии таможенного союза от 18 июня 2010 г. N 317 установлено, что подконтрольные товары при ввозе, вывозе, транзите, а также при перемещении внутри Союза с территории одного государства-члена на территорию другого государства-члена в течение всего времени транспортировки должны сопровождаться ветеринарными сертификатами, выданными должностными лицами уполномоченных органов государства-члена и компетентными органами стран-экспортеров, оформленные на бумажном бланке или в электронном виде, если это предусмотрено Едиными ветеринарными требованиями.

Согласно п. 2.1.3 Решения N 317 ветеринарный сертификат - это документ, выдаваемый на подконтрольные товары, подлежащие перемещению (перевозке), уполномоченным органом государства-члена, удостоверяющий его безопасность в ветеринарно-санитарном отношении и благополучие административных территорий мест производства этих товаров по заразным болезням животных, в том числе болезней, общих для человека и животных.

Положениями п. 6.3, Решения N 317 установлено, что каждая партия подконтрольных товаров ввозится на таможенную территорию Союза при наличии разрешения, указанного в подпункте 6.1 настоящего Положения, и (или) ветеринарного сертификата, выданного компетентным органом страны-экспортера подконтрольного товара.

Согласно п. 107 (таблицы), приложения № 1, Решения N 317 товар, входящий в группу с кодом ЕТН ВЭД 5103 (отходы шерсти или тонкого или грубого волоса животных, включая прядильные отходы, но исключая расщипанное сырье), ввозится на территорию ЕАЭС при наличии разрешения на ввоз/транзит с предоставлением ветеринарного сертификата.

Пунктом 3.12 Решением Комиссии таможенного союза от 18 июня 2010 г. N 317 предусмотрено что, лица, виновные в нарушении Единых ветеринарных требований в установленной сфере деятельности при осуществлении международных перевозок, а также при перемещении (перевозке) по таможенной территории Союза подконтрольных товаров, несут ответственность в соответствии с законодательством государства-члена, на территории которого выявлено нарушение.

По результатам таможенного контроля установлено, что при прибытии (ввозе) на таможенную территорию ЕАЭС товара, код ЕТН ВЭД ЕАЭС -5103200000, перемещаемого в транспортном средстве Р572АУ797/61ACI02 по CMR № IL-046/22 от 17.02.2023 г., перевозчиком ЗАО "РУСТРАНС-СПЕДИШН" не соблюдены ограничения, установленные Решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 г. N317.

Таким образом, перевозчик ЗАО 'ТУСТРАНС-СПЕДИШН" осуществил действие, направленный на ввоз товара, в отношении которого введено ограничение на ввоз. Документов, подтверждающих соблюдение данных запретов и ограничений, при ввозе данного товара не представил.

Заместителем начальника Бурятскойтаможни рассмотрев материалы дела об административном правонарушении было вынесено оспариваемое постановление от 17.05.2023 по делу №10718000-886/2023 о привлечении ЗАО «Рустранс-спедишн» к административной ответственности по ст. 16.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 руб.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения статей 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено и заявителем не оспаривается.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не пропущен.

 

Диспозиция ст. 16.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч.3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения, в рассматриваемом случае, являются общественные отношения, возникающие в процессе ввоза товаров на таможенную территорию ЕАЭС или в Российскую Федерацию с соблюдением предусмотренных запретов и ограничений.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ составляют действия лица, выражающиеся в неисполнении им обязанности по соблюдению установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Комиссии Евразийского экономического союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, установленных запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП РФ, является лицо, на которое действующим законодательством возложена обязанность соблюдения запретов и ограничений, при перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС. В данном случае таким лицом является таможенный перевозчик.

Исходя из представленных в материалах документов установлено, что перевозка осуществлялась именно перевозчиком ЗАО "РУСТРАНС-СПЕДИШН". 

Таким образом, перевозчик ЗАО "РУСТРАНС-СПЕДИШН" является субъектом административной ответственности по ст. 16.3 КоАП РФ.

Доводы Общества в жалобе об отсутствии состава административного правонарушения подлежат отклонению судом по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, наличие события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьи 16.3 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ст.9 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары, перемещаемые через таможенную границу таможенного союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с настоящим кодексом.

В соответствии с п.1 ст. 10 ТК ЕАЭС перемещение товаров через таможенную границу Союза осуществляется в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, за исключением случаев, когда перемещение товаров через таможенную границу Союза может осуществляться в иных местах в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, и во время работы таможенных органов, находящихся в этих местах.

В соответствии с п.1 ст.7 ТК ЕАЭС товары, перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Согласно пп. 10 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС под запретами и ограничениями понимаются меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе и (или) законодательством государств-членов, применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС.

В соответствии с п.3 ст.7 ТК ЕАЭС Соблюдение санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер и радиационных требований подтверждается по результатам осуществления санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, карантинного фитосанитарного, радиационного контроля (надзора) в порядке, установленном Договором о Союзе и принятыми в соответствии с ним актами Комиссии, и (или) в порядке, установленном законодательством государств-членов.

Согласно пункту 1 статьи 89 ТК ЕАЭС при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза перевозчик предоставляет документы и сведения о наличии (отсутствии) товаров, ввоз которых на таможенную территорию Союза запрещен или ограничен.

Согласно пп. 26 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза.

В соответствии со ст. 310 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.

Основным международным соглашением для перевозок грузов автомобильным транспортом является «Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ)» (Заключена в г. Женеве 19.05.1956) (Вступила в силу для СССР 01.12.1983) (с изм. от 05.07.1978) (далее - КДПГ, Конвенция).

Согласно ст. 1, Конвенция применяется ко всякому договору дорожной перевозки грузов за вознаграждение посредством транспортных средств, когда место погрузки груза и место доставки груза, указанные в контракте, находятся на территории двух различных стран, из которых, по крайней мере, одна является участницей Конвенции.

В соответствии со ст. 3 Конвенции при применении данной Конвенции перевозчик отвечает, как за свои собственные действия и упущения, так и за действия и упущения своих агентов и всех других лиц, к услугам которых он прибегает для выполнения перевозки, когда эти агенты или лица выполняют возложенные на них обязанности. Согласно представленной CMR № IL-046/22 от 17.02.2023 г. договор на перевозку данного товара заключен 17.02.2023.

Таким образом, перевозчик - ЗАО "РУСТРАНС-СПЕДИШН" при загрузке транспортного средства и получении товаросопроводительных документов на товар, не удостоверился в полном объеме товаросопроводительных документов, в том числе документов подтверждающих соблюдения запретов и ограничений установленным таможенным законодательством ЕАЭС.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых административным законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которого установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Выполнение обязанностей в сфере таможенных правоотношений вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в ст. 15 Конституции РФ, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. То есть, в рассматриваемом случае, перевозчик ЗАО "РУСТРАНС-СПЕДИШН", вступая в правоотношения с таможенными органами, как перевозчик, должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Обязанность по соблюдению установленных запретов и ограничений не может быть поставлена в зависимость от обстоятельств, связанных с осуществлением лицом предпринимательской деятельности, его взаимоотношений с другими субъектами предпринимательской деятельности, их правоотношений, их взаимных прав и обязанностей и действий контрагентов, поскольку данные правоотношения регулируются нормами гражданского законодательства. Эта обязанность должна быть исполнена лицом, на которое она возложена, путем принятия всех зависящих от него мер.

Обязанность по соблюдению установленных запретов и ограничений является абсолютной и лицо, на которое она возложена законом, должно ее исполнить, приняв для этого все зависящие от него меры или отказаться от осуществления деятельности и/или действий, с которыми связана такая обязанность, если оно не в состоянии ее выполнить.

Согласно постановлению Конституционного суда РФ № 7-П от 27.04.2001 представленное субъекту таможенных правоотношений (в том числе перевозчику) правомочие доказывать свою невиновность корреспондирует его возможности принимать меры по обеспечению выполнения контрагентами (грузоотправителем) имеющихся перед ними обязательств, с тем, чтобы в свою очередь не утратить возможность для исполнения своих публично-правовых (таможенных) обязанностей.

В соответствии с п. 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, у перевозчика (его уполномоченного представителя) имелась реальная возможность для соблюдения правил и норм, определяющих установленный порядок предоставления документов подтверждающих соблюдение запретов и ограничений при ввозе товаров на территорию ЕАЭС и в Российской Федерацию, но Общество не предприняло всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства.

В случае надлежащего исполнения своих обязанностей перевозчик имел реальную возможность установить факт ограничения на ввоз товаров и в связи с этим принять необходимые меры для соблюдения запретов и ограничений при прибытии товаров.

Исходя из обстоятельств совершения рассматриваемого правонарушения, следует, что организация, являясь лицом, осуществляющим перевозку товаров через таможенную границу ЕАЭС и, соответственно лицом, обязанным соблюдать таможенное законодательство, имея реальную возможность надлежащим образом соблюсти таможенные правила, за нарушение которых, предусмотрена административная ответственность, не проявлены в необходимой степени внимательность и предусмотрительность и не принято всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Более того, перевозчик ЗАО "РУСТРАНС-СПЕДИШН" является профессиональным участником таможенных правоотношений, обязано соблюдать требования таможенного законодательства и не допускать его нарушения. При этом выявленное нарушение стало возможным в связи с отсутствием должного контроля деятельности подчиненных должностных лиц со стороны руководителя в части несоблюдения запрета и (или) ограничения на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию.

Доказательств, подтверждающих, что правонарушение произошло в связи с чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля перевозчика, в материалах дела об АП не представлено.

Судом также учитывается, что указанный вид административного наказания соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами и не ухудшает положения заявителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 24.1, 24.2, 25.1, 26.1-26.3, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, ст. 71,75, 167-170, 207-211,229 АПК РФ, 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконными и отмене постановления Внуковской таможни от 17.05.2023 №10718000-886/2023 о привлечении ЗАО «Рустранс-спедишн» (ОГРН 1037739971543) к административной ответственности по ст. 16.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 60 000 руб. – отказать. 

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

 

Судья:

В.Д. Поздняков