ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-52682/2022

14 февраля 2023 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 14 февраля 2023 года

 

Арбитражный суд Московского округа

в составе: председательствующего-судьи Кочергиной Е.В.,

судей Колмаковой Н.Н., Цыбиной А.В., 

при участии в заседании:

от истца: публичного акционерного общества «Ростелеком»  - ФИО1, по доверенности от 26.10.2022г.,

от ответчика: Министерства внутренних дел Российской Федерации – ФИО2, по доверенности от 11.05.2022г.,

от третьих лиц: 

от Министерства цифрового развития связи и массовых коммуникаций Российской Федерации – не явился, извещен,

от Министерства иностранных дел Российской Федерации - не явился, извещен,

от Федерального агентства морского и речного транспорта - не явился, извещен,

от Министерства обороны Российской Федерации - не явился, извещен,

от Федеральной службы безопасности Российской Федерации – ФИО3, по доверенности от 19.10.2022г.,

от Федерального казенного учреждения «Главный центр связи и защиты информации Министерства внутренних дел Российской Федерации» - ФИО2, по доверенности от 16.01.2023г.,

рассмотрев 07 февраля 2023 года в судебном заседании кассационную жалобу Министерства внутренних дел Российской Федерации

на решение Арбитражного суда города Москвы от 05 августа 2022 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 октября 2022 года по делу № А40-52682/2022,

по исковому заявлению публичного акционерного общества «Ростелеком» 

к Министерству внутренних дел Российской Федерации 

о взыскании неосновательного обогащения

третьи лица: Министерство цифрового развития связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерство иностранных дел Российской Федерации, Федеральное агентство морского и речного транспорта, Министерство обороны Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации и Федеральное казенное учреждение «Главный центр связи и защиты информации Министерства внутренних дел Российской Федерации»

 

                                                   УСТАНОВИЛ:

 

публичное акционерное общество «Ростелеком» (далее - ПАО «Ростелеком», истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к Министерству внутренних дел Российской Федерации (далее – Министерство, ответчик) о взыскании неосновательного обогащения в сумме 187 546 704 руб. 23 коп.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены - Министерство цифрового развития связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерство иностранных дел Российской Федерации, Федеральное агентство морского и речного транспорта, Министерство обороны Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации и Федеральное казенное учреждение «Главный центр связи и защиты информации Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее – третьи лица).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 05 августа 2022 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 октября 2022 года исковые требования удовлетворены в полном объеме. 

Законность принятых судебных актов проверяется в порядке статей 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с кассационной жалобой ответчика, в которой он просит судебные акты отменить и вынести по делу новый судебный акт, об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование доводов кассационной жалобы ответчик ссылается нарушение судами норм материального и процессуального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. 

До рассмотрения жалобы по существу в Арбитражный суд Московского округа от публичного акционерного общества «Ростелеком», Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федерального казенного учреждения «Главный центр связи и защиты информации Министерства внутренних дел Российской Федерации», Министерства цифрового развития связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федерального агентства морского и речного транспорта       поступили отзывы и возражения на кассационную жалобу, которые приобщены к материалам дела в соответствии со статьей 279 АПК РФ.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель ответчика и ФКУ «ГЦСиЗИ МВД России» поддержали доводы кассационной жалобы, представители истца и Федеральной службы безопасности Российской Федерации по доводам кассационной жалобы возражали, ссылаясь на соблюдение норм материального и процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов; пояснили, что, по их мнению, доводы, изложенные в кассационной жалобе, не основаны на нормах права, а направлены на переоценку обстоятельств и доказательств, представленных в материалы дела, что не отнесено к компетенции суда кассационной инстанции в силу положений ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; поддержали доводы, изложенные в отзывах на кассационную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в суд не направили, что, в силу части 3 статьи 284 АПК РФ, не препятствует рассмотрению кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права, доводы кассационной жалобы и отзывов на нее, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Судами установлено и следует из материалов дела, Распоряжением Правительства РФ от 15.03.2005 N 277-р была утверждена концепция создания государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения.

Создание данной системы было обусловлено необходимостью повышения эффективности борьбы с угрозой терроризма и незаконной миграции, а также совершенствования паспортного и пограничного контроля.

Таким образом, с целью исполнения концепции было принято распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 августа 2005 г. N 1156-р по созданию государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения.

Распоряжение N 1156-р определило 6 федеральных органов исполнительной власти: Министерство иностранных дел РФ, Министерство связи и массовых коммуникаций РФ, Министерство обороны РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Федеральное агентство морского и речного транспорта, Министерство внутренних дел РФ, обязанных, с целью информационного обмена по всей России, создавать ведомственные сегменты системы и поддерживать функционирование системы.

Распоряжением Президента РФ от 04.06.2011 г. N 357-рп ОАО «Ростелеком» было определено единственным исполнителем по поддержке, обеспечению функционирования и развитию системы.

Исполнитель, выполняя Распоряжение N 357-рп, предоставлял и предоставляет порты доступа и оборудование узлов доступа для оказания услуг связи объектам системы, принадлежащим пользователям; круглосуточно оказывал и оказывает услуги связи для объектов системы и их взаимодействие по каналам связи.

В течение срока действия с августа 2005 года по июль 2015 года в Распоряжение N 1156-р вносились различные изменения, в том числе в части определения государственного заказчика, которому выделялись денежные средства из федерального бюджета на оплату услуг связи исполнителя, как для ведомственного сегмента государственного заказчика, так и в интересах остальных пользователей.

Так, в период с апреля 2010 года по июнь 2013 года государственным заказчиком было Министерство связи и массовых коммуникаций России, в период с июля 2013 года по декабрь 2015 года - Федеральная миграционная служба России, в период с января 2016 года по декабрь 2016 года - Минкомсвязь.

Соответственно, между государственными заказчиками и исполнителем заключались государственные контракты по поддержке, обеспечению функционирования и развитию информационно-телекоммуникационной инфраструктуры системы в интересах всех ведомственных сегментов пользователей.

18.08.2015 вступило в силу постановление Правительства РФ от 06.08.2015 N 813 "Об утверждении положения о государственной системе и регистрационного миграционного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность", отменившее Распоряжение N 1156-р.

Постановлением N 813 конкретизированы требования к пользователям, осуществляющим функции операторов ведомственного сегмента системы, определен порядок информационного взаимодействия участников системы - пользователями с учетом единой технической политики и с использованием единой информационно-технологической инфраструктуры системы.

Подпунктом "б" п. 10 Постановления N 813 Минкомсвязь обязано было осуществлять полномочия по формированию и обеспечению реализации единой технической политики и обеспечению информационно-телекоммуникационного взаимодействия в рамках системы, в том числе с использованием сети передачи данных органов власти.

Также, между исполнителем и Минкомсвязь были заключены государственные контракты: N 0410/207 от 31.12.2015 сроком действия с 01.01.2016 по 30.06.2016 и N 0410/82 от 30.06.2016 сроком действия с 01.07.2016 по 31.12.2016.

Однако, в период с 01.01.2017 по 26.12.2019, несмотря на имеющиеся в Постановлении N 813 полномочия, Минкомсвязь, как государственный заказчик, не заключило государственные контракты с исполнителем, в результате чего услуги связи по поддержанию системы оказывались исполнителем без договорных отношений.

В связи с оказанием услуг связи по поддержанию системы при отсутствии государственных контрактов и, соответственно, оплаты за оказанные услуги связи, принимая во внимание обязанность исполнителя на основании распоряжения Президента РФ от 04.06.2011 N 357-рп поддерживать функционирование системы, истец обратился за защитой своих прав в арбитражные суды в части взыскания неосновательного обогащения с Минкомсвязь.

Судебными актами по делам N А40-18785/18; А40-204600/19; А40-56285/20; А40-135106/20 были подтверждены законные требования истца по взысканию с Министерства связи и массовых коммуникаций России, как с государственного заказчика, неосновательного обогащения в суммарном размере 1 765 323 339 руб. за период с 01.01.2017 по 26.12.2019.

27.12.2019 вступило в силу изменение Постановления N 813, внесенное Постановлением Правительства РФ N 1700 от 17.12.2019 г., в том числе, и пункта 10, где полномочия в части координации взаимодействия в деятельности федеральных органов исполнительной власти и организаций в рамках системы с обеспечением межведомственного информационно-телекоммуникационного взаимодействия были переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

В связи с внесенными изменениями в Постановление N 813 исполнитель письмом 16.01.2020 N 01/05/686/20 обратился к Министерству внутренних дел Российской Федерации с просьбой определить порядок взаимодействия и установления соответствующих договорных отношений при оказании услуг связи по поддержанию системы.

Письмом от 07.02.2020 N 9/1090 Министерство внутренних дел Российской Федерации признало, что полномочия государственного заказчика перешли от Минкомсвязи Министерству, однако заключило государственные контракты с исполнителем на оказание услуг связи: 05.11.2020 N 1437 на оказание услуг связи по поддержке, обеспечению функционирования и развитию межведомственной единой информационно-телекоммуникационной инфраструктуры государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения в интересах пользователей, распространив условия контракта с 01.11.2020.

23.12.2019 N 1265/2019 - ЦИЭМТС на оказание услуг связи в интересах своего ведомственного сегмента системы, не включив в контракт период предоставления услуг связи с 27.12.2019 по 31.12.2019.

В результате несвоевременного оформления договорных отношений Министерством, исполнитель без оплаты, неся существенные затраты, в период с 27.12.2019 по 31.12.2019 оказывал услуги связи по поддержанию системы в интересах всех 6-ти пользователей, включая ведомственный сегмент Министерства; а в период с 01.01.2020 по 31.10.2020 оказывал услуги связи по поддержанию системы в интересах 5-ти пользователей, не включая ведомственный сегмент Министерства.

В указанный период между исполнителем, Министерством, пользователями и Минтрансом России (поставщик оборудования ФСБ России для пунктов пропуска через государственную границу) постоянно осуществлялся обмен официальными письмами, заявками, документами по существу оказываемых услуг связи по поддержанию системы следующего содержания:

- письма исполнителя Министерству с просьбой оформления договорных отношений: от 16.01.2020 N 01/05/686/20; от 20.04.2020 N 01/05/8183/20; от 16.06.2020 N 01/05/12429/20;

- письма Министерства исполнителю о предоставлении информации с целью заключения контракта: от 07.02.2020 N 9/1090; от 06.05.2020 N 3/207706100519;

- письмо исполнителя Министерству с предоставлением запрашиваемой информации с целью заключения контракта: от 04.03.2020 N 01/05/4667/20;

- письма Министерства исполнителю об увеличении объема услуг связи пользователям: от 13.02.2020 N 9/067; от 29.05.2020 N 9/5236; от 04.09.2020 N 01/05/19308/20;

письма исполнителя Министерству, Минтранс России об увеличении объема услуг связи пользователям: от 26.02.2020 N 01/05/4087/20, от 16.06.2020 N 01/05/12429/20;

- письма исполнителя Министерству и пользователям о согласовании с Министерством обеспечение услугами связи или отказе от услуг связи на основании ч. 4. ст. 51.1 Федерального закона "О связи": от 19.02.2020 N 01/05/3526/20; от 24.04.2020 N 01/05/8639/20;

- письма Пользователей Министерству и исполнителю о потребности оказания услуг связи: от 31.03.2020 N ОП-П24-091-7619, от 20.04.2020 N 149/19/8-103;

- Письма Министерства и пользователей об отчетных материалах исполнителя: от 05.08.20 N 3/207711608543, от 14.07.2020 N 3/207710719110, от 28.09.2020 N 3/207711608543, от 12.08.2020 N 173/3/19147;

- Письма Минтранса России Министерству и исполнителю об организации услуг связи на пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации: от 03.03.2020 N АС-Д13-22/3334; от 02.07.2020 N Д13/15313-ИС; от 26.08.2020 N АС-Д13-29/16787;

- Письма Исполнителя в адрес Министерства и Пользователей с отчетными материалами: от 29.06.2020 N 01/05/13232/20, от 02.07.2020 N 01/05/13446/20, от 29.06.2020 N 01/05/13233/20, от 02.07.2020 N 01/05/13451, от 29.06.2020 N 01/05/13234/20, от 02.07.2020 N 01/05/13449/20, от 29.06.2020 N 01/05/13238/20, от 02.07.2020 N 01/05/13450/20, от 29.06.2020 N 01/05/13239/20, от 02.07.2020 N 01/05/13448/20, от N 01/05/13236/20, от 02.07.2020 N 01/05/13447/2, от 10.08.2020 N 01/05/16931/20, от 06.02.2021 N 01/05/25911/21, от 06.10.2021 N 01/05/25908/21, N 01/05/25909/21, от 06.10.2021 N 01/05/25912/21, от 06.10.2021 N 01/05/25910/21.

Указанная переписка свидетельствует о том, что услуги связи в период с 27.12.2019 по 31.10.2020 постоянно не только оказывались исполнителем, но и объем услуг связи увеличивался на основании заявок пользователей, поданных через Министерство.

Подтверждением факта оказания услуг связи по поддержанию функционирования ведомственных сегментов системы пользователей в соответствии со ст. 54 Федерального закона "О связи" от 07.07.2003 N 126-ФЗ являются показания средств связи с измерительными функциями, учитывающих объем оказанных Услуг связи исполнителя с учетом условий ценообразования по ценам контрактов 2016 года (последнего года заключенных контрактов 2016).

Оборудование, используемое исполнителем для учета объема оказанных услуг связи и автоматизированной системы расчетов на основании требований Постановления Правительства от 25.06.2009 N 532, имеет сертификат соответствия с регистрационным номером ОС-З-СТ-0664. 05.11.2020 года с распространением условий с 01.11.2020 года вступил в силу контракт с ценой, согласованной между исполнителем и ФКУ "Главный центр связи и защиты информации Министерства внутренних дел Российской Федерации", являющегося подведомственной организацией Министерства, где в приложении к техническому заданию указан перечень объектов пользователей, которым предоставляются услуги связи, не только идентичный перечню объектов, указанных в приложении к техническому заданию к контрактам 2016 года, но и с учетом увеличенного объема услуг связи по заявкам пользователей, в том числе, за спорный период.

В связи с тем, что оплата услуг связи в спорный период не осуществлялась, исполнитель обратился к Министерству с претензией от 06.10.2021 N 01/05/25984/21 об оплате образовавшейся задолженности за услуги связи, приложив к претензии расчет суммы задолженности в размере 187 546 704 руб. 23 коп. 

Суды, оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениями статей 309, 310, 1102, 1105, 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, распоряжением Президента РФ от 04.06.2011 г. N 357-рп, разъяснениями, изложенными в пункте 21 Обзора Президиума Верховного Суда Российской Федерации судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 28.06.2017, установив факт оказания в спорный период истцом услуг связи и неисполнение ответчиком обязательств по их оплате, принимая во внимание отсутствие возможности у истца отказать в предоставлении услуг связи с учетом субъектного состава сторон, пришли к выводу об обоснованности иска о взыскании задолженности.

При этом суды указали, что признание перехода полномочий от Минкомсвязь к Министерству подтверждено Определением Верховного Суда РФ от 13.01.2022 N 305-ЭС21-25795 по делу N А40-135106/2020, а также, письмами Министерства к Исполнителю от 13.02.2020 N 9/067 и от 07.02.2020 N 9/1090.

В свою очередь, Исполнитель неоднократно (письма от 19.02.2020 N 01/05/3526/20; от 24.04.2020 N 01/05/8639/20) обращался к Министерству и пользователям отказаться от услуг связи в письменном виде в связи с отсутствием заключенного контракта, однако письменных отказов не только не поступало, но Министерство увеличивало объемы услуг связи с целью поддержания функционирования системы: предоставление доступа к сети передачи данных новых пограничных пропускных пунктов, и т.д. (письма от 26.02.2020 N 01/05/4087/20, от 16.06.2020 N 01/05/12429/20, от 04.09.20 N 01/05/19308/20).

Выводы арбитражных судов, вопреки доводам кассационной жалобы, соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (части 1, 2 статьи 65, части 1 - 5 статьи 71, пункта 2 части 4 статьи 170, пункта 12 части 2 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Проверив доводы кассационной жалобы, суд считает, что они не опровергают выводов судов первой и апелляционной инстанций, не свидетельствуют о неправильном применении норм материального права, не содержат указаний на имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом, и не содержат предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения судебных актов.

Доводы кассационной жалобы ответчика подлежат отклонению как несостоятельные и не свидетельствующие о наличии оснований для отмены решения и постановления, поскольку по существу основаны на несогласии ответчика с данной судами оценкой обстоятельствам дела, установленным на основании имеющихся в деле доказательств.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения норм материального права и норм процессуального права и соответствия выводов суда о применении нормы права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений судами норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 05 августа 2022 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 октября 2022 года по делу № А40-52682/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства внутренних дел Российской Федерации – без удовлетворения.

 

Председательствующий-судья                                                     Е.В. Кочергина    

 

Судьи:                                                                                                Н.Н. Колмакова

 

                                                                                                       А.В. Цыбина