АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-884/2024

г. Астрахань

03 мая 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2024 года 

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Урбан Т.Э.

рассмотрев в судебном заседание в онлайн-режиме заявление Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №12 МО «Ахтубинский район» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области об изменении постановления от 12.12.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 030/04/14.32-1186/2023 в части назначенного административного штрафа, предусмотренного ч.4 ст.14.32 КоАП РФ, о снижении размера административного штрафа.

при участии до перерыва:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 08.02.2024 №1 (диплом) (участие представителя в онлайн режиме посредством веб-конференцсвязи);

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 17.01.2024 №10 (диплом).

при участии после перерыва:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 08.02.2024 №1 (диплом) (участие представителя в онлайн режиме посредством веб-конференцсвязи);

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 17.01.2024 №10 (диплом).

 

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №12 МО «Ахтубинский район» (далее - МКОУ СОШ № 12, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее – Управление, административный орган) об изменении постановления от 12.12.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 030/04/14.32-1186/2023 в части назначенного административного штрафа, предусмотренного части 4 статьи 14.32 КоАП РФ путем снижения его размера.

Представитель МКОУ СОШ № 12 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, также просил восстановить срок для обжалования постановления.

Представитель Управления с заявленными требованиями не согласился, считает, что основания для восстановления срока обжалования отсутствуют.

            Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в Управление поступило обращение УМВД РФ по Астраханской области (вх. №905 от 07.02.2022 г.), содержащее информацию о признаках нарушения антимонопольного законодательства в действиях Администрации Муниципального образования «Ахтубинский район»», Управления образованием Администрации Муниципального образования «Ахтубинский район», Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Золотухинская средняя общеобразовательная школа МО «Ахтубинский район», МКОУ СОШ № 12, Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Покровская средняя общеобразовательная школа МО «Ахтубинский район», Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №5 МО «Ахтубинский район», Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №2 МО «Ахтубинский район», Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №8 МО «Ахтубинский район», Общества с ограниченной ответственностью «Архивэл».

Управлением по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления было возбуждено дело № 030/01/16-504/2022 в отношении вышеуказанных юридических лиц, по признакам нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

20.01.2023 Комиссией принято заключение об обстоятельствах дела № 030/01/16-504/2022, в котором Комиссией сделан вывод о нарушении ответчиками статьи 16 Закона о защите конкуренции.

Решением Управления от 02.03.2023 АМО «Ахтубинский район»», Управления образованием АМО «Ахтубинский район», МКОУ «Золотухинская средняя общеобразовательная школа МО «Ахтубинский район», МКОУ СОШ № 12, МКОУ «Покровская средняя общеобразовательная школа МО «Ахтубинский район», МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №5 МО «Ахтубинский район», МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 МО «Ахтубинский район», МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №8 МО «Ахтубинский район», ООО «Архивэл» признаны нарушившими пункт 4 статью 16 Закона о защите конкуренции.

Определением о возбуждении дела об административном правонарушении №030/04/14.32-1186/2023 и проведении административного расследования от 08.11.2023 года составление протокола по делу об административном правонарушении назначено на 28.11.2023 года в 14 часов 30 минут. Копия определения направлена в адрес МКОУ СОШ №12 заказным письмом с уведомлением исх. №НМ/6969/23 от 08.11.2023 года (почт. увед. №80080690512690).

По факту нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции административным органом отношении МКОУ СОШ №12 составлен протокол №030/04/14.32-1186/2023 от 28.11.2023 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствии представителя, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте его составления исх. №НМ/6969/23 от 08.11.2023 года (почт. увед. №80080690512690, ходатайство о рассмотрении в отсутствие вх. №9139-ЭП/23 от 16.11.2023 года, 9421/23 от 23.11.2023 года).

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №030/04/14.32-1186/2023 от 28.11.2023 года рассмотрение дела назначено на 12.12.2023 года в 15 часов 30 минут.

Копия вышеуказанного протокола и определения направлены в адрес СОШ №12 заказным письмом с уведомлением исх. МНМ/7589/23 от 29.11.2023 года (почт. увед. №80106090246352).

08.12.2023 года в адрес Управления поступило письменное ходатайство СОШ №12 (вх. Ш0033-ЭП/23 от 08.12.2023 года) о рассмотрении дела №030/04/14.32-1186/2023 в отсутствие лица.

12.12.2023 года дело №030/0/14.32-1186/2023 рассмотрено в отсутствие представителя МКОУ СОШ №12, надлежащим образом извещенного о рассмотрении дела заказным письмом с уведомлением исх. №НМ/7589/23 от 29.11.2023 года (почт. увед. №80106090246352), а так же заявившем вышеуказанное ходатайство.

По обстоятельствам, изложенным в протоколе и по результатам рассмотрения материалов административного дела, Управлением в отношении заявителя вынесено постановление №030/04/14.32-1186/2023 от 12.12.2023 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предпринимателю назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с действиями административного органа, МКОУ СОШ № 12 обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Одновременно, в своем заявлении заявитель просит суд восстановить срок обжалования оспариваемого постановления.

В обоснование ходатайства заявитель указал, что процессуальный срок пропущен им по уважительной причине - в связи с проводимыми организационными мероприятиями, так в декабре 2023 Советом муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район» принято решение № 395 о переименовании Управления образования АМО «Ахтубинский район, в связи с чем, у МКОУ СОШ № 12 производилась смена печатей, что подтверждается приказом от 15.01.2024 № 109а-АХ/3, кроме того, заявитель указал, что оспариваемое постановление не содержало информации о возможности уплаты административного штрафа в размере половина в срок 20 дней.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Оспариваемое постановление получено заявителем 18.12.2023, что подтверждается квитанцией почтового отправления 80091191589388 (л.д.82). В суд заявитель обратился 26.01.2024 (согласно отметок почты на почтовом конверте  (л.д. 28)). Последним днем обращения с заявлением об оспаривании постановления являлось 09.01.2024.

Рассмотрев вышеуказанное ходатайство заявителя, суд считает, что оно подлежит удовлетворению, а срок на обращение в суд с заявлением восстановлению ввиду следующего.

На основании части 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Статья 117 АПК РФ предполагает оценку арбитражным судом при решении вопроса о восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы обоснованности доводов лица, настаивающего на таком восстановлении, в целях предотвращения злоупотреблений системой и процедурой обжалования судебных актов.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а как следует из части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, ратифицированной Российской Федерацией Федеральным законом от 30.03.98 № 54-ФЗ, «каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона».

Суд, изучив и проанализировав приведенные заявителем доводы в обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного срока, пришел к выводу, что изложенные заявителем причины являются уважительными и с учетом недопустимости лишения права на судебную защиту, считает возможным указанный срок восстановить.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 4 статьи 14.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо участие в нем, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 3 настоящей статьи, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от одной сотой до пяти сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - от двух тысячных до двух сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 16 Закона № 135-ФЗ запрещены соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к: 

1) повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; 

2) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар; 

3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков); 

4) ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

При этом в силу пункта 18 статьи 4 Закона № 135-ФЗ под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении МКОУ СОШ № 12 по части 4 статьи 14.32 КоАП РФ послужило решение Управления от 02.03.2023 №030/01/16-504/2022.

Решение Управление не обжаловалось и вступило в законную силу.

В ходе рассмотрения дела Управлением было установлено, что Постановлением Правительства Астраханской области №356-П от 16.08.2021г. утверждены Правила предоставления дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований Астраханской области в целях финансового обеспечения мероприятий в сфере образования, реализуемых на территории муниципальных образований Астраханской области в первоочередном порядке в 2021 году (далее - Правила).

В соответствии с п. 2 Правил главным распорядителем дотации является Министерство образования и науки Астраханской области (далее - Министерство). Получателями дотаций являются городские округа Астраханской области и муниципальные районы Астраханской области (п. 3 Правил).

Дотация предоставляется на финансовое обеспечение исполнения расходных обязательств по вопросам местного значения в сфере образования на проведение текущего и (или) капитального ремонта зданий (сооружений) муниципальных образовательных организаций, расположенных на территории соответствующего муниципального образования, благоустройство территории, прилегающей к зданиям муниципальных образовательных организаций, оплату расходов на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт зданий муниципальных общеобразовательных организаций, планируемых к включению в программу по капитальному ремонту зданий государственных и муниципальных общеобразовательных организаций, софинансирование которой с 2022 года будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, а так же на составление дефектных ведомостей и сметных расчетов с целью прохождения государственной экспертизы в части достоверности определения сметной стоимости отдельных видов работ по указанным заданиям (п. 5 Правил).

С целью получения вышеуказанной дотации муниципальные образования Астраханской области в соответствии с п. 7 Правил предоставляют в Министерство не позднее 25.10.2021 года пакет документов, а так же Заявку.

Согласно информации, предоставленной в материалы дела Министерством (вх.№4710 от 30.05.2022 года), в соответствии с вышеуказанными Правилами АМО«Ахтубинский район» была подготовлена и направлена в адрес Министерства, заявка от 21.10.2021 № 5662 на предоставление дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований Астраханской области в целях финансового обеспечения мероприятий в сфере образования, реализуемых на территории муниципальных образовании в первоочередном порядке в 2021 году в целях разработки проектно-сметной документации на капитальный ремонт и проведение ремонта муниципальных объектов образовательных организаций Ахтубинского района Астраханской области.

Согласно Перечня наименования и видов работ в рамках мероприятий в сфере образования дотация запрашивалась в сумме 5 000 000 (пять миллионов) рублей из которых 4 000 000 (четыре миллиона) рублей для:

- Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Золотухинская средняя общеобразовательная школа МО «Ахтубинский район» - 700 000 (семьсот тысяч) рублей на изготовление ПСД;

- Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №12 МО «Ахтубинский район» - 700 000 (семьсот тысяч) рублей на изготовление ПСД;

- Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Покровская средняя общеобразовательная школа МО «Ахтубинский район» - 900 000 (девятьсот тысяч) рублей на изготовление ПСД;

- Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №5 МО «Ахтубинский район» - 500 000 (пятьсот тысяч) рублей на изготовление ПСД;

- Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №2 МО «Ахтубинский район» - 500 000 (пятьсот тысяч) рублей на изготовление ПСД;

- Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №8 МО «Ахтубинский район» - 700 000 (семьсот тысяч) рублей на изготовление ПСД.

Согласно материалам дела 20.10.2021 года между Управлением образования АМО «Ахтубинский район» и вышеуказанными образовательными организациями заключены Соглашения о представлении из бюджета муниципального образования «Ахтубинский район» субсидии (№№181, 182, 183, 184, 185,186 от 20.10.2021 года) на общую сумму 4 000 000 (четыре миллиона) рублей.

В соответствии с Распоряжением Министерства №314 от 28.10.2021 года вышеуказанная дотация была предоставлена в запрашиваемом объеме, о чем АМО «Ахтубинский район» была уведомлена соответствующим Уведомлением о предоставлении дотации №03-15267 от 29.10.2021 года (согласно сведениям системы электронного документооборота «Директум» Уведомление направлено в адрес АМО «Ахтубинский район» 03.11.2021 года).

Вышеуказанная дотация была перечислена АМО «Ахтубинский район» 19.11.2021 года (платежное поручение №127946 от 19.11.2021 года).

Согласно информации, предоставленной в материалы дела АМО «Ахтубинский район» (вх. №4260 от 17.05.2022г.), вышеуказанная дотация была перенаправлена в адрес Управления образованием АМО «Ахтубинский район» 23.11.2021 года (расходное расписание №700/D0399/302 от 23.11.2021 года).

Согласно информации, предоставленной УМВД РФ по Астраханской области (вх. №3707 от 26.04.2022 года), 12.11.2021 года в мессенджере Вотсап была создана группа, участниками   которой   являлись   руководитель Управления образования    АМО «Ахтубинский район» ФИО3, директора вышеуказанных образовательных организаций, а так же представитель ООО «Архивэл».

Вышеуказанную информацию так же подтвердили представители образовательных учреждений, Управление образованием АМО «Ахтубинский район» (вх. №5773 от 28.06.2022г.), ООО «Архивэл» (вх. №8776 от 05.10.2022 г.).

Согласно информации, предоставленной МКОУ СОШ №12 (вх. №2269 от 17.03.2022г.) выбор подрядчика осуществлялся на основе анализа рынка, производимого собственными силами посредством сети интернет. Ни одна организация не дала полную информацию по перечню видов работ, услуг, не представила прейскурант оплаты видов работ, услуг. Так же, при запросах требовалось представить план школы, что противоречит персональным данным и антитеррористической безопасности школы.

Одновременно, АМО «Ахтубинский район» были даны рекомендации по выбору подрядчика - ООО «Архивэл».

На основании вышеизложенного, в связи со сжатыми сроками освоения денежных средств и большим объемом работ, отсутствием возможности искать другую организацию, ООО «Архивэл» было выбрано и определено лицом, с которым были заключены договоры №42/11-21 от 17.11.2021 на разработку ПСД, №42.1/11-21 от 17.11.2021 года на изготовление технического заключения о состоянии основных конструкций зданий.

18.10.2021 года специалистами Общества был выполнен выезд на потенциальные объекты, в присутствии представителей администрации был выложен предварительный визуальный осмотр, представители школ показали состояние объектов для капитального ремонта.

АМО «Ахтубинский район» был дан список первоначальных объектов для предоставления КП. 21.10.2021 года Общество направило КП на адрес электронной почты detckiv-cad@mail.ru. В начале ноября сообщили в телефонном режиме, что наша организация выбрана для выполнения ПСД по капитальному ремонту.

12.11.2021 года в Вотсапе была создана группа ПСД куда было включено Общество. В данной группе Общество контактировало с директорами и обсуждали время и дату для детального выезда на объекты.

В период с 12.11.2021 по 17.11.2021 директорам школ на электронные адреса был направлен шаблон типового договора Общества, после внесенных изменений Общество получило их для подписания. Представительств на территории Ахтубинского района Общество не имеет.

В 2019 году на территории Ахтубинского района размещались информационные рекламные щиты Общества.

Согласно информации, предоставленной в материалы дела ООО «ВК» с грифом «КОНФИДЕНЦИАЛЬНО» (вх. №9777 от 14.11.2022 года) пользователем электронного почтового ящика detckiv-cad@mail.ru является гр. «П.В.Н.»,

Управлением в ходе рассмотрения дела у Общества были запрошены документы, подтверждающие направление обращения о представлении коммерческих предложений в адрес Общества, направленные в телефонном режиме.

Вышеуказанные доказательства в адрес Управления не представлены.

В ходе рассмотрения дела представителями образовательных организаций был подтвержден тот факт, что никто из представителей образовательных организаций в адрес ООО «Архивэл» с запросами коммерческих предложений до заключения договоров не обращался (вх. №9630 от 09.11.2022, 9660 от 09.11.2022г., 9645 от 09.11.2022г., 9573 от 07.11.2022г., 9675 от 10.11.2022 г.).

Согласно информации, предоставленной в материалы дела АМО «Ахтубинский район» (вх. №5706 от 27.06.2022 г.), лицом, подготовившим вышеуказанную Заявку на получение соответствующей дотации, была определена ФИО4, замещающая должность директора МКУ «Централизованная бухгалтерия управления образованием администрации муниципального образования «Ахтубинский район».

Согласно информации, предоставленной в материалы дела МКУ «Централизованная бухгалтерия управления образованием АМО «Ахтубинский район», распределением сумм и списком учреждений занималась и.о. заместителя главы администрации - начальник управления образованием ФИО3 совместно со специалистами МКУ «УХТО МО «Ахтубинский район». Все суммы и учреждения по списку были включены в заявку на основании сведений, переданных ФИО3

Таким образом, 21.10.2021 года ООО «Архивэл» предоставило на электронный адрес  detckiv-cad@mail-ru, принадлежащий гр. П.В.Н. коммерческие предложения, с суммами, которые в тот же день включены в заявку АМО «Ахтубинский район», и в последующем поданы в Министерство образования и науки Астраханской области для получения соответствующей дотации.

Согласно информации, предоставленной в материалы дела МКУ «УХТО МО «Ахтубинский район» (вх. №5877 от 30.06.2022г.), никаких поручений в рамках подготовки вышеуказанной заявки на представление дотации учреждение не получало ни от АМО «Ахтубинский район», ни от Управления образованием АМО «Ахтубинский район» или образовательных организаций.

Согласно информации, предоставленной в материалы дела МКУ «УХТО МО «Ахтубинский район» (вх. №9666 от 09.11.2022 г.), список школ, включенных в заявку у которых имелась необходимость в разработке ПСД и технических заключений о состоянии зданий составили без участия МКУ УХТО, так же были определены конкретные суммы для каждой школы.

Таким образом, сторонами не представлены в Управление какие либо документы по расчету (обоснованию) стоимости услуг по изготовлению ПСД, включённых в Заявку АМО «Ахтубинский район», направленную в Министерство образования и науки Астраханской области, кроме коммерческого предложения ООО «Архивэл», направленного на электронный почтовый ящик, не принадлежащий ни одному из заказчиков (образовательные организации) и зарегистрированный за гр. «П.В.Н.».

Как следует из материалов дела, образовательные организации произвели с Обществом полный расчет по нижеуказанным договорам, в то время, как на момент оплаты данные работы в полном объеме выполнены не были.

Согласно информации, предоставленной СОШ №12 (вх. №203/1 от 13.01.2023г.) по договору №42/11-21 от 17.11.2021 года: 17.11.2021 –счет на оплату аванса; 17.11.2021 – счет на окончательный расчет; 14.12.2021 - аванс; 21.12.2021 года - подписан акт сдачи-приемки выполненных работ; 24.12.2021 года - окончательный расчет.

По договору №42.1/11-21 от 17.11.2021 года: 17.11.21 года - счет на оплату аванса, 17.11.21 года - счет на окончательный расчет, 16.12.2021 года – аванс, 21.12.21 года - подписан акт сдачи-приемки выполненных работ, 24.12.21 года - окончательный расчет.

Письмом (вх. №997/1 от 16.02.2023 года) заявитель сообщил, что акт выполненных работ был подписан 21.12.2021 года в отсутствие разногласий с Обществом, так как действительно ПСД был направлен до 21.12.2021 года (пакет документов).

В ходе рассмотрения дела доказательств получения заявителем ПСД (пакет документов) в срок до 21.12.2021 года не представлено.

21.12.2021 года в адрес Общества МКОУ СОШ №12 было направлено письмо исх. №507 от 21.12.2021 года с просьбой выдать ПСД и техническое заключение в полном объеме.

21.12.2021 года в адрес МКОУ СОШ №12 от Общества поступило гарантийное письмо с обязательством выдать ПСД и техническое заключение в срок до 20.01.2022 года, а так же внести все необходимые изменения Исх. №42/12-2021 от 21.12.2021 года).

Однако, согласно письма СОШ №12 (вх. №203/1 от 13.01,2023г.) в ходе принятия работ по изготовлению ПСД и технических заключений разногласий не было.

Требования об уплате неустойки, штрафов, пеней СОШ №12 в адрес Общества не направлялись.

Письмом №525 от 20.01.2022 года СОШ №12 повторно запросила вышеуказанные документы в полном объеме.

Согласно писем (исх. №ю7н от 25.01.2022 года, 06/01-2022 от 27.01.2022 года), Общество сообщило, что по независящим от него обстоятельствам происходит задержка в выдаче откорректированной по замечаниям заказчика ПСД. В данных письмах новые сроки исполнения определены не были.

Обязательства по вышеуказанным договорам были исполнены 01.04.2022 года согласно письма Общества (исх. №32/04-2022 от 01.04.2022 года), а так же согласно Накладной №433-11-21 приема-передачи №32.1/04-2022 от 01.04.2022 года.

Вышеуказанная информация подтверждена в ходе рассмотрения дела представителем МКОУ СОШ №12.

Документы были получены ФИО3 лично, о чем на Накладной имеется соответствующая отметка, однако, в свою очередь ФИО3 не являлась и не является должностным лицом МКОУ СОШ № 12.

20.12.2022 года, в ходе рассмотрения дела в Управлении представители образовательных организаций, в том числе и заявителя, подтвердили свои позиции относительного того, что при подписании актов сдачи-приемки выполненных работ и при последующем окончательном расчете в полном объеме на дату перечислениях денежных средств обязательства по договорам ООО «Архивэл» исполнены не были. Данная информация так же подтверждается перепиской в мессенджере «Вотсап» (вх. №3707 от 26.04.2022 года).

Согласно позиций образовательных организаций, в том числе и заявителя, требования об уплате неустойки, штрафов, пеней в адрес Общества не направлялись, в связи с тем, что действие вышеуказанных договоров было определено до 30.04.2022 года (пункт 8.1 Договоров) и с учетом наличия гарантийных писем Общества.

Однако, Управлением в ходе рассмотрения дела установлено, что согласно сведений, содержащихся в переписке в мессенджере «Вотсап» (вх. №3707 от 26.04.2022 года), образовательные организации самостоятельно обратились в Общество за получением этих гарантийных писем, поскольку, согласно переписке, в установленные договорами сроки Обществом договорные обязательства исполнены не были.

Общество с вышеуказанной позицией образовательных организаций не согласилось, указав, что согласно письма Общества (вх. 3364 от 19.01.2023 года), в установленные условиями договоров сроки им были выполнены работы и переданы результат заказчикам, что подтверждается актами сдачи-приемки выполненных работ.

В ходе рассмотрения дела в соответствии с пунктом 10.8 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220, проведен анализ состояния конкуренции на рынке предоставления услуг по изготовлению ПСД и технических заключений на территории Астраханской области. Временные интервалы исследования определены: август 2021 года (проведение совещания, подтверждённого протоколом №3) - апрель 2022 года (фактическое исполнение обязательств по договорам).

С учетом изложенного Управление пришло к выводу, что МКОУ СОШ №12, заключив соглашение с АМО «Ахтубинский район», Управления образованием АМО «Ахтубинский район» и ООО «Архивэл», и участвуя в таком соглашении, которое привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок оказания услуг по изготовлению ПСД и технических заключений на территории Ахтубинского района Астраханской области, нарушило часть 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, совершив административное правонарушение, состав которого предусмотрен частью 4 статьи 14.32 КоАП РФ.

Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных, среди прочего, статьей 14.32 КоАП РФ, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Поскольку участие МКОУ СОШ № 12 в заключении и реализации соглашения, запрещенного пунктом 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, подтверждается совокупностью обстоятельств, установленных Управлением и не оспаривалось представителем заявителя в судебном заседании, суд пришел к выводу наличие в действиях заявителя события, объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.32 КоАП РФ, доказанным.

Согласно информации, предоставленной МКОУ СОШ №12 в материалы дела №030/01/16-504/2022 на разработку ПСД в 2022 году лимиты доведены не были (исх. №813 от 30.11.2022 года).

Таким образом, сумма расходов МКОУ СОШ №12 на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за 2022 год 

Санкцией ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ для юридических лиц является административный штраф от одной сотой до пяти сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - от двух тысячных до двух сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее пятидесяти тысяч рублей.

Применительно к санкции по части 4 статьи 14.32 КоАП РФ Управление установило заявителю административный штраф в минимальном размере 100 000,0 рублей, в связи с отсутствием расходов у МКОУ СОШ № 12 на приобретение товара (работ, услуги).

 В соответствии со ст. 4.1 КоАП при рассмотрении дела об административном правонарушении должны учитываться обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает, что заявитель не является организатором ограничивающего конкуренцию соглашения (п. 1 примечания 3 к ст. 14.32 КоАП), оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействие органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении (п. 4 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ), совершение правонарушения впервые

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, Управлением не установлено.

Заявитель настаивает на наличии большего количества обстоятельств, смягчающих административную ответственности, и на отсутствие отягчающих обстоятельств.

В свою очередь Управление настаивает на обоснованности размера административного штрафа.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным кодексом.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей разд. II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Возможность снижения штрафа ниже низшего размера санкции вменяемой статьи в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, сама по себе, без соответствующего обоснования, подтвержденного доказательствами, указывающими на возможность и необходимость такого снижения, не является основанием для уменьшения размера штрафа.

Назначение административного наказания в размере менее минимального размера поставлено в зависимость от ряда существенных обстоятельств, подлежащих установлению в рамках каждого конкретного дела.

В настоящем случае, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, финансовое положение привлекаемого к ответственности лица (муниципальное казенное общеобразовательное учреждение), отсутствие отягчающих обстоятельств, а также учитывая, что административный штраф является мерой воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, суд считает, что назначенный антимонопольным органом размер административного штрафа не отвечает принципам справедливости, соразмерности и дифференциации.

Таким образом, исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, принимая во внимание необходимость обеспечения достижения целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, суд считает в рассматриваемом случае адекватным, соразмерным и справедливым, достигающим конечной цели административного воздействия, в том числе превентивной, наложение на заявителя административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В рассматриваемом случае цель административного наказания, по мнению суда, будет достигнута при применении к заявителю штрафа именно в указанном размере.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, суд при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

Данная позиция суда сформирована с учетом Постановления Арбитражного суда Центрального округа от 04.04.2019 по делу № А08-9287/2016, оставленного без изменения Определением Верховного Суда Российской Федерации от 13 августа 2019 г. №  310-ЭС19-12638. 

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области об административном правонарушении по делу №030/04/14.32-1186/2023 от 12.12.2023 года о привлечении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №12 МО «Ахтубинский район» по части 4 статьи 14.32 КоАП РФ изменить в части назначенного наказания, снизив размер административного штрафа со 100 000,0 рублей до 50 000,0 рублей. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области. 

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

 

Судья

Ф.В. Сафронова