ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-77099/23-125-146

г. Москва

24 января 2024 г.

Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2023 года 

Решение в полном объеме изготовлено 24 января 2024  года

Арбитражный суд г. Москвы в составе: 

Судьи Самодуровой К.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савченковой К.С.,

рассмотрев в открытом  судебном заседании дело 

по исковому заявлению Московской областной общественной организации по охране и защите природных ресурсов "Волгуша" (140074, Московская обл., Люберцы г.о., Люберцы г., Люберцы г., Комсомольский 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 24.05.2021, ИНН: 

<

***>)

к ответчику ООО "Биоэкопром" (142771, город Москва, Мосрентген поселение, Завода Мосрентген поселок, героя России ФИО1 улица, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 19.08.2013, ИНН: 

<

***>)

третьи лица: 

1) Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (143403, Московская область, Красногорск город, Речная улица, 8, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 21.12.2004, ИНН: 

<

***>)

2) Министерство экологии и природопользования Московской области (143407, Московская область, Красногорск город, Строителей бульвар, 1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 02.12.2002, ИНН: 

<

***>)

3) Дмитровский территориальный отдел управления Роспотребнадзора по Московской области (141800, 

<

...>)

4) Межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям (117342, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Коньково, ФИО2 ул., д. 46, этаж 6 пом. 2, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 23.09.2004, ИНН: 

<

***>)

5) ООО "Облнерудпром" (141801, Московская область, Дмитров город, Ковригинское 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 16.01.2003, ИНН: 

<

***>)

6) ООО Сельскохозяйственное предприятие "Земельный альянс" (141825, Московская область, Дмитров город, тер 4-й км автодор. Дмитров-Орудьево-Жуковка, дом 63, строение 1, помещение 4, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 07.08.2015, ИНН: 

<

***>)

7) ИП ФИО3 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

8) ИП ФИО4 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

9) ИП ФИО5 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

10) ООО «ГЕОРЕСУРС» (141801, РОССИЯ, МОСКОВСКАЯ ОБЛ., ДМИТРОВСКИЙ Г.О., ФИО6, КОВРИГИНСКОЕ Ш., Д. 7Б, СТР. 1, ПОМЕЩ. 14, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 13.07.2022, ИНН: 

<

***>), 

11) УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ ПО ГОРОДУ МОСКВА, МОСКОВСКОЙ И ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТЯМ (123308, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 23.06.2010, ИНН: 

<

***>), 

12) ПРОКУРАТУРА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (107031, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 15.12.2002, ИНН: 

<

***>).

о запрете ООО «Биоэкопром» использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:04:0160208:70, 50:04:0160208:71 и 50:04:0070103:425 для осуществления деятельности  по сбору, транспортированию, обработке и утилизации отходов до сдачи в установленном порядке результата рекультивации нарушенных землепользователем

при участии:

от истца – ФИО7 по дов от 01.05.2023г., дип. от 02.07.2001г., ФИО8 доверенность от 27.02.2023, диплом от 20.06.2008,  ФИО9 – паспорт, выписка из ЕГРЮЛ.

от ответчика -  ФИО10 по дов от 19.09.2022г., удостоверение

от третьих лиц: 1-4) – не явились, извещены, 10-11) не явились, извещены

5) ФИО11 по дов от 29.05.2023г.

6) ФИО12 доверенность от 30.05.2023, диплом от 17.12.2004

7) ФИО5 по дов от 12.07.2023г.

8) ФИО5, по дов от 12.07.2023г.

9) ФИО5 лично 

12) Межрайонной природоохранной прокуратуры Московской области – ФИО13 по дов от 17.11.2023г.

слушатель – ФИО14, паспорт 

УСТАНОВИЛ:

Московская областная общественная организация по охране и защите природных ресурсов "Волгуша"  обратилась с иском к ООО ООО "Биоэкопром"  о запрете ООО «Биоэкопром» использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:04:0160208:70, 50:04:0160208:71 и 50:04:0070103:425 для осуществления деятельности  по сбору, транспортированию, обработке и утилизации отходов до сдачи в установленном порядке результата рекультивации нарушенных землепользователем.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области,  Министерство экологии и природопользования Московской области,  Дмитровский территориальный отдел управления Роспотребнадзора по Московской области,  Межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям,  ООО "Облнерудпром", ООО Сельскохозяйственное предприятие "Земельный альянс",  ИП ФИО3,  ИП ФИО4,  ИП ФИО5 ООО «ГЕОРЕСУРС»,  УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ ПО ГОРОДУ МОСКВА, МОСКОВСКОЙ И ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТЯМ,  ПРОКУРАТУРА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ.

Представитель ответчика заявил ходатайство о назначении по делу судебной экологической экспертизы, представил перечень вопросов для постановки перед экспертом, кандидатуры экспертных организаций.

Представитель истца возражал против назначения по делу судебной экологической экспертизы, настаивал на рассмотрении дела по представленным в материалы дела доказательствам.

Суд, в порядке ст. 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказал в удовлетворении данного ходатайства ответчика, так как представленные в материалы дела  документы позволяют рассмотреть дело по существу.  

Судебные экспертизы проводятся арбитражным судом в случаях, порядке и по основаниям, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства, либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

На основании части 2 статьи 64, части 3 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключения экспертов являются одним из доказательств по делу и оцениваются наряду с другими доказательствами.

Таким образом, судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания, а следовательно, требование одной из сторон о назначении судебной экспертизы не создает обязанности суда ее назначить.

Истец требования поддержал согласно исковому заявлению.

Ответчик против удовлетворения требований возражал согласно доводам отзыва и письменных пояснений.

Третьи лица огласили позицию по спору.

Выслушав представителей истца, ответчика и третьих лиц, исследовав письменные доказательства, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации договоры являются основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей.

Пункт 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает приобретение и осуществление юридическими лицами своих гражданских прав своей волей и в своем интересе, гарантирует свободу в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Как следует из материалов дела,  земельные участки с кадастровыми номерами 50:04:0160208:70, 50:04:0160208:71 и 50:04:0070103:425 (далее по тексту также Земельные участки) представляют собой горную выработку песчано-гравийного месторождения карьеров «Подгорненский Центральный» и «Подгорненский-2».

Истцом указано на то, что в настоящее время на Земельных участках ООО «Биоэкопром» (далее также Ответчик) – арендатор участков по договорам краткосрочной аренды – осуществляет предпринимательскую деятельность по сбору, обработке, транспортированию и утилизации отходов.

Истцом указано на то, что по состоянию на 04.04.2023 на указанных земельных участках Ответчиком размещена производственная площадка для приема, обработки и утилизации отходов, получены санитарно-эпидемиологическое заключение и лицензия на работу с отходами, заключено соглашение с Минэкологии Московской области об информационном взаимодействии участников подсистемы Электронный талон ОССиГ.

При этом земельные участки 50:04:0160208:70, 50:04:0070103:425 и 50:04:0160208:71 временно переведены из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта…» исключительно для целей и на период недропользования.

Истцом указано на то, что в настоящее время в обводненной карьерной песчаной выработке глубиной более 30 метров и площадью около 60 гектаров начата деятельность по обращению с отходами, что является прямым нарушением действующего законодательства.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21.12.2004 № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с добычей полезных ископаемых.

На основании Постановлений Правительства Московской области (опубликованы на официальном сайте Правительства Московской области):

- от 10.08.2020 № 484/24 «О переводе из одной категории в другую земельного участка, расположенного в Дмитровском городском округе Московской области»;

- от 10.08.2020 № 491/24 «О переводе из одной категории в другую земельного участка, расположенного в Дмитровском городском округе Московской области»;

- от 20.10.2020 № 774/33 «О переводе из одной категории в другую земельного участка, расположенного в Дмитровском городском округе Московской области»;

Земельные участки переведены из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» в целях дальнейшего использования для недропользования. 

Согласно Правил Землепользования и Застройки Дмитровского городского округа Московской области, утвержденных Постановлением Администрации Дмитровского городского округа № 4301 П от 22.12.2022, Земельные участки отнесены к функциональной зоне П-1 (Недропользование). Зона недропользования П-1 установлена для добычи недр, с возможностью размещения производственных объектов, предназначенных для добычи, переработки и хранения добываемого сырья.

Для Земельных участков установлены следующие виды разрешенного использования:

- основные: выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур; овощеводство; выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур; садоводство; выращивание льна и конопли; скотоводство; звероводство; птицеводство; свиноводство; пчеловодство; научное обеспечение сельского хозяйства; хранение и переработка сельскохозяйственной продукции; ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках; питомники; обеспечение сельскохозяйственного производства; коммунальное обслуживание;недропользование; связь; автомобильный транспорт; водные объекты; земельные участки (территории) общего пользования; улично-дорожная сеть; благоустройство территории;

- вспомогательные: коммунальное обслуживание; связь; обеспечение внутреннего правопорядка;

- условно разрешенные: отсутствуют.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков (утв. Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков») при разрешенном использовании земельного участка «недропользование» на данном участке может осуществляться только (код вида разрешенного использования земельного участка – 6.1): 

- геологические изыскания: добыча полезных ископаемых открытым (карьеры, отвалы) и закрытым (шахты, скважины) способами;

- размещение объектов капитального строительства, в том числе подземных, в целях добычи полезных ископаемых;

- размещение объектов капитального строительства, необходимых для подготовки сырья к транспортировке и (или) промышленной переработке;

- размещение объектов капитального строительства, предназначенных для проживания в них сотрудников, осуществляющих обслуживание зданий и сооружений, необходимых для целей недропользования, если добыча полезных ископаемых происходит на межселенной территории.

Приведенные выше виды разрешенного использования исключают возможность осуществления на Земельных участках деятельности, связанной с утилизацией отходов.

Деятельность по утилизации отходов может осуществляться только на земельных участках с видом разрешенного использования «Специальная деятельность», на которых в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, допускается (код вида разрешенного использования земельного участка – 12.2): «Размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки)».

В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что факт нецелевого использования Земельных участков подтверждается помимо фактических обстоятельств дела: ответом за подписью заместителя Руководителя Росприроднадзора ФИО15 № ТК-08-02-33/39474 от 03.11.2022; ответом за подписью Первого заместителя министра экологии и природопользования Московской области М. № 25ТГ-910 от 17.02.2023;  ответом за подписью заместителя Руководителя Роспотребнадзора по МО ФИО16 № 50-00-04/30-56196-2022 от 10.10.2022.

Также истцом представлены жалоба в адрес Министерство экологии и природопользования Московской области от 09.10.2023 о невыполнении недропользователем ООО «Облнерудпром» обязанностей по рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами 50:04:0160208:70, 50:04:0160208:71, 50:04:0070103:425, нарушенных добычей полезных ископаемых; ответ Министерства экологии и природопользования Московской области от 14.11.2023 № 25Исх-44054;  жалоба в адрес Росприроднадзора и Межрегионального управления Росприродназора по Московской и Смоленской областям от 11.09.2023 на нарушение ООО «БИОЭКОПРОМ» требований природоохранного законодательства на территории земельных участков с кадастровыми номерами   50:04:0160208:71, 50:04:0160208:70, 50:04:0070103:425; ответ Межрегионального Управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям от 02.10.2023   № 07-04-27/ЦА/4434; жалоба в адрес Росреестра и Управления Росреестра по Московской области от 09.10.2023 об использовании земельных участков с кадастровыми номерами 50:04:0160208:71, 50:04:0160208:70, 50:04:0070103:425 не по целевому назначению; письмо Управления Росреестра по Московской области от 03.11.2023 № 23а-03287/23; письмо Управления Росреестра по Московской области от 07.11.2023 № 04-02078/23; жалоба в адрес Прокуратуры Московской области; ответ Министерства экологии и природопользования от 17.11.2023 № 25ТГ-10648 по перенаправленной Прокуратурой Московской области жалобы; обращение в адрес Росприроднадзора от ФИО8 за разъяснением о допустимости использования при рекультивации земель отходов производства и потребления, не указанных в статье 46.1. Федерального закона «Об охране окружающей среды» и в пункте 7.4. статьи 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе»; ответ Росприроднадзора от 23.10.2023 № ВЧ-09-02-34/38426 «О рассмотрении обращения»; обращение в адрес Минприроды России от ФИО8 от 09.10.2023 за разъяснением о допустимости использования лицом, не являющимся недропользователем, для целей рекультивации отходов недропользования V класса опасности и вскрышных и вмещающих горных пород; ответ Минприроды России от 13.11.2023 № 11-50/17036-ОГ «О разъяснении положений № 343-ФЗ»; обращение в адрес Минприроды России и в адрес Росприроднадзора от ФИО8 от 06.09.2023 за разъяснением о допустимости реализации после 1 сентября 2023 года проекта рекультивации земель, предусматривающего использование вскрышных и вмещающих горных пород и отходов недропользования V класса опасности, без положительного заключения государственной экологической экспертизы; ответ Минприроды России от 26.09.2023 № 12-50/14331-ОГ; ответ Росприроднадзора от 13.10.2023 № РН-08-02-34/37089.

В связи с чем, истец указывает на то, что предпринимательская деятельность Ответчика по утилизации отходов осуществляется на Земельных участках в нарушение положений ст. 42 ЗК РФ о целевом использовании земель в РФ.

Истец ссылается на то, что земельные участки не могут быть использованы в предпринимательских целях (иных помимо недропользования) до сдачи результата рекультивации нарушенных земель недропользователем и возвращения земель в категорию сельскохозяйственных угодий. 

Согласно подп. 8 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21.12.2004 № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Таким образом, законодатель прямо закрепил, что одним из этапов недропользования является, собственно, рекультивация.

Соответственно, ООО «Облнерудпром» (недропользователь) при смене разрешенного вида использования Земельных участков на недропользование, предоставило обязательный для этого проект их рекультивации для каждого из карьеров («Подгорненский Центральный» и «Подгорненский-2»).

Согласно ст. 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения (пункт 1 часть 2); лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (часть 5).

Согласно Правилам проведения рекультивации и консервации земель (утв. постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 г. № 800) «рекультивация земель» - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Истцом указано на то, что ООО «Облнерудпром», как обладатель лицензий на пользование недрами, в границах вышеуказанных участков обеспечил разработку и утверждение проектов рекультивации земель, а именно: - проект рекультивации нарушенных земель Центрального участка Подгорненского месторождения ПГМ в Дмитровском городском округе Московской области № 05-п/2016-тр Том 4м, проект 08—п/209-Тр, т.3 л.д. 237-243 с внесением изменений, согласованных с в том числе Комитетом лесного хозяйства московской области 02 сентября 2021 года — в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:04:0160208:77 и 50:04:0160208:23, 50:04:0160208:70, 50:04:0160208:12, 50:04:0160208:71 и 50:04:0070103:425; - проект рекультивации нарушенных земель месторождения песков строительных и песчано-гравийных пород «Подгорненское-2» площадью 57, 906 га в Дмитровском городском округе Московской области — в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:04:0160208:70, 50:04:0160208:12, 50:04:0160208:71 и 50:04:0070103:425; - проект рекультивации на снятие и сохранение плодородного слоя почвы на земельном участке площадью 473 329 кв.м. с кадастровым номером 50:04:0160208:40 (в состав входят участки 50:04:0160208:70 и 50:04:0160208:71), испрашиваемом для добычи песчано-гравийного материала, находящегося по адресу: Московская область, Дмитровский район, с/п Габовское, 

<

...> от 2018 года — в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:04:0160208:70 и 50:04:0160208:71. 

Между тем, соглашением собственников земельных участков с кадастровыми номерами 50:04:0070103:425, 50:04:0160208:70, 50:04:0160208:71 было принято решение о прекращении ООО «Облнерудпром» деятельности по рекультивации указанных земель: 06.12.2021 г. первоначальными собственниками указанных земельных участков с ООО «БИОЭКОПРОМ» были заключены три договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 50:04:0070103:425, 50:04:0160208:70, 50:04:0160208:71 о передаче указанных земельных участков во временное пользование; 21.04.2022 года собственниками было направлено письмо в адрес ООО «Облнерудпром» о нецелесообразности дальнейшего проведения работ по рекультивации на указанных земельных участках по ранее выполненным и согласованным на данные участки проектам рекультивации, в связи с согласованием нового проекта рекультивации, выполненного ООО «МГЕО» в 2022 г., а также с просьбой не проводить работы по рекультивации и расторгнуть договора аренды на эти участки; 01.12.2022 года собственниками указанных земельных участков с ООО «БИОЭКОПРОМ» были заключены соответствующие договоры аренды о передачи части земельного участка во временное владение и пользование для использования в соответствии с целевым назначением, а именно: для выполнения работ по рекультивации земельного участка в соответствии с Проектом рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами 50:04:0070103:425, 50:04:0160208:70, 50:04:0160208:71, разработанным ООО «МГЕО» в 2022 г. 

В связи с чем, на сегодняшний день на указанных земельных участках, переданных в аренду, ООО «БИОЭКОПРОМ» осуществляет: 1) производственную деятельность - деятельность по производству продукта - рекультиванта «Грунтосмесь-БЭП» с использованием определенных видов отходов IV и V классов опасности (строительных отходов, отходов недропользования V класса опасности и пр.); 2) деятельность по рекультивации земельных участков с использованием готового продукта — рекультиванта «Грунтосмесь-БЭП», отнесенного к V классу опасности, полученного в результате утилизации/использования отходов производства и потребления IV – V класса опасности. Таким образом, земельные участки с кадастровыми номерами 50:04:0160208:70, 50:04:0160208:71, 50:04:0070103:425 попадают на площадь месторождений песков строительных и песчано-гравийных пород «Подгорненское» и «Подгорненское-2», представленные на основании лицензий на пользование недрами недропользователям ООО «Облнерудпром» и ООО «ГЕОРЕСУРС». Указанные земельные участки были нарушены ООО «Облнерудпром» в результате добычи полезных ископаемых. Как обладатель лицензий на пользование недрами в границах вышеуказанных участков ООО «Облнерудпром» обеспечил разработку и утверждение проектов рекультивации земель, которыми предусматривалась рекультивация земель с использованием вскрышных горных пород. Согласно Закону РФ «О недрах», лицензионным условиям и проектной документации, связанной с пользованием недрами, рекультивацию земель, нарушенных в результате разработки месторождений полезных ископаемых, должен проводить недропользователь. Вопреки требованиям законодательства и условиям недропользования, соглашением собственников земельных участков с кадастровыми номерами 50:04:0160208:70, 50:04:0160208:71, 50:04:0070103:425 деятельность ООО «Облнерудпром» по рекультивации земель была прекращена. Указанные земельные участки были переданы в аренду ООО «БИОЭКОПРОМ», которое на основании Проекта рекультивации, разработанного ООО «МГЕО» 2022 г., осуществляет на обозначенных земельных участках производство рекультиванта, в дальнейшем используемого при рекультивации данных земельных участков, исходным сырьем которого являются строительные отходы и отходы недропользования V класса опасности, принятые у иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. 

При этом финансовая заинтересованность ООО «БИОЭКОПРОМ» заключается в деятельности по сбору и утилизации принятых от сторонних организаций отходов. 

Кроме того, финансирование разработки проекта рекультивации и последующих работ по рекультивации обеспечивается силами и средствами ООО «БИОЭКОПРОМ». В свою очередь, ООО «БИОЭКОПРОМ» недропользователем не является; между ООО «Облнерудпром» и ООО «БИОЭКОПРОМ» отсутствуют какие-либо договорные и финансовые отношения, взаимообуславливающие заинтересованность сторон в проведении соответствующих работ. 

Кроме того, новый проект рекультивации, на основании которого ООО «БИОЭКОПРОМ» осуществляет деятельность, предусматривает иные сроки и иной порядок рекультивации, использование рекультиванта при рекультивации нарушенных земель, исходным материалом для которого являются строительные отходы, отходы недропользования V класса опасности и иные отходы производства и потребления, что противоречит положениям проектов рекультивации нарушенных земель месторождения полезных ископаемых, разработанных ООО «Облнерудпром» в рамках условий недропользования, предусматривающих использование вскрышных горных пород.

Истцом указано на то, что деятельность ООО «БИОЭКОПРОМ» по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов на земельных участках с кадастровыми номерами 50:04:0160208:70, 50:04:0160208:71, 50:04:0070103:425, не связанная с добычей полезных ископаемых, противоречит целевому и разрешенному использованию земельных участков с кадастровыми номерами 50:04:0070103:425, 50:04:0160208:70, 50:04:0160208:71, переведенных из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности для добычи полезных ископаемых.

Истцом указано на то, что деятельность ООО «БИОЭКОПРОМ» по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов на земельных участках с кадастровыми номерами 50:04:0160208:70, 50:04:0160208:71, 50:04:0070103:425, противоречит законодательству о 6 недрах и условиям недропользования, которые содержатся в проектной документации ООО «Облнерудпром», связанной с пользованием недрами.

Истцом указано на то, что деятельность ООО «БИОЭКОПРОМ» по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов на земельных участках с кадастровыми номерами 50:04:0160208:70, 50:04:0160208:71, 50:04:0070103:425, в рамках которой используются вскрышные и вмещающие горные породы и отходы недропользования V класса опасности, противоречит требованиям законодательства о недрах и законодательства об экологической экспертизы.

Истцом указано на то, что до настоящего времени Земельные участки не рекультивированы, при этом ООО «Биоэкопром» осуществляет на Земельных участках предпринимательскую деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов на земельных участках с кадастровыми номерами 50:04:0160208:70, 50:04:0160208:71, 50:04:0070103:425, которая противоречит требованиям природоохранного и природоресурсного законодательства, нарушения которого возможно устранить только посредством запрета осуществления соответствующего вида деятельности до полного исполнения недропользователем обязанности по рекультивации земель, нарушенных добычей полезных ископаемых.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «Биоэкопром» в разделе «Сведения об основном виде деятельности» по ОКВЭД указан «38.12 Сбор опасных отходов», а также указаны дополнительные виды деятельности, ни один из которых не связан с добычей полезных ископаемых.

Из ответа за подписью заместителя Руководителя Росприроднадзора ФИО15 № ТК-08-02-33/39474 от 03.11.2022 следует, что ООО «Биоэкопром» использует Земельные участки в целях осуществления деятельности, связанной с обращением отходов производства и потребления.

В связи с чем, ссылаясь на то, что использование в коммерческих целях Земельных участков для целей иных, чем недропользование, до сдачи результата рекультивации нарушенных земель недропользователем, противоречит ст. 13 Земельного кодекса РФ, подп. 8 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21.12.2004 № 172-ФЗ, Правилам проведения рекультивации и консервации земель (утв. постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 г. № 800), истец обратился в суд с настоящим иском.

В представленном в материалы дела отзыве на исковое заявление ответчик требования не признал, ссылаясь на то, что правообладатели (собственники) земельных участков на законных основаниях осуществили разработку Проекта рекультивации от 2022 г. на земельные участки 50:04:0070103:425, 50:04:0160208:70 и 50:04:0160208:71, согласовали его в установленном законодательством Российской Федерации порядке и определили ответственное лицо - Ответчика, который обладает разрешительной документацией, ресурсами и средствами, необходимыми для качественного и своевременного выполнения рекультивационных работ.

Ответчик арендует земельные участки с кадастровыми номерами 50:04:0070103:425, 50:04:0160208:70, 50:04:0160208:71 в целях проведения рекультивационных работ и возвращения их в хозяйственный оборот.

Общие требования к составу рекультивационных мероприятий предусмотрены пунктом 8 Правил рекультивации. Рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. Проект рекультивации 2022 года содержит в себе объемы и график выполнения работ, включая состав технических мероприятий по рекультивации земель; описание последовательности и объема проведения работ; сроки проведения работ по рекультивации земель; биологические мероприятия; планируемые сроки окончания работ.

Так, рекультивационные работы включают в себя: 

а)Технический этап рекультивации (стр. 23-24 Проекта):

-вертикальная планировка остаточной карьерной выемки (обратная засыпка до отметок дневной поверхности) рекультивантом (искусственным грунтом), который не окажет негативного воздействия на окружающую среду и благополучие граждан, что подтверждается как разделом 5 самого Проекта рекультивации от 2022 г., так и Технологией производства рекультиванта «Грунтосмесь-БЭП», прошедшей государственную экологическую экспертизу, заключение которой утверждено Приказом ФС по надзору в сфере природопользования от 21.04.2021 г. за № 441/ГЭЭ;

-планировка поверхности рекультивирумой выемки;

-землевание поверхности почвенным грунтом.

б)Биологический этап рекультивации (стр. 24 Проекта):

-проведение комплекса агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на восстановление продуктивности почвы (дискование почвы, внесение органических и минеральных удобрений, сплошная культивация почвы в два следа, боронование почвы в два следа (предпосевное), прикатывание почвы до посева, высевание травосмесей, прикатывание почвы после посева, дискование почвы и др.).

Согласно Технологии производства рекультиванта «Грунтосмесь-БЭП» производство рекультиванта (Продукта) основано на утилизации отходов строительства и ремонта, отходов добычи полезных ископаемых. Печень отходов, используемых ООО «БИОЭКОПРОМ» на территории спорных участков, закреплен Соглашением об информационном взаимодействии, является исчерпывающим и изменению не подлежит.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация).

В связи с чем, ответчик указывает на то, что отходы принимаемые ООО «БИОЭКОПРОМ» являются сырьем для производства рекультиванта, с помощью которого осуществляется деятельность по рекультивации.

При производстве рекультиванта на технологической площадке выполняются следующие основные виды работ: прием исходного сырья; радиационный дозиметрический контроль; разделение отходов по линиям (потокам); переработка; перемешивание ингредиентов для получения Рекультиванта; контроль качества произведенного Продукта.

Процесс утилизации отходов ведется в границах специально оборудованной площадки по правилам, установленным Регламентом, при условии подтверждения соответствия качества отходов требованиям Регламента и ТУ 38.21.10-001-51441444-2020 «Рекультивант «Грунтосмесь-БЭП» (далее - ТУ). ООО «БИОЭКОПРОМ», следуя Технологическому регламенту, процесс приготовления рекультиванта производит на специально оборудованной площадке, что подтверждается письмом Министерства экологии и природопользования Московской области от 17.02.2023 г. № 25ТГ-910, представленным в материалы дела истцом МООО «ВОЛГУША». Этом же письмом Минэкология установлено отсутствие каких-либо нарушений со стороны деятельности ООО «БИОЭКОПРОМ», а также отсутствие причинения какого-либо вредного воздействия на окружающую среду.

Рекультивант после подтверждения соответствия качества используется для выполнения технических мероприятий по рекультивации земель, заполнения выемок и других искусственных или естественных полостей, заполнения выработанных карьеров, в т.ч. обводненных, изоляции отходов при эксплуатации и рекультивации полигонов отходов производства и потребления на землях, расположенных в границах земель сх назначения, земель населенных пунктов, земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, земель лесного фонда (стр. 4-5 Заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проекта технической документации «Технология производства рекультиванта «Грунтосмесь-БЭП»).

Технология производства рекультиванта «Грунтосмесь-БЭП» соответствует экологическим требованиям, установленным техническим регламентам и законодательству в области охраны окружающей среды.

Ответчик указывает на то, что на земельных участках с кадастровыми номерами 50:04:0070103:425, 50:04:0160208:70, 50:04:0160208:71 Ответчик осуществляет исключительно работы по рекультивации (технический и биологический этапы) согласно Проекту рекультивации 2022 года, Технологии производства рекультиванта «Грунтосмесь-БЭП», санитарным нормам и правилам, нормам действующего законодательства РФ. Деятельность не нарушает нормы Постановления Правительства РФ № 800, права и законные интересы третьих лиц, не оказывает негативного воздействия на окружающую среду и благополучие граждан Дмитровского городского округа Московской области. Участки используются в соответствии с целевым назначением. Перед началом осуществления рекультивационных работ Ответчиком, надзорным органом исследовались разрешительная документация, техническая база и средства, производственная площадка, возможные отступления от технологических условий и способов. Организовывались неоднократные выездные проверки, в ходе которых нарушений и отступлений от проекта рекультивации и норм Постановления № 800 выявлено не было. Земельные участки используются подрядной организацией в целях надлежащего выполнения договорных обязательств - рекультивация земельных участков и возвращение их в хозяйственный оборот.

Ответчик приобщил письмо Министерства экологии и природопользования Московской области от 13.07.2023 г. № 25Исх-25227. Согласно полученному письму 22.06.2023 года Министерством экологии и природопользования МО совместно с ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» проведены отборы проб размещаемого грунта (мониторинг с целью недопущения превышения содержания вредных веществ в результате деятельности ООО «БИОЭКОПРОМ» на Объекте). Полученные анализы от ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» указывают на отсутствие превышений содержания вредных веществ в результате деятельности ООО «БЭП» на объекте.  

Третьи лица возражали против удовлетворения требований ответчика, указывая на то, что нарушение целей недропользования отсутствуют.

Как указано судом ранее,  ответчик заявил ходатайство о назначении по делу судебной экологической экспертизы, представил перечень вопросов для постановки перед экспертом, кандидатуры экспертных организаций.

Между тем, истец возражал против назначения по делу судебной экологической экспертизы, настаивал на рассмотрении дела по представленным в материалы дела доказательствам.

Суд, в порядке ст. 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказал в удовлетворении данного ходатайства ответчика.  

Определением от 18 октября 2023 г. суд определил комиссии в составе лиц, участвующих в деле провести проверку соблюдения правового режима использования ответчиком ООО "Биоэкопром" земельных участков с кадастровыми номерами 50:04:0160208:70, 50:04:0160208:71 и 50:04:0070103:425, расположенных в Дмитровском городском округе Московской области, сельское поселение Габовское, в районе д. Подгорное, в том числе на предмет использования ООО "Биоэкопром" твердых коммунальных отходов для рекультивации земель и карьеров.

Межрайонной природоохранной прокуратурой Московской области совместно с участвующими лицами во исполнении определения Арбитражного суда г. Москвы от 18.10.2023 20.11.2023 совершен выезд на спорные земельные участки. В ходе выезда установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами 50:04:0160208:70, 50:04:0160208:71 и 50:04:0070103:425 ответчиком осуществляется деятельность по проведению рекультивации земельных участков, на них оборудованы КПП и весы, установлены шлагбаумы, свободный доступ на участки отсутствует. На осматриваемой территории расположены грузовые машины, которые производят выгрузку котлованных грунтов и ОССиГ. В непосредственной близости от места разгрузки расположена производственная площадка,  на которой в момент осмотра, имелись навалы грунтов, техника: дробильная и сортировочная машины. В ходе осмотра визуально усматривается что отходы ТКО для рекультивации не используются.

Третье лицо Межрайонная природоохранная прокуратура Московской области пояснила, что согласно ст. 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду отходы подразделяются на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс -умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс -практически неопасные отходы. Критериями отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду являются: степень опасности отхода для окружающей среды; кратность разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует (п. 3 Критериев отнесения отходов к I -V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденных Приказом Минприроды России от 04.12.2014 № 536.

В соответствии с п. п. 3, 4 Приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1027 «Об утверждении порядка подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности» (далее -Порядок) отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденногс Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1027 (далее - Критерии), класс опасности вида отходов, не включенного в ФККО, определяется его химическим и (или) компонентным составом и устанавливается: сопоставлением их классификационных признаков (происхождение, состав, агрегатное состояние и физическая форма) с классификационными признаками видов отходов, включенных в ФККО и в банк данных об отходах; на основании критериев отнесения отходов к I - V классам опасности.

Химический и (или) компонентный состав отходов устанавливается на основании сведений, содержащихся в технологических регламентах, технических условиях, стандартах, проектной документации.

В случае отсутствия сведений о химическом и (или) компетентном составе отходов в технологических регламентах, технических условиях, стандартах, проектной документации, химический и (или) компонентный состав отходов устанавливается по результатам количественных химических анализов, выполняемых с соблюдением требований Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений». Допускается использование одновременно обоих способов для определения химического и (или) компонентного состава отходов.

К пятому классу опасности относятся отходы, которые практически неопасны.

Отнесение отходов к этому классу осуществляется в соответствии с Критериями отнесения отходов к I - V классам опасности.

Порядок паспортизации отходов и Порядок отнесения отходов к классу опасности на V класс отходов не распространяются. Следовательно, на отходы V класса паспорт не составляется.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не содержат указания на необходимость лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов V класса опасности, следовательно, получение лицензии на соответствующий вид деятельности не требуется.

Отказывая удовлетворении исковых требований, суд исходит из следующего.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 14.07.2023 по делу №33-15556/2023 (№ дела в суде первой инстанции 2-1/2022) решение Дмитровского городского суда Московской области от 21.01.2022 и дополнительное решение от 12.07.2022 отменены, в иске Межрегиональной общественной благотворительной организации «Общество защиты нрав потребителей и охраны окружающей среды «ПРИНЦИПЪ» в интересах неопределённого круга лиц к ООО «Облиерудпром» об обязании разработать проект и произвести рекультивацию земельных участков, взыскании судебной неустойки отказано.

В указанном определении Московским областным судом указано на то, что с 1 декабря 2022 г. арендатором земельных участков с кадастровыми номерами 50:04:00701.03:425, 50:04:0160208:70 и 50:04:0160208:71 является ООО «БИОЭКОПРОМ» на основании заключенных договоров аренды с собственниками вышеназванной территории. Согласно п. 1.4 договоров аренды земельных участков земельные участки передаются арендатору во временное владение и пользование для выполнения работ по рекультивации земельных участков в соответствии с Проектом рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами 50:04:0070103:425 50:04:0160208:70, 50:04:0160208:71, разработанным ООО «МГЕО» в 2022 г. и согласованным в установленном законодательством Российской Федерации порядке, ООО «БИОЭКОПРОМ» имеет вею необходимую разрешительную документацию для надлежащего оказания работ по рекультивации нарушенных земель, а именно: лицензию по обращению с отходами ЫУ классов опасности, зарегистрированную в установленном законом порядке, техническую документацию «Технология производства рекультиванта «Грунтосмесь-БЭП», прошедшую государственную экологическую экспертизу, утвержденную Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 21 апреля 2021 г, Ж441/ГЗЭ, положительные отзывы контрагентов, органов государственной власти к органов местного самоуправления.

В указанном определении Московским областным судом указано на то, что из представленных в материалы дела документов следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 50:04:0160208:23, 50:04:0160208:77 50:04:0160208:78 относятся к категории земель лесного фонда, с кадастровым номером 50:04:0160208:12 - категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровыми номерами 50:04:0160208:70, 50:04:0160208:71, 50:04:0070103:425 - категории земель промышленности, что ООО «Облнерудпром», в том числе как обладатель лицензий на пользование недрами в границах вышеуказанных участков, обеспечил разработку и утверждение проектов рекультивации земель в отношении вышеуказанных земельных участков, что новыми собственниками земельных участков с кадастровыми номерами 50:04:0160208:70, 50:04:0160208:71, 50:04:0070103:425 согласованы новые проекты рекультивации со сроком исполнения до 1 января 2028 г. Для ведения работ по рекультивации с ООО «БИОЭКОПРОМ» заключены договоры аренды земельных участков.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее по тексту - Постановление № 800) разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно пункту 36 Правил проведения рекультивации заинтересованные правообладатели земельных участков могут самостоятельно осуществить мероприятия по рекультивации земель.

Реализуя возложенные права и обязанности, собственниками земельных участков было принято решение о проведении рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами 50:04:0070103:425, 50:04:0160208:70, 50:04:0160208:71 подрядной организацией ООО «БИОЭКОПРОМ» в строгом соответствии с разработанным, утвержденным и согласованным Проектом рекультивации 2022 года, Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 и в соответствии с требованиями строительных, технологических и санитарных норм, правил, инструкций и государственных стандартов.

21.04.2022 года собственниками было направлено письмо в адрес ООО «Облнерудпром» о нецелесообразности дальнейшего проведения работ по рекультивации на указанных земельных участках по ранее выполненным и согласованным на данные участки проектам рекультивации, в связи с согласованием нового проекта рекультивации, выполненного ООО «МГЕО» в 2022 г., а также с просьбой не проводить работы по рекультивации и расторгнуть договора аренды на эти участки.

С 01.12.2022 года арендатором земельных участков с кадастровыми номерами 50:04:0070103:425, 50:04:0160208:70 и 50:04:0160208:71 является ООО «БИОЭКОПРОМ» на основании заключенных договоров аренды с собственниками вышеназванной территории. Согласно п. 1.4. Договоров аренды земельных участков от 01.12.2022 г. земельные участки передаются Арендатору во временное владение и пользование для выполнения работ по рекультивации земельных участков в соответствии с Проектом рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами 50:04:0070103:425 50:04:0160208:70, 50:04:0160208:71, разработанным ООО «МГЕО» в 2022 г. и согласованным в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

ООО «БИОЭКОПРОМ» имеет всю необходимую разрешительную документацию для надлежащего оказания работ по рекультивации нарушенных земель, а именно: лицензию по обращению с отходами I-IV классов опасности, зарегистрированную в установленном законом порядке, техническую документацию «Технология производства рекультиванта «Грунтосмесь-БЭП», прошедшую государственную экологическую экспертизу, утвержденную Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 21.04.2021 №441/ГЭЭ, положительные отзывы контрагентов, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Статья 42 Земельного кодекса РФ предусматривает обязанности правообладателя земельного участка по охране земель, включая обязанность не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. Соответствующие обязанности возлагаются как на собственника, так и на иное лицо, осуществляющее использование земельного участка.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Более того, земельные участки с кадастровыми номерам 50:04:0070103:425, 50:04:0160208:70 и 50:04:0160208:71 не входят в Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московскойобласти, использование которых в несельскохозяйственных целях не допускается, утвержденный распоряжением Министерства от 10.10.2019 № 20РВ-349.

Таким образом, правообладатели (собственники) земельных участков на законных основаниях осуществили разработку Проекта рекультивации от 2022 г. на земельные участки 50:04:0070103:425, 50:04:0160208:70 и 50:04:0160208:71, согласовали его в установленном законодательством Российской Федерации порядке и определили ответственное лицо - Ответчика, который обладает разрешительной документацией, ресурсами и средствами, необходимыми для качественного и своевременного выполнения рекультивационных работ.

Согласно пункту 5 Правил проведения рекультивации рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Проект рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами 50:04:0070103:425 50:04:0160208:70, 50:04:0160208:71 2022 года не нарушает и не изменяет целей исполнения (способов рекультивации) ранее согласованных Проектов рекультивации, выполненных ООО «Облнерудпром», поскольку по Проекту рекультивации от 2022 г. направление рекультивации не меняется, т.е. остается сельскохозяйственное направление рекультивации, обеспечивающее возврат участков в сельскохозяйственный оборот (л. 17 Проекта рекультивации от 2022 г. абзац 1 раздела 2.1.5 «Выводы»).

Таким образом, рекультивационные мероприятия по проекту 2022 года направлены на снижение воздействия на окружающую среду и почвенный покров и возвращение земельных участков с кадастровыми номерами 50:04:0070103:425, 50:04:0160208:70, 50:04:0160208:71 в хозяйственный оборот. Земельные участки на начало рекультивационных работ представляли собой техногенный рельеф, нарушенный отработкой карьера песков строительных и песчано - гравийных пород на базе месторождении" «Подгорненское» (лицензия МСК 09361 ТЭ от 21.06.2002 г.) и «Подгорненское-2» (лицензия МСК 80293 ТЭ от 22.06.2018 г.).

Истцом не представлено доказательств нарушения норм природоохранного законодательства РФ со стороны Ответчика, не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов третьих лиц и совершение действий, направленных на причинение вреда окружающей среде.

Согласно ответов надзорных органов, проведенные проверки (в том числе по поручения Суда) и мониторинг, свидетельствуют о соблюдении норм и условий технической и разрешительной документации со стороны ООО «БИОЭКОПРОМ». Работы, выполняемые на арендованных участках, соответствуют проекту рекультивации 2022 года и изменениям в проект рекультивации.

Рабочей группой по созданию системы обращения со строительными отходами на территории Московской области принято решение о соответствии Объекта требованиям к объектам приема строительных отходов, утвержденным Распоряжением Министерства от 25.02.2021 № 134-РМ «Об утверждении порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области».

Как следует из материалов дела, ответчик арендует земельные участки с кадастровыми номерами 50:04:0070103:425, 50:04:0160208:70, 50:04:0160208:71 в целях проведения рекультивационных работ и возвращения их в хозяйственный оборот и первоначальное состояние. Согласно п. 1.4. договоров аренды (имеются в материалах настоящего дела) земельные участки переданы ООО «БЭП» во временное владение и пользование для использования в соответствии с их целевым назначением, а именно: для выполнения работ по рекультивации в соответствии с утвержденным и согласованным Проектом рекультивации 2022 года.

Общие требования к составу рекультивационных мероприятий предусмотрены пунктом 8 Правил рекультивации. Рекультивация арендуемых земельных участков предусматривает собой комплекс работ (включая технический и биологический этапы) по обратной засыпке до отметок дневной поверхности рекультивантом «Грунтосмесь-БЭП» (искусственным грунтом) из отходов строительства и ремонта IV и V классов опасности, за исключением нефтесодержащих отходов, и отходы добычи полезных ископаемых V класса опасности, за исключением нефтесодержащих отходов, разработанным в соответствии с требованиями Технологического регламента TP 001-51441444-2020 «Технология производства рекультиванта «Грунтосмесь-БЭП», утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 21.04.2021 №441/ГЭЭ, являющегося неотъемлемой часть Проекта рекультивации.

Перечень возможных видов отходов строительства, сноса и грунта (далее - ОССиГ), принимаемых объектом приема (переработки) ОССиГ ООО «БИОЭКОПРОМ», расположенного по адресу: Московская область, Дмитровский городской округ, с/и Габовское, в районе д. Подгорное и д. Старо, кадастровые номера 50:04:0160208:70, 50:04:0160208:71 и 50:04:0070103:425, установлен Соглашением об информационном взаимодействии участников подсистемы Электронный талон ОССиГ № СЗ-2040/11 от 15.03.2023 года. Иные отходы, не включенные в перечень возможных видов отходов, не могут быть приняты на спорных земельных участках.

Таким образом, отходы принимаемые ООО «БИОЭКОПРОМ» являются сырьем для производства рекультиванта, с помощью которого Ответчик осуществляется деятельность по рекультивации нарушенных земель. Рекультивант после подтверждения соответствия качества используется для выполнения технических мероприятий по рекультивации земель, заполнения выемок и других искусственных или естественных полостей, заполнения выработанных карьеров, в т.ч. обводненных.

Анализируя изложенное, на земельных участках с кадастровыми номерами 50:04:0070103:425, 50:04:0160208:70, 50:04:0160208:71 Ответчик осуществляет исключительно работы по рекультивации (технический и биологический этапы) согласно Проекту рекультивации 2022 года, Технологии производства рекультиванта «Грунтосмесь-БЭП», санитарным нормам и правилам, нормам действующего законодательства РФ. Деятельность не нарушает нормы Постановления Правительства РФ № 800, права и законные интересы третьих лиц, не оказывает негативного воздействия на окружающую среду и благополучие граждан Дмитровского городского округа Московской области. ООО «БИОЭКОПРОМ» не было привлечено к административной ответственности по статье 8.8. КоАП РФ. Перед началом осуществления рекультивационных работ Ответчиком, надзорным органом исследовались разрешительная документация, техническая база и средства, производственная площадка, возможные отступления от технологических условий и способов. Каких-либо нарушений выявлено не было.

Земельные участки на начало рекультивационных работ представляют собой техногенный рельеф, нарушенный отработкой карьера песков строительных и песчано-гравийных пород на базе месторождений «Подгорненское» (лицензия МСК 09361 ТЭ от 21.06.2002 г.) и «Подгорненское-2» (лицензия МСК 80293 ТЭ от 22.06.2018г.). Рекультивационные работы ООО «БЭП» (технический и биологический этап) направлены на восстановление нарушенных земель и возвращение их в гражданский оборот и первоначальное состояние.

Согласно статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель  собственники  земельных  участков,  землепользователи,  землевладельцы  и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель, т.е. обеспечить их рекультивацию.

В силу пункта 15 Правил проведения рекультивации и консервации земель проект рекультивации земель, за исключением случаев подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и случаев, предусмотренных пунктом 23 настоящих Правил, проект консервации земель до их утверждения подлежат согласованию с:

а) собственником земельного участка, находящегося в частной собственности в случае, если лицо, обязанное обеспечить рекультивацию земель, консервацию земель в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, не является собственником земельного участка;

б) арендатором земельного участка, землевладельцем, землепользователем в случае, если лицо, обязанное обеспечить рекультивацию земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, консервацию такого земельного участка в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, не является таким арендатором, землепользователем, землевладельцем.

Согласно пункту 3 Правил проведения рекультивации разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков.

Заинтересованные правообладатели земельных участков могут самостоятельно осуществить мероприятия по рекультивации земель (пункт 36 Правил проведения рекультивации).

Анализируя вышеназванные диспозиции, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель может обеспечиваться как лицами, деятельность которых привела к деградации земель, так и правообладателями земельных участков, т.е. их собственниками.

Кроме того, согласно информации, полученной из Выписки из ЕГРН, ООО «Облнерудпром» не является правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами 50:04:0160208:70, 50:04:0160208:71, в связи с чем проект согласовывается новыми собственниками и арендатором данных участков ООО «БЭП», что было исполнено. А в отношении участка с кадастровым номером 50:04:0070103:425 ООО «Облнерудпром», будучи собственником, согласовал новый проект рекультивации, срок выполнения работ по которому, не истек. Проекты рекультивации разработанные ООО «Облнерудпром» не согласованы новыми собственниками, способ рекультивационных работ не устраивает правообладателей.

В данном случае собственники земельных участков предпринимают все необходимые меры по рекультивации (восстановлению земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием) земельных участков после их недропользования, в соответствии с установленным законодательством изменив только способ рекультивации и исполнителя работ, что не запрещено действующим законодательством РФ.

Собственники и арендатор первостепенно заинтересованы в качественном и надлежащем выполнении рекультивационных работ на спорных земельных участках. В настоящее время рекультивационные работы соответствуют проекту рекультивации, правилам и стандартам, требованиям Постановления Правительства РФ № 800.

В соответствии с положениями ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании всестороннего, полного, объективного и непосредственного исследования имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

В силу ст. 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами. Под достаточностью доказательств понимается такая их совокупность, которая позволяет сделать однозначный вывод о доказанности или о недоказанности определенных обстоятельств.

Согласно статьям 8, 9 АПК РФ, пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.

В учетом вышеуказанного, суд на основе совокупности представленных доказательств и установленных обстоятельств, действуя в строгом соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, оценив также относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу, об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по госпошлине распределены на основании ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 9, 65, 71, 110, 123, 156, 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Московской областной общественной организации по охране и защите природных ресурсов "Волгуша" о запрете ООО «Биоэкопром» использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:04:0070103:425, 50:04:0160208:70, 50:04:0160208:71 для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов до сдачи в установленном порядке результата рекультивации нарушенных земель недропользователем оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

К.С. Самодурова