Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, 

<

...>

http://5aas.arbitr.ru/

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-15123/2024

г. Владивосток

27 июня 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 июня 2025 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Понуровской,

судей А.В. Гончаровой, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Д. Спинка,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Энергокомплект ДВ»,

апелляционное производство № 05АП-2115/2025

на решение от 07.04.2025 

судьи Л.П. Нестеренко

по делу № А51-15123/2024 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Энергокомплект ДВ» (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>) 

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

об оспаривании решения, оформленного протоколом от 02.05.2024 № 256-п, обязании;

при участии:

от Департамента по недропользованию по ДФО: представитель ФИО1 (при участии онлайн) по доверенности от 10.02.2025, сроком действия 1 год, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 70685), паспорт;

от ООО «Энергокомплект ДВ»: представитель ФИО2 по доверенности от 01.07.2024, сроком действия 3 года, удостоверение адвоката; представитель Брайт И.В. по доверенности от 01.07.2024, сроком действия 3 года, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 13679), паспорт; специалист ФИО3 по доверенности от 15.10.2024, сроком действия 3 года, паспорт, 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Энергокомплект ДВ» (далее – заявитель, общество, соискатель лицензии) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения, оформленного протоколом от 02.05.2024 № 256-п Комиссии по рассмотрению вопросов по принятию решений о предоставлении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу; об обязании устранить нарушения права, путем повторного рассмотрения заявлений общества на получение права пользования участком недр Каменный в Ханкайском муниципальном районе Приморского края (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 07.04.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.  

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Энергокомплект ДВ» обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 07.04.2025, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы настаивает на том, что в соответствии с действующим правовым регулированием, в том числе Порядка № 802/20,  общество представило все необходимые сведения и документы на получение права пользование недрами, которые были приняты Департаментом и направлены на рассмотрение комиссии, в связи с чем оснований для отказа в предоставлении права пользования недрами по основанию некомплектности представленных документов у Дальнедра не имелось. Так, в соответствии с требованиями подпункта 6 пункта 21 Порядка № 802/20 ООО «Энергокомплект ДВ» изначально были представлены сведения о технических средствах и копии документов, подтверждающих их регистрационные номера и их фактическое наличие, сведения о кадровом составе заявителя, квалифицированных специалистах, которые будут осуществлять работы по освоению участка недр (для геологического изучения), что не было учтено судом первой инстанции. Обращает внимание на то, что судебный акт не содержит доводов о том, каких именно необходимых технических средств недоставало у заявителя при подаче заявки.

Апеллянт полагает, что выявленные в ходе рассмотрения заявочной документации нарушения свидетельствуют о несоблюдении уполномоченным органом процедуры принятия и рассмотрения поступившего заявления, что повлекло нарушение прав и законных интересов общества. Апеллянт со ссылкой на положения статьи 14 Закона о недрах не согласен с позицией суда первой инстанции о том, что заявителем подгружались документы и это является основанием для отказа в удовлетворении заявки. Приводит доводы о том, что решение об отказе в предоставлении права пользования участком недр может быть вынесено не только в случае непредставления, но и невозможности представления заявителем доказательств того, что он обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами. Однако данный вопрос департаментом не исследовался.

Определение Пятого арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 06.05.2025 и размещено в информационной системе «Картотека арбитражных дел» по адресу: http://kad.arbitr.ru в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 АПК РФ.

Представители ООО «Энергокомплект ДВ» поддержали доводы апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции просили отменить. 

Представитель Департамента в судебном заседании и по тексту представленного в материалы дела письменного отзыва на доводы апелляционной жалобы возражал. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

ООО «Энергокомплект ДВ» в материалы дела представлены письменные  возражения на отзыв Департамента.

Судебная коллегия, руководствуясь частью 5 статьи 158, статьями 184, 185, 266 АПК РФ, отложила судебное разбирательство в целях полного и всестороннего исследования материалов дела на 23.06.2025.

В судебном заседании 23.06.2025 представители сторон поддержали свои правовые позиции в полном объеме.

Коллегией установлено, что по тексту апелляционной жалобы ООО «Энергокомплект ДВ» заявлено ходатайство о вынесении частного определения в адрес руководителя Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу.

В соответствии с частью 1 статьи 188.1 АПК РФ при выявлении в ходе рассмотрения дела случаев, требующих устранения нарушения законодательства Российской Федерации государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенной федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, адвокатом, субъектом профессиональной деятельности, арбитражный суд вправе вынести частное определение.

Как установлено частью 4 статьи 188.1 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении дела арбитражный суд обнаружит в действиях лиц, участвующих в деле, иных участников арбитражного процесса, должностных лиц или иных лиц признаки преступления, копия частного определения арбитражного суда направляется в органы дознания или предварительного следствия.

Смысл частного определения состоит в устранении нарушений законности органами публичной власти, должностными и иными лицами. Вынесение частного определения является институтом борьбы с недобросовестным поведением лиц, участвующих в деле, которые злоупотребляют своими процессуальными правами, в частности с целью затягивания рассмотрения дела. Частное определение обязательно для исполнения органами публичной власти и должностными (иными) лицами, которые в течение месяца со дня получения частного определения обязаны сообщить о принятых ими мерах.

Из содержания статьи 188.1 АПК РФ следует, что вынесение частного определения направлено на устранение нарушений, при этом принятие указанного судебного акта является правом, а не обязанностью суда.

Таким образом, частное определение суд выносит по своей инициативе при выявлении случаев, требующих устранения нарушения законодательства Российской Федерации государственным органом, органом местного самоуправления, иными органами, организациями и лицами. Лица, участвующие в деле, не вправе требовать вынесения частных определений и могут лишь обратить внимание суда на наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости вынесения частного определения.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определениях Верховного Суда Российской Федерации № 61-Г09-24 от 28.07.2009, № 47-Г09-12 от 16.06.2009.

Вместе с тем, оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции не установил предусмотренных статьей 188.1 АПК РФ оснований для вынесения частного определения, в связи с чем ходатайство апеллянта о вынесении частного определения в отношении  руководителя Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу подлежит оставлению без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверена Пятым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 АПК РФ.

Из материалов дела коллегией установлено следующее:

23.06.2023 ООО «Энергокомплект ДВ» обратилось в Департамент по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу с заявлением № 02- 06/23 на получения права пользования участком недр россыпного золота «Каменный», находящегося в междуречье р. Поперечная и р. Кабанка – левых притоков р. Комиссаровка, расположенного в Ханкайском муниципальном районе Приморского края, которому присвоен номер № 5813. 

В ходе рассмотрения заявки общества Дальнедра направлены запросы: 

в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края (от 04.07.2023 № 10-27/800; от 12.01.2024 № 04-22/150,), на которые получены ответы от 04.08.2023 № 37-05-38/5508, от 22.03.2024 № 154611780; 

в Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (от 04.07.2023 № 10-27/801) - ответ от 20.07.2023 № 38/5592; 

в Приморский филиал ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» (от 04.07.2023 № 10-27/802, от 13.09.2023 № 04-04/3238) - ответы от 30.08.2023 № 03-7- 420, от 06.10.2023 № 03-7-473; 

главе Ханкайского муниципального округа Приморского края (от 04.07.2023 № 10- 27/803) - ответ от 11.07.2023 № 3732; 

в Министерство обороны Российской Федерации (от 12.01.2024 № 04-25/141, от 19.03.2024 № 04-25/1726) - ответ от 02.04.2024 № 141/8816; 

в Федеральную службу безопасности Российской Федерации (от 12.01.2024 № 04- 23/151) - ответ от 12.03.2024 № 3464-ШК. 

В связи с длительностью рассмотрения заявок, ООО «Энергокомплект ДВ» в адрес Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу (Дальнедра) направлен запрос от 20.12.2023 исх. 20/12/01, на который получен ответ от 28.12.2023 исх.04-27/5597. 

09.04.2024 в адрес Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу направлено представление Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры № 7-9-2024/5, в котором было установлено несоблюдение должностными лицами Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу установленных ст. 10.1 Закона РФ «О недрах» сроков проверки содержания поданных ООО «Энергокомлект-ДВ» заявок на получение права пользования участками недр «Каменный». 

02.05.2024 по итогам заседания Комиссии по рассмотрению вопросов по принятию решений о предоставлении права пользования недрами на территории Дальневосточного округа, оформленного протоколом № 256-п была дана оценка заявочной документации ООО «Энергокомплект-ДВ», обществу отказано в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений рудного золота за счет собственных (в том числе привлеченных) средств на участке недр «Каменный» в Дальнегорском муниципальном районе Приморскою края в связи с несоответствием заявки требованиям пункта 21 Порядка предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения, утвержденного приказом Минприроды России № 802, Роснедр № 20 от 28.10.2021. 

О принятом решении заявитель был извещен письмом от 13.05.2024 № 04- 23/2999. 

Полагая, что данное решение Департамента не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в Арбитражный суд Приморского края с рассматриваемым заявлением, в удовлетворении которого обжалуемым решением суда было отказано.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на нее, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим:

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с получением права пользования недрами, регулируется Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах, Закон №2395-1).

            На основании пункта 2 статьи 6 названного Закона недра предоставляются в пользование, в том числе для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

            В соответствии с пунктом 4 части первой статьи 10.1 этого же Закона основаниями предоставления права пользования участками недр является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр, в том числе для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения.

            Согласно пунктам 2 – 4, 6 статьи 14 Закона № 2395-1 (в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого решения) отказ в предоставлении права пользования недрами без проведения аукциона может последовать в следующих случаях: заявитель умышленно представил о себе неверные сведения; заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами; если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования; наличие обстоятельства, предусмотренного частью второй статьи 14.1 настоящего Закона.

            В силу части первой статьи 36 указанного Закона государственное управление отношениями недропользования осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр, которым является Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра), осуществляющее свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно пунктам 1, 4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 № 293, пункту 2.3.6 Положения о Департаменте по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, утвержденного приказом Роснедр от 05.08.2019 №321, Дальнедра принимают решения о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Порядки предоставления права пользования участками недр по основаниям, предусмотренным пунктами 3 - 6, 9 - 11 части первой настоящей статьи, устанавливаются федеральным органом управления государственным фондом недр (часть вторая статьи 10.1 Закона №2395-1).

Порядок предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения, утвержден Приказом Минприроды России № 802, Роснедр № 20 от 28.10.2021 (далее - Порядок № 802/20). 

Для получения права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения, необходимы следующие документы и сведения (пункт 21 Порядка № 802/20). 

1) заявка, в которой должны быть указаны: 

а) сведения о заявителе, в том числе для юридического лица - полное наименование, его организационно-правовая форма, адрес электронной почты (при наличии), почтовый адрес, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика, для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес электронной почты (при наличии), почтовый адрес, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, а для иностранного лица - в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика, подтверждающие его соответствие требованиям, предъявляемым законодательством РФ о недрах к пользователям недр в соответствии со ст. 9 Закона о недрах; 

б) наименование участка недр, испрашиваемого для предоставления в пользование (при наличии), вид полезного ископаемого; 

в) опись прилагаемых документов и сведений; 

2) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности (далее - руководитель заявителя). В случае если от имени заявителя действует иное лицо, заявка должна содержать также подлинник доверенности на осуществление действий от имени заявителя, заверенный печатью заявителя (при наличии) и подписанный руководителем заявителя (для юридического лица) или иным уполномоченным руководителем заявителя лицом. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем заявителя, заявка должна содержать также документ, подтверждающий полномочия этого лица; 

3) сведения об участке недр, испрашиваемом для предоставления в пользование: 

а) описание границ участка недр в соответствии со ст. 7 Закона о недрах, указание его площади, а также карта-схема участка недр, которая должна содержать границы участка недр, испрашиваемого для предоставления в пользование, легенда карты-схемы участка недр и геологическое обоснование указанных границ участка недр. 

На карте-схеме участка недр указываются географические координаты угловых точек границ участков недр в геодезической системе координат 2011 г. (ГСК-2011), установленной Постановлением Правительства РФ от 24.11.2016 № 1240 «Об установлении государственных систем координат, государственной системы высот и государственной гравиметрической системы»; 

б) наименование субъекта (субъектов) РФ и муниципального образования (муниципальных образований), в границах которых расположен испрашиваемый участок недр; 

4) предложения заявителя об условиях пользования участком недр, включающие предложения о проведении геологического изучения участка недр с указанием его видов, объемов и сроков, а также виде (видах) полезных ископаемых, в отношении которых планируется проведение геологического изучения участка недр, о соблюдении требований по рациональному использованию и охране недр, предусмотренных статьей 23 Закона о недрах; 

5) доказательства того, что заявитель обладает или будет обладать финансовыми средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр: 

а) копия бухгалтерской (финансовой) отчетности (с приложением всех обязательных форм) за последний отчетный период, предшествующий дате подачи заявки, или за предыдущий отчетный период, предшествующий дате подачи заявки, в случае если сроки представления бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период на дату подачи заявки не истекли, с отметкой налогового органа о ее принятии или с приложением заверенных в соответствии с требованиями законодательства РФ заявителем квитанций, подтверждающих прием налоговым органом бухгалтерской (финансовой) отчетности (за исключением иностранных юридических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории РФ через аккредитованные филиалы и представительства, в случае если в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерский учет такими организациями на территории России не ведется); 

б) справки из банка о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего дате подачи заявки, и остатке денежных средств на счетах заявителя; 

в) договоры (копии договоров) займа, заключенные на дату подачи заявки, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 ГК РФ, с приложением справки из банка об остатке денежных средств на счетах заимодавцев в размере, достаточном для исполнения их обязательств по представленным договорам займа, которые не исполнены на дату подачи заявки (в случае привлечения финансовых средств по договорам займа); 

г) кредитные договоры (копии кредитных договоров), заключенные на дату подачи заявки, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 ГК РФ (в случае привлечения финансовых средств по договорам кредита); 

6) доказательства того, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр: 

а) перечень квалифицированных специалистов, являющихся работниками заявителя, а также квалифицированных специалистов юридических и (или) физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических и (или) физических лиц), с приложением штатных расписаний заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающих наличие квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр. 

В перечне квалифицированных специалистов указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), должность, квалификация каждого специалиста, реквизиты трудового или гражданско-правового договора, заключенного со специалистом, информация о том, является ли специалист работником заявителя или работником юридического лица, привлекаемого для осуществления пользования испрашиваемым участком недр; 

б) перечень технических средств заявителя, а также технических средств юридических и (или) физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических и (или) физических лиц), с приложением данных регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по основным средствам заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающую наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр. В перечне технических средств указываются наименования технических средств, их количество, заводские, инвентарные или регистрационные номера, реквизиты документов, подтверждающих нахождение таких технических средств во владении и пользовании заявителя и (или) юридического, физического лица, привлекаемых для осуществления пользования испрашиваемым участком недр; 

в) копии договоров с юридическими и (или) физическими лицами, привлекаемыми для осуществления пользования участком недр, в том числе заключенных под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 ГК РФ (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических и (или) физических лиц); 

7) перечень лицензий (разрешений) на осуществление отдельных видов деятельности, необходимых для осуществления пользования участком недр в соответствии с планируемой технологией проведения работ и предусмотренных Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", заявителя, а также привлеченных им юридических и (или) физических лиц (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических и (или) физических лиц). В перечне лицензий (разрешений) на осуществление отдельных видов деятельности указываются регистрационные номера лицензий (разрешений) и даты их предоставления; 

8) согласия пользователей недр, полученные в соответствии с пунктом 11 данного Порядка; 

9) выписка из ЕГРЮЛ, полученная не ранее чем за 1 месяц до даты подачи заявки (для юридического лица); 

10) выписка из ЕГРИП, полученная не ранее чем за 1 месяц до даты подачи заявки (для индивидуального предпринимателя). 

В силу пункта 22 Порядка № 802/20 перечень документов и сведений, предусмотренных пункта 21 Порядка № 802/20, является исчерпывающим. Требование о представлении иных документов и сведений не допускается.

Таким образом, в силу действующего правового регулирования при обращении с заявлением на предоставление права пользования недрами заинтересованному лицу следует обосновать представленную заявку необходимыми сведениями и документами.

В спорной ситуации, ООО «Энергокомплект ДВ» обратилось в Департамент по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу с заявлением № 02-06/23 (вх. № 5813) на получение права пользования участком недр россыпного золота «Каменный», находящегося в междуречье р. Поперечная и р. Кабанка – левых притоков р.Комиссаровка, расположенного в Ханкайском муниципальном районе Приморского края. 

Согласно представленной обществом описи к заявлению прилагались следующие документы: 

1. Заявление ООО «Энергокомплект ДВ» на получение права пользования участком недр «Каменный» 2 л.; 

2. Платежное поручение № 127 от 22.06.2023 г по оплате госпошлины в размере 7500 рублей 1 л.; 

3. Предложения ООО «Энергокомплект ДВ» по обоснованию границ участка, включая план (схему) 6л.; 

4. Предложение ООО «Энергокомплскт ДВ» по условиям пользования недрами 1л.; 

5. Копия Устава ООО «Энергокомплект ДВ» 24 л.; 

6. Копия свидетельства о постановке на налоговый учет 1л.; 

7. Копия листа записи в ЕГРЮЛ 1л.; 

8. Копия решения о создании ООО «Энергокомплект ДВ» 1л.; 

9. Копия листа записи в ЕГРЮЛ при регистрации 4л.; 

10. Копия выписки из ЕГРЮЛ 22.06.23 разрешенные виды деятельности 11л.; 

11. Приказ о назначении Генерального директора 1л.; 

12. Копия решения №2 о назначении коммерческого директора с правом подписи 1л.; 

13. Копия справки ИФНС об отсутствии задолженности по налогам от 22,06.2023г. 1л.; 

14. Копия приказа о назначении коммерческого директора с правом подписи 1л.; 

15. Копия справки о движении денежных средств ООО «Энергокомплект ДВ» за 2022 г 1л,; 

16. Копия бухгалтерской отчетности ООО «Энергокомплект ДВ» за последний отчетный период 2л.; 

17. Копия штатного расписания ООО «Энергокомплект ДВ» и приказа на утверждение штатного расписания 3л.; 

18. Копия квитанции о приеме налоговой декларации в электронном виде 1 л.; 

19. Копия паспортных данных и СНИЛС генерального директора ООО «Энергокомплект ДВ» ФИО4 3л.; 

20. Копия справки о кадровых ресурсах ООО «Энергокомплект ДВ» 2л.; 

21. Копии дипломов специалистов 22л.;

22. Справка о технических ресурсах ООО «Энергокомплект ДВ» 1л.; 

23. Копия договора аренды нежилого помещения и склада 12л.; 

24. Копии документов на спецтехнику 8 л.; 

25. Копия договора аренды спецтехники с приложением документов 6л.; 

26. Письмо на маркшейдерское обслуживание 1л. 

27. Копия штатного расписания ООО «Энергокомплект ДВ» 2л.; 

28. Копия приказа на утверждение штатного расписания ООО «Энергокомплект ДВ» 1л.

Согласно подпункту 6 пункта 21 Порядка 802/20 для получения права пользования участком недр общество должно представить доказательства того, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр (за исключением заявок на предоставление права пользования участками недр в соответствии с подпунктами 2 и 3 пункта 6 Порядка). 

Абзацем «б» подпункта 6 пунктом 21 Порядка № 802/20 предусмотрено, что заявка должна содержать доказательства того, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр, в том числе перечень технических средств заявителя, а также технических средств юридических и (или) физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае, если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических и (или) физических лиц), с приложением данных регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по основным средствам заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающую наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр. 

В перечне технических средств указываются наименования технических средств, их количество, заводские, инвентарные или регистрационные номера, реквизиты документов, подтверждающих нахождение таких технических средств во владении и пользовании заявителя и (или) юридического, физического лица, привлекаемых для осуществления пользования испрашиваемым участком недр; 

Лицензия с целевым назначением и видами работ для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, выдается недропользователю с целью реализации основной задачи - геологического изучения недр, с целью получения соответствующей геологической информации о недрах.

Изучив  материалы дела, доводы и правовые позиции сторон, коллегия суда апелляционной инстанции не может согласится с выводом Дальнедра, поддержанным судом первой инстанции, о несоблюдении обществом требований абзаца «б» пункта 6 Порядка №802/20 по мотиву непредставления перечня технических средств заявителя с указанием заводских, инвентарных или регистрационных номеров, реквизитов документов, подтверждающих нахождение таких технических средств во владении и пользовании заявителя и (или) юридического, физического лица, привлекаемых для осуществления пользования испрашиваемым участком недр.

В данном случае судебная коллегия учитывает, что, действительно, первоначально представленный обществом вместе с заявлением перечень технических средств включал в себя только сведения о восьми единицах транспортных средств и специальной техники без указания заводских, инвентарных или регистрационных номеров и реквизитов документов, подтверждающих нахождение таких технических средств во владении и пользовании заявителя или иных лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр.

Между тем, на рассмотрение комиссии фактически была передана заявочная документация ООО «Энергокомплект ДВ», содержащая сведения о двенадцати транспортных средствах и специальной техники, с включением в список четырех буровых установок, а также комплект регистрационных документов в отношении данных средств с договором оказания услуг от 16.03.2023 в формате PDF, а также SlG-файл, содержащий электронную подпись к указанным документам, позволяющих установить идентификационные сведения в отношении данных машин и механизмов.

С учетом изложенного, вопреки позиции Департамента,  коллегия суда не находит оснований для вывода о несоответствии представленной заявочной документации требованиям абзаца «б» пункта 6 Порядка №802/20.

То обстоятельство, что восполнение недостающих документов было осуществлено обществом после регистрации заявления фактически было сопряжено с превышением должностных полномочий отдельным сотрудником департамента, названных выводов суда не отменяет, учитывая, что комплект заявочной документации, представленный в материалы дела со стороны уполномоченного органа, фактически содержит документы и сведения, предусмотренные абзацем «б» пункта 6 Порядка №802/20.

Позиция департамента о том, что обоснованность заявочной документации оценивается на дату её принятия, и что дополнение представленного заявления недостающими документами не допускается, заслуживает внимание, однако к спорной ситуации неприменимо, поскольку указанные приложения были приняты Дальнедра и включены в заявочную документацию.

При этом каких-либо действий по отказу в приеме заявки, не соответствующей описи входящих в ее состав документов и сведений, и (или) отсутствия в составе заявки документов и сведений, предусмотренных абзацем «б» подпункта 6 пункта 21 Порядка №802/20, Департаментом в соответствии с пунктом 25 указанного Порядка произведено не было.

Вместе с тем, ошибочность отдельного вывода Дальнедра и суда первой инстанции в целом не свидетельствует об отсутствии оснований для отказа обществу в предоставлении права пользования недрами.

Так, проверка соблюдения обществом требований подпункта 7 пункта 21 Порядка №802/20 при подаче заявочной документации показала, что в качестве перечня лицензий (разрешений) на осуществление отдельных видов деятельности, необходимых для осуществления пользования участком недр в соответствии с планируемой технологией проведения работ, общество представило письмо от 23.06.2023 (приложение №26 к заявке) о том, что маркшейдерские работы будут выполняться собственными силами предприятия на основании выделенной лицензии и специалиста кадрового состава организации.

В составе заявочной документации обществом был представлен диплом о высшем образовании № ДВС 1246882 ДВПИ им. Куйбышева от 17 июня 2003 года, выданный на имя ФИО5, которым последней присвоена квалификация «Горный инженер» по специальности «Маркшейдерское дело». 

Вместе с тем, исходя из описи документов, приложенных к заявке, документы, подтверждающие наличие лицензии на осуществление маркшейдерских работ, в составе заявочной документации отсутствуют. данный факт по существу не оспаривался и самим заявителем.

По правилам пункта 43 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» производство маркшейдерских работ подлежит лицензированию.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1467, лицензионными требованиями к соискателю лицензии на осуществление лицензируемой деятельности и лицензиату является наличие в штате юридического лица специалиста (работника) на должности главного маркшейдера организации, имеющего высшее образование по специальности «маркшейдерское дело» и стаж работы в области лицензируемой деятельности не менее 3 лет из последних 5 календарных лет.

В силу подпункта «г» пункта 4 этого же Положения к данным требованиям также отнесено наличие принадлежащих на праве собственности или ином законном основании оборудования для обработки результатов измерений и средств измерений, соответствующих классификации по точности и техническим требованиям (условиям) производства маркшейдерских работ.

Следуя указанным нормам права, и, принимая во внимание характер и содержание приложения №26 к заявлению общества, судебная коллегия поддерживает вывод департамента о том, что в заявочной документации общества отсутствовали документы, подтверждающие наличие у специалиста организации лицензии на осуществление маркшейдерской деятельности, что является прямым нарушением требований подпункта 7 пункта 21 Порядка №802/20.

Довод апелляционной жалобы о том, что для геологического изучения недр лицензия на производство маркшейдерских работ не требуется, судом апелляционной инстанции не принимается, учитывая, что процедура предоставления права на пользование недрами носит заявительный характер, и что сведения о проведении  маркшейдерских работ на основании лицензии были предоставлены самим обществом в составе заявочной документации.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания не согласиться с Департаментом, сославшимся на неисполнение обществом требований подпункта 7 пункта 21 Порядка №802/20.

Ссылка заявителя на представление им сведений о кадровом составе квалифицированных специалистов, которые будут осуществлять работы по освоению участка недр, также не свидетельствует о соблюдении указанных требований со стороны общества, поскольку представлением данной информации исполнение подпункта 7 пункта 21 Порядка №802/20, предусматривающего предоставление перечня лицензий заявителя, не поглощается.

Повторно оценивая доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что в соответствии с действующим правовым регулированием общество представило необходимые сведения и документы на получение права пользование недрами, которые были приняты департаментом и направлены на рассмотрение комиссии, в связи с чем оснований для отказа в предоставлении права пользования недрами по основанию некомплектности представленных документов у Дальнедра не имелось, коллегия исходит из следующего:

Сам факт передачи заявочной документации на рассмотрение комиссии в силу прямого указания пунктов 25, 29 Порядка №802/20 вовсе не означает комплектность представленных документов, и отсутствие у департамента оснований для критической оценки документов и сведений по абзацу «а» подпункта 3, подпункту 4, абзацу «б» подпункта 5, подпункту 7 пункта 21 данного Порядка.

Так, регистрация заявки, исходя из критерия комплектности, не равнозначна процедуре рассмотрения заявочной документации на заседании комиссии на предмет наличия (отсутствия) оснований для отказа, предусмотренных пунктом 34 Порядка №802/20, которые устанавливаются посредством анализа содержания представленных документов и сведений.

Соответственно, вопреки доводам жалобы, в действиях комиссии отсутствуют нарушения порядка рассмотрения и принятия решения по заявлению общества.

Ссылка апеллянта на необъективность действий Дальнедра, в том числе по мотиву создания более благоприятных условий при рассмотрении заявок иных хозяйствующих субъектов, судом апелляционной инстанции не принимается, как неподтвержденная документально. 

Подытоживая изложенное, руководствуясь положениями части 3 статьи 201 АПК РФ, апелляционная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемое решение комиссии об отказе в предоставлении права пользования участком недр «Каменный», выраженное в протоколе от 02.05.2024 №256-п, было принято при наличии к тому правовых оснований и не привело к нарушению прав и законных интересов общества.

В целом доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.

Отдельные неверные выводы суда первой инстанции судом в рассматриваемом случае не повлияли на правильность рассмотрения настоящего спора и не повлекли принятие неправильного судебного акта (разъяснения пункта 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции»).

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 30000 руб., понесенные обществом при подаче жалобы, на основании статьи 110 АПК РФ относятся коллегией на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 07.04.2025 по делу № А51-15123/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.В. Понуровская

Судьи

А.В. Гончарова

О.Ю. Еремеева