1133/2023-88149(2) 

 

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09 e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Тула Дело № А54-5008/2021  Резолютивная часть постановления объявлена 21.11.2023  

Постановление изготовлено в полном объеме 21.11.2023 

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  судьи Дайнеко М.М., судей Капустиной Л.А. и Мосиной Е.В., при ведении протокола  секретарем судебного заседания ФИО1, в отсутствие сторон, извещенных о  времени и месте судебного заседания надлежащим образом, рассмотрев в открытом  судебном заседании апелляционную жалобу Аннинского городского поселения  Аннинского муниципального района Воронежской области в лице администрации  Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской  области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 30.08.2023 по делу  

 № А54-5008/2021 (судья А.В. Матин), принятое по иску Аннинского городского поселения  Аннинского муниципального района Воронежской области в лице администрации  Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской  области (Воронежская область, Аннинский район, п.г.т. Анна) к индивидуальному  предпринимателю ФИО2 (г. Рязань), при участии в деле в  качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета  спора, Правительства Воронежской области, Управления лесного хозяйства Воронежской  области о взыскании убытков в сумме 172 065 руб. 83 коп.,  

УСТАНОВИЛ:

указанным решением в иске отказано, истец обратился с апелляционной жалобой о его  отмене, ссылается на то, что судом области неправильно определены обстоятельства,  имеющие значение для дела.  

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения  апелляционной жалобы, в суд апелляционной инстанции представителей не направили.  

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к  следующим выводам.  

Между администрацией Аннинского городского поселения Аннинского  муниципального района Воронежской области (далее - заказчик, истец) и Индивидуальным  предпринимателем Колосковым Сергеем Александровичем (далее - подрядчик, ответчик)  заключен муниципальный контракт от 01.06.2020 № 01313000160200000410001 на  выполнение работ по подготовке проекта внесения изменений в генеральный план  Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской  области (далее - контракт).  

Согласно п. 1.1.-1.2 контракта подрядчик обязуется выполнить работы по подготовке  проекта внесения изменений в генеральный план Аннинского городского поселения  Аннинского муниципального района Воронежской области (далее - Работы), в полном  объеме и сроке, предусмотренные настоящим муниципальным контрактом, техническим  заданием (приложение 1 к настоящему муниципальному контракту), а муниципальный  заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в размере и порядке,  предусмотренные настоящим муниципальным контрактом. Срок выполнения Работ: с даты  подписания муниципального контракта до получения заключения правительства  Воронежской области, подписанное губернатором Воронежской области и  зарегистрированное в установленном порядке.  

В силу п. 2.1, 2.2, 2.7, 2.9 контракта Цена Контракта составляет 286 776 (двести  восемьдесят шесть тысяч семьсот семьдесят шесть) рублей 39 копеек, НДС не облагается.  

Цена контракта включает в себя все затраты подрядчика, возникшие у него в  процессе исполнения контракта в соответствии с техническим заданием, а также расходы  на уплату налогов, таможенных пошлин и иных сборов и обязательных платежей  подрядчика.  

Муниципальный заказчик производит оплату путем безналичного перечисления  денежных средств на расчетный счет подрядчика в валюте Российской Федерации (рубль)  за фактически выполненные работы в течение 30 дней с даты подписания акта о приемке  выполненных работ в следующем объеме: - 20 % (двадцать процентов) цены контракта  после выполнения подрядчиком первого этапа работ в соответствии с техническим  заданием (приложение 1 к настоящему муниципальному контракту) - 57 355 (пятьдесят  семь тысяч триста пятьдесят пять) руб. 27коп.; - 40 % (сорок процентов) цены контракта  после выполнения подрядчиком второго этапа работ в соответствии с техническим  заданием (приложение 1 к настоящему муниципальному контракту) - 114 710 (сто  четырнадцать тысяч семьсот десять) руб. 56 коп.; - 40 % (сорок процентов) цены контракта  после выполнения подрядчиком третьего этапа работ в соответствии с техническим  

заданием (приложение 1 к настоящему муниципальному контракту) - 114 710 (сто  четырнадцать тысяч семьсот десять) руб. 56 коп.  

Согласно пункту 4.5. муниципального контракта, в случае обнаружения  муниципальным заказчиком при проведении приемки работ недостатков в выполненной  работе сторонами составляется акт, в котором фиксируется перечень недостатков  (дефектов) и сроки их устранения подрядчиком. Подрядчик обязан устранить все  обнаруженные недостатки своими силами и за свой счет в сроки, указанные в акте.  

В соответствии с пунктом 4.7. муниципального контракта, работы считаются  принятыми с момента подписания сторонами акта о приемке третьего этапа выполненных  работ.  

В соответствии с п. 3.4.2. муниципального контракта, подрядчик обязуется  выполнить работы в соответствии с условиями настоящего контракта, техническим  заданием (приложение № 1 к муниципальному контракту), а также в соответствии с  требованиями, обычно предъявляемыми к работам соответствующего рода.  

Согласно пункту 14 технического задания к муниципальному контракту "Порядок и  сроки проведения работ": Первый этап. Обработка и анализ исходной информации,  переданное Заказчиком в соответствии с п.9 настоящего технического задания, сбор  дополнительной необходимой исходной информации, разработка концептуальных решений  проекта. 1.1 Анализ полученных текстовых и графических материалов посредством: а)  создания информационной базы данных об объектах градостроительной деятельности на  территории Аннинского городского поселению Аннинского муниципального района  Воронежской области, б) комплексной оценки и информации об основных проблемах  развитию территории Аннинского городского поселения Аннинского муниципального  района Воронежской области по направлениям: -система расселения и трудовые ресурсы; - отраслевая специализация; -сельское хозяйство; -промышленность; - жилищный фонд; - культурно-бытовое обслуживание населения; -транспортное и инженерное обеспечение; - экологическое состояние; -муниципальная правовая база в сфере градостроительной  деятельности \ земельно-имущественных отношений.  

По итогам первого этапа заказчику предоставляется: 1) пояснительная записка  содержащая: - результаты комплексной оценки, - информация об основных проблемах  развития территории, - описание концептуальных решений генерального плана; 2)  графические материалы в виде карт, содержащие: - сводную информацию о современном  состоянии территории \ ограничениях ее развития, - предложения о возможных  направлениях развития территорш (предложения по территориальному планированию). 3)  акт выполненных работ. Направление основных решений для согласования осуществляется  

в электронном виде с использованием форматов, способов и средств связи определенных  подрядчиком по согласованию с заказчиком. Срок исполнения не более 20 (двадцати)  календарных дней со дня заключение муниципального контракта.  

Второй этап. Разработка материалов проекта. 

 2.1. разработка материалов проекта в полном объеме утверждаемы) материалов и  материалов по обоснованию. Срок исполнения не более 3( (тридцати) календарных дней со  дня подписания акта выполненных работ о выполнении первого этапа между заказчиком и  подрядчиком.  

2.2. рассмотрение проекта заказчиком с последующей корректировкой проекта по  замечаниям заказчика. Срок исполнения не более 10 (десяти" календарных дней со дня  получения материалов от подрядчика.  

 2.3. Передача материалов проекта в администрацию Аннинского городского  поселения Аннинского муниципального района Воронежское области для публикации во  ФГИС ТП с целью проведения процедур согласования проекта (с учетом наличия  предметов согласования): с Правительством Воронежской области и (или) с  уполномоченный федеральным исполнительным органом государственной власти  (Минэкономразвития РФ, Рослесхоз) и иными уполномоченным* органами, а также  ресурсоснабжаюшими организациями, расположенным! на территории Аннинского  городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области.  

По итогам второго этапа заказчику предоставляются: 1) отчет о результатах  рассмотрения и учета предложение заинтересованных лиц (при наличии) по проекту; 2)  проект, доработанный с учетом согласованных решений. 3) акт выполненных работ.  

Третий этап. Согласование проекта, общественное обсуждение или публичные  слушания. Корректировка проекта по замечаниям согласующих органов, ответы на  замечания, непосредственное участие специалистов подрядчика в согласовании проекта с  согласующими органами, от которых по проект) будут получены замечания, предложения  или отказ в согласовании участие в рабочих и согласительных совещаниях. Подрядчик  участвует в проведении публичных слушаний или общественных обсуждений путем: -  подготовки демонстрационных материалов, презентаций, необходимых для представления  участникам публичных слушаний или общественных обсуждений; - оказания  консультативно-методической помощи на различных этапах публичных слушаний или  общественных обсуждений; - непосредственного участия специалистов подрядчика в  собрании участников публичных слушаниях или общественных обсуждений, а также  организация доклада по проекту в ходе такого собрания (либо непосредственного участия  по согласованию с заказчиком). Подрядчик осуществляет подготовку презентации проекта  

демонстрационных материалов для публичных слушаний. Для целей обсуждения проекта с  населением Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района  Воронежской области посредством проведения заказчиком публичных слушаний или  общественных обсуждений заказчик публикует в сети интернет графические и текстовые  материалы проекта. Направленные и зарегистрированные предложения по доработке  проекта предоставляются подрядчику. Срок исполнения не более 3 (трех календарных дней  со дня проведения публичных слушаний или общественных обсуждений. По итогам  третьего этапа заказчику предоставляется проект, откорректированный по замечаниям  согласующих органов и согласованный со всеми согласующими органами. Документом,  подтверждающим согласование проекта, является заключение Правительства Воронежской  области, подписанное губернатором Воронежской области и зарегистрированное в  установленном порядке. По результатам обсуждений проекта подрядчик осуществляет  доработку проекта с учетом согласованных решений и предоставляет заказчику материалы  проекта, в том числе в форматах, необходимых для размещения в ФГИС ТП. Срок  исполнения не более 10 (десяти) календарных дней со дня получения результатов  публичных слушаний или общественных обсуждений от заказчика.  

По результатам выполнения каждого из этапов работ подрядчик представляет  заказчику: - сопроводительное письмо о завершении этапа работ; - акт выполненных работ;  - результаты этапа работ.  

 В силу п. 9.4 контракта настоящий муниципальный контракт вступает в силу со дня  его подписания и действует до 31.12.2020г. включительно.  

 Окончание срока действия муниципального контракта в соответствии со ст. 425 ГК  РФ не влечет прекращение обязательств сторон по муниципальному контракту и не  освобождает стороны от ответственности за его нарушение.  

Стороны согласовали выполнение первого и второго этапов работ по контракту, что  подтверждается подписанными и скрепленными печатями: актом о приемке выполненных  работ № 01313000160200000410001/1 от 22.06.2020 и актом о приемке выполненных работ   № 01313000160200000410001/2 от 06.07.2020.  

Заказчик произвел оплаты платежным поручением № 585119 от 21.07.2020 на сумму  57355,27 руб. и платежным поручением № 849409 от 05.08.2020 на сумму 114710,56 руб.  09.10.2020 г. администрацией Аннинского городского поселения получено заключение  губернатора Воронежской области об отказе в согласовании проекта внесения изменений в  генеральный план Аннинского городского поселения за № 17-01-32/И-6286.  

28.01.2021 г. в адрес ИП Колоскова С.А. администрацией Аннинского городского  поселения направлен акт о недостатках выполненных работ по муниципальному контракту  от 01.06.2020 г. № 01313000160200000410001.  

08.02.2021 г. ИП ФИО2 поименованный выше акт подписан с  возражениями.  

Недостатки работ по муниципальному контракту ответчиком не устранены.  13.04.2021 в адрес ответчика направлена претензия об уплате денежных средств в счет  возмещения убытков в размере выплаченных сумм.  

Письмом от 30.04.2021 г. ответчик в добровольном порядке отказался от исполнения  договора и возмещения причиненных убытков, что явилось причиной обращения в  Арбитражный суд Рязанской области с настоящим иском.  

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции правомерно исходил  указал следующее.  

На основании статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик)  обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать  ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.  

В соответствии со статьей 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740  ГК РФ), проектные и изыскательские работы (статья 758 ГК РФ), предназначенные для  удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе  государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для  государственных или муниципальных нужд.  

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных  работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить  строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов  производственного и непроизводственного характера работы и передать их  государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный  заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.  

В силу статьи 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным  контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных  нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для  государственных или муниципальных нужд.  

В пункте 1 статьи 702 ГК РФ установлено, что по договору подряда одна сторона  (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную  работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и  оплатить его.  

В силу статьи 711 ГК РФ основанием для возникновения обязательства заказчика по  оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику при условии, что  работа выполнена надлежащим образом.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются  начальный и конечный сроки выполнения работы.  

По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также  сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).  

В соответствии с пунктом 1 статьи 720 ГК РФ заказчик обязан в сроки и в порядке,  которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять  выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора,  ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом  подрядчику.  

В соответствии с положениями статьи 758 ГК РФ, по договору подряда на  выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель)  обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить  изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.  

В силу пункта 1 статьи 759 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и  изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а  также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации.  

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 760 ГК РФ, по договору подряда на  выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан: выполнять работы в  соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором;  согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости  вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного  самоуправления; передать заказчику готовую техническую документацию и результаты  изыскательских работ.  

Доказательством сдачи подрядчиком результатов работы и приемки его заказчиком  (ответчиком) является двусторонний акт, удостоверяющий приемку выполненных работ  (статьи 783, 720 ГК РФ), что в силу требований пункта 1 статьи 711 ГК РФ является  основанием возникновения на стороне заказчика обязательства по оплате принятых  результатов работ.  

Пунктом 4 статьи 753 ГК РФ, предусмотрено, что сдача результата работ  подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими  сторонами. Указанная норма предусматривает возможность составления одностороннего  акта сдачи-приемки результата работ, защищая интересы подрядчика, если заказчик  

необоснованно отказался от надлежащего оформления документов, удостоверяющих  приемку.  

В соответствии со статьей 759 ГК РФ по договору подряда на выполнение  проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на  проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления  технической документации.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и  в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в  выполнении работы.  

По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик  обязан, если иное не предусмотрено договором, оказывать содействие подрядчику в  выполнении проектных и изыскательских работ в объеме и на условиях, предусмотренных  в договоре (статья 762 ГК РФ).  

Судом области обоснованно назначена судебная экспертиза, поскольку между  сторонами возникли разногласия относительно возможности завершения работ в связи с  тем, что, по мнению ответчика, отказ Губернатора в согласовании проекта внесения  изменений в генплан Аннинского городского поселения является не следствием  ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств по контракту, а определяется  спором между смежными землепользователями - Аннинским городским поселением и  Управлением Лесного хозяйства Воронежской области по определению местонахождения  границ принадлежащих им земельных участков, который должен решаться владельцами в  досудебном или судебном порядке путем подачи иска об установлении границ земельных  участков. То есть отказ в согласовании проекта стал результатом необоснованных  требований третьих лиц.  

Судебной экспертизой выявлено несоответствие внесенных в ЕГРН сведений о  границах населенного пункта Анна и фактическими границами на местности. Указанное  обстоятельство послужило препятствием для окончания работ.  

Так, замечания Управления лесного хозяйства Воронежской области (изложенные в  письме от 16.10.2020 г. № 64-11/5705) связаны с выделением из земель Аннинского  городского поселения Воронежской области исследуемых земельных участков и передачей  их в лесной фонд Воронежской области, ввиду выявления несоответствия внесенных в  ЕГРН сведений о границах населенного пункта Анна и фактическими границами на  местности.  

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, в том числе  заключения эксперта, суд области правильно указал, что работы исполнителем выполнены  

качественно и полностью в части двух этапов. Третий этап выполнен не полностью не по  вине подрядчика, а ввиду невозможности устранения (являются невыполнимыми)  объективных препятствий, возникших по вине заказчика.  

Суд апелляционной инстанции так же полагает, что в настоящем случае имеет место  недобросовестное поведение (препятствие) со стороны заказчика, выражающееся в  бездействии по своевременному внесению в ЕГРН надлежащих сведений о границах  населенных пунктов.  

Указанное бездействие свидетельствует о том, что заказчик в нарушение статьи 718  Гражданского кодекса Российской Федерации не оказал соответствующего содействия, что  привело к невозможности завершения работ подрядчиком.  

В случаях, когда исполнение работы по договору подряда стало невозможным  вследствие действий или упущений заказчика, подрядчик сохраняет право на уплату ему  указанной в договоре цены с учетом выполненной части работы (пункт 2 статьи 718  Гражданского кодекса Российской Федерации).  

В материалах дела нет доказательств того, что стоимость выполненных подрядчиком  работ превышает перечисленную истцом сумму.  

Поскольку материалами дела доказано, что невозможность выполнения работ  вызвана зависящими от заказчика причинами, то суд первой инстанции обоснованно  отказал в иске.  

Руководствуясь ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 30.08.2023 по делу  

 № А54-5008/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в  течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.  

Председательствующий М.М. Дайнеко Судьи Е.В. Мосина   Л.А. Капустина