Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-121356/2024

16 июня 2025 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2025 года. 

Полный текст решения изготовлен 16 июня 2025 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Корчагиной Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Юламановым А.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Альтернатива»

заинтересованное лицо: 1. Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга; 2. Правительство Санкт-Петербурга 

о признании незаконным бездействия Комитета в связи с нерассмотрением заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов от 30.03. 2023 №01-27- 2808/23-0-0, об обязании,

при участии

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 28.03.2025, ФИО2, по доверенности от 28.03.2025  

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 13.08.2024 (1), по доверенности от 09.01.2025 (2) 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Альтернатива» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по инвестициям Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо 1), Правительству Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо 2) о признании незаконным бездействие Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга, выражающее в нерассмотрении заявления ООО «Альтернатива» о предоставлении земельного участка без проведения торгов от 30.03.2023 № 01-27-2808/23-0-0 в установленные сроки и несовершении действий, предусмотренных разделом 5.1 Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о предоставлении объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства, реконструкции и проведения работ по приспособлению для современного использования, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.07.2015 №656; признании незаконными распоряжения Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга от 28.12.2024 №835-рн/2024 и от 12.03.2025 №183-рн/2025 об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, и обязать совершить действия, предусмотренные разделом 5.1 Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о предоставлении объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства, реконструкции и проведения работ по приспособлению для современного использования, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.07.2015 № 656; об обязании Правительства Санкт-Петербурга принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Альтернатива» в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 78:34:0438701:12, общей площадью 4 990 кв. м, расположенного по адресу: Приморский район, № 78:34:0415902:12, находящийся по адресу: 

<

...> участок 9 (юго-западнее пересечения с улицей Оптиков) площадью 2051,00+/-16 кв.м., категории земель - земли населенных пунктов, для размещения объектов транспорта (под гаражи и автостоянки) (требования уточнены в порядке статьи 49 АПК РФ).

 Определением суда от 17.04.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Санкт-Петербурга, судебное заседание отложено на 28.05.2025.

Протокольным определением от 28.05.2025 объявлен перерыв в судебном заседании до 05.06.2025.

Судебное заседание продолжено после перерыва.

Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание явились.

Представители заявителя требования поддержали в редакции от 04.04.2025.

Представитель заинтересованных лиц заявленные требования не признал.

Исследовав материалы дела и заслушав позиции сторон, суд установил следующее.

Общество является собственником объекта незавершенного строительства (степень готовности объекта - 75%.) с кадастровым номером 78:34:0415902:17307, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, муниципальный округ № 65, ул. Туристская, д. 16, стр. 1.

Объект незавершенного строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером 78:34:0415902:12 по адресу: Санкт- Петербург, Туристская ул., участок 9 (юго-западнее пересечения с улицей Оптиков).

В соответствии с автоматизированной информационной системой управления градостроительной деятельностью Участок общей площадью 2051 кв.м. поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования «Для размещения объектов транспорта (под гаражи и автостоянки)». В границах участка расположен объект незавершенного строительства - гараж по адресу: Санкт-Петербург, ул. Туристская, д. 16, стр. 1.

Для завершения строительства Общество в целях получения земельного участка без проведения торгов 30.03.2023 обратилось в Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга с заявлением № 01 -27-2808/23-0-0.

19.11.2024 Общество повторно обратилось с заявлением в Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга.

28.12.2024 Комитетом по инвестициям Санкт-Петербурга принято распоряжение №835-рн/2024 об отказе в предоставлении земельного участка.

Распоряжением Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга от 11.01.2019 №5 утвержден Административный регламент Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по рассмотрению заявлений потенциальных инвесторов о предоставлении земельного участка без проведения торгов в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 26.05.2004 №282-43 «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства, реконструкции и приспособления для современного использования» (далее - Административный регламент).

В соответствии с п. 2.3 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги по рассмотрению заявлений потенциальных инвесторов о предоставлении земельного участка без проведения торгов является письмо Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга заявителю о необходимости согласования заявителем подготовленного Комитетом по инвестициям Санкт-Петербурга проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга о предоставлении земельного участка для строительства на инвестиционных условиях, направленное в адрес заявителя с приложением указанного проекта постановления, а также направление проекта постановления на согласование в порядке, установленном Регламентом Правительства Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.12.2003 №100.

Согласно п. 2.4 Административного регламента срок предоставления государственной услуги составляет 25 календарных дней.

В силу п. 2.2 Административного регламента должностным лицам Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга запрещено требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы и организации, за исключением получения услуг, включенных в перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг, утвержденный постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 03.02.2012 №93.

Несмотря на изложенное, решение по заявлению Общества было принято только 28.12.2024, то есть с существенным нарушением срока, установленного Административным регламентом.

В связи с неоднократными обращениями и неполучением ответов, Общество 27.02.2025 обратилось в Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга с заявлением №01-27-1769/25-0-0 о предоставлении земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Туристская ул., участок 9 (юго-западнее пересечения с улицей Оптиков), кадастровый номер 78:34:0415902:12, без проведения торгов в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства, для размещения многоэтажного и подземного гаража.

По результатам рассмотрения заявления принято решение об отказе в предоставлении участка по основаниям, указанным в распоряжении Комитета по Инвестициям Санкт-Петербурга об отказе в предоставлении участка без проведения торгов от 12.03.2025 №183-рн/2025.

Данным распоряжением Обществу отказано в предоставлении земельного участка в связи с тем, что объект, размещение которого планируется в соответствии с заявлением, не отвечает критериям, установленным в ст.8 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2004 №282-43 «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства, реконструкции и приспособления для современного использования», а также на основании п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ.

Данные действия, по мнению заявителя, нарушают его права, в связи с чем подано настоящее заявление в суд.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению частично в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со ст. 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том числе в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства после 01.03.2015 регулируется главой V.1 ЗК РФ.

Как следует из подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 этой же статьи.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Таким образом, действующее земельное законодательство прямо регулирует вопрос о заключении без проведения торгов нового договора аренды земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, которые были возведены в период действия договора аренды земельного участка, заключенного после 01.03.2015.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.09.2005 № 1338 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории квартала 59А Северо-Приморской части Приморского района» (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.10.2021 № 817) на территорию, включающую участок по адресу: Санкт-Петербург, Туристская улица, участок 9, (юго-западнее пересечения с улицей Оптиков), кадастровый номер 78:34:0415902:12, утверждена документация по планировке территории в составе проекта планировки с проектом межевания (далее - ППТ и ПМ).

Согласно ППТ и ПМ в границах Участка предусмотрено размещение гаража на 300 машиномест.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» (далее - Правила), Участок располагается в пределах территориальной зоны ТЗЖ2 - жилой зоны среднеэтажных и многоэтажных многоквартирных жилых домов, расположенных вне территории исторически сложившихся районов центральной части Санкт-Петербурга, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры.

Согласно описанию видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, в соответствии с классификатором (п. 1.16.1 приложения 7 Правил), вид разрешенного использования «хранение автотранспорта» (код 2.7.1) предполагает размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с кодом 4.9 «служебные гаражи».

Материалами дела подтверждается, что спорный участок использовался Обществом в спорный период по целевому назначению, а именно «для размещения объектов транспорта (под гаражи и стоянки)». 

Следовательно, суд признает за Обществом право получить участок в аренду однократно для завершения строительства ввиду того, что, будучи его арендатором, оно правомерно на основании надлежащих разрешительных документов возвело в период действия договора объекты незавершенного строительства, после чего в установленный земельным законодательством срок обратилось к Комитету с соответствующим заявлением, представив доказательства нахождения у него в собственности возводимых им объектов.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что распоряжение Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга N 183-рн/2025 от 12.03.2025 издано при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без торгов, предусмотренных пп. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, нарушает права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем признает указанное распоряжение незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, следует рассматривать как давностный, пропуск срока при отсутствии оснований для его восстановления не является основанием для отказа в принятии заявления, а влечет отказ в удовлетворении заявления.

Исходя из вышеуказанной нормы права следует, что лицо, обратившееся в суд, должно доказать: нарушены ли его права, свободы и законные интересы или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

Статьей 39.17 ЗК РФ устанавливается порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ (в редакции, действующей на момент обращения Заявителя) в срок не более чем четырнадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершается одно из действий, предусмотренных подпунктами 1 - 3 пункта 5 названной статьи ЗК РФ.

Невыполнение предусмотренной пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что бездействие не может считаться длящимся.

Соответственно, узнать о бездействии Общество должно было с момента истечения определенного законом срока, когда должна была быть исполнена обязанность, а именно по истечении 14 дней с момента поступления заявления в Комитет, т.е. 13.04.2023.

При этом с учетом вышеуказанных положений АПК РФ заявление о признании бездействия незаконным должно было быть подано в течение трех месяцев со дня, когда Обществу стало известно о нарушении его прав и законных интересов (по истечении четырнадцати дней на рассмотрение заявления), т.е. не позднее 13.07.2023.

Однако Заявитель обратился в суд с заявлением только 06.12.2024, то есть более чем через год с момента истечения срока, предусмотренного статьей 198 АПК РФ.

Таким образом, Заявителем пропущен трехмесячный срок на подачу в Суд заявления о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, объективно препятствующих своевременному обращению в арбитражный суд и подаче заявления о восстановлении указанного срока, Заявителем не представлено.

Установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-0).

Лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных АПК РФ или иным федеральным законом либо арбитражным судом (часть 1 статьи 115 АПК РФ).

Поскольку нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду. Безосновательное и немотивированное восстановление процессуального срока нарушает принцип равноправия сторон, предусмотренный статьей 8 АПК РФ, пропуск срока без уважительных причин не соответствует положениям частей 2 и 3 статьи 41 АПК РФ.

Таким образом, восстановление пропущенного срока может иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права. Необоснованное же восстановление пропущенного процессуального срока может привести к нарушению принципа правовой определенности и соответствующих процессуальных гарантий.

Процессуальным законодательством не установлены критерии, по которым причины пропуска срока признаются уважительными или неуважительными. Вместе с тем из смысла процессуального законодательства следует, что уважительными причинами пропуска срока для обжалования признаются такие причины, которые объективно препятствовали участнику процесса своевременно обратиться в суд.

При этом вопрос о том, являются ли уважительными причины пропуска процессуального срока, а также оценка доказательств и доводов, приведенных в обоснование ходатайства о восстановлении срока, являются прерогативой суда, рассматривающего ходатайство, который учитывает конкретные обстоятельства и оценивает их по своему внутреннему убеждению.

Вместе с тем Заявитель в нарушение статьи 65 АПК РФ не представил надлежащих доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, объективно препятствующих своевременному обращению в Суд или подаче заявления о восстановлении указанного срока.

Принимая во внимание вышеизложенное, требования Заявителя  в части признания незаконным бездействия Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга  выразившееся в нерассмотрении заявления ООО «Альтернатива» от 30.03.2023 № 01-27-2808/23-0-0, а также в части признания незаконным распоряжения Комитета от 28.12.2024 № 835-рн/2024 не подлежат удовлетворению с учетом пропуска срока, установленного статьей 198 АПК РФ.

С учетом изложенного требования Общества подлежат удовлетворению частично, для восстановления нарушенных прав заявителя следует обязать Правительство Санкт-Петербурга принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Альтернатива» в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 78:34:0438701:12, общей площадью 4 990 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...> участок 9 (юго-западнее пересечения с улицей Оптиков), категории земель земли населенных пунктов, для размещения объектов транспорта (под гаражи и автостоянки).

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным распоряжение Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга от 12.03.2025 №183-рн/2025 об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, и обязать совершить действия, предусмотренные разделом 5.1 Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о предоставлении объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства, реконструкции и проведения работ по приспособлению для современного использования, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.07.2015 № 656.

Обязать Правительство Санкт-Петербурга принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Альтернатива» в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 78:34:0438701:12, общей площадью 4 990 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...> участок 9 (юго-западнее пересечения с улицей Оптиков), категории земель земли населенных пунктов, для размещения объектов транспорта (под гаражи и автостоянки).

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья                                                                           Корчагина Н.И.