Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

 http://tambov.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г.Тамбов

«12» апреля 2022 г.Дело №А64-3316/2021

Резолютивная часть решения объявлена 12.04.2022

Решение в полном объеме изготовлено 12.04.2022

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.ФИО11 а

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело №А64-3316/2021 по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ЧЕРКИЗОВО-СВИНОВОДСТВО» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Липецкая область

к Управлению Роспотребнадзора по Тамбовской области в лице Территориального отдела в г.Рассказово, г.Кирсанове, Рассказовском, Кирсановском, Бондарском, Гавриловском и Уметском районах, г.Тамбов

о признании недействительным пункта 3 предписания от 11.03.2021 №9

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность №ЧС/21/0424 от 01.02.2022;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 06.08.2021 №27.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЧЕРКИЗОВО-СВИНОВОДСТВО» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Тамбовской области в лице Территориального отдела в г.Рассказово, г.Кирсанове, Рассказовском, Кирсановском, Бондарском, Гавриловском и Уметском районах о признании недействительным пункта 3 предписания от 11.03.2021 №9.

Определением суда от 19.05.2021г. заявление принято ООО «ЧЕРКИЗОВО-СВИНОВОДСТВО» к производству Арбитражного суда Тамбовской области, возбуждено производство по делу №А64-3316/2021.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав представителей сторон, изучив представленные в дело материалы, арбитражный суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, с 10.02.2021г. по 11.03.2021г., согласно распоряжения (приказа) № 52 от 09.02.2021г. по требованию прокуратуры Тамбовской области от 07.02.2021г. № 07-36-2021, в отношении ООО «Черкизово-свиноводство» проведена внеплановая выездная проверка по итогам которой составлен Акт № 52 от 11.03.2021г. 

При изучении представленных при проверке документов Обществом с ограниченной ответственностью «ЧЕРКИЗОВО-СВИНОВОДСТВО» 11.03.2021 г. с 14 час. 30 мин до 15 час. 30 мин. в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области по адресу 

<

...> было установлено, что 06.02.2021 года с 10-00 часов до 16-30 часов на территории комплекса Откорм 1 Б ОП Максимовка Общества с ограниченной ответственностью «ЧЕРКИЗОВО-СВИНОВОДСТВО», расположенного по адресу: Тамбовская область, Бондарский район, с. Максимовка проводились работы по ликвидации очага АЧС путем дезинфекции территории комплекса, при которой использовалась известь хлорная, с массовой долей активного хлора 25%, производитель ООО Научно Производственное Предприятие «Феникс», 603093, 

<

...>, после проведения которой у четырех работников комплекса, а именно ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 усматривались признаки отравлением хлорсодержашим соединением. 

Лица, занимающиеся дезинфекционной деятельностью, а именно ФИО4, ФИО5, ФИО6 не прошли профессиональную подготовку и аттестацию, включая вопросы безопасного осуществления работ, оказания первой доврачебной помощи при отравлении дезинфекционными средствами, что является нарушением требований п. 2.20. раздела II санитарно-эпидемиологических правил СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности".

При проведении дезинфекционных мероприятий на территории комплекса Откорм 1 Б ОП Максимовка Общества с ограниченной ответственностью «ЧЕРКИЗОВО-СВИНОВОДСТВО», расположенного по адресу; Тамбовская область, Бондарский район, с. Максимовка не осуществлялся производственный контроль с применением лабораторных исследований, что является нарушением требований пп. д) п. 4.1. раздела IV санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

При изучении представленных документов Обществом с ограниченной ответственностью «ЧЕРКИЗОВО-СВИНОВОДСТВО» 11.03.2021 г. с 15 час. 30 мин до 16 час. 00 мин. в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области по адресу 

<

...> было установлено, что 06.02.2021 года с 10-00 часов до 16-30 часов на территории комплекса Откорм 1 Б ОП Максимовка Общества с ограниченной ответственностью «ЧЕРКИЗОВО-СВИНОВОДСТВО», расположенного по адресу: Тамбовская область, Бондарский район, с. Максимовка проводились работы по ликвидации очага АЧС путем дезинфекции территории комплекса, при которой использовалась известь хлорная, с массовой долей активного хлора 25%, производитель ООО Научно Производственное Предприятие «Феникс», 603093, 

<

...>, после проведения которой у четырех работников комплекса, а именно ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 усматривались признаки отравлением хлорсодержащим соединением, применяемая при этом для дезинфекции известь хлорная, с массовой долей активного хлора 25%, производитель ООО Научно Производственное Предприятие «Феникс», 603093, г. Нижний' Новгород, ул. Героя ФИО8, д.8, кв.129 не прошла государственную регистрацию в установленном порядке, что является нарушением требований ст. 14, ст. 43 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 6. раздела II Решения Комиссии таможенного союза от 28 мая 2010 г. N 299 "О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе", п.3.2. раздела III санитарно-эпидемиологических правил СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности".

11.03.2021г., начальником территориального органа ФИО9, в присутствии представителя Общества ФИО10 по доверенности, составлен протокол № 33 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 22.03.2021г. № 33 территориальный орган привлек Общество к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.

В связи с указанными обстоятельствами территориальным отделом выдано предписание от №9 от 11.03.2021, в соответствии с которым, с целью устранения нарушений санитарного законодательства, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ООО «ЧЕРКИЗОВО-СВИНОВОДСТВО» предложено:

1. для дезинфекционной деятельности допускать лиц, прошедших профессиональную подготовку и аттестацию, включая вопросы безопасного осуществления работ, оказания первой доврачебной помощи при отравлении дезинфекционными средствами в соответствии с требованиями п.2.20 раздела II санитарно-эпидемиологических правил СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности»  с 11.03.2021г.;

2. Для  проведения дезинфекционных мероприятий на территории комплекса Откорм 1 Б ОТ Максимовка ООО «ЧЕРКИЗОВО-СВИНОВОДСТВО», расположенного по адресу: Тамбовская область, Бондарский район, с.Максимовка организовать проведение производственного контроля с применением лабораторных исследований в соответствии с требованиями п.п.д) п.4.1 раздела IV санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» до 11.05.2021г.;

3. Для дезинфекции территории комплекса использовать только дезинфицирующие средства, прошедшие государственную регистрацию в установленном порядке в соответствии с требованиями ст.14, ст.43 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.6 раздела II Решения комиссии таможенного союза от 28.05.2010 №299 «О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе, п.3.2 раздела III санитарно эпидемиологических правил СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» с 11.03.2021г.

Заявитель, полагая, что п.3 указанного предписания противоречит законодательству и нарушает права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании п.3 предписания недействительным.

Изучив материалы дела, оценив доводы и возражения представителей сторон,  представленные в дело доказательства, суд руководствовался следующим: 

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что в удовлетворении требований следует отказать исходя из следующего. 

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

По сути, аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2011 года N 14044/10. 

С учетом изложенного суд полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут одновременно установлены два юридически значимых обстоятельства: 

- несоответствие оспариваемого в части предписания закону или иному нормативному правовому акту; 

- нарушение прав и законных интересов заявителя оспариваемым в части предписанием. 

При отсутствии хотя бы одного из названных обстоятельств, требования Администрации удовлетворению не подлежат.

Законом, направленным на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, является Федеральный закон от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ). 

Статьей 11 названного Закона предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических; осуществлять гигиеническое обучение работников. 

В соответствии с положениями статьи 14 Закона № 52-ФЗ Потенциально опасные для человека химические, биологические вещества и отдельные виды продукции допускаются к производству, транспортировке, закупке, хранению, реализации и применению (использованию) после их государственной регистрации в соответствии со статьей 43 настоящего Федерального закона. 

Согласно статье 43 Закона № 52-ФЗ государственной регистрации подлежат: впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические, биологические вещества и изготовляемые на их основе препараты (далее - вещества), потенциально опасные для человека; отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека; отдельные виды продукции, в том числе пищевые продукты, впервые ввозимые на территорию Российской Федерации. 

Государственная регистрация указанных в пункте 1 настоящей статьи веществ и отдельных видов продукции проводится на основании: оценки опасности веществ и отдельных видов продукции для человека и среды обитания; установления гигиенических и иных нормативов содержания веществ, отдельных компонентов продукции в среде обитания; разработки защитных мер, в том числе условий утилизации и уничтожения веществ и отдельных видов продукции, по предотвращению их вредного воздействия на человека и среду обитания.

Оценка опасности веществ и отдельных видов продукции для человека и среды обитания, установление гигиенических и иных нормативов содержания веществ и отдельных компонентов продукции в среде обитания, разработка защитных мер осуществляются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации. 

Перечень веществ и отдельных видов продукции, указанных в пункте 1 настоящей статьи, и порядок их государственной регистрации, осуществляемой уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, устанавливаются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации. 

В силу пункта 6 раздела II решения Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010г. № 299 «О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе» к продукции (товарам), подлежащим государственной регистрации относятся дезинфицирующие, дезинсекционные и дератизационные средства (для применения в быту, в лечебно-профилактических учреждениях и на других объектах (кроме применяемых в ветеринарии и репеллентных средств, относящихся к средствам индивидуальной защиты дерматологическим от воздействия биологических факторов (насекомых), используемым в условиях промышленного производства). 

Пунктом 3.2 раздела III санитарно-эпидемиологических Правил СП 3.5.1378-03 установлено, что для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции и дератизации используют химические и биологические средства, оборудование, аппаратуру и материалы, допущенные к применению в установленном порядке, не оказывающие неблагоприятного воздействия на человека.

Как следует из материалов дела, При изучении представленных документов Обществом с ограниченной ответственностью «ЧЕРКИЗОВО-СВИНОВОДСТВО» 11.03.2021 г. с 15 час. 30 мин до 16 час. 00 мин. в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области по адресу 

<

...> было установлено, что 06.02.2021 года с 10-00 часов до 16-30 часов на территории комплекса Откорм 1 Б ОП Максимовка Общества с ограниченной ответственностью «ЧЕРКИЗОВО-СВИНОВОДСТВО», расположенного по адресу: Тамбовская область, Бондарский район, с. Максимовка проводились работы по ликвидации очага АЧС путем дезинфекции территории комплекса, при которой использовалась известь хлорная, с массовой долей активного хлора 25%, производитель ООО Научно Производственное Предприятие «Феникс», 603093, 

<

...>, после проведения которой у четырех работников комплекса, а именно ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 усматривались признаки отравлением хлорсодержащим соединением, применяемая при этом для дезинфекции известь хлорная, с массовой долей активного хлора 25%, производитель ООО Научно Производственное Предприятие «Феникс», 603093, г. Нижний' Новгород, ул. Героя ФИО8, д.8, кв.129 не прошла государственную регистрацию в установленном порядке

Оспариваемым пунктом №3 Предписания от 11.03.2021 №9 Обществу предложено для дезинфекции территории комплекса использовать только дезинфицирующие средства, прошедшие государственную регистрацию в установленном порядке в соответствии с требованиями ст.14, ст.43 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.6 раздела II Решения комиссии таможенного союза от 28.05.2010 №299 «О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе, п.3.2 раздела III санитарно эпидемиологических правил СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» с 11.03.2021г.

Между тем, судом учитывается следующее.

Согласно пункту 6 раздела II решения Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010г. № 299 «О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе» к продукции (товарам), подлежащим государственной регистрации относятся дезинфицирующие, дезинсекционные и дератизационные средства (для применения в быту, в лечебно-профилактических учреждениях и на других объектах (кроме применяемых в ветеринарии и репеллентных средств, относящихся к средствам индивидуальной защиты дерматологическим от воздействия биологических факторов (насекомых), используемым в условиях промышленного производства).

Как следует из материалов дела, в соответствии со статьей 17 Закона Российской Федерации от 14.05.1993г. № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон о ветеринарии), Ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятия, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов АЧС, утвержденными приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 31.05.2016г. (далее – Ветеринарные правила № 213) и на основании представления начальника Управления ветеринарии администрации Тамбовской области от 28.01.2021г. № 01.4- 20/106 главой администрации Тамбовской области 20.01.2021г. принято постановление № 23 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по АЧС на территории Бондарского района Тамбовской области», а также утвержден план организационно-хозяйственных и ветеринарно-санитарных мероприятий по ликвидации очага АЧС на территории Бондарского района Тамбовской области. 

Руководителем ветеринарной службы ООО «Черкизово-свиноводство» по согласованию с начальником Управления ветеринарии администрации Тамбовской области 29.01.2021г. введен в действие План мероприятий на площадке «Откорм 1Б» ОП «Бондарское» ООО «Черкизово-свиноводство» в связи с АЧС, приложением к которому явился План посекционной мойки и дезинфекции площадки «Откорм 1Б» ОП «Бондарское» кадастровый номер 68:01:0000000:264 ООО «Черкизово-свиноводство» в связи с АЧС.

Ветеринарные правила № 213 (действовавшие на момент проведения проверки) устанавливают обязательные для исполнения требования к осуществлению профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установлению и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, организации и проведению мероприятий по ликвидации африканской чумы свиней, предотвращению ее возникновения и распространения на территории Российской Федерации, определению границ территории, на которую должен распространяться режим ограничительных мероприятий и (или) карантина, в том числе в части определения очага болезни животных, осуществления эпизоотологического зонирования, включая определение видов зон в целях дифференциации ограничений, установленных решением о введении режима ограничительных мероприятий и (или) карантина, ограничений производства, перемещения, хранения и реализации товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), из перечня, утвержденного актом, составляющим право Евразийского экономического союза, и требования к особенностям применения таких ограничений, в том числе проведению мероприятий в отношении производственных объектов, находящихся в карантинной зоне.

В соответствии с пунктом 10 Ветеринарных правил № 213 при возникновении подозрения на заболевание свиней АЧС физические и юридические лица, являющиеся собственниками (владельцами) свиней, обязаны: 

- в течение 24 часов сообщить (в устной или письменной форме) о подозрении на заболевание свиней АЧС должностному лицу органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (на территории которого расположен соответствующий объект), осуществляющего переданные полномочия в сфере ветеринарии, или подведомственного ему учреждения; 

- содействовать в проведении отбора проб патологического материала от павших свиней (павших, отловленных, добытых диких кабанов) и направлении этих проб в лабораторию (испытательный центр), входящую в систему органов и учреждений государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или иную лабораторию (испытательный центр), аккредитованную в национальной системе аккредитации, для исследования на АЧС; 

- до прибытия специалиста госветслужбы и его решения о дальнейших действиях в отношении павших и живых свиней изолировать подозреваемых в заболевании и контактировавших с ними свиней, а также трупы павших свиней, в том же помещении, в котором они находились.

В случае, если помещение для животных является единственным, любое перемещение павших и живых свиней также осуществляется по решению специалиста госветслужбы. 

- до получения результатов диагностических исследований на АЧС: прекратить убой и реализацию животных и продуктов их убоя, а также вывоз и реализацию кормов для свиней и сена; 

прекратить все передвижения и перегруппировки сельскохозяйственных животных; 

запретить посещение свиноводческих хозяйств физическими лицами, кроме персонала, обслуживающего свиней, и специалистов госветслужбы; 

предоставить специалисту госветслужбы сведения о численности имеющихся (имевшихся) у них свиней с указанием количества павших свиней за последние 30 дней; 

обеспечить исключение возможности контакта персонала, обслуживающего подозреваемых в заболевании свиней, с другими свиньями, содержащимися в хозяйстве, и обслуживающим их персоналом; 

обеспечить дезинфекцию транспорта при въезде на территорию и выезде с территории предполагаемого очага АЧС; 

организовать проход персонала на территорию предполагаемого эпизоотического очага после санитарно-душевой обработки, оборудовать и поддерживать в рабочем состоянии дезбарьеры на входе и въезде на территорию предполагаемого эпизоотического очага, обеспечивать постоянную дезобработку и смену спецодежды и обуви персонала при выходе с территории предполагаемого эпизоотического очага.

В силу пункта 20 Ветеринарных правил № 213 руководитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия в сфере ветеринарии, при получении от специалистов госветслужбы и иных лиц информации об установлении диагноза на АЧС в течение 24 часов: 

направляет на рассмотрение высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации представление об установлении ограничительных мероприятий (карантина); 

направляет копию представления в федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии и федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора;

в случае возникновения очага АЧС на объектах, подведомственных федеральным органам исполнительной власти в области обороны, в сфере внутренних дел, в сфере исполнения наказаний, в сфере государственной охраны и в области обеспечения безопасности, федеральных органов исполнительной власти, имеющих объекты по содержанию свиней (хозяйства) и (или) охотхозяйства (заказники), подведомственные федеральные государственные бюджетные учреждения, осуществляющие управление особо охраняемыми природными территориями федерального значения, копия представления направляется также должностным лицам указанных органов или подведомственных им учреждений (подразделений); 

инициирует проведение заседания специальной (чрезвычайной противоэпизоотической) комиссии соответствующего субъекта Российской Федерации; 

разрабатывает проект правового акта об установлении ограничительных мероприятий (карантина) с соответствующим перечнем ограничений и направляет их на рассмотрение высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации; 

разрабатывает и утверждает план мероприятий по ликвидации очага АЧС и предотвращения распространения возбудителя болезни, направляет проекты указанных документов на рассмотрение высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации.

Руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации на основании представления руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия в сфере ветеринарии, принимает решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации (пункт 21 Ветеринарных правил № 213). 

На основании пункта 25 Ветеринарных правил № 213 физические и юридические лица - собственники (владельцы) свиней при установлении на территории их хозяйств эпизоотического очага обеспечивают, помимо прочего, проведение мероприятий по обеззараживанию в соответствии с пунктом 29 настоящих Правил, согласно которому обеззараживанию от возбудителя АЧС в эпизоотическом очаге подлежат: территории ферм, животноводческих комплексов, здания (помещения) по содержанию свиней, все находящиеся на территории эпизоотического очага животноводческие, вспомогательные и бытовые помещения, связанные с пребыванием в них персонала, обслуживающего свиней, бойни, другие сооружения и имеющееся в них оборудование, транспортные средства, используемые для перевозки животных, навоза, кормов, сырья и продуктов животного происхождения, инвентарь и предметы ухода за животными, одежда и обувь обслуживающего персонала, навоз и другие объекты, с которыми прямо или косвенно могли контактировать животные или обслуживающий персонал, и которые могут быть фактором передачи возбудителя болезни здоровым животным. Объектами обеззараживания при АЧС у диких кабанов являются места обнаружения павших животных, места массового скопления кабанов (подкормочные площадки и т.п.) на территории эпизоотического очага. 

Пунктами 29.1, 29.2 и 29.3 Ветеринарных правил № 213 установлено, что обеззараживание помещений, загонов и других мест, где содержались животные, проводится в три этапа: первый - сразу после уничтожения животных, второй - после снятия деревянных полов, перегородок, кормушек и проведения тщательной механической очистки, третий - перед отменой карантина.

Перед началом работ помещение освобождается от оборудования. Портящиеся под действием воды и дезинфицирующих растворов инфракрасные излучатели, датчики, пускатели и т.п. обтираются ветошью, смоченной в растворе дезраствора, или ватой, смоченной спиртом, и закрываются полиэтиленовой пленкой. Поверхности увлажняются одним из вышеперечисленных дезинфицирующих растворов из расчета 0,5 дм3 /м2 с экспозицией не менее 6 часов (или согласно инструкции по их применению). Также используется сухая хлорная известь с содержанием не менее 25% активного хлора, которая равномерно посыпается по поверхности и заливается водой. Места, загрязненные жидкими выделениями животных, посыпаются опилками (торфом, сенной трухой и т.п.), смешанными с известью - пушонкой или хлорной известью, а каловые массы орошаются дезинфицирующим раствором. Затем с помощью скребка и струи воды убирается основная масса навоза, остатки корма и другие загрязнения, подвергаются обязательной мойке поверхности стен, полов, помещений, дверей, оборудования горячей водой с моющими средствами (2 - 3% сульфоната или кальцинированной соды или едкого натра и др.). Деревянные полы и конструкции, а также весь малоценный инвентарь, уничтожаются сжиганием. В ходе первого этапа проводится дезинсекция, дезакаризация и дератизация. Трупы грызунов, собранные после дератизации, а также снятый деревянный материал, сжигаются.

Для текущей (второй этап) дезинфекции животноводческих помещений, загонов, кормовых площадок, убойных пунктов, мясоперерабатывающих предприятий и других объектов применяются перечисленные дезинфицирующие растворы из расчета 0,3 - 0,5 дм3 /м2 (или согласно инструкции по их применению). В помещениях текущую дезинфекцию рекомендуется проводить методом орошения, в том числе с применением пенообразователей, если нет ограничения в инструкции по применению дезинфектанта. 

Для заключительной дезинфекции животноводческих помещений, загонов, кормовых площадок, убойных пунктов, мясоперерабатывающих предприятий и других объектов методом орошения применяются растворы перечисленных дезинфектантов из расчета 1 дм3 на 1 м2 поверхности (или согласно инструкции по их применению) и экспозицией не менее трех часов. 

Перед проведением заключительной дезинфекции аэрозолями обеспечивается температура воздуха в помещении не менее 12 °C и относительная влажность не менее 60%. При недостаточной влажности воздуха предварительно распыляется вода из расчета 10 см3 /м3 . Обработанное помещение закрывается и выдерживается согласно действующему наставлению по применению препарата.

Обеззараживание инфицированной вирусом АЧС поверхности земли, включая места падежа или вынужденного убоя (вскрытия трупов) домашних свиней и диких кабанов, проводится путем равномерного посыпания сухой хлорной известью с содержанием не менее 25% активного хлора из расчета 2 кг на 1 м2 площади с последующим увлажнением из расчета не менее 10 л воды на 1 м2 . Через 24 часа слой почвы в 10 - 15 см снимается и закапывается в специально вырытую земляную траншею на глубину не менее 2 м. Дно образовавшегося углубления повторно равномерно посыпается хлорной известью, засыпается свежим грунтом с последующим увлажнением водой. Место захоронения грунта, контаминированного возбудителем болезни, а также другие участки территории, подозреваемые в загрязнении выделениями от больных животных, посыпаются хлорной известью из расчета 2 кг/м2 с последующим орошением водой (10 дм3 /м2 ) без перекапывания. 

Дезинфекция почвы помещений (после снятия деревянных полов), загонов, мест, где находились трупы животных, кормовых площадок в охотхозяйствах проводится путем равномерного посыпания сухой хлорной известью с содержанием не менее 25% активного хлора из расчета 2 кг на 1 м2 площади с последующим увлажнением из расчета не менее 10 л воды на 1 м2 или 2% раствором теотропина при норме расхода 30 дм3 /м2. 

Если заключительные процедуры обеззараживания и дезинфекции совпадают с периодом дождей, снегопада или мороза, почва обеззараживается с наступлением благоприятной погоды, в остальных случаях (текущая дезинфекция, обеззараживание почвы на месте падежа (убоя) или вскрытия трупа) - при любых погодных условиях или принимаются дополнительные меры по предупреждению распространения возбудителя АЧС.

Навозная жижа в жижесборнике смешивается с сухой хлорной известью (с содержанием активного хлора не менее 25%) из расчета 1,5 кг на каждые 10 дм3 навозной жижи. 

Сами Ветеринарные правила № 213 введены в действие во исполнение статьи 2.2 Закона о ветеринарии в силу которой ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, устанавливают обязательные для исполнения требования к осуществлению профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлению и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, организации и проведению мероприятий по ликвидации болезней животных, предотвращению их возникновения и распространения на территории Российской Федерации, определению границ территории, на которую должен распространяться режим ограничительных мероприятий и (или) карантина, в том числе в части определения очага болезни животных, осуществления эпизоотического зонирования, включая определение видов зон в целях дифференциации ограничений, установленных решением о введении режима ограничительных мероприятий и (или) карантина, ограничений производства, перемещения, хранения и реализации товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), и требования к особенностям применения таких ограничений в зависимости от болезни животных, в связи с которой введен режим ограничительных мероприятий и (или) карантин, в том числе проведению мероприятий в отношении производственных объектов, находящихся в карантинной зоне. 

Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, утверждаются по отдельным болезням животных.

Поскольку использование хлорной извести с массовой долей активного хлора 25% осуществлено заявителем с целью предотвращения распространения и ликвидации очагов АЧС, в соответствии с постановлением администрации Тамбовской области № 23 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по АЧС на территории Бондарского района Тамбовской области», утвержденным планом организационно-хозяйственных и ветеринарно-санитарных мероприятий по ликвидации очага АЧС на территории Бондарского района Тамбовской области, планом мероприятий на площадке «Откорм 1Б» ОП «Бондарское» ООО «ЧЕРКИЗОВО-СВИНОВОДСТВО» в связи с АЧС, и планом посекционной мойки и дезинфекции площадки «Откорм 1Б» ОП «Бондарское» кадастровый номер 68:01:0000000:264 ООО «Черкизово-свиноводство» в связи с АЧС, в порядке, установленном Ветеринарными правилами № 213, прямо предусматривающими использование хлорной извести с массовой долей активного хлора 25%, суд приходит к выводу, что названное дезинфицирующее средство применялось исключительно в ветеринарии и согласно пункту 6 раздела II решения Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010г. № 299 «О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе» не подлежит государственной регистрации.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что п.3 оспариваемого предписания от 11.03.2021 №9 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение заявленных.

Руководствуясь статьями 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным пункт 3 предписания Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в лице Территориального отдела в г.Рассказово, г.Кирсанове, Рассказовском, Кирсановском, Бондарском, Гавриловском и Уметском районах № 9 от 11.03.2021г.

Взыскать с Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в лице Территориального отдела в г.Рассказово, г.Кирсанове, Рассказовском, Кирсановском, Бондарском, Гавриловском и Уметском районах в пользу ООО «ЧЕРКИЗОВО-СВИНОВОДСТВО» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>) 3 000 рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать по заявлению.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в 

<

...>, через Арбитражный суд Тамбовской области. 

 

СудьяА.ФИО11