АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-23006/22

13 марта 2023 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   06 марта 2023 г.

Полный текст решения изготовлен            13 марта 2023 г.

 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Колесник И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявление общества с ограниченной ответственностью «ДонАвто» (ИНН 

<

***> ,ОГРН 

<

***>)

к Ростовской области в лице Министерства финансов Ростовской области

третьи лица Администрация города Волгодонска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), муниципальное казенное учреждение «Департамент строительства и городского хозяйства» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Департамент труда и социального развития Администрации города Волгодонска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Министерство труда и социального развития Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

о взыскании убытков в размере 3 343 746,37 руб.

 

при участии:

от истца: представитель по доверенности ФИО2;

от Минфина: представитель по доверенности ФИО3; 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ДонАвто» (далее – истец, ООО «ДонАвто») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Ростовской области в лице Министерства финансов Ростовской области (далее – ответчик) о взыскании убытков, связанных с перевозкой льготной категории граждан федерального регистра, за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 в размере 3 343 746,37 рублей

Определением суда от 12.07.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация города Волгодонска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), муниципальное казенное учреждение «Департамент строительства и городского хозяйства» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Департамент труда и социального развития Администрации города Волгодонска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Министерство труда и социального развития Ростовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

В судебном заседании представитель истца уточнил исковые требования и просил взыскать с Ростовской области в лице Министерства финансов Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) за счет казны Ростовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «ДонАвто» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в возмещение убытков, связанных с перевозкой льготной категории граждан федерального регистра, за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 денежные средства в размере 2 641 801,37 руб. и 39 719 руб. в возмещение понесенных судебных расходов, связанных с оплатой государственной пошлины

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Министерство труда и социального развития Ростовской области, Администрация города Волгодонска, муниципальное казенное учреждение «Департамент строительства и городского хозяйства», Департамент труда и социального развития Администрации города Волгодонска, извещенные о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей не обеспечили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, истец является коммерческим транспортным предприятием, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров автобусами по маршрутам в городском сообщении на платной основе в г. Волгодонске.

В соответствии с договором на осуществление пассажирских перевозок автобусами на маршрутах города Волгодонска от 27.09.2011 № 7, заключенного между МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» (Заказчик) и ООО «ДонАвто» (Перевозчик), заказчик поручает, а перевозчик принимает на себя обязательства по выполнению перевозок пассажиров и багажа автобусами по маршрутам регулярных перевозок г. Волгодонска, перечень которых содержится в приложении № 1 к договору.

Наряду с перевозкой пассажиров, осуществляющих полную оплату услуги за проезд по тарифам, установленным администрацией города Волгодонска в общественном городском транспорте, ООО «ДонАвто» оказывало услуги по перевозке и отдельным категориям граждан, имеющих право на бесплатный или частично оплачиваемый проезд в общественном городском транспорте в соответствии с действующим законодательством РФ.

Согласно п. 2.4.14 договора от 27.09.2011 № 7 ООО «ДонАвто» обязано осуществлять перевозку пассажиров, имеющих право на льготы и преимущества по провозной плате, установленные действующим законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ростовской области и города Волгодонска.

Согласно п. 7.1 договора от 27.09.2011 № 7 он вступает в силу с 03.11.2011 и действует до дня окончания следующего конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок автобусами на маршрутах города Волгодонска.

В целях обеспечения граждан, включенных в федеральный регистр получателей ежемесячных денежных выплат, едиными социальными проездными билетами и перечисления денежных средств, полученных от их реализации, транспортным предприятиям, организациям, индивидуальным предпринимателям, выполняющим перевозки общественным транспортом на городских маршрутах, на основании Постановления от 31.03.2011 № 711 «Об организации распределения средств, вырученных от реализации единых социальных проездных билетов, между транспортными предприятиями, организациями, индивидуальными предпринимателями, выполняющими перевозки общественным транспортом на городских маршрутах», ООО «ДонАвто» заключило договор с Департаментом труда и социального развития Администрации г. Волгодонска.

17.01.2020 между Департаментом труда и социального развития Администрации г. Волгодонска (Департамент) и ООО «ДонАвто» (перевозчик) был заключен договор № 11, согласно которому перевозчик осуществляет перевозку граждан по единым социальным проездным билетам на городском пассажирском транспорте общего пользования, а Департамент возмещает расходы перевозчику за перевезенных граждан на основании исследования пассажиропотока льготных категорий граждан.

В соответствии областным законом администрацией Ростовской области принято постановление № 352 от 31.08.2006 «Об утверждении порядка осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Ростовской области по государственному регулированию тарифов на перевозку пассажиров и багажа», в котором определены принципы и процедура становления органами местного самоуправления тарифов на перевозку пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском сообщении.

Тарифы на услуги муниципального пассажирского транспорта в г. Волгодонске устанавливались постановлением администрации г. Волгодонска. Постановлением Администрации города Волгодонска № 2909 от 19.12.2018 установлены тарифы на регулярные перевозки автомобильным транспортом в городском сообщении в размере 20 рублей.

Пунктом 1.2 договора от 17.01.2020 № 11 определено, что численность перевезенных граждан определяется согласно ежемесячно направляемым Департаменту МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» отчетам о количестве фактически перевезенных льготных категорий граждан, согласно методики распределения, установленной пунктом 6.1.3 приложения 1 к постановлению Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232 «О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их назначения».

Согласно п. 1.3 договора от 17.01.2020 № 11 возмещение расходов производится из расчета стоимости единого социального проездного билета 276 рублей в месяц на каждого гражданина, по количеству фактически перевезенных перевозчиком граждан, купивших единые социальные проездные билеты, на основании исследования пассажиропотока льготных категорий граждан, но не более общего количества выданных единых социальных проездных билетов в пределах средств, поступивших от их продажи на счет Департамента.

В соответствии с п. 2.1 договора от 17.01.2020 № 11 перевозчик обязуется в течение срока действия договора осуществлять бесплатную перевозку граждан в городском и пригородном (внутрирайонном) транспорте, при предъявлении единого социального проездного билета с удостоверением МСЭ.

Департамент обязуется возмещать перевозчику расходы по перевозкам граждан по единым социальным проездным билетам на основании подписания актов сверки о фактическом возмещении расходов при наличии средств на счете (п. 2.2 договора от 17.01.2020 № 11).

Пунктом 4.1 договора от 17.01.2020 № 11 предусмотрено, что договор вступает в силу с момента подписания сторонами, распространяет свое действие на правоотношения сторон, возникшие с 01.01.2020 и действует до 31.12.2020, а в части исполнения обязательств - до полного исполнения сторонами взятых на себя обязательств.

Истец исполнил взятые на себя обязательства, предусмотренные договором от 17.01.2020 № 11.

В 2020 году истец оказывал услуги по бесплатному проезду льготных категорий граждан на городском пассажирском транспорте общего пользования в г. Волгодонске.

Обществом и Департаментом труда и социального развития Администрации города Волгодонска ежемесячно составлялись отчеты о количестве перевезенных граждан на городском пассажирском транспорте, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, и имеющих единые социальные проездные билеты.

При этом понесенные истцом расходы на перевозку льготных категорий граждан были компенсированы частично.

В материалы дела представлены таблицы о количестве перевезенных граждан на городском пассажирском транспорте, имеющие единые социальные проездные талоны, акты о фактическом возмещении расходов предприятием по перевозке в общественном транспорте льготников за предоставленный бесплатный проезд льготным категориям граждан на городских маршрутах на основании договоров

Полагая, что с учетом установленных тарифов на перевозку пассажиров и фактического количества перевезенных льготных категорий граждан величина компенсации, исходя из стоимости ЕСПБ, не приводит к полному возмещению понесенных обществом расходов по перевозке льготной категории пассажиров, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Ростовской области в лице Министерства финансов Ростовской области убытков за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 в размере 2 641 801, 37 рублей (уточненные требования).

Расчет выпадающих доходов определен ООО «ДонАвто» как разница произведения числа перевезенных граждан льготных категорий федерального регистра по ЕСПБ, по данным МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» и Департамента труда и социального развития Администрации г. Волгодонска на полную стоимость проезда в общественном транспорте (20 рублей) и суммы полученного возмещения.

Кроме того, истцом согласно постановления кассационной инстанции по аналогичному делу № А53-12891/22  с учетом выводов суда кассационной инстанции произведен расчет:

ЯНВАРЬ 2020 год

Фактическое возмещение расходов ООО «Донавто» по перевозке в общественном транспорте федеральных льготников

 

56379,75 рублей

Стоимость единого социального билета

276,0 рублей

Численность льготников

56379,75 рублей : 276,0 рублей= 204,27

 

Количество ездок в месяц федеральным льготником (согласно результатов об обследовании пассажиропотока)

103,84

Общее количество перевезенных граждан(чел)

204,27 х 103,84 = 21 211,85

Сумма подлежащая выплате при полной оплате тарифа

21 211,85 (кол. чел) х 20(стоимость проезда) = 424237

Сумму подлежащая возмещению с учетом выплаченных сумм

424237-56379,75=367857,25

ФЕВРАЛЬ 2020 год

Фактическое возмещение расходов ООО «Донавто» по перевозке в общественном транспорте федеральных льготников

 

36332,62 рублей

Стоимость единого социального билета

276,0 рублей

Численность льготников

36332,62 рублей : 276,0 рублей= 131,63

 

Количество ездок в месяц федеральным льготником (согласно результатов об обследовании пассажиропотока)

103,84

Общее количество перевезенных граждан(чел)

131,63 х 103,84 = 13668,45

Сумма подлежащая выплате при полной оплате тарифа

13668,45 (кол. чел) х 20(стоимость проезда) = 273369

Сумму подлежащая возмещению с учетом выплаченных сумм

273369-36332,62=237036,38

МАРТ 2020 год

Фактическое возмещение расходов ООО «Донавто» по перевозке в общественном транспорте федеральных льготников

 

48169,12 рублей

Стоимость единого социального билета

276,0 рублей

Численность льготников

48169,12 рублей : 276,0 рублей= 174,52

 

Количество ездок в месяц федеральным льготником (согласно результатов об обследовании пассажиропотока)

103,84

Общее количество перевезенных граждан(чел)

174,52 х 103,84 = 18122,15

Сумма подлежащая выплате при полной оплате тарифа

18122,15 (кол. чел) х 20(стоимость проезда) = 362443

Сумму подлежащая возмещению с учетом выплаченных сумм

362443-36332,62=314 273,88

МАЙ 2020 год

Фактическое возмещение расходов ООО «Донавто» по перевозке в общественном транспорте федеральных льготников

 

44443,32 рублей

Стоимость единого социального билета

276,0 рублей

Численность льготников

44443,32 рублей : 276,0 рублей= 161,02

 

Количество ездок в месяц федеральным льготником (согласно результатов об обследовании пассажиропотока)

103,84

Общее количество перевезенных граждан(чел)

161,02 х 103,84 = 16720,31

Сумма подлежащая выплате при полной оплате тарифа

16720,31 (кол. чел) х 20(стоимость проезда) = 334406,2

Сумму подлежащая возмещению с учетом выплаченных сумм

334406,2-44443,32=289962,88

ИЮНЬ 2020 год

Фактическое возмещение расходов ООО «Донавто» по перевозке в общественном транспорте федеральных льготников

 

15004,02 рублей

Стоимость единого социального билета

276,0 рублей

Численность льготников

15004,02 рублей : 276,0 рублей= 54,36

 

Количество ездок в месяц федеральным льготником (согласно результатов об обследовании пассажиропотока)

103,84

Общее количество перевезенных граждан(чел)

54,36 х 103,84 = 5644,74

Сумма подлежащая выплате при полной оплате тарифа

5644,74 (кол. чел) х 20(стоимость проезда) = 112894,8

Сумму подлежащая возмещению с учетом выплаченных сумм

334406,2-44443,32=97890,78

ИЮЛЬ 2020 год

Фактическое возмещение расходов ООО «Донавто» по перевозке в общественном транспорте федеральных льготников

 

35037,48 рублей

Стоимость единого социального билета

276,0 рублей

Численность льготников

35037,48 рублей : 276,0 рублей= 126,94

 

Количество ездок в месяц федеральным льготником (согласно результатов об обследовании пассажиропотока)

103,84

Общее количество перевезенных граждан(чел)

126,94 х 103,84 = 13181,44

Сумма подлежащая выплате при полной оплате тарифа

13181,44 (кол. чел) х 20(стоимость проезда) = 263628,8

Сумму подлежащая возмещению с учетом выплаченных сумм

263628,8-35037,48=228591,32

АВГУСТ 2020 год

Фактическое возмещение расходов ООО «Донавто» по перевозке в общественном транспорте федеральных льготников

 

35611,86 рублей

Стоимость единого социального билета

276,0 рублей

Численность льготников

35611,86 рублей : 276,0 рублей= 129,02

 

Количество ездок в месяц федеральным льготником (согласно результатов об обследовании пассажиропотока)

103,84

Общее количество перевезенных граждан(чел)

129,02 х 103,84 = 13397,43

Сумма подлежащая выплате при полной оплате тарифа

13397,43 (кол. чел) х 20(стоимость проезда) = 267948,6

Сумму подлежащая возмещению с учетом выплаченных сумм

267948,6-35611,86=232336,74

СЕНТЯБРЬ 2020 год

Фактическое возмещение расходов ООО «Донавто» по перевозке в общественном транспорте федеральных льготников

 

34785,15 рублей

Стоимость единого социального билета

276,0 рублей

Численность льготников

34785,15 рублей : 276,0 рублей= 126,03

 

Количество ездок в месяц федеральным льготником (согласно результатов об обследовании пассажиропотока)

103,84

Общее количество перевезенных граждан(чел)

126,03 х 103,84 = 13086,95

Сумма подлежащая выплате при полной оплате тарифа

13086,95 (кол. чел) х 20(стоимость проезда) = 261739

Сумму подлежащая возмещению с учетом выплаченных сумм

261739-34785,15=226953,85

ОКТЯБРЬ 2020 год

Фактическое возмещение расходов ООО «Донавто» по перевозке в общественном транспорте федеральных льготников

 

36634,15 рублей

Стоимость единого социального билета

276,0 рублей

Численность льготников

36634,15 рублей : 276,0 рублей= 132,73

 

Количество ездок в месяц федеральным льготником (согласно результатов об обследовании пассажиропотока)

103,84

Общее количество перевезенных граждан(чел)

132,73 х 103,84 = 13782,68

Сумма подлежащая выплате при полной оплате тарифа

13782,68 (кол. чел) х 20(стоимость проезда) = 275653,6

Сумму подлежащая возмещению с учетом выплаченных сумм

275653,6-36634,15=239019,45

НОЯБРЬ 2020 год

Фактическое возмещение расходов ООО «Донавто» по перевозке в общественном транспорте федеральных льготников

 

31600,84 рублей

Стоимость единого социального билета

276,0 рублей

Численность льготников

31600,84 рублей : 276,0 рублей= 114,49

 

Количество ездок в месяц федеральным льготником (согласно результатов об обследовании пассажиропотока)

103,84

Общее количество перевезенных граждан(чел)

114,49 х 103,84 = 11888,64

Сумма подлежащая выплате при полной оплате тарифа

11888,64 (кол. чел) х 20(стоимость проезда) = 237772,8

Сумму подлежащая возмещению с учетом выплаченных сумм

237772,8-31600,84=206171,96

ДЕКАБРЬ 2020 год

Фактическое возмещение расходов ООО «Донавто» по перевозке в общественном транспорте федеральных льготников

 

30915,32 рублей

Стоимость единого социального билета

276,0 рублей

Численность льготников

30915,32 рублей : 276,0 рублей= 112,01

 

Количество ездок в месяц федеральным льготником (согласно результатов об обследовании пассажиропотока)

103,84

Общее количество перевезенных граждан(чел)

112,01 х 103,84 = 11631,11

Сумма подлежащая выплате при полной оплате тарифа

11631,11 (кол. чел) х 20(стоимость проезда) = 232622,2

Сумму подлежащая возмещению с учетом выплаченных сумм

232622,2-30915,32= 201706,88

Общая сумма составляет 2 641 801, 37 рублей.

Данный расчет проверен ответчиком и третьими лицами арифметически, возражений не заявлено.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 784 Гражданского кодекса Российской Федерации перевозка пассажиров осуществляется на основании договора перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

В силу положений пунктов 1, 2 статьи 789 Гражданского кодекса Российской Федерации перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица. Договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором (статья 426 Гражданского кодекса Российской Федерации). Согласно статье 784 Гражданского кодекса Российской Федерации перевозка пассажиров осуществляется на основании договора перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

В силу положений пунктов 1, 2 статьи 789 Гражданского кодекса Российской Федерации перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица. Договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором (статья 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям статьи 19 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок. Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования.

Из положений Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 122-ФЗ) следует, что с 01.01.2005 отдельным категориям граждан отменены льготы по проезду. Обязанность по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта льготным категориям граждан возложена на субъекты Российской Федерации.

По смыслу пункта 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно статье 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, когда в соответствии с кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 19 от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм бюджетного кодекса Российской Федерации» указано, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот. В соответствии со статьей 26.3 названного Федерального закона полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Осуществление указанных полномочий может в порядке и в случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В Ростовской области федеральным льготникам бесплатный (льготный) проезд предоставляется как дополнительная мера социальной поддержки за счет средств областного бюджета. Средства из федерального бюджета на возмещение расходов за проезд федеральных льготников на автомобильных, пригородных маршрутах и автомобильных междугородных внутриобластных маршрутах в Ростовскую область не поступают.

Порядок расходования средств областного бюджета на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Ростовской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в части возмещения расходов автотранспортных организаций за перевозку граждан, включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (далее - федеральные льготники), на автомобильном транспорте по внутриобластным междугородным и пригородным маршрутам и условия обеспечения им равной доступности услуг общественного транспорта предусмотрен приложением № 3 постановления Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232 «О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их назначения».

В соответствии с данным постановлением и вышеназванными законами в целях получения возмещения расходов по перевозке федеральных льготников, истцом с департаментом труда и социального развития администрации города Волгодонска был заключен договор от 17.01.2020 № 11.

Согласно указанному договору Департамент труда и социального развития Администрации города Волгодонска принял на себя обязательства по возмещению затрат от перевозки граждан, включенных в федеральный и региональный регистры лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в пределах средств, поступивших из областного бюджета на эти цели в 2020 году.

Учитывая вышеизложенное, организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, в том числе ООО «ДонАвто», имеют право получить от публично-правового образования компенсацию в виде неполученной с потребителей платы (пункт 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации»).

В Постановлении Администрации Ростовской области от 03.04.2006 № 120 не определен порядок расчета компенсации разницы между затратами транспортных организаций на обеспечение равной доступности услуг для отдельных категорий граждан на территории Ростовской области и стоимостью единого социального проездного билета. В соответствии с установленными для предприятия истца тарифами на перевозку, компенсация расходов исходя из цены указанных льготных билетов, не приводит к полному возмещению понесенных им расходов.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума от 23.06.2009 № 2992/09, ввиду отсутствия на законодательном уровне способа расчета размера не полученной платы от льготных категорий пассажиров и их количества возможно использование расчетного метода, исходя из конкретных обстоятельств дела. Исследовав представленные в материалы дела доказательства и оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что истцом в материалы дела представлены отчеты о количестве перевезенных граждан на городском пассажирском транспорте, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, и имеющих единые социальные проездные билеты, акты сверки о фактическом возмещении расходов ООО «ДонАвто» по перевозке в общественном транспорте федеральных льготников за предоставленный бесплатный проезд льготным категориям граждан на городских маршрутах на основании договора от 17.01.2020 № 11.

Доводы ответчика, третьего лица о недоказанности размера убытков отклоняются как противоречащие материалам дела, а расчет истца проверен и не оспорен.

Согласно договорам возмещение расходов производится в размере определенной фиксированной стоимости в месяц на каждого гражданина, по количеству фактически перевезенных льготных категорий граждан, получивших единые поездные талоны, на основании исследования пассажиропотока льготных категорий граждан, но не более общего количества выданных единых социальных проездных талонов в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на эти цели.

Вместе с тем в актах, ежемесячно подписываемых перевозчиком и департаментом, количество фактически перевезенных льготников рассчитано с учетом фактически выполненной работы по методике, установленной правительством Ростовской области. Расчет доходов предприятия определен как произведение числа перевезенных граждан льготных категорий регионального регистра по ЕСПТ, по данным департамента на полную стоимость проезда в общественном транспорте за вычетом суммы возмещения, полученной предприятием от департамента за перевозку граждан по ЕСПТ автобусами/троллейбусами. Само по себе предоставление услуг по перевозке льготной категории пассажиров является убыточной формой уставной деятельности. В отсутствие эквивалентного встречного предоставления в рамках сделок и намерения последующего адекватного возмещения происходит неправомерное и непропорциональное перераспределение как бремени социальных обязательств, так и частной собственности в пользу Ростовской области и ее казны. Министерство не представило в материалы дела контррасчет.

Вместе с тем, во исполнение поручения Арбитражного суда Ростовской области министерством финансов Ростовской области произведена арифметическая проверка верности расчета убытков с учетом позиции суда кассационной инстанции, сформированной в рамках дела № А53-12891/2022, по результатам которой расхождений с расчетами истца не выявлено.

Ссылка третьего лица на судебную практику по другим делам отклоняется, поскольку по каждому из них суд исходил из конкретных обстоятельств, не совпадающих с обстоятельствами рассматриваемого дела.

На основании вышеуказанных документов истец произвел расчет выпадающих доходов предприятия в результате оказания услуг перевозки пассажиров льготникам федерального реестра, размер которых составляет 2 641 801, 37 рублей за 2020 год.

Довод министерства о том, что статистическое наблюдение не отличается признаками индивидуальной определенности, является результатом обобщенного учета и может служить только целям определения условий последующего предоставления услуг по перевозке при формировании стоимости проездных билетов, отклоняется, поскольку для расчета выпадающих доходов применялись акты, подписанные как предприятием, так и департаментом, а не статистические наблюдения.

Двусторонние акты являются достоверным источником сведений о фактическом количестве перевезенных льготных пассажиров в рассматриваемом периоде.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 19 от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм бюджетного кодекса Российской Федерации» указано, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

В соответствии со статьей 26.3 названного Федерального закона полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и в случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Предметом доказывания наличия обязательств по возмещению указанных затрат является установление источника их финансирования, то есть бюджета соответствующего уровня, и факта выделения им средств, для возмещения затрат. Доказательствами размера понесенных расходов являются документы, подтверждающие объем предоставленных льгот, их частичную оплату, а также правомерность предоставления льгот. Суд пришел к выводу о том, что согласно статьям 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, возникшие у истца в связи с предоставлением льгот в общественном пассажирском транспорте отдельным категориям граждан, в отношении которых оказываются меры социальной поддержки, подлежат возмещению за счет казны субъекта Российской Федерации. Суд отклоняет доводы ответчика и третьего лица о том, что финансирование льгот для граждан из федерального регистра льготников не относится к расходным обязательствам бюджета субъекта.

С учетом отнесения вопросов социальной поддержки населения к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской), с учетом Закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», изменившего ранее существовавшие по вопросам совместного ведения в указанной сфере полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также порядок предоставления льгот отдельным категориям граждан, имеющим право на льготный проезд в общественном городском и пригородном общественном транспорте, предусмотренных ранее принятыми федеральными законами, суд пришел к выводу о том, что выплата пособий на оплату проезда на общественном транспорте определенным категориям гражданам признается расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

При этом, обязанность по компенсации расходов, понесенных истцом, оказывающим услуги льготным категориям граждан, возникает не из договора, а из закона. В связи с этим довод третьего лица о том, что договором не предусмотрено изменение цены, не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора.

Наличие либо отсутствие условия об изменении цены договора не влияет на право транспортной организации по возмещению понесенных убытков.

Поскольку в данном случае ООО «ДонАвто» оказаны услуги по перевозке граждан, включенных в федеральный регистр, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца о взыскании понесенных им расходов в сумме  2 641 801,37 рублей с Ростовской области в лице Министерства Финансов Ростовской области за счет средств казны Ростовской области.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа, Постановлениях Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, Верховного Суда РФ по аналогичным делам  №№ А53-26567/2019, А53-74/2021, А53-23584/2021, А53-415/2022, А53-1827/2022, А53-495/2022, А53-459/2022.

Судебные расходы распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Платежным поручением от 24.06.2022 № 109 истец оплатил государственную пошлину в размере 39719 рублей.

Руководствуясь статьями  49, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Ростовской области в лице Министерства финансов Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) за счет казны Ростовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «ДонАвто» (ИНН 

<

***> ,ОГРН 

<

***>)  в возмещение убытков, связанных с перевозкой льготной категории граждан федерального регистра, за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 в размере 2 641 801,37  руб. и  36 209 руб. в возмещение понесенных судебных расходов, связанных с оплатой государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ДонАвто» (ИНН 

<

***> ,ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета 3 510 руб. излишне оплаченной государственной пошлины платежным поручением  № 109 от 24.06.2022 на сумму 39 719 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                               Колесник И. В.