АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  МУРМАНСКОЙ  ОБЛАСТИ

ул. Книповича, 20, г. Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А42-4667/2020

город  Мурманск

10 ноября 2020 года

Резолютивная часть решения вынесена 02.11.2020.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 314519008400112,                                           ИНН 

<

***>) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и 

<

...>, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), третьи лица: Двинско-Печорское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (наб.Северной Двины, д. 56, 

<

...>; ОГРН 

<

***>,                   ИНН 

<

***>; адрес отдела водных ресурсов по Мурманской области: ул.Софьи Перовской, д. 17, 

<

...>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (ул. Полярные Зори, д. 22, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Федеральное агентство морского и речного транспорта (ул.Петровка, д. 3/6, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным отказа, при участии представителей: от заявителя – по доверенности ФИО3, от ответчика – по доверенности ФИО4, от третьих лиц – не участвовали,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (далее – ответчик, МТУ Росимущества) о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 01.04.2020 № 51-ДЕ-05/3111, в предоставлении за плату в собственность ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 51:07:0030104:90 местоположение: Мурманская обл., с.п. Териберка, 

<

...>.

В качестве способа устранения нарушенного права, уточненного в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявитель просит обязать МТУ Росимущества в тридцатидневный срок осуществить подготовку, подписание и направление ФИО2 проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 34860+/-653 с кадастровым номером 51:07:0030104:90, местоположение: Мурманская обл., с.п.Териберка, 

<

...> по цене в размере 5 208 000 руб. – 60% от кадастровой стоимости земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Двинско-Печорское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (далее – Двинско-Печорское БВУ), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (далее – Росреестр), Федеральное агентство морского и речного транспорта (далее – Росморречфлот).

В обоснование требований, заявитель сослался на то, что является правообладателем объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке, указал на несоответствие оспариваемого отказа требованиям пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), частям 3, 4 статьи 28 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 261-ФЗ), что приводит к нарушению его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности на приобретение спорного земельного участка в собственность за плату.

 Ответчик представил отзыв, в котором с заявленными требованиями не согласился, указав на отсутствие правовых оснований предоставления предпринимателю испрашиваемого земельного участка в связи с установленными пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ ограничениями, поскольку спорный земельный участок прилегает к береговой линии губы Лодейная губы Териберской Баренцева моря, на которой установлены: водоохранная зона – 500 м и прибрежная защитная полоса – 50 м, что свидетельствует об отсутствии возможности предоставления такого земельного участка в частную собственность. В обоснование правовой позиции, сослалось на судебную практику.

Росреестр представил отзыв на заявление, в котором указал, что в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) содержатся сведения о регистрации с 11.10.2016 права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок. 16.07.2012 в ЕГРН внесена запись об аренде на весь участок на основании Договора аренды земельного участка от 27.06.2012 № 2635; срок аренды с 19.06.2012 по 18.06.2061, арендодатель – РФ, арендатор ИП ФИО2 Так же имеются записи об ограничении прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 ЗК РФ внесенные на основании приказов Двинско-Печорского БВУ.

Росморречфлот представил отзыв на заявление, в котором, ссылаясь на положения статей 1, 16, 17 ЗК РФ, статьи 9 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (далее – КТМ РФ), части 1, 2 статьи 5, часть 1 статьи 6, часть 2 статьи 32  Закона № 261-ФЗ, а также на письмо капитана морского порта Мурманск от 05.10.2020 № 17/1/5/2929, указал, что спорный земельный участок, в силу прямого указания закона, отнесен к собственности Российской Федерации и является федеральным имуществом с 17.10.2009 – с момента включения его в границы морского порта Мурманск. Земельный участок расположен в границах морского порта Мурманск, границы которого установлены распоряжением правительства Российской Федерации от 17.10.2009 № 1535-р «Об установлении границ морского порта Мурманск (Мурманская область)». Учитывая изложенное, в соответствии с требованиями Закона № 261-ФЗ лицом, уполномоченным на осуществление прав и обязанностей собственника в отношении таких земельных участков является Росморречфлот, в адрес которого, предприниматель, с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату, не обращался.   

30.10.2020 заявителем представлены письменные пояснения относительно использования находящихся на спорном земельном участке объектов недвижимости.

Третьи лица, будучи извещенными надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили; Двинско-Печерское БВУ отзыв на заявление не представило. Росреестр ходатайствовал о проведении судебного разбирательства в его отсутствие. 

С учетом обстоятельств дела, мнения представителей сторон, на основании части 5 статьи 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц.

В судебном заседании представители заявителя и ответчика поддержали позиции, изложенные в заявлении и отзыве с дополнениями. Представителем ответчика в обоснование правовой позиции, по установлению обстоятельств, свидетельствующих о наличии/отсутствии ограничений, установленных статьей 27 ЗК РФ, представлены, направленные уполномоченными органами ответы на запросы МТУ Росимущества. Заявитель указал, что 23.10.2020 предприниматель обратился в Росморречфлот с соответствующим заявлением о выкупе земельного участка; настаивал на рассмотрении заявления по существу. 

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 является собственником нежилых зданий (сооружений), расположенных на земельном участке с кадастровым номером: 51:07:0030104:90, по адресу: 

<

...>: 

- здание (нежилое, назначение – цеха полипакетов и полимерной тары), этаж 1, площадью 942,3 кв.м, кадастровый номер 51:01:0000000:2894, месторасположение: Мурманская обл., с. п. Териберка Кольского р-на, с.Териберка (запись о государственной регистрации права: от 19.12.2007 № 51-51-01/057/2007-633);

- здание (нежилое, назначение - гараж), этаж 1, площадью 605,5 кв.м, кадастровый № 51:07:0000000:62, место расположения: 

<

...> (запись о государственной регистрации права: 13.12.2007 № 51-51-01/057/2007-525);

- здание (нежилое, назначение - здание сетевязальной мастерской), этаж 1, площадью 723,3 кв.м, кадастровый № 51:07:0030104:868, место расположения: Мурманская обл., с.п. Териберка Кольского р-на, с. Териберка (запись о государственной регистрации права: 20.12.2007 № 51-51-01/057/2007-629);

- здание (нежилое здание, назначение - судоремонтные мастерские), этаж 1, 2,3, площадью 2802,7 кв.м, кадастровый № 51:07:0030104:869, место расположения: Мурманская обл., с.п. Териберка Кольского р-на, с. Териберка (запись о государственной регистрации права: 20.12.2007 № 51-51-01/057/2007-631);

- сооружение (нежилое, назначение – эстакада), площадью 396 кв.м, кадастровый № 51:07:0030104:899, место расположения: Мурманская обл., Кольский р-н, с. Териберка (запись о государственной регистрации права: от 24.12.2010 № 51-51-10/010/2010-853);

- сооружение (сооружение, назначение – причал мостового типа), площадью 2645 кв.м, кадастровый № 51:07:0030104:182, место расположения: Мурманская обл., с.п. Териберка Кольского р-на, с. Териберка (запись о государственной регистрации права: от 21.12.2007 № 51-51-01/057/2007-527);

- сооружение (сооружение, назначение – причал № 11), площадью 562 кв.м, кадастровый номер 51:07:0030104:184, место расположения: Мурманская обл., Кольский р-н, с. Териберка (запись о государственной регистрации права: от 20.12.2009 № 51-51-10/004/2009-820).

27.06.2012 на основании постановления администрации Кольского района от 19.06.2012 № 754 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Кольского района (Арендодатель) и предпринимателем (Арендатор) заключен Договор аренды земельного участка №2635 от 27.06.2012 (далее – Договор аренды), по условиям которого, арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель: земли населенных пунктов с кадастровым номером 51:07:0030104:90; местоположение: Мурманская обл., МО с.п. 

<

...> для использования в целях: для эксплуатации производственного комплекса (мастерские), в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка, прилагаемого к настоящему Договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 34 860 кв.м (пункт 1.1 Договора аренды).

В силу пункта 2.1 Договора срок аренды участка - 49 лет, устанавливается с 19.06.2012 по 18.06.2061. Договор вступает в силу с даты его государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (пункт 2.2).

 16.07.2012 указанный Договор зарегистрирован уполномоченным органом за номером 51-51-09/007/2012-595.

25.04.2019 в связи с государственной регистрацией права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 51:07:0030104:90 (запись государственной регистрации от 11.10.2016                                № 51-51/001-51/001/003/2016-6972/1) между МТУ Росимущества и                                  ИП ФИО2 заключено дополнительное соглашение № 1 от 25.04.2019 к Договору аренды, по условиям которого, права и обязанности арендодателя перешли к МТУ Росимущества.

В соответствии с пунктом 1.2 Договора аренды, изложенного в редакции дополнительного соглашения, на предоставленном в аренду земельном участке, расположены принадлежащие предпринимателю на праве собственности вышеприведенные объекты недвижимости.    

С целью упорядочивания адресного хозяйства на территории муниципального образования сельское поселение Териберка, на основании постановления Администрации муниципального образования сельское поселение Териберка Кольского района Мурманской области от 03.07.2019 № 41, принадлежащие предпринимателю на праве собственности объекты недвижимости, расположенные в границах территории земельного участка с кадастровым номером 51:07:0030104:90, включены в список зданий и сооружений, расположенных на территории «Удаленный терминал Мурманского морского порта с.п. Териберка».

14.01.2020 ИП ФИО2 на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ обратился в МТУ Росимущества с заявлением (вх. № 51-246) о предоставлении земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, из категории земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером – 51:07:0030104:90, местоположение: Мурманская обл., МО с.п.

<

...> в собственность предпринимателя без проведения торгов для размещения промышленных объектов, находящихся в собственности заявителя с приложением обосновывающих документов.

В целях рассмотрения поступившего обращения, МТУ Росимущества были направлены соответствующие запросы в Двинско-Печорское БВУ, Администрацию муниципального образования с.п.Териберка, Министерство имущественных отношений Мурманской области, Росавтодор, Мурманскавтодор, ОАО «РЖД», Управление МЧС России по Мурманской области, Министерство природных ресурсов и экологии Мурманской области.

На основании поступившей информации, МТУ Росимущества выявило наличие ограничений установленных пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ предусматривающего запрет приватизации земельных участков в пределах береговой полосы, определенной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, и пришло к выводу, что истребуемый заявителем земельный участок является ограниченным в обороте, в связи с чем, письмом № 51-ДЕ-05/3111 от 01.04.2020 известило ИП ФИО2 об отказе в предоставлении предпринимателю государственной услуги по предоставлению в собственность земельного участка на основании подпункта 6 пункта 2.21 Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.04.2017 № 166 (далее – Административный регламент).     

Не согласившись с данным отказом, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав позицию заявителя и ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) определено, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (пункт 2 статьи 214 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

В силу пункта 1 статьи 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно статье 39.17 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется на основании заявления, требования к форме и содержанию которого установлены названной статьей.

В соответствии с положениями части 8 статьи 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Частью 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Согласно пункту 3 статьи 28 Закона № 261-ФЗ земельные участки в границах морского порта не предоставляются индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в собственность, за исключением случаев, установленных частью 4 настоящей статьи. Согласно названной норме в частной собственности могут находиться земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для осуществления деятельности в морском порту и принадлежащими на праве собственности индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам.

Как следует из материалов дела, предприниматель обладает на праве собственности объектами недвижимости, расположенными на земельном участке с кадастровым номером 51:07:0030104:90.

Названный земельный участок с 11.10.2016 составляет казну Российской Федерации (регистрационная запись права № 51-51/001-51/001/003/2016-6972/1). 

Земельный участок с кадастровым номером 51:07:0030104:90 прилегает к береговой линии (границы водного объекта) губы Лодейная губы Териберской Баренцева моря на который установлены: водоохранная зона – 500м и прибрежная защитная полоса – 50 м, эти границы внесены в государственный кадастр недвижимости и нанесены на публичную кадастровую карту Росреестра.

Полагая, что лицом, уполномоченным на рассмотрение вопроса о предоставлении в собственность предпринимателю земельного участка, составляющего казну Российской Федерации без проведения торгов является              МТУ Росимущества, ИП ФИО2 обратился с соответствующим заявлением к ответчику, которым в предоставлении земельного участка было отказано. 

Вместе с тем, согласно пункту 1 статьи 9 КТМ РФ под морским портом понимаются его территория и совокупность размещенных в границах этой территории объектов инфраструктуры морского порта, используемых для осуществления деятельности в целях торгового мореплавания, в том числе для оказания услуг.

Закон № 261-ФЗ регулирует отношения, возникающие из торгового мореплавания в морских портах в Российской Федерации (далее также - морские порты), устанавливает порядок создания, открытия, закрытия морских портов, порядок осуществления в них деятельности, в том числе оказания услуг, а также устанавливает основы государственного регулирования деятельности в морских портах.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона № 261-ФЗ территория морского порта включает в себя земли, земельные участки, акваторию морского порта, используемые в целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, либо предназначенные для использования в указанных целях.

В силу части 2 статьи 5 Закона № 261-ФЗ решение об установлении или изменении границ территории морского порта принимается Правительством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 32 Закона № 261-ФЗ определено, что до установления границ территории морского порта Правительством Российской Федерации под указанными границами понимаются сложившиеся границы территории морского порта. Под сложившимися границами территории морского порта понимаются границы территории морского порта, сведения о которых содержатся в обязательных постановлениях в морском порту или опубликованы в «Извещениях мореплавателям».

Земельные участки в границах территории действующего морского порта могут относиться к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения или к другой категории земель с разрешенным использованием для размещения объектов инфраструктуры морского порта (часть 2 статьи 32 Закона  № 261-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 87 ЗК РФ земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью.

В силу части 1 статьи 6 Закона № 261-ФЗ создание морского порта осуществляется на основании схемы территориального планирования Российской Федерации в области развития федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного, трубопроводного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения.

С учетом перечисленных положений законодательства земельный участок с кадастровым номером 51:07:0030104:90 расположен в границах морского порта Мурманск, что также следует из письма капитана морского порта Мурманск от 05.10.2020 № 17/1/5/2929, подтверждается включением данного земельного участка в границы морского порта Мурманск в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 17.10.2009 № 1535-р «Об установлении границ морского порта Мурманск (Мурманская область)». 

Спора по расположению истребуемого земельного участка в границах морского порта между сторонами не имеется.

Согласно пункту 2 статьи 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 1 статьи 125 ГК РФ).

В силу части 2 статьи 30 Закона № 261-ФЗ управление федеральным имуществом в морском порту осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и организацией в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 371 (далее – Положение № 371) Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские порты, за исключением морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота) и речного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере.

Пунктом 5.2 Положения № 371 установлено, что Росморречфлот осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Агентству.

Согласно пункту 5.3.11 Положения № 371 Росморречфлот в установленном порядке организует работу по изъятию, в том числе путем выкупа, и предоставлению земельных участков, резервированию земель и образованию земельных участков для государственных нужд в целях размещения объектов инфраструктуры морских портов, речных портов и инфраструктуры внутренних водных путей, включая заключение договоров с собственниками, правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества, принятие решений о предварительном согласовании места размещения объектов, а также работу по регистрации соответствующих прав на указанные земельные участки и объекты.

В силу вышеприведенных положений, лицом, уполномоченным на осуществление прав собственника в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и расположенных на территории портов, является Росморречфлот. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из статьи 13 ГК РФ следует, что ненормативные акты государственного органа, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» определено, что если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными, являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение таким ненормативным актом, решением, действиями (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств соответствующие требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Оспариваемый отказ МТУ Росимущества, изложенный в письме № 51-ДЕ-05/3111 от 01.04.2020, не влечет для заявителя правовых последствий, поскольку органом уполномоченным представлять интересы собственника – Российской Федерации, в отношении земельного участка расположенного в границах территории морского порта, является Росморречфлот.

При таких обстоятельствах, признание незаконным оспариваемого отказа МТУ Росимущества, не повлечет восстановление нарушенного права заявителя.

Кроме того, в обоснование заявленных требований предприниматель ссылается на принадлежность ему на праве собственность объектов недвижимости, расположенных на земельном участке в границах территории морского порта.

Из представленных письменных пояснений предпринимателя от 28.10.2020 следует, что принадлежащие объекты недвижимости используются следующим образом:

здание (нежилое, назначение – цеха полипакетов и полимерной тары), этаж 1, площадью 942,3кв.м, кадастровый номер 51:01:0000000:2894 (запись о государственной регистрации права: от 19.12.2007 № 51-51-01/057/2007-633) используется для хранения промысловой тары и орудий лова;

- здание (нежилое, назначение - гараж), этаж 1, площадью 605,5 кв.м, кадастровый № 51:07:0000000:62 (запись о государственной регистрации права: 13.12.2007 № 51-51-01/057/2007-525) используется для хранения и ремонта техники, обслуживающей объекты (трактора, погрузчики и др.);

- здание (нежилое, назначение - здание сетевязальной мастерской), этаж 1, площадью 723,3 кв.м, кадастровый № 51:07:0030104:868 (запись о государственной регистрации права: 20.12.2007 № 51-51-01/057/2007-629) используется для изготовления и ремонта орудий лова;

- здание (нежилое здание, назначение - судоремонтные мастерские), этаж 1, 2,3, площадью 2802,7 кв.м, кадастровый № 51:07:0030104:869 (запись о государственной регистрации права: 20.12.2007 № 51-51-01/057/2007-631) используется в целях судоремонта;

- сооружение (нежилое, назначение – эстакада), площадью 396 кв.м, кадастровый № 51:07:0030104:899 (запись о государственной регистрации права: от 24.12.2010 № 51-51-10/010/2010-853) используется для выгрузки/загрузки с борта судна;

- сооружение (сооружение, назначение – причал мостового типа), площадью 2645 кв.м, кадастровый № 51:07:0030104:182 (запись о государственной регистрации права: от 21.12.2007 № 51-51-01/057/2007-527) используется для стоянки морских судов;

- сооружение (сооружение, назначение – причал № 11), площадью 562 кв.м, кадастровый номер 51:07:0030104:184 (запись о государственной регистрации права: от 20.12.2009 № 51-51-10/004/2009-820) используется для стоянки маломерных судов.

В силу пункта 1 статьи 4 Закона №N 261-ФЗ к объектам инфраструктуры морского порта относятся портовые гидротехнические сооружения, внутренние рейды, якорные стоянки, перегрузочное оборудование, железнодорожные и автомобильные подъездные пути, линии связи, иные устройства, оборудование, инженерные коммуникации, склады, иные здания, строения, сооружения, расположенные на территории и (или) акватории морского порта и предназначенные для обеспечения безопасности мореплавания, оказания услуг в морском порту, обеспечения в морском порту государственного контроля (надзора).

Согласно пункта 11 статьи 4 Закона № 261-ФЗ пользователями услуг, оказание которых осуществляется в морском порту, являются грузоотправители (отправители), грузополучатели (получатели), судовладельцы, перевозчики, пассажиры либо иные физические или юридические лица, а услугами, оказание которых осуществляется в морском порту, являются услуги, оказание которых пользователям обычно осуществляется в морском порту и на подходах к нему в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.

В силу части 7 статьи 17 Закона № 261-ФЗ услуги в морском порту оказываются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании договоров с пользователями.

Как указано судом выше, положениями пункта 4 статьи 28 Закона № 261-ФЗ предусмотрено, что в частную собственность может быть передан только такой участок в границах территории морского порта, который занят находящимися в частной собственности зданиями, сооружениями, используемыми для осуществления деятельности в морском порту, связанной с деятельностью морского порта, а не любой хозяйственной деятельностью. 

Доказательств того, что предпринимателем с использованием всех принадлежащих ему объектов недвижимости осуществляется деятельность, которая может быть отнесена к деятельности морского порта, а также оказываются услуги, обычно оказываемые в морском порту, суду не представлено. Таким образом, заявителем не подтверждено наличие у него права на выкуп земельного участка из государственной собственности.

При таких обстоятельствах, поскольку оспариваемый отказ МТУ Росимущества не нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении предпринимательской или иной экономической деятельности, оснований, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В судебном заседании представителем заявителя указано на обращение 23.10.2020 с испрашиваемым вопросом в уполномоченный на его разрешение орган – Росморречфлот, что также учитывается судом при принятии решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья                                          Карачева А.Е.