ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8(87934) 6-09-16, факс: 8(87934) 6-09-14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                           Дело № А25-1059/2019

16.11.2020                                                                                               

Резолютивная часть постановления объявлена 13.11.2020 

Полный текст постановления изготовлен 16.11.2020  

 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Белова Д.А., судей: Семенова М.У., Цигельникова И.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии в судебном заседании представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике – ФИО2 (доверенность от 07.09.2020), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 28.08.2020 по делу № А25-1059/2019, принятое по заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение Черкесск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, 

третьи лица:  Прокурор города Черкесск,  ФИО3

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики требования Акционерного общества «Газпром газораспределение Черкесск» (далее – заявитель, общество) о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее – управление, антимонопольный орган, административный орган)  от 01.04.2019 № 768-1/15 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 45-а, согласно которому общество было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ с наложением на Общество административного штрафа в размере 100 000 руб. удовлетворены.

Судебный акт мотивирован недоказанностью наличия в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения.

Не согласившись с принятым решением, Управление Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике обратилось с апелляционной жалобой, в которой просят отменить решение,  принять новый судебный акт. Апеллянт считает что, Технические условия определяют техническую возможность подключения объекта и фактически образуют предмет договора; без их оформления нет возможности составить проект договора, в котором представитель газоснабжающей организации проставляет свою подпись и оттиск печати.

Представитель управления в судебном заседании поддержал свои правовые позиции.

Проверив законность и обоснованность определения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем. 

Судом первой инстанции и материалами дела установлено, что пунктом 2.2 решения коллегии прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики от 01.08.2018 № 6 «Об итогах работы органов прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики за первое полугодие 2018 года и задачах по укреплению законности и правопорядка на второе полугодие 2018 года» прокурорам городов и районов Карачаево-Черкесской Республики было поручено в октябре – ноябре 2018 года провести проверку исполнения требований федерального законодательства при обеспечении газоснабжения потребителей республики, обратив особое внимание на соблюдение установленного порядка технологического присоединения к сетям газораспределения, законность производимых начислений и ведения абонентских баз. 

Распоряжением прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики от 03.08.2018                  № 104/20р прокурорам городов и районов Карачаево-Черкесской Республики было поручено представить к 20.11.2018 информацию о результатах и принятых мерах по исполнению пункта 2.2 решения коллегии прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики от 01.08.2018 № 6. 

В адрес руководителя управления прокурором г. Черкесска было направлено требование от 25.10.2018 № 7-14-18 о выделении специалистов для проведения проверки соблюдения Обществом законодательства при обеспечении газоснабжения потребителей республики, установленного порядка технологического присоединения к сетям газораспределения. 

Антимонопольный орган письмом от 31.10.2018 № 2963-1/12 сообщил прокуратуре о выделении для проведения совместной проверки специалиста ФИО4 

В адрес руководителя управления было направлено требование от 25.10.2018                 № 7-14-18 о выделении специалистов для проведения проверки соблюдения Обществом законодательства при обеспечении газоснабжения потребителей республики, установленного порядка технологического присоединения к сетям газораспределения. 

Решением прокуратуры от 12.11.2018 № 45 определено  провести проверку общества на предмет исполнения требований законодательства при обеспечении газоснабжения потребителей республики, в том числе, в части соблюдение установленного порядка технологического присоединения к сетям газораспределения в срок с 12.11.2018 по 30.11.2018. 

По результатам проведенной внеплановой проверки общества, управлением была составлена справка от 15.11.2018 № 3072-1/12, из которой следует, что  обществом нарушены требований подпункта «а» пункта 74 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013                       № 1314. 

В пункте 1.13 справки указано следующее: «ФИО3; жилой дом, расход газа 7,74 м3/ч, заявка № 190 от 21.05.2018, договор № 190-тп-сп-01 от 05.06.2018., срок выполнения мероприятий по подключению 1,5 года. Договор должен быть подписан исполнителем до 28.05.2018 включительно, срок мероприятий 1 год» (л.д.57 т.2).

Управление письмом от 15.11.2018 № 3071-1/12  проинформировало прокуратуру о результатах проведенной документарной проверки в отношении Общества в части соблюдения установленного порядка технологического присоединения к сетям газораспределения, представило прокурору города Черкесска справку о проведенной проверке.     

Прокуратурой было выдано представление от 04.12.2018 № 7-4-2018 об устранении обществом нарушений порядка технологического присоединения к сетям газораспределения, выявленным в ходе проведенной проверки.  

23.01.2019 прокуратурой было составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Материалы административного дела направлены для рассмотрения в антимонопольный орган. 

Определением от 13.02.2019 № 243-1/15 Управление назначило дело об административном правонарушении № 45-а, возбужденное в отношении Общества, к рассмотрению на 04.03.2019 на 09 часов 45 минут. 

Определением управления от 05.03.2019 рассмотрение административного дела откладывалось. 

Антимонопольным органом и прокурором города Черкесска в ходе внеплановой документарной проверки установлены нарушения обществом требований подпункта «а» пункта 74 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314. 

Рассмотрев материалы административного дела управлением вынесено постановление от 01.04.2019 № 768-1/15, согласно которому общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей. В постановлении указано, что ФИО3 21.05.2018 подал заявку № 190 о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства - жилого дома по адресу: 

<

...>, к сети газораспределения. ФИО3 выданы технические условия на подключение (технологическое присоединение) № 240 от 05.06.2018, одновременно 05.06.2018 заключен договор о технологическом присоединении. Однако в договоре срок выполнения мероприятий по подключению - 1,5 года. В соответствии с пп. «а» п.74 и пп. «б» п.85 Правил договор должен быть подписан исполнителем до 28.05.2018 включительно, срок мероприятий - 1 год

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями КоАП РФ, Правил № 1314, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о недоказанности наличия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

Из содержания справки о проведенной управлением проверки, постановления прокурора г. Черкесска о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, оспариваемого постановления управления, следует, что основанием для привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП послужило выявление управлением нарушения требований подпункта «а» пункта 74 Правил подключения, выразившееся в не подписании Обществом (исполнителем) проекта договора о подключении объекта капитального строительства в 

<

...> (заявитель – ФИО3) в срок до 28.05.2018 включительно, на что прямо указано как в постановлении прокурора (страница 3), так и в оспариваемом постановлении Управления (страница 3).

Материалами дела и судом первой инстанции установлено, что ФИО3 21.05.2018 в Общество была представлена заявка № 190 о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства - жилого дома по адресу: 

<

...>, к сети газораспределения (л.д.74 т.1). Одновременно с заявкой о заключении договора о подключении ФИО3 в Общество был представлен запрос от 21.05.2018 №189 о предоставлении технических условий о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения объекта капитального строительства (л.д.72-73 т.1).

Между обществом и ФИО3 был заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сетям газораспределения от 05.06.2018 № 190-ТП-СП-01, а также выданы технические условия от 05.06.2018 № 240 (л.д.76- 81, 70-71 т. 1).

Согласно пунктам 1, 2 договора исполнитель принял на себя обязательства по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства – принадлежащего заявителю жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>, к принадлежащей исполнителю сети газораспределения в соответствии с Техническими условиями, являющимися неотъемлемой частью договора (Приложение № 1), а заявитель, в свою очередь, обязался оплатить услуги по подключению. Согласно пункту 3 договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуска газа – 1,5 года со дня заключения договора.

Доводы управления о невозможности составления проекта договора без предварительной выдачи технических условий отклоняются по следующим основаниям.

Заявитель ФИО3, подавая заявку о заключении договора о подключении, выразил согласие на подключение его объекта капитального строительства к сети газораспределения объекта капитального строительства. Первоочередное рассмотрение запроса о предоставлении технических условий отдельно от рассмотрения заявки на заключение договора привело бы к затягиванию процедуры технологического присоединения, включая пуск газа. Положения Правил подключения не содержат права газораспределительной организации как исполнителя отказывать заявителю – ФИО3 в приеме заявки на подключение. Положения Правил подключения также подтверждают законность действий общества в отношении ФИО3 в части возможности приема и выполнения заявки на заключение договора без отдельного определения и выдачи технических условий.

Подлежит отклонению утверждение общества о том, что возможность для сторон заключить договор на подключение объекта капитального строительства следует исчислять  с момента выдачи технических условий ФИО3, то есть 05.06.2018 года. Наличие в судебном деле расписок о получении ранее на руки ФИО3  проекта договора свидетельствует о невозможности совершения соответствующих действия, ввиду того, техническая возможность подключения объекта определена лишь 05.06.2018 года.  

Поскольку (технические условия согласно п.75 Правил  являются приложением к договору, т.е. на момент получения 28.05.2018 года заявителем ФИО3 двух экземпляров проекта договора о подключении (технологическом присоединении) с приложениями, технические условия были определены и выданы. Постановлением Правительства Российской Федерации № 713 от 15.06.2017 года «Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения» форма договора о подключении содержит приложение № 1, которое и является техническими условиями.    

В своей жалобе управление указывает, на то, что обществом нарушены требования пп. «б» п. 85 Правил подключения (технологического присоединения), что дает фактически право обществу выполнять взятые на себя обязательства по договору в течение 1.5 года с момента его заключения.

Данное утверждение является неверным, поскольку буквальное толкование указанного пункта раскрывает фактический срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) с даты заключения договора и до факта пуска газа, а не тот срок, который стороны указали в договоре. 

Аналогичная правовая позиция указана в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.07.2020 года по делу № А25-1050/2019 и Определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.10.2020 года по делу № А25-1050/2019. 

Антимонопольным органом для целей установления в действиях общества события вмененного административного правонарушения в части несоблюдения требований подпункта «б» пункта 85 Правил неверно истолковано содержание указанной правовой нормы. Под событием административного правонарушения применительно к подпункту «б» пункта 85 Правил следует понимать фактическое превышение исполнителем срока осуществления мероприятий по подключению, а не неверное указание исполнителем срока осуществления мероприятий в договоре о подключении.

Таким образом, оспоренное постановление правомерно признано судом первой инстанции незаконным и отменено.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, по существу сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств, оснований, для переоценки которых суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 28.08.2020 по делу                 № А25-1059/2019 оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный  срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                              Д.А. Белов

Судьи                                                                                             М.У. Семенов                                                                                                                                 И.А. Цигельников