АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: 664011, г. Иркутск, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; 

факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                                  Дело № А19-4752/2021

28.05.2021

Резолютивная часть решения изготовлена 18.05.2021

Мотивированное решение изготовлено 28.05.2021

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гаврилова О.В рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Иркутского территориального отдела Управления Министерства культуры Российской Федерации по Сибирскому Федеральному округу (664011, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к Обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «БСК» (664081, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении от 15.03.2021 № 03-01-10/4),

установил:

Управление Министерства культуры Российской Федерации по Сибирскому Федеральному округу (далее – заявитель, Управление Минкультуры России по СФО, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «БСК» (далее – ответчик, ООО «СК «БСК», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 22.03.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, установленного главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел».

Настоящее дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 25, 29 АПК РФ без вызова сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ резолютивная часть решения по настоящему делу принята 18.05.2021, заявленные требования административного органа удовлетворены, ООО «СК «БСК» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Принятая по результатам рассмотрения настоящего дела резолютивная часть решения размещена судом по правилам статьи 229 АПК РФ на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 19.05.2021.

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Поскольку резолютивная часть решения размещена судом на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 19.05.2021, последним днем обращения с заявлением о составлении мотивированного решения является 26.05.2021.

Заявление ООО «СК «БСК» о составлении мотивированного решения поступило в Арбитражный суд Иркутской области 21.05.2021, т.е. в пределах срока, установленного частью 2 статьи 229 АПК РФ.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Принимая во внимание заявление ООО «СК «БСК», поступившее в пределах срока, установленного частью 2 статьи 229 АПК РФ, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства. 

Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «БСК» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 

<

***> и имеет лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – лицензия), выданную Министерством культуры Российской Федерации от 17.10.2019 № МКРФ 19720 со сроком действия бессрочно, на следующие виды выполняемых работ:

- реставрация, консервация и воссоздание оснований, фундаментов, кладок, ограждающих конструкций и распорных систем; 

- реставрация, консервация и воссоздание металлических конструкций и деталей; 

- реставрация, консервация и воссоздание деревянных конструкций и деталей; 

- реставрация, консервация и воссоздание декоративно-художественных покрасок, штукатурной отделки и архитектурно-лепного декора; 

- реставрация, консервация и воссоздание конструкций и деталей из естественного и искусственного камней; 

- ремонт и приспособление объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Управлением Минкультуры России по СФО на основании распоряжения от 18.01.2021 № 2-пр в период с 01.02.2021 по 01.03.2021 в отношении ООО «СК «БСК» проведена плановая документарная проверка с целью государственного контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований при осуществлении деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В ходе проверки сотрудниками административного органа установлен факт осуществления ООО «СК «БСК» предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно: выявлены нарушения требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ), Положения о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2012 № 349 (далее – Положение о лицензировании).

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 01.03.2021 № 03-04-01/9.

По факту выявленных нарушений административным органом 15.03.2021 в отношении ООО «СК «БСК» составлен протокол об административном правонарушении № 03-01-10/4, которым действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)).

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении ООО «СК «БСК» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. 

Исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой Кодекса, образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с положениями Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Пунктом 48 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ определено, что деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации подлежит лицензированию.

В соответствии со статьями 2, 3 Закона № 99-ФЗ лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Правоотношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры, регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) и принятым в его исполнение Положением о лицензировании.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Порядок выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, утвержден приказом Минкультуры России от 21.10.2015 № 2625 (далее – Порядок).

В силу пункта 4 Порядка разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия выдается юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия.

Согласно пунктам 5.2-5.4 Порядка в случае проведения работ по сохранению объекта культурного наследия субподрядчиком разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия выдается как подрядчику, так и субподрядчику.

В соответствии пунктом 6 статьи 45 Закона № 73-ФЗ работы по консервации и реставрации объектов культурного наследия, включенных в реестр, или выявленных объектов культурного наследия проводятся физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, состоящими в трудовых отношениях с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, являющимися индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта 4 Положения о лицензировании, установлено, что для выполнения работ, указанных в пунктах 1, 3-10 перечня, приведенного в приложении к настоящему Положению, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) на осуществление деятельности по сохранению объектов, являются: для юридического лица – наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) не менее 3 работников, занимающих должности руководителей (генеральный директор (директор), его заместители, главный инженер, главный архитектор, производитель работ, начальник отдела), ответственных за осуществление лицензируемой деятельности, прошедших аттестацию в области сохранения объектов в порядке, установленном Министерством культуры Российской Федерации, и имеющих стаж работы в области сохранения объектов, необходимый для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет.

Согласно подпункту «в» пункта 4 Положения о лицензировании лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии (лицензиату) на осуществление деятельности по сохранению объектов, является: проведение лицензиатом работ по сохранению объектов в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, в ходе проверки должностным лицом административного органа установлено, что ООО «СК «БСК» осуществляет деятельность по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Застройка ул. Маркса К. Родильный дом и лечебница», нач. XX в., расположенного по адресу: 

<

...>, лит. А/уг. Маркса К. ул., на основании договора субподряда № СК-13/19 от 12.07.2019, заключенного с ООО «ТИТАН – Строй» (подрядчик).

В соответствии с пунктом 1.1 договора субподряда субподрядчик обязуется по заданию подрядчика выполнить работы по реставрации и приспособлению здания - памятника, расположенного по адресу: 

<

...>, в объеме и сроки, установленные в технической документации, проектно-сметной документацией ООО ТПО «Иркутскстройпроект» шифр № 3182-ЭА/12, а подрядчик обязуется принять и оплатить выполненные работы. Срок выполнения работ: с момента заключения договора до 01.12.2021.

Объект культурного наследия регионального значения «Застройка ул. Маркса К. Родильный дом и лечебница», нач. XX в., расположенный по адресу: 

<

...>, лит. А/уг. Маркса К. ул., поставлен на государственную охрану решением облисполкома от 24.06.1980 № 294, регистрационный № 152 в «Списке памятников истории и культуры г. Иркутска, подлежащих государственной охране - 2000 г.». На объект выдано охранное обязательство от 23.11.2011 № 559/2011.

Согласно актам о приемке выполненных работ с № 1 от 23.09.2019 по № 16 от 15.12.2020 в период с 23.09.2019 по 31.12.2020 работы, выполненные силами ООО «СК «БСК», включали: разборку бутовой кладки, кирпичных стен и перегородок, деревянных перекрытий и перегородок, заполнений оконных и дверных проемов; отбивку штукатурки с поверхностей стен и откосов; усиление фундаментов; кладку наружных и внутренних кирпичных стен и перегородок; кладку отдельных участков стен в конструкциях внутренних кирпичных стен и перегородок; пробивку проемов в конструкциях из кирпича; устройство перекрытий; разборку покрытий кровель и стропильных конструкций; оштукатуривание поверхностей стен внутри здания.

Указанные работы относятся к работам, составляющим деятельность по сохранению объектов культурного наследия, перечисленным в пунктах 3-7 перечня, приведенного в приложении к Положению о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия.

Согласно сведениям проверяемого лица, в штате лицензиата состоят следующие работники, занимающие должности руководителей:

- заместитель директора ФИО1, принят по трудовому договору от 01.09.2016 № 02, стаж в области сохранения объектов культурного наследия более трех лет согласно сведениям трудовой книжки;

- главный инженер ФИО2, принят по трудовому договору от 01.11.2016 № 05, стаж работы в области сохранения объектов культурного наследия более трех лет согласно сведениям трудовой книжки;

- производитель работ (прораб) ФИО3, принят по трудовому договору от 01.11.2016 № 07, стаж работы в области сохранения объектов культурного наследия более трех лет согласно сведениям трудовой книжки;

- заместитель директора по капитальному строительству ФИО4, принята по трудовому договору от 24.04.2017 № 19 по совместительству, согласно дополнительному соглашению от 02.02.2021 – по основной работе с 02.02.2021; стаж работы в области сохранения объектов культурного наследия более трех лет.

В ходе проверки установлено, что ФИО1, ФИО2, ФИО4, и ФИО3 в нарушение подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании не прошли аттестацию в области сохранения объектов культурного наследия.

В Реестре аттестованных специалистов в области сохранения объектов культурного наследия, размещенном на официальном сайте Министерства культуры Российской Федерации (https://www.mkrf.ru/), сведения об аттестации указанных специалистов отсутствуют.

Согласно переписке ООО «СК «БСК» с отделом аттестации в сфере сохранения объектов культурного наследия Департамента государственной охраны культурного наследия Минкультуры России от 08.02.2021, представленные лицензиатом документы в отношении ФИО2, ФИО4, ФИО1, ФИО3 соответствуют требованиям, предъявляемым к кандидатам на аттестацию в качестве специалистов в области сохранения культурного наследия; заявления соискателей по направлению «производственные специальности» будут рассмотрены на заседании аттестационной комиссии в конце февраля 2021 года, а по направлению архитектура и инженерия – в марте 2021 года.

До 11.12.2020 в штате лицензиата числились ФИО5 (место жительства г. Барнаул), ФИО6 (место жительства г. Барнаул), ФИО7 (место жительства г. Томск), прошедшие аттестацию в области сохранения объектов в порядке, установленном Министерством культуры Российской Федерации, занимающие должность производитель работ (прораб), принятые в ООО «СК «БСК» в июле 2019 года и уволенные 11.12.2020 (до выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия в полном объеме, предусмотренном договором субподряда от 12.07.2019 № СК-13/19).

На момент проверки в штате лицензиата отсутствуют специалисты, ответственные за осуществление лицензируемой деятельности, прошедшие аттестацию в области сохранения объектов в порядке, установленном Министерством культуры Российской Федерации, для осуществления деятельности, разрешенной лицензией от 17.10.2019 № МКРФ 19720, что является нарушением подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании.

Также в ходе проверки установлено, что разрешения от 31.07.2019 № 031 и от 27.09.2019 № 057 на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия выданы только подрядчику – ООО «ТИТАН - Строй».

Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области письмом от 25.02.2021 № 02-76-1096/21 сообщила, что ООО «СК «БСК» разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия не выдавались.

Таким образом, ООО «СК «БСК» в нарушение пункта 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ проводит работы по сохранению объекта культурного наследия в отсутствие разрешения на проведение указанных работ, что является нарушением лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «в» пункта 4 Положения о лицензировании.

ООО «СК «БСК» не представлены документы на физических лиц, осуществляющих работы по реставрации объекта культурного наследия, состоящих в трудовых отношениях с ООО «СК «БСК» и подтверждающих их аттестацию федеральным органом охраны объектов культурного наследия, что свидетельствует об отсутствии в штате лицензиата таких физических лиц.

Отсутствие в штате ООО «СК «БСК» физических лиц, аттестованных федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, состоящих в трудовых отношениях с ООО «СК «БСК», на момент проведения работ по реставрации объекта культурного наследия, является нарушением пункта 6 статьи 45 Закона № 73-ФЗ, и нарушением лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «в» пункта 4 Положения о лицензировании.

Таким образом, должностным лицом административного органа в ходе проверки установлен факт осуществления ООО «СК «БСК» предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Названные нарушения отражены в акте проверки от 01.03.2021 № 03-04-01/9.

Ответчик в представленных возражениях на заявление обстоятельства совершенного правонарушения в части нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности по сохранению объектов культурного наследия, оспорил, указал, что на момент выполнения работ, указанных в актах о приемке выполненных работ с № 1 от 23.09.2019 по № 16 от 15.12.2020 в штате общества числились сотрудники, прошедшие аттестацию в области сохранения объектов культурного наследия в установленном порядке: ФИО5., ФИО6, ФИО7 Кроме того указал, что общество ремонтно-реставрационные работы, затрагивающие предмет охраны объекта не проводило, внутренние конструктивные и декоративные элементы памятника (полы, стены, перекрытия, окна и двери) предметом охраны не являются. Следовательно, исходя из положений охранного обязательства, получение соответствующего разрешения органа охраны объектов культурного наследия на производство таких работ непосредственно обществом не требовалось.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и отсутствие у суда документальных доказательств опровергающих выводы административного органа, арбитражный суд признает приведенные доводы ответчика несостоятельными.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

С учетом изложенного, суд полагает, что материалами дела достоверно подтверждается факт осуществления ООО «СК «БСК» предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что также подтверждается актом проверки от 01.03.2021 № 03-04-01/9, протоколом об административном правонарушении от 15.03.2021 № 03-01-10/4.

Названные выше действия общества образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленными в материалы дела документами в полном объеме подтверждено, что у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств объективной невозможности соблюдения обществом требований действующего законодательства материалы дела не содержат. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административным органом доказано и материалами дела подтверждено наличие в действиях ООО «СК «БСК» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В возражениях на заявление ответчик указывает, что общество за выявленные в ходе проверки нарушения уже привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ и статьи 7.14 КоАП РФ, которые являются специальными по отношению к общей норме части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При этом документальных доказательств привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ и статьи 7.14 КоАП РФ в материалы дела не представлено.

Также обществом заявлен довод о том, что при составлении протокола об административном правонарушении от 15.03.2021 № 03-01-10/4 допущены существенные нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, а именно протокол составлен без участия законного представителя общества при наличии уважительных причин неявки. Ответчик указывает, что в период с 26.02.2021 генеральный директор общества ФИО8 находился на режиме самоизоляции в связи с контактом с больным COVID-19 на основании уведомления Роспотребнадзора эпид. № 13955, в период с 04.03.2021 по 16.03.2021 на больничном в связи с заболеванием COVID-19 (электронный листок нетрудоспособности № 91005827729). Ответчиком 15.03.2021 в адрес административного органа была направлена телефонограмма об отложении составления протокола в связи с болезнью законного представителя общества, однако данные обстоятельства не были приняты административным органом во внимание.

Рассмотрев приведенные доводы ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при этом административный орган обязан принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола и лишь при наличии таких сведений административный орган вправе составить протокол в его отсутствие.

При этом КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица, привлекаемого к административной ответственности. Извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

Согласно абзацу 4 пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

То есть, цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол, должно иметь точное представление о времени и месте его составления. Надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы.

При этом доказательства надлежащего извещения должны иметься у административного органа ко времени составления протокола об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении от 15.03.2021 № 03-01-10/4 составлен должностным лицом административного органа в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

В качестве доказательства извещения ООО «СК «БСК» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении заявителем представлено уведомление от 01.03.2021 № 03-01-10/29 о необходимости прибыть для составления протокола 15.03.2021 к 14 час. 00 мин., направленное заказным письмом с уведомлением 01.03.2021 (почтовый идентификатор № 80080258834028) по юридическому адресу ООО «СК «БСК» (

<

...>).

Согласно сведениям официального сайта ФГУП «Почта России», содержащимся в разделе «Отслеживание почтовых отправлений», почтовое отправление № 80080258834028 получено адресатом – 09.03.2021.

В связи с чем административный орган 15.03.2021 на момент составления протокола об административном правонарушении располагал данными о вручении адресату уведомления от 01.03.2021 № 03-01-10/29.

Довод ответчика о направлении 15.03.2021 в адрес административного органа телефонограммы об отложении составления протокола в связи с болезнью законного представителя общества суд считает необоснованным, поскольку названная телефонограмма в материалах дела об административном правонарушении не содержится и в ходе рассмотрения заявления в суде также не представлена.

Учитывая изложенное суд считает, что процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества административным органом не допущено и судом не установлено. Права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, а также положения статьи 28.2 КоАП РФ регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, соблюдены.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения заявления не истек. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, судом не установлено.

Таким образом, судом установлен факт совершения обществом административного правонарушения, имеются все основания для привлечения ООО «СК «БСК» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.

Рассмотрев вопрос о применении меры ответственности, суд учитывает следующее.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом. При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает совершение обществом административного правонарушения впервые (доказательств обратного в материалы дела не представлено).

Доказательств наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суду не представлено.

Согласно части 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. 

В части 2 указанной статьи предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, предупреждение может быть применено только за правонарушение, характеризуемое совокупностью следующих условий: совершено впервые и не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Учитывая положения статьи 4.1 КоАП РФ, а также отсутствие в материалах дела доказательств наступления негативных последствий допущенного обществом правонарушения, оценив характер и степень опасности совершенного правонарушения, приняв во внимание, что нарушение допущено впервые, суд приходит к выводу о том, что ООО «СК «БСК» подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Суд полагает, что в данном случае достигается предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ. При этом предупреждение как административное наказание является достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 АПК РФ арбитражный суд, 

решил:

привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «БСК» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

При поступлении от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления арбитражный суд в течение пяти дней  изготавливает мотивированное решение. 

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья                                                                                                            О.В. Гаврилов