АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-35951/2023

г. Уфа

15 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 13.12.2023 года. Решение в полном объме  изготовлено 15.12.2023 года.  

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К. В., при  ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению  

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по  Республике Башкортостан (450005, 

<

...>)  

к обществу с ограниченной ответственностью ТПФ "Вересень" (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>)  

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ  при участии в судебном заседании:  

от заявителя – ФИО2, доверенность № 50 от 10.01.2022  

от ответчика – не явились, извещены по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, в том числе путем публичного размещения информации  на официальном сайте суда в сети Интернет  

На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило  заявление Главного управления Министерства Российской Федерации по делам  гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных  бедствий по Республике Башкортостан о привлечении ТПФ "Вересень" к  административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.  

В судебном заседании заявитель требования поддержал.  

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного  разбирательства, в судебное заседание не явился, отзыв не представил, заявление не  оспорил.  

Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных  доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в  деле, а также при неявке истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о  времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием к рассмотрению  дела по имеющимся в деле доказательствам.  

В соответствии с п. 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование  своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею  прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных  

доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа  заявленных требований.  

Рассмотрев материалы дела, выслушав заявителя, суд установил следующее. 

Как следует из материалов дела, ООО ТПФ «Вересень» имеет лицензию № 02- Б/00054 от 11.11.2008 на осуществление деятельности по монтажу, техническому  обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и  сооружений.  

Техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации (АПС) и  системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) техническое  обслуживание радиоканальной системы передачи извещений (РСПИ) «Стрелец- Мониторинг» в здании ООО «Инвест», расположенного по адресу: 453300, 

<

...>, согласно договора подряда № 437  обслуживание АПС, СОУЭ, РСПИ от 01.01.2023 (далее - договор) осуществляет ООО  ТПФ «Вересень» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).  

Согласно договора заключенному ООО ТПФ «Вересень» (далее – подрядчик) с  ООО «Инвест» (далее – заказчик), заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя  обязательство выполнить следующий вид работ: техническое обслуживание средств АПС  и СОУЭ, техническое обслуживание РСПИ «Стрелец – Мониторинг», подрядчик  обязуется выполнить работы по техническому обслуживанию с 01.01.2023 по 31.12.2023 с  ежемесячным техническим обслуживанием и в случае поломки или ложном срабатывании  по вызову, заказчик обязуется оплатить выполненные работы в подряде предусмотренные  настоящим договором.  

Согласно пункта 8.1 договора настоящий договор вступает в силу 01.01.2023 и  действует до 31.12.2023.  

27.09.2023 старшим дознавателем Кумертауского межрайонного отдела надзорной  деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и  профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике  Башкортостан – государственным инспектором города Кумертау, Куюргазинского и  Федоровского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО3 составлен акт внеплановой выездной проверки № 217 от 27.09.2023,  врученный законному представителю ООО «Инвест».  

С учетом положений ч. 1.1, ч. 2 ст. 4.5, ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ временем совершения  (обнаружения) административного правонарушения является 11 час. 24 мин. 19.09.2023  (протокол инструментального обследования, протокол испытаний № 043 (Р)), 17 час. 00  мин. 22.09.2023 (протокол осмотра от 21.09.2023). Местом административного  правонарушения является: 453300, 

<

...> (местонахождение здания объекта защиты ООО «Инвест»), выявлены  нарушения обязательных требований пожарной безопасности, в том числе нарушения по  системам противопожарной защиты, факты несоответствия лицензионным требованиям  положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и  ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.  

20.10.2023 в отношении ООО ТПФ «Вересень» составлен протокол об  административном правонарушении № 148 по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.  

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы заявителей,  арбитражный суд считает требования заявителя обоснованными исходя из следующего.  

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной  ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам  обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на  основаниях и в порядке, установленных законом.  

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за  осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и  

условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения  административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей  или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.  

Примечанием к указанной норме установлено, что понятие грубого нарушения  устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного  лицензируемого вида деятельности.  

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные  отношения в сфере государственного регулирования деятельности, подлежащей  лицензированию.  

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения  заключается в грубом нарушении требований и условий специального разрешения  (лицензии).  

Статьёй 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)  установлено, что юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие  целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести  связанные с этой деятельностью обязанности. Коммерческие организации, за  исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных  законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые  для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Отдельными  видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может  заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).  

Федеральный закон Российской Федерации от 4 мая 2011 № 99-ФЗ «О  лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон) регулирует отношения,  возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами  исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и  индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования  отдельных видов деятельности.  

Статьей 2 Закона установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности  осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или  здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам  истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности  государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими  лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.  Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не  допускается. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются  предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его  руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его  уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный  предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом,  другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными  нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя  лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления  лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого  вида деятельности. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности,  осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба и регулирование  которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.  

Частью 11 ст. 19 Закона установлено, что исчерпывающий перечень грубых  нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида  деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида  деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться  нарушения, повлекшие за собой:  

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда  животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам  истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных  ситуаций техногенного характера;  

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан,  причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда  животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам  истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных  ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам  граждан, обороне страны и безопасности государства.  

Пунктом 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому  обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и  сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30  декабря 2011 года № 1225 (далее - Положение) установлены лицензионные требования:  

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования, инструмента,  технической документации, технических средств, в том числе средств измерения,  принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании,  соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и  оказания услуг;  

б) наличие в штате у соискателя лицензии (лицензиата) работников,  заключивших с ним трудовые договоры, имеющих профессиональное техническое  образование (профессиональную подготовку) и прошедших повышение квалификации,  соответствующее выполнению работ и оказанию услуг, а также минимальный стаж  работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности,  составляющий 3 года, - для юридического лица;  

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) документов, подтверждающих  получение профессионального технического образования (профессиональной  подготовки), соответствующего выполнению работ и оказанию услуг, и прохождение  повышения квалификации, а также минимальный стаж работы в области лицензируемой  деятельности, составляющий 3 года, - для индивидуального предпринимателя;  

г) повышение квалификации лиц, указанных в подпунктах "б" и "в"  настоящего пункта, в области лицензируемой деятельности не реже 1 раза в 5 лет;  

д) выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию,  монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной  безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и  нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального  закона «О пожарной безопасности»;  

е) применение лицензиатом при осуществлении лицензируемой деятельности  продукции, имеющей декларацию о соответствии или сертификат соответствия, которые  предусмотрены частью 4 статьи 145 Федерального закона «Технический регламент о  требованиях пожарной безопасности».  

В соответствии с пунктом 7 Положения к грубым нарушениям лицензионных  требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "а" и (или)  "д" пункта 4 Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11  статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».  

По результатам проверки административным органом выявлены следующие  нарушения:  

1. В здании световой оповещатель «Выход» установлен не над эвакуационным  выходом из здания (фактически установлен сбоку) (выход ведущий с лестничной клетки   № 2 наружу), ч. 1 ст. 6, ст.84 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический  регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее по тексту Федеральный закон  

123-ФЗ), п. 5.3 СП 3.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Система оповещения  и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности (далее  по тексту СП 3.13130.2009) (зафиксировано протоколом осмотра от 21.09.2023);  

2. Система пожарной сигнализации находится в неисправном состоянии.  Фактически в помещении № 45 «Магазин музыкальных инструментов ООО «Музпром»  при имитации срабатывания системы пожарной сигнализации от одного дымового  точечного пожарного извещателя, сигнал на прибор приемно-контрольный (далее –  ППКП) поступил, при этом не произведено оповещение через звуковые оповещали (СПС  не передала сигнал на включение СОУЭ), ч. 1 ст. 6, ст. 83, ст. 84 Федеральный закон 123- ФЗ, п. 54 Правила противопожарного режима утвержденные Постановлением  Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 "Об утверждении Правил  противопожарного режима в Российской Федерации" (далее по тексту ППР в РФ № 1479),  п. 3.3 СП 3.13130.2009 (зафиксировано протоколом инструментального обследования от  19.09.2023 и протоколом испытаний № 043 (Р) от 19.09.2023);  

3. В здании первого этажа в торговом помещении № 55 звуковые сигналы СОУЭ не  обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука  постоянного шума в защищаемом помещении на расстоянии 1,5 м от уровня пола и  фактически уровень звука составил менее 75 дБА. (фактически уровень звукового сигнала  СОУЭ в торговом помещении № 55 на расстоянии 1,5 метра от уровня пола составил 46  дБА), ч. 1 ст. 6, ст. 84 Федеральный закон 123-ФЗ, п. 4.2 СП 3.13130.2009 (зафиксировано  протоколом инструментального обследования от 19.09.2023 и протоколом испытаний   № 043 (Р) от 19.09.2023);  

4. В здании в торговом зале расположенного на втором этаже звуковые сигналы  СОУЭ не обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня  звука постоянного шума в защищаемом помещении на расстоянии 1,5 м от уровня пола и  фактически уровень звука составил менее 75 дБА. (фактически уровень звукового сигнала  СОУЭ в торговом зале на расстоянии 1,5 метра от уровня пола составил 70 дБА и 69 дБА),  ч. 1 ст. 6, ст. 84 Федеральный закон 123-ФЗ, п. 4.2 СП 3.13130.2009 (зафиксировано  протоколом инструментального обследования от 19.09.2023 и протоколом испытаний   № 043 (Р) от 19.09.2023);  

5. В здании в торговом зале расположенного на третьем этаже звуковые сигналы  СОУЭ не обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня  звука постоянного шума в защищаемом помещении на расстоянии 1,5 м от уровня пола и  фактически уровень звука составил менее 75 дБА. (фактически уровень звукового сигнала  СОУЭ в торговом зале на расстоянии 1,5 метра от уровня пола составил 62 дБА), ч. 1 ст. 6,  ст. 84 Федеральный закон 123-ФЗ, п. 4.2 СП 3.13130.2009 (зафиксировано протоколом  инструментального обследования от 19.09.2023 и протоколом испытаний № 043 (Р) от  19.09.2023).  

Указанные нарушения требований нормативных документов представляют угрозу  жизни и здоровью людей, находящихся в здании, поскольку не позволяют своевременно  обнаружить пожар, оповестить о нем людей и начать их безопасную эвакуацию.  

Общество, приняв на себя обязанность по техническому обслуживанию  оборудования, обязано производить обследование технических средств в целях выявления  неисправностей и принимать меры в случае их обнаружения.  

Установка пожарной сигнализации предполагает изначальное принятие обществом  на техобслуживание технических средств, то есть, приняв на себя обязанность по  техническому обслуживанию технических средств пожарной сигнализации, общество тем  самым возлагает на себя ответственность по их обслуживанию и устранению выявленных  неисправностей (несоответствий), в том числе неисправностей, допущенных при монтаже  пожарной сигнализации иными лицами.  

Общество как профессиональный исполнитель услуг по техническому  обслуживанию средств пожарной безопасности обязано обеспечить функционирование  автоматической пожарной сигнализации в соответствии с нормативными требованиями,  предъявляемыми для работы такой системы. Аналогичные выводы содержатся в  определениях Верховного Суда РФ от 09.09.2015 года № 303-АД15-10257, от 03.06.2021  года № 309-ЭС21-7493.  

Таким образом, административный орган пришел к правильному выводу о  ненадлежащим исполнении обществом своих обязанностей по техническому  обслуживанию средств пожарной безопасности, что подтверждается материалами  проверки. Поскольку выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни,  здоровью граждан правонарушение правомерно квалифицировано административным  органом по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.  

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные  правонарушения, в отношении которых установлена его вина (статья 1.5 КоАП РФ).  

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного  правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для  соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов  Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным  лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  

В рассматриваемом случае ответчиком не представлено доказательств того, что  обществом были приняты все необходимые и зависящие от него меры по соблюдению  требований нормативных положений при осуществлении технического обслуживания  системы пожарной сигнализации на объекте защиты.  

Нарушение лицензионных требований не было вызвано чрезвычайными, объективно  непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне  контроля общества при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности,  какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей,  предусмотренных соответствующими законодательными актами, что свидетельствует о  наличии вины общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи  2.1 КоАП РФ.  

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО ТПФ «Вересень»  состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.  

Совокупность признаков, позволяющих применить ст. 2.9 или 4.1.1. КоАП РФ не  установлено.  

Процессуальных нарушений при производстве дела об административном  правонарушении арбитражными судом не установлено, срок давности, установленный  статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения заявления не истек.  

Согласно ч.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу  учитываются характер совершенного им административного правонарушения,  имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства,  смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие  административную ответственность.  

ООО ТПФ «Вересень» включено в реестр субъектов МСП в качестве  микропредприятия с 01.08.2016 года.  

Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ внесены изменения в Кодекс  Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Названный Кодекс дополнен статьей 4.1.2 "Особенности назначения  административного наказания в виде административного штрафа социально  ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и  

среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям,  в том числе к микропредприятиям".  

В силу ст. 4.1.2 КоАП РФ, введенной Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ  "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных  правонарушениях", действующей с 06.04.2022, при назначении административного  наказания в виде административного штрафа социально ориентированным  некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения  административного правонарушения в реестр социально ориентированных  некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами  малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым  предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент  совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и  среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере,  предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего  Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных  правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без  образования юридического лица.  

Исходя из изложенного, учитывая, что общество включено в реестр субъектов  малого и среднего предпринимательства, руководствуясь целью наложения справедливого  и соразмерного административного наказания, с учетом характера и степени  общественной опасности, суд с учетом части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ считает возможным  привлечь ООО ТПФ «Вересень» к административной ответственности в виде штрафа в  размере 4 000 рублей.  

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

Заявление Главного управления Министерства Российской Федерации по делам  

гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных  

бедствий по Республике Башкортостан (450005, 

<

...>  

марта,12/1) удовлетворить. 

Признать общество с ограниченной ответственностью ТПФ "Вересень" (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>) виновным в совершении административного  

правонарушения, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ. 

Назначить обществу с ограниченной ответственностью ТПФ "Вересень" (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>) административное наказание в виде  

административного штрафа в размере 4 000 рублей. 

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к  

административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в  

законную силу решения суда. Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам: 

Получатель: УФК по Республике Башкортостан (Главное управление МЧС России по  

Республике Башкортостан л/с 

<

***>), Номер казначейского счета № 03100643000000010100 

Банк получателя: Отделение – НБ Республика Башкортостан Банка Росси/УФК по  

Республике Башкортостан г.Уфа к/с 40102810045370000067 БИК банка 018073401, КПП 027801001 ИНН 

<

***> ОКТМО 80652415 

КБК 177 1 16 01141 01 0001 140. 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в  течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через  Арбитражный суд Республики Башкортостан.  

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы  можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда  www.18aas.arbitr.ru.  

Судья К.В.Валеев