Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-118691/2024

19 июня 2025 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2025 года. 

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Старостиной Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Акционерное общество "ОБОРОНЭНЕРГО"

заинтересованное лицо Главное управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области

об оспаривании предписаний от 05.09.2024 №182П-78-2024 (пункты 4,5), №184П-78-2024(пункт2), №185П-78-2024(пункт 4)

при участии: согласно протоколу судебного заседания

установил:

Акционерное общество "ОБОРОНЭНЕРГО" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Главному управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - Управление) об оспаривании предписаний от 05.09.2024 №182П-78-2024 (пункты 4,5), №184П-78-2024(пункт2), №185П-78-2024(пункт 4).

Управлением в отношении Общества в период с 13.08.2024 по 05.09.2024 проведена выездная плановая проверка объектов топливно-энергетического комплекса, по результатам составлены акты проверки от 05.09.2024 и вынесены предписания 182П-78-2024, №184П-78-2024, №185П-78-2024 частично не согласившись с которыми, Общество обратилось в суд.

Требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно статье 1 Федерального закона от 03.07.2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 226-ФЗ) войска национальной гвардии Российской Федерации являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

На войска национальной гвардии возлагается выполнение федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (пункт 7 части 1 статьи 2 Федерального закона № 226-ФЗ).

Пунктом 22 части 1 статьи 9 Федерального закона № 226-ФЗ установлено, что войска национальной гвардии наделены полномочиями осуществлять федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

Должностные лица подразделений войск национальной гвардии вправе выдавать в ходе осуществления контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений (часть 3 статьи 9 Федерального закона N° 226-ФЗ).

Федеральным законом от 21.07.2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее Федеральный закон № 256-ФЗ) установлены организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определены полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность субъектов топливно-энергетического комплекса. При этом пунктом 3 статьи 2 Федерального закона № 256-ФЗ определено, что безопасность объектов ТЭК - это состояние защищенности объектов топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона № 256-ФЗ, целями обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства.

Часть 1 статьи 7 Федерального закона № 256-ФЗ предусматривает, что субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности.

Пунктом 2 части 2 статьи 12 Федерального закона № 256-ФЗ установлено, что субъекты ТЭК обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности объектов ТЭК и требований антитеррористической защищенности объектов ТЭК.

В соответствии с частью 7 статьи 6 Федерального закона № 256-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2023 г. № 740 утверждены правила осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности,

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 статьи 3 Федерального Закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федеральный закона № 256-ФЗ акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт или покушение на его совершение, угрожающее безопасному функционированию объекта ТЭК, повлекшее за собой причинение- вреда жизни и здоровью людей, повреждение или уничтожение имущества либо создавшее угрозу наступления таких последствии.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федеральный закон № 256-ФЗ безопасность объектов ТЭК - состояние защищенности объектов ТЭК от актов незаконного вмешательства.

Таким образом, в ходе проведения плановой проверки Управлением были выявлены нарушения требований, исполнение которых напрямую влияет на безопасность объекта ТЭК.

Исходя из материалов дела установлено, что согласно предписаний об устранении выявленных нарушений № 184П-78-2024 (пункт № 1), № 185П-78-(пункт № 3), № 182П-78-2024 (пункт № 3) необходимо в срок до 1 октября года устранить нарушение пункта 28 Требований, подпункта «б» пункта 1 приложения № 2 к Требованиям, а именно оборудовать верхнее дополнительное ограждение.

Таким образом, в ходе проведения плановой проверки выявлено, что на указанных объектах отсутствует верхнее дополнительное ограждение. Пункты по оборудованию объектов верхним дополнительным ограждением обществом не обжалуются.

Из-за отсутствия верхнего дополнительного ограждения суммарная высота основного ограждения и верхнего дополнительного ограждения от уровня земли составляет менее 2,45 метра, что создает угрозу для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым в соответствии с паспортами безопасности присвоена «низкая» категория опасности.

Довод Общества о том, что в предписаниях указана только высота основного ограждения без учета верхнего дополнительного ограждения не принимается, поскольку фактически при проведении проверки выявлено отсутствие верхнего дополнительного ограждения. Указанное обстоятельство не даёт возможности произвести замер суммарной высоты основного ограждения и верхнего дополнительного ограждения от уровня земли.

Согласно пункта 5 предписания № 182П-78-2024 необходимо в срок до 1 октября 2025 года устранить нарушение пункта 22 Требований, а именно модернизировать часть основного ограждения выполненного из деревянных досок и привести его в соответствие с Требованиями. 

Доводы Общества о том, что на него возлагается обязанность по установлению именно глухого ограждения ошибочны, поскольку согласно пункта 5 предписания № 182П-78-2024 необходимо устранить нарушение пункта 22 Требований, так как данный пункт указывает на конкретные материалы, из которых может быть произведено глухое основное ограждение объекта (деревянный забор Требованиями не предусмотрен). 

Кроме того в данном пункте предписания указано на необходимость модернизации основного ограждения и приведение его в соответствие с Требованиями, что предоставляет возможность Обществу самостоятельно определить какое конкретно, глухое основное ограждение или полотно просматриваемое основное ограждение, использовать для защиты объекта топливно-энергетического комплекса.

При таких обстоятельствах, заявление АО «Оборонэнерго» о признании недействительными предписаний об устранении выявленных нарушений, вынесенных в отношении АО «Оборонэнерго» , не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Синицына Е.В.