ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-26591/2020

г. Саратов

11 марта 2021 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Пузиной Е.В., рассмотрев, без вызова сторон,  апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 311346008800030)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 21 декабря 2020 года по делу № А12-26591/2020, рассмотренному в порядке упрощённого производства, 

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 311346008800030) 

к старшему государственному инспектору территориального отдела государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 

об оспаривании постановления,

заинтересованное лицо: Территориальный отдел государственного автодорожного

надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, 

 

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об отмене постановления территориального отдела государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта N 011228 от 22.09.2020, вынесенного старшим государственным  инспектором ФИО2 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 11.33 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Волгоградской  области от 21 декабря 2020  года в  удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 311346008800030) отказано.

Заявитель не согласился с решением суда первой инстанции и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, просит решение суда по делу отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что в акте осмотра транспортного средства установлено правонарушение по ч. 3 ст. 14.1.2. КоАП РФ, а именно не включение ТС в реестр лицензий, иных нарушений не установлено.  Материалы дела об административном правонарушении не содержат документального подтверждения законности проведения  планового (рейдового) задания. ИП ФИО1 указывает на  ненадлежащие извещение о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административно правонарушении. 

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании рейдового задания от 26.06.2010г. № 189-П,  утвержденного распоряжением о проведении проверки ТС в процессе их эксплуатации от 26.06.2020г. № 189-П, с уведомление прокуратуры, Волжским межрегиональным  управлением государственного автодорожного надзора федеральной службы по надзору в сфере транспорта  проведена проверка и выявлено, что 22.07.2020 в  07 часов 50 минут по адресу 

<

...> водителем ФИО3 на основании путевого листа № 288  от 22.07.2020, выданного  предпринимателем ФИО1 (л.д.78),  при использовании  транспортного средства МЕРСЕДЕС БЕНЦ СПРИНТЕР государственный регистрационный номер 

<

***>  осуществлялась регулярная перевозка  пассажиров по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок Астраханской области № 170 «г. Ахтубинск - пос. Нижний Баскунчак».

В акте осмотра транспортного средства  от 22.07.2020 зафиксировано, что транспортное средство не включено в реестр лицензий.  В графе  «ответственность за допущенные нарушения» указано «14.1.2 ч. 3 КоАП РФ».

В ходе рассмотрения акта осмотра транспортного средства  от 22.07.2020, а также документов подтверждающих право на осуществление регулярных перевозок транспортным  средством  МЕРСЕДЕС БЕНЦ СПРИНТЕР государственный регистрационный номер 

<

***>, в том числе,   лицензии  № АК -34-000010 от 23.04.2019 (л.д. 80); путевого листа № 288  от 22.07.2020, выданного  ИП  ФИО1(л.д.78); карты маршрута перевозок серии 000030 N 026083, выданной Администрацией  муниципального образования «Ахтубинский район» (л.д. 79), фотоматериалов (л.д.82-84), свидетельства о регистрации транспортного средства 

<

***> (л.д.85), уполномоченный административный орган пришел к выводу о нарушении предпринимателем  пункта 20 части 1 статьи 3, пунктов 8 и 10 части 4 статьи 28 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно  использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок Астраханской области N 170 «г. Ахтубинск - пос. Нижний Баскунчак» автобуса - транспортное средство МЕРСЕДЕС БЕНЦ СПРИНТЕР государственный регистрационный номер 

<

***> с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок серии 000030 N 026083 (в части, касающейся экологических характеристик, в карте маршрута регулярных перевозок 000030 N 026083 указаны экологические характеристики - 5 класс (Евро-5), однако фактический экологический класс используемого транспортного средства - не установлен).

По факту выявленного нарушения ТО государственного автодорожного надзора по Волгоградской области Волжского межрегионального  управления государственного автодорожного надзора федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1  составлен протокол об административном правонарушении № 011275 от 16.09.2020  по части 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (л.д. 65).

Постановлением ТО государственного автодорожного надзора по Волгоградской области Волжского межрегионального  управления государственного автодорожного надзора федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 011228 по делу об административном  правонарушении  (л.д. 52-55) от  22.09.2020  индивидуальный предприниматель ФИО1  привлечена к административной ответственности за совершение  административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением по делу об административном правонарушении, заявитель обратился в Арбитражный суд Волгоградской   области с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях предпринимателя  состава правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ, исходил из того, что факт административного правонарушения и вина предпринимателя в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено.

Суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

   При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7 ст. 210 АПК РФ).

Частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование автобуса, трамвая или троллейбуса с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок.

  Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в использовании автобуса, трамвая или троллейбуса с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок.

  Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с допуском хозяйствующих субъектов к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ (далее - Закон N 220-ФЗ).

  В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (часть 1 статьи 14 Закона N 220-ФЗ).

  Согласно части 8 статьи 14 Закона N 220-ФЗ государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок.

  В силу части 2 статьи 17 названного Закона право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

  Карта маршрута регулярных перевозок представляет собой документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункт 20 части 1 статьи 3 Закона N 220-ФЗ).

  В части 3 статьи 17 Закона N 220-ФЗ определено, что карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

  Порядок оформления, переоформления карты маршрута регулярных перевозок установлен статьей 28 Закона N 220-ФЗ. В карте маршрута регулярных перевозок, помимо прочего указываются характеристики транспортных средств, предусмотренные в отношении данного маршрута реестром маршрутов регулярных перевозок (пункт 7 части 4 статьи 28 Закона N 220-ФЗ).

Согласно пункту 7 Приказа Минтранса России от 10.11.2015 N 332 «Об утверждении формы бланка карты маршрута регулярных перевозок и порядка его заполнения» в пункте 6 карты маршрута указываются характеристики транспортного средства, влияющие на качество регулярных перевозок, предусмотренные в отношении данного маршрута реестром маршрутов регулярных перевозок.

 В силу пункта 28 части 1 статьи 3 Закона N 220-ФЗ под характеристиками транспортного средства, влияющими на качество перевозок, следует понимать наличие низкого пола, кондиционера, оборудования для перевозок пассажиров из числа инвалидов, электронного информационного табло, системы контроля температуры воздуха в салоне, системы безналичной оплаты проезда, оборудования для использования газомоторного топлива и иные характеристики.

   Характеристики транспортных средств (виды, классы, экологические характеристики, максимальный срок эксплуатации транспортных средств, характеристики транспортных средств, влияющие на качество перевозок), предусмотренные решением об установлении или изменении маршрутов регулярных перевозок включаются в реестры маршрутов регулярных перевозок (пункт 9 части 1 статьи 26, пункты 10, 11, 12, 13 статьи 27).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 35 Федерального закона № 220-ФЗ к полномочиям Российской Федерации относится осуществление государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе проведение проверок соответствия технических характеристик транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок.

Как следует из материалов дела, на основании рейдового задания от 26.06.2010г. № 189-П,  утвержденного распоряжением о проведении проверки ТС в процессе их эксплуатации от 26.06.2020г. № 189-П, с уведомлением прокуратуры, Волжским межрегиональным  управлением государственного автодорожного надзора федеральной службы по надзору в сфере транспорта  проведена проверка и выявлено, что 22.07.2020 в  07 часов 50 минут по адресу 

<

...> водителем ФИО3 на основании путевого листа № 288  от 22.07.2020, выданного  предпринимателем ФИО1 (л.д.78),  при использовании  транспортного средства МЕРСЕДЕС БЕНЦ СПРИНТЕР государственный регистрационный номер 

<

***>  осуществлялась регулярная перевозка  пассажиров по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок Астраханской области N 170 «г. Ахтубинск - пос. Нижний Баскунчак».

Осмотр ТС осуществлялся государственным инспектором Волжского МУГАДН  ФИО4

В ходе осмотра ТС инспектору представлены документы, в т.ч. лицензия  № АК -34-000010 от 23.04.2019, путевой лист № 288  от 22.07.2020, карта маршрута перевозок серии 000030 N 026083, свидетельство о регистрации транспортного средства 

<

***>.

Государственным инспектором Волжского МУГАДН  ФИО4 составлен акт осмотра от 22.07.2020г.

Материалы проверки переданы  в территориальный отдел  ГАН по Волгоградской области Волжского МУГАДН для принятия решения по результатам проверки.

В ходе рассмотрения акта осмотра транспортного средства  от 22.07.2020, а также документов подтверждающих право на осуществление регулярных перевозок транспортным  средством  МЕРСЕДЕС БЕНЦ СПРИНТЕР государственный регистрационный номер 

<

***>, в том числе,   лицензии  № АК -34-000010 от 23.04.2019 (л.д. 80); путевого листа № 288  от 22.07.2020, выданного  ИП  ФИО1(л.д.78); карты маршрута перевозок серии 000030 N 026083, выданной Администрацией  муниципального образования «Ахтубинский район» (л.д. 79), фотоматериалов (л.д.82-84), свидетельства о регистрации транспортного средства 

<

***> (л.д.85),  уполномоченный административный орган пришел к выводу о нарушении предпринимателем  пункта 20 части 1 статьи 3, пунктов 8 и 10 части 4 статьи 28 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно, установлено  использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок Астраханской области № 170 «г. Ахтубинск - пос. Нижний Баскунчак» автобуса - транспортное средство МЕРСЕДЕС БЕНЦ СПРИНТЕР государственный регистрационный номер 

<

***> с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок серии 000030 N 026083 (в части, касающейся экологических характеристик: в карте маршрута регулярных перевозок 000030 N 026083 указаны экологические характеристики - 5 класс (Евро-5), однако согласно свидетельству о регистрации транспортного средства 

<

***> фактический экологический класс используемого транспортного средства - не установлен).

  В апелляционной жалобе  предприниматель ссылается на то, что в акте осмотра транспортного средства установлено правонарушение по ч. 3 ст. 14.1.2. КоАП РФ, а именно не включение ТС в реестр лицензий, нарушения ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ при осмотре не установлено.

  В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

  Согласно части 2 статьи 28.1 КоАП РФ событие административного правонарушения фиксируется в протоколе, который в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях.

  В рассматриваемом случае,  на основании п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом для составления  16.09.2020 в отношении предпринимателя протокола об административном правонарушении по ч.5 ст. 11.33 КоАП РФ явилось непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения по ч.5 ст. 11.33 КоАП РФ, содержащихся в представленных документах, подтверждающих право на осуществление регулярных перевозок транспортным  средством  МЕРСЕДЕС БЕНЦ СПРИНТЕР государственный регистрационный номер 

<

***>, в том числе,    лицензии  № АК -34-000010 от 23.04.2019 (л.д. 80); путевого листа № 288  от 22.07.2020, выданного  ИП  ФИО1(л.д.78); карты маршрута перевозок серии 000030 N 026083, выданной Администрацией  муниципального образования «Ахтубинский район» (л.д. 79), фотоматериалов (л.д.82-84), свидетельства о регистрации транспортного средства 

<

***> (л.д.85).  

Уполномоченным административным органом установлено, что  в нарушение указанных императивных требований  законодательства, 22.07.2020  предприниматель  использовал  транспортное средство МЕРСЕДЕС БЕНЦ СПРИНТЕР государственный регистрационный номер 

<

***> под управлением водителя ФИО3, следовавшее  по регулярному маршруту N 170 «г. Ахтубинск - пос. Нижний Баскунчак» с  иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок.

  Из представленных административному органу документов  следует, что в  карте маршрута серии 000030 № 026083 указаны требования  к экологическим характеристикам транспортного средства - 5 класс.

 В свидетельстве о регистрации ТС 

<

...> (л.д.85)  в графе сведений об экологическом классе  указано «не установлено».

 Соответствие характеристик ТС МЕРСЕДЕС БЕНЦ СПРИНТЕР государственный регистрационный номер 

<

***> сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок, предпринимателем не представлено.

 Ссылка предпринимателя на то, что данная карта маршрута серии 000030 № 026083 аннулирована и  имеется иная карта маршрута №  026092, подлежит отклонению, поскольку доказательства того, что карта маршрута серии 000030 № 026083 аннулирована и предприниматель осуществляла перевозки по иной карте маршрута, не представлены.

В суде первой инстанции заявление о фальсификации доказательства не заявлено. 

При указанных обстоятельствах, карта маршрута серии 000030 № 026083 является надлежащим доказательством по делу.

   В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

 Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

 В рассматриваемом случае протоколом об административном правонарушении от 16.09.2020г. при непосредственном обнаружении, административным органом зафиксировано событие административного правонарушения по ч.5 ст. 11.33 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении от 16.09.2020  № 011275 является надлежащим и достаточным доказательством совершения правонарушения, в котором подробно описано событие административного правонарушения.

Согласно статье 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. 

В соответствии с абзацем 3 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

  Учитывая изложенное, нарушение должностным лицом срока составления протокола об административном правонарушении, установленного статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является существенным недостатком протокола и не может служить основанием для признания его составленным в нарушение закона.

 При указанных обстоятельствах, событие административного правонарушения установлено материалами дела. 

Вина предпринимателя в рассматриваемой ситуации заключается в том, что им не обеспечено выполнение требований законодательства, не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях  ИП ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ.

Нарушения порядка производства по делу об административном правонарушении судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с ч.1, ч.2 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с данным Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (пункт 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Таким образом, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности. 

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 года N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Из чего следует, что нарушение порядка составления протокола следует рассматривать как нарушение порядка привлечения к административной ответственности.

В силу абзаца второго пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении № 011275 в отношении предпринимателя составлен   16.09.2020  (л.д. 65).

О составлении протокола об административном правонарушении  ИП ФИО1 извещалась  уведомлением исх. № 01-03/ от 24.08.2020.

Из указанного уведомления следует, что  ИП ФИО1 извещается о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст. 11.33 КоАП РФ на 16.09.2020г. на 14-00.

Кроме того, в указанном уведомлении указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 22.09.2020г. в 16-00    (л.д 73).

Указанное уведомление согласно списку  внутренних почтовых отправлений направлено предпринимателю  за ШПИ 80090151186681 (л.д.76).

Согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте ФГУП «Почта России» pochta.ru, почтовое отправление ШПИ 80090151186681 принято в отделении связи 24.08.2020, прибыло в место вручения 25.08.2020, 26.08.2020 имела место неудачная попытка его вручения, 02.09.2020 года почтовое отправление возвращено отправителю почтальоном и получено отправителем 08.09.2020г.

  В соответствии с положениями абзаца 3 статьи 4 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ «О почтовой связи», порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

 Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи (далее ПОУПС).

 Согласно п. 34 Правил, письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

 При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда «административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

  Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

  В рассматриваемом случае почтовое отправление имело разряд «административное», в связи с чем, срок хранения указанного отправления в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней.

  Как следует из материалов дела, почтовое отправление прибыло в место вручения 25.08.2020, 26.08.2020 имела место неудачная попытка его вручения, соответственно срок хранения истек 01.09.2020г., соответственно на следующий день 02.09.2020 года почтовое отправление возвращено отправителю по иным обстоятельствам.

  Соответственно у административного органа с учетом соблюдения срока хранения почтовой корреспонденции имелась информация с сайта «Почта России» о возврате почтового отправления.

          Отчеты об отслеживании почтовых отправлений, полученные с официального сайта Почты России являются надлежащими доказательствами извещения, используемые административным органом при проверке сведений о надлежащем извещении лица о месте и времени  производства по делу об административном правонарушении. Информация о движении почтовых отправлений отображается для пользователей интернета-сервиса официального сайта Почты России. Почтовому отправлению присвоен почтовый идентификационный номер, по которому административный орган отследил прохождение этого отправления. 

 В рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении от 16.09.2020  составлен  при  отсутствии предпринимателя при его надлежащем извещении.

  Постановление № 011228 по делу об административном  правонарушении  (л.д. 52-55)  вынесено  22.09.2020 при  отсутствии предпринимателя при его надлежащем извещении.

Таким образом, уведомлением исх. № 01-03/ от 24.08.2020 административный орган известил предпринимателя и на составление протокола на 16.09.2020г. и на вынесение постановления по делу об административном правонарушении на  22.09.2020г.

   Дополнительно в адрес предпринимателя 17.09.2020 направлено извещение от 16.09.2020 №01-03/2062 (л.д.66-69)  о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на 22.09.2020г. на 16-00 посредством услуг почтовой связи АО «Почта России» за ШИП 40006649883064, а также телеграмма от 17.09.2020 № 211566/524/207/8001 с информацией о времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении и разъяснением прав (л.д. 71).

   Предприниматель считает, что указанные извещения о рассмотрении дела об административном правонарушении  получены 26.09.2020г., т.е. после вынесения постановления 22.09.2020г.

 Однако  позднее получение указанных извещений не влияет  на вывод о надлежащем извещении предпринимателя, поскольку уведомлением исх. № 01-03/ от 24.08.2020 административный орган известил предпринимателя и на составление протокола на 16.09.2020г. и на вынесение постановления по делу об административном правонарушении на  22.09.2020г.

 Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте рассмотрения и в случае возвращения почтового отправления, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений.

Условий приема, вручения, хранения и возврата почтового отправления ШПИ 80090151186681 соблюдены.

   Риск не обеспечения получения по  адресу регистрации юридически значимых сообщений лежит на  предпринимателе.

 Довод предпринимателя о том, что в период с 17.09.2020г. по 21.09.2020г. она отсутствовала в г. Волгограде, что подтверждается представленными авиабилетами, апелляционным судом отклоняется, поскольку уведомлением от 24.08.2020г. предприниматель  считается извещенным о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 16.09.2020г., а также о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении 22.09.2020г.

   Вопреки доводам апеллянта, административным органом были предприняты необходимые и достаточные меры для надлежащего уведомления предпринимателя  о месте и времени составления в отношении него протокола об административном правонарушении и  рассмотрения дела об административном правонарушении.

 Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

 Частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование автобуса, трамвая или троллейбуса с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей; на юридических лиц - двадцати тысяч рублей.

 В примечании к статье 11.33 КоАП РФ указано, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. 

При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, влияющие на размер наказания. Мера наказания соответствует совершённому деянию. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП не установлено.

Суд апелляционной инстанции, проанализировав предоставленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, у апелляционного суда отсутствуют основания для изменения или отмены судебного акта. Апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 268 – 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской  области от 21 декабря 2020  года по делу №А12-26591/2020, рассмотренному  в порядке упрощенного производства, оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

 Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий  двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

 

        Судья                                                                                            Е.В. Пузина