СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск                                                                              Дело № А03-4079/2019  

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 29 октября 2019 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующегоСкачковой О.А.,

судейЛогачева К.Д.,

ФИО1, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2 до перерыва и помощником судьи Любимовой А.Н. после перерыва, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тальменская центральная районная больница» (№ 07АП-9453/2019) на решение Арбитражного суда Алтайского края от 31 июля 2019 года по делу № А03-4079/2019 (судья Лихторович С.В.)

по заявлению государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Заринске и Заринском районе Алтайского края (межрайонное) (659100, г. Заринск Алтайского края, ул. Таратынова, 4, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Тальменская центральная районная больница» (658030, р.п. Тальменка Тальменского района Алтайского края, ул. Кирова, 68, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о взыскании 128344 руб. 01 коп. убытков,

В судебном заседании приняли участие: 

от заявителя - без участия (извещен),

от ответчика - без участия (извещен),

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Заринске и Заринском районе Алтайского края (межрайонное) (далее - заявитель, пенсионный фонд, фонд, управление) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Тальменская центральная районная больница» (далее – ответчик, учреждение, КГБУЗ «Тальменская ЦРБ») о взыскании 128344 руб. 01 коп. убытков.

Решением суда  от 15.04.2019 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что пенсионный фонд не был лишен возможности на основании сведений по форме СЗВ-М за апрель, май, июнь 2017 года, полученных 10.05.2017, 13.06.2017, 11.07.2017 принять новое решение о прекращении выплаты индексации пенсии, выплаты фондом с учетом индексации произведены за период с 01.06.2017 по 30.09.2017.

Пенсионный фонд представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. По мнению фонда, решение суда законно и обоснованно. Подробно доводы изложены в отзыве на апелляционную жалобу.

В судебном заседании 21.10.2019 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлен перерыв до 28.10.2019. Сведения о перерыве размещены на официальном сайте суда: http://7aas.arbitr.ru.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции своих представителей не направили. На основании статьи 156 АПК РФ апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и дополнений, отзыва на жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 10.04.2017 страхователем в УПФР по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения о застрахованных лицах за март 2017 года с типом «исходная», сведения не содержали информации о работающих застрахованных лицах. Согласно протоколу проверки сведения приняты фондом без ошибок.

Уведомлением от 10.08.2017 (получено 14.08.2017) пенсионный фонд уведомил КГБУЗ «Тальменская ЦРБ» о том, что в отчете СЗВ-М за март 2017 год нет сведений застрахованных лицах, отчет предоставлен нулевой.

15.08.2019 страхователем в УПФР по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения о застрахованных лицах за март 2017 года с типом «дополняющая» на 794 застрахованных лица.

Полагая, что действия учреждения по предоставлению нулевых сведений за март 2017 года по форме СЗВ-М повлекли выплату пенсионерам пенсии в завышенном размере с учетом индексации (увеличения) и корректировки, которая не может быть установлена работающим пенсионерам, пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании суммы убытков.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что ответчик исковые требования признал в полном объеме.

Седьмой арбитражный апелляционный суд не может согласиться с данным судебным актом по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Применение такой меры гражданско-правовой ответственности как возмещение убытков возможно при доказанности истцом совокупности условий (основания возмещения убытков): противоправность действий (бездействия) причинителя убытков, причинная связь между противоправными действиями (бездействием) и убытками, наличие и размер понесенных убытков.

Следовательно, лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать противоправность поведения ответчика, наличие и размер убытков и причинно-следственную связь между первым и вторым обстоятельствами. При этом для удовлетворения требований истца о взыскании убытков необходима доказанность всей совокупности указанных условий.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит, в том числе из Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

В силу статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ также дано понятие «отчетного периода», под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ  страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Федеральным законом от 29.12.2015 № 385-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий» Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ) дополнен статьей 26.1, определяющей порядок выплаты страховой пенсии в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

В части 1 статьи 26.1 Федерального закона № 400-ФЗ определено, что пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом № 167-ФЗ, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 настоящего Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона, имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

Пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом № 167-ФЗ, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 настоящего Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности (часть 3 статьи 26.1 Федерального закона № 400-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 26.1 Федерального закона № 400-ФЗ уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от № 167-ФЗ, в целях реализации положений частей 1 - 3 настоящей статьи производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

На основании части 6 статьи 26.1 Федерального закона № 400-ФЗ решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенные в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выплачиваются с месяца, следующего за месяцем, в котором было вынесено решение, предусмотренное частью 6 настоящей статьи (часть 7 статьи 26.1 Федерального закона № 400-ФЗ).

В соответствии с частью 8 статьи 26.1 Федерального закона № 400-ФЗ в случае возобновления работы и (или) иной деятельности пенсионерами после осуществления индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 настоящего Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона страховая пенсия, фиксированная выплата к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) выплачиваются в сумме, причитавшейся на день, предшествующий дню возобновления работы и (или) иной деятельности.

В силу части 1 статьи 28 Федерального закона № 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных частью 5 статьи 26 настоящего Федерального закона, повлекло за собой перерасход средств на выплату страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 28 Федерального закона № 400-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 28 Федерального закона № 400-ФЗ в случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в части 1 настоящей статьи, и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) работодатель и (или) пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, представление 10.04.2017 страхователем нулевых исходных сведений по форме СЗВ-М за март 2017 года рассмотрены фондом как подтверждающий факт увольнения работников в феврале 2017 года.

При том, анализируя поступившие сведения, фондом не приято во внимание, что в КГБУЗ «Тальменская ЦРБ» работающих на начало 2017 годы было более 700 человек.

По мнению фонда, несвоевременное предоставление сведений страхователем КГБУЗ «Тальменская ЦРБ» о застрахованных лицах повлекло за собой выплату управлением работающим пенсионерам излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировки) и перерасход средств управления в размере 128344 руб. 01 коп. 

Так, по уточненному расчету заявителя (т. 2 л.д. 31-65) убытки у фонда возникли за период с 01.06.2017-30.09.2017 в размере 128344,01 руб. в отношении следующих работников ответчика:

ФИО3

ФИО4

ФИО5

ФИО6

ФИО7

ФИО8

ФИО9

ФИО10

ФИО11

ФИО12

ФИО13

ФИО14

ФИО15

ФИО16

ФИО17

ФИО18

ФИО19

ФИО20

ФИО21

ФИО22

ФИО23

ФИО24

ФИО25

ФИО26

ФИО27

ФИО28

ФИО29

ФИО30

ФИО31

ФИО32

ФИО33

ФИО34

Из материалов дела следует, что ответчик в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции с требованиями истца, изложенными в исковом заявлении, не соглашался,  указывая в отзыве на заявление на то, что в мае 2017 года в пенсионный фонд был сдан отчет с корректирующими данными без замечаний, но работающим пенсионерам ПФР перерасчет не был произведен.

Апеллянт в жалобе также указывает на то, что пенсионный фонд не был лишен возможности на основании сведений по форме СЗВ-М за апрель, май, июнь 2017 года, полученных 10.05.2017, 13.06.2017, 11.07.2017 принять новое решение о прекращении выплаты индексации пенсии, выплаты ПФР с учетом индексации произведены за период с 01.06.2017 по 30.09.2017.

Суд апелляционной инстанции считает обоснованными данные доводы ответчика по следующим основаниям.

Как указывалось выше, лицо, требующее возмещения ущерба, должно доказать противоправность поведения причинителя вреда, его вину, наличие и размер убытков, а также причинно-следственную связь между допущенным нарушением и возникшими убытками. При этом отсутствие одного из перечисленных условий влечет отказ в удовлетворении требования о взыскании убытков.

Апелляционный суд, исследовав и оценив представленные в дело документы, в том числе отчет СЗВ-М за период апрель 2017 года, представленный в пенсионный фонд 10.05.2017, принимая во внимание установленный Федеральным законом № 400-ФЗ порядок выплаты страховой пенсии в период осуществления работы, установил, что на дату начала выплаты пенсии у фонда имелась информация о работе указанных выше лиц у ответчика, в связи с чем отсутствовали основания для осуществления выплат в индексированном размере указанным спорным лицам, поскольку все они были заявлены в отчете СЗВ-М за период апрель 2017 года среди работающих лиц.

В данном случае если на момент выплаты пенсии с учетом индексации у ПФР имелась информация о том, что пенсионер является работающим, полученная из формы СЗВ-М за последующие периоды, факт нарушения работодателем срока представления сведений СЗВ-М за предыдущий период до выплат, при наличии такой информации, не может являться основанием для перевода на него ответственности и взыскания убытков.

Данная позиция согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 14.08.2018 № 304-КГ18-11128 по делу № А75-10744/2017, от 20.12.2018 № 301-КГ18-20903 по делу № А82-18736/2017.

Кроме того апелляционный суд учитывает, что 10.04.2017 КГБУЗ «Тальменская ЦРБ» в фонд представлены «нулевые» сведения о застрахованных лицах за март 2017 года, однако согласно протоколу проверки сведения приняты фондом без ошибок, и только уведомлением от 10.08.2017 пенсионный фонд уведомил страхователя о том, что в отчете СЗВ-М за март 2017 год нет сведений застрахованных лицах. При этом  уже 15.08.2019 страхователем в фонд представлены сведения о застрахованных лицах за март 2017 года с типом «дополняющая» на 794 застрахованных лица, при этом убытки истцом в настоящем деле начислены до 30.09.2017.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае лицо, требующее возмещения убытков, не доказало противоправность поведения ответчика, а также наличие и размер убытков, как и причинно-следственную связь между первым и вторым обстоятельствами, следовательно, основания для удовлетворения требований фонда о взыскании убытков с учреждения у суда первой инстанции отсутствовали.

При этом апелляционный суд учитывает, что указанные в апелляционной жалобе доводы приводились учреждением и в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции. 

В соответствии с частью 3 статьи 15 АПК РФ принимаемые арбитражным судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Частью 4 статьи 170 АПК РФ предусмотрено, что в мотивировочной части решения должны быть указаны мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле; законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии решения, и мотивы, по которым суд не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле.

Вместе с тем обжалуемое решение суда не содержит правового обоснования,  по которым суд пришел к выводу о наличии оснований, предусмотренных статей 15 ГК РФ,  для взыскания убытков с учреждения. В обжалуемом решении суда обстоятельства, подлежащие установлению в рамках настоящего дела не отражены, указание суда первой инстанции на признание исковых требований ответчиком противоречит содержанию отзыва на заявление, вывод суда первой инстанции о том, что исковые требования заявлены обоснованно не мотивирован со ссылками на нормы права и соответствующие доказательства, имеющиеся в материалах дела, мотивы, по которым суд не принял доводы учреждения в решении также не приведены.

В связи с изложенным, выводы суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения исковых требований Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Заринске и Заринском районе Алтайского края (межрайонное), не соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела, что в силу пункта 3 части 1 статьи 270, пункта 2 статьи 269 является основанием для отмены решения суда первой инстанции и принятия по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Заринске и Заринском районе Алтайского края (межрайонное) о взыскании с краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тальменская центральная районная больница» убытков в размере 128344,01 руб.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по заявлению подлежат отнесению на заявителя, который освобожден от уплаты государственной пошлины в порядке части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

При обращении КГБУЗ «Тальменская ЦРБ» в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой поступило платежное поручение от  26.08.2019 № 878967 на сумму 4850 руб.

На основании статьи 110 АПК РФ в связи с удовлетворением апелляционной жалобы 3000 руб. подлежит взысканию с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Заринске и Заринском районе Алтайского края (межрайонное) в возмещение расходов по уплате апеллянтом государственной пошлины по апелляционной жалобе как со стороны по делу. 

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина составляет 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера, в связи с чем излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1850 руб. на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату подателю жалобы.

Руководствуясь статьями 104, 110, 258, 268, пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Алтайского края от 31 июля 2019 года по делу № А03-4079/2019 отменить. Принять по делу новый судебный акт. 

В удовлетворении заявленных Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Заринске и Заринском районе Алтайского края (межрайонное) требований о взыскании убытков отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Заринске и Заринском районе Алтайского края (межрайонное)  в пользу краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тальменская центральная районная больница» судебные расходы в возмещение расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в размере 3000 руб.

Возвратить краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Тальменская центральная районная больница» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1850 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 26.08.2019 № 878967.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

ПредседательствующийО.А. ФИО35 

СудьиК.Д. ФИО2

ФИО1