АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-23768/2022

Дело № А55-155/2022

г. Казань

18 ноября 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Карповой В.А., Муравьева С.Ю., 

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу  акционерного общества «Тольяттисинтез» 

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2022

по делу № А55-155/2022

по заявлению акционерного общества «Тольяттисинтез» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Тольяттисинтез» (далее – общество «Тольяттисинтез», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области, Управление) от 11.10.2021 № КУВД-001/2021-27560959/7 об отказе в государственном кадастровом учете в отношении объекта недвижимости - сооружения градирней № 10-12, 46-й насосной станции цеха № 48, 1978 года постройки, литера Г10, назначение: производственное, с кадастровым номером 63:09:0301140:2206, площадью 1 161,60 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Новозаводская, д. 8.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 13.04.2022 заявленные требования удовлетворены: признано незаконным решение Управления Росреестра по Самарской области от 11.10.2021 № КУВД-001/2021-27560959/7 об отказе в государственном кадастровом учете в отношении объекта недвижимости - сооружения градирней № 10-12, 46-й насосной станции цеха № 48, 1978 года постройки, литера Г10, назначение: производственное, с кадастровым номером 63:09:0301140:2206, площадью 1 161,60 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Новозаводская, д. 8; на Управление Росреестра по Самарской области возложена обязанность в десятидневный срок по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем постановки на государственный кадастровый учет объекта недвижимости - сооружения градирней № 10-12, 46-й насосной станции цеха №48, 1978 года постройки, литера Г10, назначение: производственное, с кадастровым номером 63:09:0301140:2206, площадью 1 161,60 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Новозаводская, д. 8.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2022 решение Арбитражного суда Самарской области от 13.04.2022 отменено, принят новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество «Тольяттисинтез» в кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Поволжского округа, просит отменить постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2022, оставить в силе решение Арбитражного суда Самарской области от 13.04.2022, считая, что судом апелляционной инстанции неправильно применены норм материального права, а выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании 29.09.2022 представитель общества «Тольяттисинтез» поддержала доводы, изложенные в кассационной жалобе; Управление Росреестра по Самарской области надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 29.09.2022, в составе председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В., судей Ананьева Р.В., Муравьева С.Ю., рассмотрение кассационной жалобы отложено на 15.11.2022 на 15 часов 00 минут.

В судебное заседание, назначенное на 15.11.2022, лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей не обеспечили; кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие в составе председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В., судей Карповой В.А., Муравьева С.Ю., поскольку в связи с нахождением судьи Ананьева Р.В. в очередном ежегодном отпуске, определением Арбитражного суда Поволжского округа от 14.11.2022 произведена его замена на судью Карпову В.А., в порядке статьи 18 АПК РФ.

Законность постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2022 проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, обществу «Тольяттисинтез» на праве собственности принадлежит сооружение градирней № 10-12, 46-й насосной станции цеха № 48, год постройки 1978, Литера Г10, назначение: производственное, с кадастровым номером 63:09:0301140:2206, площадью 1 161,60 кв.м., расположенное по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Новозаводская, д. 8, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.05.2008, серия 63-АВ № 865341.

Данное сооружение градирней используется обществом в производственных целях для охлаждения воды в системах оборотного водоснабжения, в которых вода является средством отведения большого количества тепла от энергетических и промышленных агрегатов.

Общество «Тольяттисинтез» в заявлении указывает, что на данном объекте недвижимости были проведены работы по демонтажу градирни № 10, в результате которой изменились технические характеристики объекта недвижимости, площадь объекта уменьшилась до 774,4 кв.м.

06.07.2021 общество «Тольяттисинтез» обратилось в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением № КУВД-001/2021-27560959 о государственном кадастровом учете изменений недвижимого имущества и (или) государственной регистрации права на недвижимое имущество в отношении объекта недвижимости - сооружения градирней № 10-12, 46-й насосной станции цеха № 48, год постройки 1978, Литера Г10, назначение: производственное, с кадастровым номером 63:09:0301140:2206, площадью 1 161,60 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Новозаводская, д. 8 (далее - сооружение градирней).

К заявлению от 06.07.2021 были приложены следующие документы: технический план сооружения от 22.06.2021, подготовленный кадастровым инженером общества с ограниченной ответственностью «Кадастровый центр» (446029, Самарская область, г. Сызрань, ул. Рижская, д. 7), ФИО1 СНИЛС 12231598529; заключение эксперта от 04.02.2021 № 077-07-00316, составленное экспертом Союза «Торгово-промышленная палата г. Тольятти» ФИО2

09.07.2021 Управление Росреестра по Самарской области уведомлением № КУВД-001/2021-27560959/1 приостановило осуществление государственного кадастрового учета изменения указанного сооружения градирней на срок до 11.10.2021, в связи с тем, что обществом не представлены разрешение на реконструкцию и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию после реконструкции.

08.10.2021 общество в целях устранения причин, препятствующих государственному кадастровому учету изменений, направило информационное письмо № 580/6/ТС, приложив к нему следующие документы: пояснения от 24.09.2021 к заключению эксперта от 04.02.2021 № 077-07-00316; технологическая справка по работе водооборотного блока от 06.09.2021; план-схема 46-й насосной станции.

Уведомлением от 11.10.2021 № КУВД-001/2021-27560959/7 Управление Росреестра по Самарской области отказало обществу в осуществлении государственного кадастрового учета изменений в связи с неустранением причин, препятствующих такому учету на основании статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

Общество «Тольяттисинтез» полагая, что данный отказ нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что обществом не проводились работы по изменению объекта недвижимости, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики его надежности и безопасности, поэтому на проведение таких работ в силу пункта 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) не требовалось получения разрешения на строительство. Учитывая, что вместе с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 63:09:0301140:2206, общество представило все необходимые документы, предусмотренные статьями 14, 18, 40 Закона № 218-ФЗ, и соответствующие требованиям, указанным в статьях 21, 24 данного Закона, суд пришел к выводу, что оспариваемый отказ Управления Росреестра по Самарской области не соответствует требованиям действующего законодательства.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд проводит проверку оспариваемых решений, действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения, действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ). 

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Пунктами 5, 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, в том числе, не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Судом апелляционной инстанции установлено, что приостановление регистрационных действий и последующий отказ в их осуществлении мотивирован Управлением непредставлением обществом разрешения на реконструкцию спорного объекта недвижимого имущества. 

Согласно пункту 14 статьи 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В силу части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Пунктом 4 части 17 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.04.2010 № 16902).

Разделом III данного Перечня предусмотрены виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, затрагивающие конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства, в том числе: разборка (демонтаж) зданий и сооружений, стен, перекрытий, лестничных маршей и иных конструктивных и связанных с ними элементов или их частей (пункт 2.1), монтаж элементов конструкций надземной части зданий и сооружений, в том числе колонн, рам, ригелей, ферм, балок, плит, поясов, панелей стен и перегородок (пункт 7.2).

При рассмотрении спора общество «Тольяттисинтез» настаивало на отсутствии признаков реконструкции объекта недвижимости – сооружение градирней с кадастровым номером 63:09:0301140:2206, площадью 1 161,60 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Новозаводская, д. 8.

Между тем, суд апелляционной инстанции, проанализировав представленную обществом «Тольяттисинтез» документацию, установил, что на спорном объекте недвижимости проведены работы по демонтажу одной из градирен № 10, в результате которых изменились параметры объекта недвижимости с кадастровым номером 63:09:0301140:2206, в том числе уменьшился его объем и площадь до 774,4 кв.м.; при этом указанные строительные работы, включенные в раздел III Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, подпадают под перечень работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624, в связи с чем для их проведения требовалось получение разрешения на строительство (реконструкцию) в соответствии со статьей 51 ГрК РФ до начала работ, а после завершения реконструкции – получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию как то предусмотрено статьей 55 ГрК РФ.

Указанный правовой подход изложен в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 11.07.2018 № 308-ЭС18-8713, от 26.12.2017 № 310-КГ17-19124.

Суд апелляционной инстанции проанализировал доводы общества о том, что на основании экспертного заключения № 077-07-00316 от 04.02.2021, подготовленного экспертом Союза «Торгово-промышленная палата г  Тольятти» ФИО2, демонтаж градирни № 10 сооружения градирней № 10-12, не является реконструкцией, не затрагивает конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности, не превышает предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, и правомерно их отклонил, поскольку эксперт при составлении указанного заключения исходил из того, что сооружение градирней № 10-12, 46-й насосной станции цеха № 48 площадью 1161,60 кв.м с кадастровым номером 63:09:0301140:2206, Литера Г10, 1978 год постройки, расположенное по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Новозаводская, 8, состоит из трех однотипных самостоятельных частей.

Между тем, за обществом «Тольяттисинтез» зарегистрировано право собственности на сооружение градирней № 10-12, 46-й насосной станции цеха № 48 площадью 1161,60 кв.м. с кадастровым номером 63:09:0301140:2206, как единый недвижимый комплекс, участвующий в гражданском обороте как единая вещь.

Согласно статье 133 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части.

В силу статьи 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

В соответствии с разъяснениям, изложенным в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» недвижимой вещью, участвующей в обороте как один объект, может являться единый недвижимый комплекс. Согласно статье 133.1 ГК РФ в качестве такого комплекса выступает совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, которые либо расположены на одном земельном участке, либо неразрывно связаны физически или технологически (например, железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие линейные объекты). При этом в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество регистрируется право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что обществом «Тольяттисинтез» была осуществлена реконструкция спорного объекта недвижимости, на осуществление которой требовалось получение разрешения на строительство (реконструкцию) и ввод объекта в эксплуатацию, в связи с чем общество вместе с заявлением о государственном кадастровом учете изменений в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 63:09:0301140:2206 должно было представить в Управление Росреестра по Самарской области разрешение на ввод реконструированного объекта недвижимости в эксплуатацию; такие документы обществом не представлены, суд апелляционной инстанции правомерно признал оспариваемый отказ Управления Росреестра по Самарской области в государственном кадастровом учете изменений в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 63:09:0301140:2206 соответствующим требованиям действующего законодательства, в связи с чем отменил решение суда первой инстанции, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Аналогичные выводы сделаны Арбитражным судом Поволжского округа в постановлении от 15.06.2022 при рассмотрении дела № А55-20570/2021 между теми же сторонами по схожим обстоятельствам демонтажа части градирен на сооружении градирней № 1-6 на том же производственном объекте.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 13.10.2022 № 306-ЭС22-18433 отказано в передаче кассационной жалобы общества «Тольяттисинтез» на судебные акты по делу № А55-20570/2021 для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Приведенные заявителем кассационной жалобы доводы повторяют его позицию по делу, не опровергают выводы апелляционного суда, основанные на фактических обстоятельствах, по существу направлены на переоценку доказательств и установленных обстоятельств, что выходит за рамки рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, установленные статьей 286 АПК РФ. 

Доводы не содержат обстоятельств, которые не были проверены и учтены судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела, не свидетельствуют о нарушении норм права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ могут быть основанием для отмены или изменения судебного акта. 

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Нарушения либо неправильного применения норм процессуального права, в том числе предусмотренных в части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2022 по делу № А55-155/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья     Ф.В. Хайруллина

Судьи     В.А. Карпова

     С.Ю. Муравьев