СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-14814/2017-АК

г. Пермь

01 ноября 2017 года

Дело № А50-26304/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2017  года.

Постановление в полном объеме изготовлено  01 ноября 2017 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Дюкина В.Ю.,

судей Макарова Т.В., Семенова В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Муравьевой Е.С.

при участии:

от ответчика, филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»: Спиридонова Е.И. по доверенности от 09.01.2017.

от иных лиц, участвующих в деле, - не явились.

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика,  филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»,

на решение Арбитражного суда Пермского края 

от 29 августа 2017 года 

по делу № А50-26304/2016,

принятое судьей Мещеряковой Т.И.

по заявлению Департамента земельных отношений администрации                        города Перми

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю и Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (филиал                   по Пермскому краю)

третьи лица: 

Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края, Чазов Сергей Борисович

о признании незаконным бездействия,

установил:

Департамент земельных отношений администрации города Перми (Департамент) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (Управление), а также филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пермскому краю  (Филиал) по неустановлению кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 59:01:5010048:8 в Свердловском районе города Перми; возложении обязанности установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 59:01:5010048:8 в Свердловском районе города Перми.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), привлечены Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края (Министерство), Чазов Сергей Борисович.

Решением от 29.08.2017 бездействие Управления, Филиала                               по неустановлению кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 59:01:5010048:8 в Свердловском районе г. Перми, признано незаконным, как не соответствующее Федеральному закону от 24.07.2007                  № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Федеральному закону

от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности», Постановлению Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель», Приказу Минэкономразвития России от 12.08.2006 № 222 «Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков                         в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка».

На Филиал возложена обязанность определить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 59:01:5010048:8 в Свердловском районе г. Перми.

Филиал с данным решением не согласен, обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить, указывает на то, что спорный земельный участок расположен в кадастровом квартале 59:01:5010048, удельный показатель кадастровой стоимости которого Постановлением Правительства Пермского края от 21.11.2013 № 1610-п не утвержден, определить его кадастровую стоимость в соответствии с п. 2.1.3 Методических указаний, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.08.2006 № 222 (далее – Методические указания),                              не представляется возможным.

Требования заявителя о возложении на Филиал обязанности установить кадастровую стоимость, заявитель апелляционной жалобы считает незаконным, поскольку определение индивидуальной рыночной стоимости объекта недвижимости в рамках ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности) будет являться нарушением действующего законодательства Российской Федерации, соответственно, неустановление Филиалом кадастровой стоимости незаконным бездействием не является.

Министерство представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, установлено судом первой инстанции, заочным решением Дзержинского районного суда г. Перми от 03.04.2015                   по делу № 2-883/15 решение Департамента от 26.09.2014 № 21-01-09-17086 об отказе в предоставлении земельного участка Чазову С.Б. признано незаконным, на Департамент возложена обязанность предоставить Чазову С.Б. земельный участок для индивидуального жилищного строительства в границах Муниципального образования г. Пермь в первоочередном порядке в соответствии с требованиями закона в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 20-22).

Распоряжением начальника Департамента от 11.09.2015 № 2164 утверждена Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Свердловском районе площадью 546 кв. м. Земельный участок расположен в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки городского типа (Ж-4), относится к категории земель – земли населенных пунктов (л.д. 18).

Департаментом 01.10.2015 вынесено распоряжение № 2367                                 о предварительном согласовании Чазову С.Б. предоставления земельного участка в Свердловском районе (л.д. 17).

В государственный кадастр недвижимости Филиалом 29.04.2016 внесены сведения о земельном участке площадью 546 кв. м с кадастровым номером 59:01:5010048:8, номер кадастрового квартала 59:01:5010048 по адресу:                      г. Пермь, Свердловский район, разрешенное использование - индивидуальное жилищное строительство, кадастровая стоимость не указана (кадастровый паспорт от 29.04.2016) (л.д. 13-16).

В Департамент 03.06.2016 поступило заявление от Чазова С.Б.                       № 21-01-07-П-5929 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 59:01:5010048:8 (л.д. 12).

В целях подготовки проекта договора Департамент письмом от 24.06.2016 № И-21-01-09-10889 обратился в Управление с запросом о разъяснении причин отсутствия кадастровой стоимости земельного участка и возможных вариантов их устранения (л.д. 10).

Управление письмом от 15.07.2016 № 218-з-65-13 указало, что кадастровая стоимость земельного участка не может быть определена по причине отсутствия установленных средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земли по указанному кадастровому кварталу, поскольку земельный участок не вошел в государственную кадастровую оценку земель населенных пунктов, результаты которой утверждены Постановлением Правительства Пермского края от 21.11.2013 № 1610-п. 

В качестве второго основания Управление указало на положения ст. 24.12 Закона об оценочной деятельности в части сроков принятия решения                           о проведении государственной кадастровой оценки, не чаще чем один раз                   в течение трех лет и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, на которую была проведена государственная кадастровая оценка (л.д. 11).

Полагая, что Управлением и Филиалом допущено незаконное бездействие по неустановлению кадастровой стоимости спорного земельного участка, что нарушает права Департамента, осуществляющего полномочия собственника земельного участка, а также заинтересованного лица Чазова С.Б., который имеет право на получение земельного участка в аренду на основании решения суда, Департамент обратился в арбитражный суд.

По мнению арбитражного суда апелляционной инстанции, судом первой инстанции верно определены обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (ч. 2 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Так, суд первой инстанции руководствовался положениями, предусмотренными ст. ст. 6, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации,                    ст. ст. 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 1, 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ (ред. от 03.07.2016)                               «О государственном кадастре недвижимости», ст. ст. 24.11, 24.12, 24.19 Закона об оценочной деятельности, ст. 18 Федерального закона от 03.07.2016 № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, Методическими указаниями, исходил из того, что спорный земельный участок не вошел в перечень объектов оценки, сформированный по состоянию на 01.01.2013; значение удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок, не установлено, что тем не менее, не должно было являться препятствием для определения кадастровой стоимости земельного участка.

Суд первой инстанции указал в обжалуемом решении на то, что, исходя из фактических обстоятельств дела, свидетельствующих о невозможности определения кадастровой стоимости спорного земельного участка в соответствии с порядком, предусмотренным в абз. 1 п. 2.1.3 Методических указаний, заинтересованным лицам надлежало определить его кадастровую стоимость в порядке, предусмотренном для случаев перевода земельного участка в состав земель населенных пунктов из состава иной категории по аналогии.

Наличие сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости, как отметил суд первой инстанции, представляется необходимым для целей вовлечения земельного участка в хозяйственный оборот, при этом отсутствие удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта              не должно являться препятствием для определения кадастровой стоимости земельного участка.

Установленные и надлежащим образом оцененные судом первой инстанции обстоятельства признаются арбитражным судом апелляционной инстанции необходимыми и достаточными для принятия именно такого решения, которое является предметом обжалования, в силу чего доводы апелляционной жалобы не влекут ее удовлетворение с учетом следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Совокупность данных условий в рассматриваемом деле имела место.

Согласно п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ (ред. от

\ 03.07.2016) «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее – уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

В соответствии с п. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи.

Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с

законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В силу ст. 24.11 Закона об оценочной деятельности для целей настоящего Федерального закона под государственной кадастровой оценкой понимается совокупность действий, включающих в себя принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки; формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке; отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости (далее - исполнитель работ) и заключение с ним договора на проведение оценки; определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости; утверждение результатов определения кадастровой стоимости; внесение результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

При осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности (ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности).

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и

иных целей, установленных законом определяется Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 № 316 «Об утверждении Правил проведения

государственной кадастровой оценки земель» (далее – Правила).

Согласно п. 2 Правил государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения.

Государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного

раза в 5 лет.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (п. 10 Правил).

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.08.2006                  № 222 утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка.

Как указано в п. 1.2 Методические указания применяются для определения кадастровой стоимости земельных участков в случаях образования нового земельного участка; изменения площади земельного участка; изменения вида разрешенного использования земельного участка; перевода земельного участка из одной категории в другую или отнесения земельного участка к определенной категории земель; включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке.

В случае образования нового или включения в государственный кадастр

недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке в границах существующего населенного пункта кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка (абз.1 п. 2.1.3 Методических указаний).

Согласно пункту 2.4. Методических указаний в случае, когда образование

нового земельного участка, изменение площади земельного участка, изменение

вида разрешенного использования земельного участка, перевод земельного участка из одной категории в другую, отнесение земельного участка                             к определенной категории земель или включение в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке происходят (произошли) после даты, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельных участков при проведении последней государственной кадастровой оценки и до утверждения ее результатов, кадастровая стоимость указанных земельных участков определяется заново после утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель на основе указанных

результатов.

Кадастровая стоимость земельных участков, учтенных в государственном

кадастре недвижимости на дату формирования перечня объектов недвижимости

(земельных участков) для целей проведения государственной кадастровой оценки и не попавших в указанный перечень, определяется после утверждения результатов последней государственной кадастровой оценки земель на основе указанных результатов согласно пунктам 2.1.1 - 2.1.16 настоящих Методических указаний в части определения кадастровой стоимости в случае образования новых или выявления ранее учтенных соответствующих земельных участков.

В случаях, определенных настоящим пунктом, кадастровая стоимость земельного участка определяется на дату определения кадастровой стоимости земельных участков при проведении последней государственной кадастровой оценки земель (п. 2.5. Методических указаний).

Спорный земельный участок, как было указано выше, не вошел                          в перечень объектов оценки, сформированный по состоянию на 01.01.2013. Значение удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок,                   не установлено.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд считает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что отсутствие удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта не должно было

являться препятствием для определения кадастровой стоимости земельного участка.

В соответствии с п. 5 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ст. 24.12 Закона об оценочной деятельности государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка (далее - дата проведения последней государственной кадастровой оценки).

Орган, принявший решение о проведении государственной кадастровой оценки, является заказчиком работ по определению кадастровой стоимости (далее - заказчик работ).

Статьей 18 Федерального закона от 03.07.2016 № 360-ФЗ                               (ред. от 30.11.2016) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» действие статей 24.12 - 24.17 Закона об оценочной деятельности приостановлено с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Таким образом, проведение государственной кадастровой оценки спорного земельного участка по решению Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края невозможно в силу объективных причин.

Наличие сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости представляется необходимым для целей вовлечения земельного участка в хозяйственный оборот, отсутствие указанных сведений препятствует Департаменту осуществить действия по распоряжению земельным участком

путем представления его в аренду и исполнения решения суда.

Кадастровая стоимость земельных участков в случаях, перечисленных в

п. 1.2 настоящих Методических указаний, определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной

власти, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, либо на основании решения данного органа - подведомственными ему государственными бюджетными учреждениями.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, таким органом является Росреестр.

Приказом Росреестра от 12.05.2015 № П/210 федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» наделено полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик.

Абзацем 2 пункта 2.1.3 Методических указаний предусмотрен порядок определения кадастровой стоимости в случае перевода земельного участка в состав земель населенных пунктов из состава иной категории, в этом случае  его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта, граничащего с кадастровым кварталом, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка. 

В случае если кадастровый квартал, в котором расположен земельный участок, граничит более чем с одним кадастровым кварталом населенного пункта, то для определения кадастровой стоимости земельного участка используется минимальное значение удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для граничащих кадастровых кварталов.

Довод апелляционной жалобы о том, что определить кадастровую стоимость земельного участка с учетом конкретных обстоятельств дела не представлялось возможным, отклоняется, поскольку не опровергает вывод суда первой инстанции о том, что  наличие сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости представляется необходимым для целей вовлечения земельного участка в хозяйственный оборот, отсутствие указанных сведений препятствует Департаменту осуществить действия по распоряжению земельным участком путем представления его в аренду.

Указание заявителя на невозможность исполнения обязанности установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 59:01:5010048:8, поскольку, как полагает заявитель, это будет являться нарушением действующего законодательства Российской Федерации, не свидетельствует о наличии оснований к отмене обжалуемого решения.

Нарушения или неправильное применение норм процессуального права, следствием которых согласно положениям ч. 3 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могла бы явиться отмена решения арбитражного суда первой инстанции, отсутствуют.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм процессуального права, которые в соответствии с ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Обжалуемый судебный акт решением о правах и об обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, не является. 

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 29.08.2017                          по делу № А50-26304/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

 

Председательствующий

В.Ю. Дюкин 

 

Судьи

 

Т.В. Макаров 

 

В.В. Семенов