АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-3186/2023

01 сентября 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 30 августа 2023 года. 

Полный текст постановления изготовлен 01 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе

судьи Басос М.А.

рассмотрев в судебном заседании, проведенном с использованием системы веб-конференции, в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

при участии  ФИО1

кассационную жалобу арбитражного управляющего ФИО1 

на решение от 16.02.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2023

по делу № А04-10658/2022 

Арбитражного суда Амурской области

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области к арбитражному управляющему ФИО1 о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Амурской области о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 16.02.2023, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2023,  арбитражный управляющий ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации              (далее - АПК РФ).

Арбитражный управляющий ФИО1, не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, подала в Арбитражный суд Дальневосточного округа кассационную жалобу, в которой просит их отменить, принять новый судебный акт, которым отказать в привлечении к административной ответственности. 

В обоснование кассационной жалобы арбитражный управляющий ФИО1 привела доводы об отсутствии в ее действиях события вмененного административного правонарушения. Заявитель кассационной жалобы указывает, что законодательством о несостоятельности (банкротстве) обязанность финансового управляющего проводить собрание кредиторов установлена только в процедуре реструктуризации долгов гражданина; в обязанности финансового управляющего не входит проведение собраний кредиторов, если нет вопросов, относящихся к исключительной компетенции собрания кредиторов. Положение о необходимости отчитываться перед собранием кредиторов о проведении описи, оценки и реализации имущества гражданина включено законодателем в целях утверждения порядка реализации имущества гражданина – бывшего индивидуального предпринимателя. Сроки на подготовку анализа финансового состояния должника и заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства не установлены. Законодательством прямо не предусмотрена обязанность финансового управляющего составлять и представлять в суд отчет о движении денежных средств. Заявитель кассационной жалобы считает, что отсутствует нарушение при подготовке Положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина, поскольку оно утверждено судом (определение от 14.12.2022 по делу №А04-1883/2022). Не согласен с выводами судов относительно бездействия арбитражного управляющего по поиску имущества должника.

Управление направило в суд кассационной инстанции отзыв на кассационную жалобу, в котором против ее удовлетворения возражало.

 

Определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 14.07.2023 кассационная жалоба назначена к рассмотрению в судебном заседании с вызовом лиц, участвующих в деле. 

Кассационная жалоба рассмотрена судом округа единолично с вызовом сторон и проведением судебного заседания (статья 288.2 АПК РФ, пункты 53, 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»).

В судебном заседании суда кассационной инстанции ФИО1 на доводах кассационной жалобы настаивала.

Управление, извещенное надлежащим образом о начале судебного процесса с его участием, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы. 

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ законность обжалуемых по делу судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа счел принятые по делу судебные акты не подлежащими отмене (изменению) на основании следующего.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 18.05.2022 по делу №А04-1883/2022 гражданин ФИО2 признан несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации имущества сроком до 26.09.2022, финансовым управляющим утверждена ФИО1 (далее – арбитражный управляющий).  

По результатам ознакомления с информацией, размещенной в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, и обнаружении данных, указывающих на наличие в действиях арбитражного управляющего признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, управление назначило проведение административного расследования, по результатам которого установило следующие факты неисполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве):

- арбитражный управляющий не провел в установленные сроки первое собрание кредиторов должника (сообщение о признании должника несостоятельным (банкротом) опубликовано в ЕФРСБ 18.05.2022, требования кредиторов для целей участия в первом собрании кредиторов, подлежали предъявлению в срок, не позднее 18.07.2022, исходя из этого арбитражный управляющий обязан был провести первое собрание кредиторов не позднее 18.09.2022);

- арбитражный управляющий не отчитался о результатах проведения описи и оценки имущества должника перед собранием кредиторов (18.08.2022 арбитражным управляющим проведена опись имущества должника, 16.09.2022 проведена оценка имущества должника);

- процедура реализации имущества должника-гражданина введена решением арбитражного суда сроком до 26.09.2022, до указанной даты арбитражный управляющий не провел анализ финансового состояния должника, документы подготовлены арбитражным управляющим 14.12.2022;

- арбитражный управляющий не представил в арбитражный суд отчет об использовании денежных средств должника-гражданина;

- к отчетам арбитражного управляющего от 23.09.2022, от 14.12.2022 о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина не приложены необходимые документы: копия договора страхования ответственности арбитражного управляющего от 10.05.2021 №930-0010268-03057 сроком действия с 05.06.2021 по 04.06.2022, заключенного с ООО СК «Гелиос»;  копия договора страхования ответственности арбитражного управляющего от 01.06.2022 УБК12109/АУ-2022, сроком действия с 05.06.2022 по 04.06.2023, заключенного с ООО СК «ТИТ»; не подтверждены сведения, отраженные в таблице «Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений»; не приложены запросы в государственные органы об имеющемся имуществе должника; не приложены документы, подтверждающие сведения о расходах на проведение реализации имущества, о сумме текущих обязательств должника;

- представленное арбитражным управляющим для утверждения Положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина содержало информацию о возможности продажи имущества должника путем заключения прямого договора купли-продажи должника с лицом, первым представившим заявку, кроме того, в качестве счета для зачисления задатка и перечисления денежных средств указан расчетный счет арбитражного управляющего, что не соответствует требованиям законодательства о несостоятельности (банкротстве);

- бездействие арбитражного управляющего в деятельности по поиску имущества должника (из отчетов финансового управляющего от 23.09.2022, от 14.12.2022 следует, что запрос об имуществе должника, направленный в Федеральное агентство воздушного транспорта, оставлен без ответа, информация о принятых мерах по получению данной информации в материалах дела о банкротстве должника, отсутствует).

Должностным лицом управления в отношении арбитражного управляющего 26.12.2022 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд одновременно с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Удовлетворяя требования управления, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности факта совершения арбитражным управляющим правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и его вины. Суд не установил существенных процессуальных нарушений при проведении административного расследования и составлении протокола об административном правонарушении, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного арбитражным управляющим административного правонарушения малозначительным.

Выводы суда первой инстанции поддержал апелляционный суд.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Обязанности арбитражного управляющего определены Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве).

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Финансовый управляющий обязан провести первое собрание кредиторов не ранее чем через двадцать дней с даты направления конкурсным кредиторам и в уполномоченный орган проекта плана реструктуризации долгов гражданина, но не позднее чем в течение шестидесяти дней со дня истечения срока, указанного в пункте 2 статьи 213.8 Закона о банкротстве (пункт 5 статьи 213.12 Закона о банкротстве).

 Оценка имущества гражданина, которое включено в конкурсную массу, проводится финансовым управляющим самостоятельно, о чем им принимается решение в письменной форме (пункт 2 статьи 213.26 Закона о банкротстве).

 О проведении описи, оценки и реализации имущества гражданина финансовый управляющий обязан информировать гражданина, конкурсных кредиторов и уполномоченный орган по их запросам, а также отчитываться перед собранием кредиторов. В случае выявления нарушений гражданин, конкурсный кредитор или уполномоченный орган вправе оспорить действия финансового управляющего в арбитражном суде (пункт 6 статьи 213.26 Закона о банкротстве).

Финансовый управляющий обязан проводить анализ финансового состояния гражданина, выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства (пункт 8 статьи 213.19 Закона о банкротстве). 

Порядок проведения анализа финансового состояния должника регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 №367 «Об утверждении Правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа» (далее – Правила № 367). 

Согласно абзацу 3 пункта 1 Правил № 367 документы, содержащие анализ финансового состояния должника, представляются арбитражным управляющим собранию (комитету) кредиторов, в арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, в порядке, установленном Законом о банкротстве, а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является, при проведении проверки его деятельности.

Финансовый управляющий обязан представить сведения о финансовом состоянии гражданина в арбитражный суд в срок, не позднее, чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда по рассмотрению дела о банкротстве гражданина (пункт 7 статьи 213.12 Закона о банкротстве).

Пунктом 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве установлено, что отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI Закона о банкротства. 

Арбитражный управляющий представляет отчет об использовании денежных средств должника в арбитражный суд, собранию кредиторов (комитету кредиторов) по требованию, но не чаще чем один раз в месяц (пункт 3 статьи 133 Закона о банкротстве).

Типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего, в том числе, отчета конкурсного управляющего о своей деятельности, отчета об использовании денежных средств должника утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 №299, приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195.

Согласно пунктам 11 и 13 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 №299, к отчетам управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

В соответствии с типовыми формами отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденными приказом Минюста России от 14.08.2003 №195, отчет конкурсного управляющего должен содержать сведения о расходах на проведение конкурсного производства, в том числе сведения о размере денежных средств, поступивших на расчетный счет должника, об источниках данных поступлений.

В течение одного месяца с даты окончания проведения описи и оценки имущества гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд Положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества. Положение утверждается арбитражным судом и должно соответствовать правилам продажи имущества должника, установленным статьями 110, 111, 112, 139 Закона о банкротстве (пункт 1 статьи 213.26 Закона о банкротстве).

Имущество гражданина, часть этого имущества подлежат реализации на торгах в порядке, установленном Законом о банкротстве, если иное не предусмотрено решением собрания кредиторов или определением арбитражного суда. Драгоценности и другие предметы роскоши, стоимость которых превышает сто тысяч рублей, и вне зависимости от стоимости недвижимое имущество подлежат реализации на открытых торгах в порядке, установленном законом (пункт 3 статьи 213.26 Закона о банкротстве).

Финансовый управляющий обязан принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества (пункт 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве).

По результатам исследования и оценки, представленных в материалы дела доказательств, судами установлено, что арбитражный управляющий, являясь финансовым управляющим в деле о несостоятельности (банкротстве) гражданина, не исполнил должным образом обязанности, предусмотренные вышеприведенными положениями Закона о банкротстве.

С учетом всех обстоятельств дела судами установлены событие вмененного административного правонарушения и вина арбитражного управляющего в его совершении.

Доводы кассационной жалобы судом округа отклонены.

Статья 213.8 Закона о банкротстве содержит положения о собрании кредиторов в случае банкротства гражданина. Собрание созывается финансовым управляющим, утвержденным арбитражным судом в деле о банкротстве гражданина. В собрании кредиторов принимают участие без права голоса наряду с лицами, указанными в пункте 1 статьи 12 Закона, гражданин и (или) его представитель (пункт 1). Для целей включения в реестр требований кредиторов и участия в первом собрании кредиторов конкурсные кредиторы, в том числе кредиторы, требования которых обеспечены залогом имущества гражданина, и уполномоченный орган вправе предъявить свои требования к гражданину в течение двух месяцев с даты опубликования сообщения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом в порядке, установленном статьей 213.7 Закона (пункт 2).

Финансовый управляющий обязан созывать и (или) проводить собрания кредиторов для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции собрания кредиторов Законом (пункт 8 статьи 213.19 Закона о банкротстве), следовательно, являются несостоятельными доводы заявителя кассационной жалобы относительно отсутствия обязанности финансового управляющего проводить собрание кредиторов в процедуре реализации имущества гражданина. 

Необходимость отчитываться перед собранием кредиторов о проведении описи, оценки и реализации имущества гражданина прямо предусмотрена пунктом 6 статьи 213.26 Закона о банкротстве.

Несостоятельны доводы заявителя кассационной жалобы о том, что сроки на подготовку анализа финансового состояния должника и заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства не установлены. Суд установил срок проведения процедуры реализации имущества гражданина – 26.09.2022, в связи с чем, действия арбитражного управляющего по проведению анализа финансового состояния должника и выявлению признаков фиктивного или преднамеренного банкротства, должны соотносится с указанным сроком.  

Доводы об отсутствии обязанности финансового управляющего по составлению и представлению в суд отчета о движении денежных средств основаны на неверном толковании положений пункта 3 статьи 133, пункта 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве.

Иные доводы кассационной жалобы арбитражного управляющего являлись предметом исследования судов, им дана соответствующая оценка. 

Положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина, предоставленное арбитражным управляющим в арбитражный суд, не соответствовало требованиям, предъявляемым Законом о банкротстве, в связи с чем, суд откладывал судебное заседание по его утверждению в рамках дела №А04-1883/2022. 

Положения пункта 8 статьи 213.9 ориентируют арбитражного управляющего на своевременное принятие мер по полному выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества в целях соблюдения установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 №1846-О, от 18.07.2017 №1645-О).

При таких обстоятельствах суды пришли к выводу о наличии оснований для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Назначенный размер административного наказания отвечает требованиям КоАП РФ. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, срока давности привлечения к административной ответственности, судами не установлено.

При таких обстоятельствах безусловных нарушений норм процессуального права, поименованных в части 4 статьи 288 АПК РФ, а также нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, указанных в части 3 статьи 288.2 АПК РФ, а именно существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов, являющихся основанием для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда, принятых по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, суд кассационной инстанции не установил. 

Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 16.02.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2023 по делу № А04-10658/2022 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и не подлежит обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в силу части 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                     М.А. Басос