Арбитражный суд Пермского края

ул. Екатерининская, дом 177, г. Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Пермь                                                                             Дело № А50-14059/2024

«10» сентября 2024 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2024 года. Полный текст решения изготовлен 10 сентября 2024 года.

 

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи В.Ю. Носковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.А. Климовой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Федерального казначейства по Пермскому краю(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным пункта 6 представления от 08.05.2024№ 56-22-09/11,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 28.12.2023, предъявлены паспорт и диплом;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 26.12.2023 № 56-19-18/14, предъявлены удостоверение, диплом; ФИО3 по доверенности от 26.12.2023 № 56-18-18/11, предъявлены удостоверение, диплом;

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда,

УСТАНОВИЛ:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края (далее – заявитель, Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Пермскому краю (далее – заинтересованное лицо, Управление, УФК, контролирующий орган) о признании недействительным пункта 6 представления от 08.05.2024 № 56-22-09/11.

В обоснование заявленных требований Министерство указывает на отсутствие у него обязанности по формированию плана мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии по расходам в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды». 

Управление казначейства против удовлетворения предъявленных требований возражает по доводам письменного отзыва. Отмечает, что поскольку Министерство является в рассматриваемом случае главным распорядителем бюджетных средств, до которых в установленном порядке доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год, постольку заявитель обязан ежегодно формировать и утверждать план мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии.  

Представленные сторонами в ходе рассмотрения дела процессуальные документы и доказательства  приобщены судом к материалам настоящего дела.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в заявлении и отзывах на него, соответственно.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, заслушав объяснение лиц участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Управлением на основании приказа от 08.02.2024 № 26, пункта 3 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Пермскому краю на 2024 год проведена проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий программ формирования современной городской среды в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда» за период с 2021 по 2024 год. 

Результаты проверки нашли отражение в акте от 26.03.2024, зафиксировавшем, в том числе что в нарушение пункта 6 Порядка проведения мониторинга достижения результатов предоставления субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам производителям товаров, работ, услуг, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29.09.2021 № 138н (далее – Порядок, порядок № 138н), Министерство не утвердило план мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии на 2023-2024 годы, в котором отражаются контрольные точки по каждому результату предоставления субсидии, плановые значения результатов предоставления субсидии с указанием контрольных точек и плановых сроков их достижения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для направления в адрес Министерства представления от 08.05.2024 № 56-22-09/11 об устранении причин и условий выявленных нарушений в срок до 01.08.2024. 

Полагая, что данное предписание в части пункта 6 нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в суд с соответствующим заявлением.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из взаимосвязанного анализа положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. На наличие указанных обстоятельств при оценке ненормативных актов, действий (бездействия) обращено внимание в пунктах 1, 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», вынесенных при разрешении публично-правовых споров постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.02.2010 № 13065/10, от 17.03.2011 № 14044/10.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обязан обеспечивать результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В пункте 1 статьи 265 Кодекса предусмотрено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Из пункта 3 статьи 265 Кодекса следует, что внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства.

Органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункт 2 статьи 266.1 Кодекса).

Согласно статье 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля относятся, в том числе контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению.

Исходя из совокупности данных норм, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое представление вынесено уполномоченным государственным органом и в пределах его компетенции.

Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1331-п утверждена Государственная программа Пермского края «Градостроительная и жилищная политика, создание условий для комфортной городской среды».

В рамках указанной программы предусмотрена подпрограмма «Формирование комфортной городской среды».

Ответственным исполнителем подпрограммы является Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края.

Постановлением Правительства Пермского края от 29.09.2023 № 758-п «О внесении изменений в постановление Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1331-п «Об утверждении государственной программы Пермского края «Градостроительная и жилищная политика, создание условий для комфортной городской среды» по направлению 3.2. «Создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды» регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» предусмотрены бюджетные ассигнования за счет средств федерального бюджета на 2024 год в объеме 144 768,00 тыс. рублей.

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации заключено соглашение с Министерством жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Пермского края на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды от 26.12.2023 № 069-09-2024-533.

Предметом Соглашения от 26.12.2023 № 069-09-2024-533 является предоставление из федерального бюджета в 2024-2026 годах бюджету Пермского края субсидии на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета в целях достижения результатов федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2017 №1710.

Согласно статье 6 БК РФ межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Статьей 135 упомянутого Кодекса предусмотрено, что межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме, в том числе субсидий местным бюджетам и иных межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В силу пункта 3 статьи 139 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Расходование средств субсидии из бюджета Пермского края осуществляется в соответствии с утвержденным Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1331-п Порядком предоставления, распределения и расходования субсидий из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды, в том числе в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», принятым в рамках Государственной программы Пермского края «Градостроительная и жилищная политика, создание условий для комфортной городской среды» (далее – порядок, Порядок № 1331-п).

Пунктом 1.2 названного Порядка предусмотрено, что получателями субсидии по расходам в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» являются административный центр Пермского края (Пермский городской округ), муниципальные образования.

Субсидия предоставляется из бюджета Пермского края, в том числе за счет средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета (пункт 1.6 Порядка).

Предоставление субсидии бюджетам муниципальных образований осуществляется в рамках государственной программы Пермского края «Градостроительная и жилищная политика, создание условий для комфортной городской среды» (далее - Государственная программа), в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета Пермского края в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на данные цели на текущий финансовый год и плановый период (пункт 1.7 Порядка).

Условия предоставления названных субсидий закреплены в разделе II Порядка № 1331-п.

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка распределение субсидии между муниципальными образованиями осуществляется исходя из:

численности населения, проживающего в муниципальных образованиях по состоянию на 01 января года, предшествующего году предоставления субсидии;

уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

предельного уровня софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации, в случае софинансирования расходов за счет средств федерального бюджета.

Согласно пункту 3.8 Порядка распределение субсидий между муниципальными образованиями Пермского края утверждается Законом о бюджете в сроки, установленные действующим законодательством.

В силу пункта 3.9 Порядка после доведения Министерством финансов Пермского края до получателей субсидии лимитов бюджетных обязательств Министерство обеспечивает:

заключение Соглашения 1 с муниципальными образованиями - в государственной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» не позднее 30 календарных дней со дня вступления в силу соответствующего соглашения с федеральным органом исполнительной власти на срок не менее срока распределения субсидии;

заключение Соглашения 2 с муниципальными образованиями - в информационной системе «АЦК-Планирование» не позднее 01 января очередного финансового года на срок не менее срока распределения субсидии. Несоблюдение требований в части заключения Соглашения 2 без использования информационной системы «АЦК-Планирование» влечет его недействительность.

Муниципальные образования подписывают Соглашение 1 и Соглашение 2 в течение 5 рабочих дней со дня размещения Министерством Соглашения 1 в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» и Соглашения 2 - в информационной системе «АЦК-Планирование».

В течение 5 рабочих дней со дня подписания Соглашения 1 в государственной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» Министерство формирует и регистрирует его в информационной системе «АЦК-Планирование».

Соглашение 2 заключается на срок, который не может быть менее срока, на который в установленном порядке утверждено распределение субсидий между муниципальными образованиями Пермского края.

Бюджетные ассигнования текущего финансового года в объеме субсидии, по которой не заключено Соглашение 2, после 15 февраля очередного финансового года, а также по истечении 30 дней после дня вступления в силу закона о внесении изменений в бюджет направляются на увеличение бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Пермского края для оказания финансовой помощи бюджетам муниципальных образований Пермского края в размере субсидии, в отношении которой в установленный срок не заключено Соглашение 2, в порядке, установленном Правительством Пермского края.

Порядок предоставления отчетности об использовании субсидии закреплен в разделе VII Порядка и предусматривает, что муниципальные образования представляют в Министерство следующую информацию об использовании субсидий:

ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, - отчет о расходах муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия из бюджета Пермского края;

не позднее 31 декабря года, в котором предоставлена субсидия, - отчет о достижении значений показателей результативности использования субсидии по Соглашению 1 - по форме, установленной Соглашением 1, по Соглашению 2 - по форме, установленной Соглашением 2.

Обязанность по формированию и утверждению плана мероприятий по достижению результатов предоставления субсидий, в котором отражаются контрольные точки по каждому результату предоставления субсидии, плановые значения результатов предоставления субсидии с указанием контрольных точек и плановых сроков их достижения, названным порядком не предусмотрена. 

Порядок № 138-н, на который ссылается Управление в обоснование своей позиции, устанавливает правила проведения мониторинга достижения результатов предоставления субсидий предоставляемых из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 78, пунктами 2 и 4 статьи 78.1 БК РФ, и разработан для:

обеспечения достижения результатов предоставления субсидии, установленных нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий, значения (конкретные характеристики) которых определены в соглашении (договоре) о предоставлении субсидии (далее - соглашение) и своевременного принятия и исполнения обязательств, необходимых для достижения значений результатов предоставления субсидии;

предупреждения и недопущения случаев образования неиспользованных остатков субсидий (лимитов бюджетных обязательств), или принятия (возникновения) бюджетных обязательств, превышающих лимиты бюджетных обязательств. 

Вместе с тем, Министерство, являясь главным распорядителем бюджетных средств, осуществляет предоставление из бюджета Пермского края на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды, в том числе в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» в порядке, установленном статьей 139 БК РФ, а не в порядке статей 78, 78.1 БК РФ, соответственно норму Порядка № 138н не могут быть применены к взаимоотношениям по предоставлению спорных субсидий. Соответствующие доводы Управления об обратном подлежат отклонению как основанные на ошибочном толковании норм материального права. 

С учетом изложенного, исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд находит выводы контролирующего органа о нарушении заявителем требований пункт 6 Порядка № 138н необоснованными, следовательно, у Управления казначейства отсутствовали правовые основания для выдачи оспариваемого представления в оспариваемой части.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению, пункт 6 оспариваемого представления - признанию недействительным. На контролирующий орган надлежит возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку обе стороны спора освобождены от уплаты государственной пошлины (пункт 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации), распределение последней не производится. 

Руководствуясь статьями 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

Требования Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить.

Признать недействительными пункт 6 представления от 08.05.2024№ 56-22-09/11, вынесенного Управлением Федерального казначейства по Пермскому краю, как несоответствующие законодательству.

Обязать Управление Федерального казначейства по Пермскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

 

Судья                                                                                  В.Ю. Носкова