Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №А15-491/2023

15 мая 2023 года

г. Махачкала

 

             Резолютивная часть решения объявлена 04 мая 2023 года

             Решение в полном объеме изготовлено   15 мая 2023 года

 

 Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Оруджева Х.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению 

ООО «Луч-2» (ИНН 

<

***>)

к ГАУ РД «Сейсмобезопасность» (ИНН 

<

***>)

о признании незаконным решение от 29.12.2022 №812 об одностороннем отказе от исполнения контракта,

об обязании привести пункт 2.1 контракта в соответствие с заданием на проектирование и приказом Минстроя России от 15.05.2020 №264-пр «Об установлении срока, необходимого для инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий и сооружений»,

 

        при участии в судебном заседании

от истца –  ФИО2  (доверенность от 27.01.2023 №1),  

от ответчика – ФИО3 (доверенность от 18.01.2023 №22), 

 

                                                                      УСТАНОВИЛ:

ООО «Луч-2» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к ГАУ РД «Сейсмобезопасность» (далее - ответчик, учреждение)  о признании незаконным решение от 29.12.2022 №812 об одностороннем отказе от исполнения контракта, об обязании привести пункт 2.1 контракта в соответствие с заданием на проектирование и приказом Минстроя России от 15.05.2020 №264-пр «Об установлении срока, необходимого для инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий и сооружений». 

         В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования и просил их удовлетворить. На вопрос суда представитель истца пояснил, что решение от 29.12.2022 №812 об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено обществом 29.12.2022. 

        В обоснование исковых требований общество в исковом заявлении и дополнении к нему указало, что контрактом установлен срок его исполнения до  20.12.2022. К контракту прилагается задание на проектирование, которое является неотъемлемой частью контракта. Согласно пункту 10 задания на проектирование и в соответствии с приказом Минстроя России от 15 мая 2020 №264/пр «Об установлении срока, необходимого для инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий и сооружений» срок для выполнения инженерных изысканий составляет 3 месяца и срок для осуществления архитектурно-строительного проектирования составляет 11 месяцев. Общий срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования составляет 14 месяцев. Кроме того, согласно Постановлению Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 (ред. от 28.07.2022) "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2022) срок проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий не должен превышать 42 рабочих дней. В течение 30 рабочих дней проводится государственная экспертиза результатов инженерных изысканий, которые направляются на государственную экспертизу до направления на эту экспертизу проектной документации. То есть после выполнения инженерных изысканий и осуществления архитектурно-строительного проектирования необходим также дополнительный срок для прохождения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий Таким образом, пункт 2.1 контракта изначально противоречил утвержденному заданию на проектирование и приказу Минстроя России от 15 мая 2020 №264/пр «Об установлении срока, необходимого для инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий и сооружений». Кроме того, сроки, установленные в пункте 2.1 являются явно неразумными поскольку весь комплекс работ для исполнения контракта ни при каких обстоятельствах невозможно выполнить за 74 календарных дня. Вместе с тем, включение в условия контракта заведомо неисполнимого условия ведет к невозможности реализации подрядчиком своего права на нормальное ведение работ, ставит подрядчика в явно невыгодное положение, что не отвечает стандартам разумного и добросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). 16.12.2022 года подрядчик получил письмо заказчика №787 «запрос разъяснений относительно неисполнения обязательств по контракту». 19.12.2022 года подрядчиком в адрес заказчика направлено ответное письмо №116 следующего содержания: «В ответ на Ваше письмо от 16 декабря 2022 года №787 сообщаем следующее: В соответствии с государственным контрактом от 7 октября 2022 года №4ПСД/2022 нами выполнены работы инженерных изысканий по объекту «Строительство общеобразовательной организации на 150 ученических мест в селе Советское Бабаюртовского района РД». Принятие архитектурных, конструктивных и иных проектных решений по размещению здания возможно было лишь после выполнения инженерных изысканий. Учитывая вышеизложенное, просим Вас предусмотреть сроки выполнения работ с целью доработки проектно-сметной части и прохождения государственной экспертизы. Направляем также для утверждения и согласования технические задания и программы инженерных изысканий». Указанное письмо с приложениями получено заказчиком 22.12.2022 и зарегистрировано под входящим номером №1530, о чем имеется соответствующая запись. Однако, 29 декабря 2022 года заказчиком принято решение №812 об одностороннем отказе от исполнения контракта. Указанное решение заказчик обосновывает тем, что «... до настоящего времени никаких мер по исполнению контракта подрядчиком не предпринималось, отсутствует какая-либо переписка относительно исполнения контракта. Данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии у подрядчика намерений исполнить контракт..." Между тем указанное не соответствует фактическим обстоятельствам дела, поскольку претензионная переписка имеется и подрядчиком предпринимались и предпринимаются все необходимые меры по исполнению контракта (выполнены инженерные изыскания, результаты изысканий прилагаются). Кроме того, необходимо отметить что все работы по контракту выполнялись подрядчиком за счет собственных средств. При этом пунктом 3.5.1 контракта предусмотрено авансирование работ в размере 49 % от цены контракта (49 % от размера цены этапа). Заказчиком обязательство о выплате аванса не исполнено по сей день. При указанных обстоятельствах можно констатировать установление заказчиком в контракте явно невыполнимых сроков исполнения контракта и последующий незаконный отказ от исполнения контракта по необъективным основаниям с целью последующего заключения контракта по данном объекту с участником, занявшим второе место по итогам конкурса (такое право предоставлено заказчику частью 17.1 статьи 95 Закона 44-ФЗ), причем по цене на 1 557 050,30 рублей выше чем он заключен с истцом. Указанное нарушает права и законные интересы (в том числе имущественные) истца, а также посягает на публичные интересы, поскольку данные противоправные действия ответчика причиняют имущественный вред бюджету, а также направлены на затягивание сроков подготовки проектно-сметной документации, необходимой для строительства социально значимого объекта - Общеобразовательной организации на 150 ученических места в с.Советское Бабаюртовского района Республики Дагестан. Заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы (пункт 1 статьи 718 ГК РФ). Однако, в нарушение статьи 759 ГК РФ заказчиком не переданы подрядчику технические условия в соответствии с пунктом 9 задания на проектирование и не предоставлены исходные данные, необходимые для составления технической документации, а именно не представлены следующие данные: 1) о фоновых концентрациях загрязняющих веществ в атмосферном воздухе; 2) наличия/отсутствия особо охраняемых природных территорий, их границ, режима, ограничений хозяйственной деятельности; 3) наличия/отсутствия видов растений и животных, занесенных в красные книги; 4) путей миграции, мест концентрации и плотности популяций животных, с выделением охотничьих видов и видов, занесенных в Красные книги; 5) наличия/отсутствия скотомогильников, биотермических ям, их санитарно-защитных зон; 6) сведения о наличии мест размещения отходов строительства и о возможности приема таких отходов; 7) ГПЗУ (градостроительный план земельного участка), выданные ранее не актуальное. Новое ГПЗУ получено 2023 г.; 8) технические условия на подключения к электрическим сетям; 9) технические условия на подключения к газопроводу; 10) технические условия на подключения к водопроводу; 11) технические условия на подключения к водоотведению; 12) технические условия на подключения к отоплению; 13) технические условия на перенос существующей сети электроснабжения; 14) Справка с МЧС. Несмотря на это подрядчиком выполнены работы по контракту на 80 %, что подтверждается представленными в материалы дела результатами инженерных изысканий и проектной документацией по объекту. Оставшиеся 20 % работ непосредственно связаны с предоставлением заказчиком указанных выше документов, технических условий и исходных данных, которых у заказчика нет по сей день. Кроме того, переданный заказчиком с заданием на проектирование ГПЗУ утратил силу, в связи с получением нового в январе 2023 года. Несмотря на указанные обстоятельства, заказчик, проигнорировав письмо истца о необходимости внесения изменений в контракт, и проигнорировав предоставленное техническое задание на изыскания и программу на выполнение работ, не применив штрафные санкции, сразу прибегнул к расторжению контракта в одностороннем порядке. 

          В судебном заседании представитель ответчика просил отказать в удовлетворении искового заявления. В отзыве на исковое заявление учреждение указало, что 29 декабря 2022 года заказчиком было сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения подрядчиком обязательств в установленный срок (подрядчик не приступил своевременно к исполнению договора подряда либо выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным; подрядчик нарушил конечный срок выполнения работ), которое было размещено в Единой информационной системы (ЕИС) и автоматически направлено подрядчику в порядке, предусмотренном ст. 95 Закона о контрактной системе. Заказчиком одновременно сообщалось, что им будет отменено не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления подрядчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта будет устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе). Доказательств совершения действий, направленных на исполнение обязательств по контракту (доказательств уважительности причин нарушения сроков исполнения контракта), устранения причин, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в установленный десятидневный срок подрядчиком не было представлено, в связи с чем указанное решение вступило в силу 9 января 2023 года. Заказчиком в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан направлено обращение о включении информации о лице, с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков. Решением УФАС по РД от 23.01.2023 №005/10/104-105/2023 информация о недобросовестном поставщике и его руководителе включена в соответствующий реестр сроком на 2 (два) года (реестровая запись в ЕИС № 23000938, дата включения - 26.01.2023). Осуществляя закупку заказчик исходил из потребностей государства в указанных работах. В силу статьи 6 Федерального закона №44-ФЗ к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции. Федеральный закон №44-ФЗ наделяет заказчика правом самостоятельно определять предмет торгов и условия оказания услуг с учетом соблюдения запретов на требования к товару, информации, работам и услугам, потенциально ограничивающих количество участников закупки. Конкурсная документация разрабатывается и утверждается исходя из потребностей заказчика, специфики его деятельности с учетом обеспечения наиболее эффективного использования бюджетных средств. Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Устанавливая срок меньше, чем это предусмотрено нормативами, заказчик мог ограничить конкуренцию. Однако, количество участников закупки свидетельствует о том, что никакого ограничения конкуренции не имелось, поскольку участниками закупки являлось 8 компаний, готовых исполнить контракт на указанных условиях. Кроме того, на стадии торгов любой участник закупки мог направить запрос для разъяснения условий такой закупки в части сроков выполнения работ, а также подать жалобу в антимонопольный орган для проверки закупки (действий заказчика при закупке) на предмет ограничения конкуренции. Однако, ни запросов, ни жалоб в указанной части не последовало, что свидетельствует о прямом согласии исполнить контракт на исходных условиях. Подавая заявку ООО «ЛУЧ-2», как участник закупки, выразило согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных конкурсной документацией. Возражения относительно неразумных по мнению ООО «ЛУЧ-2» сроков выполнения работ заявлены только на стадии судебного разбирательства. Кроме того, необходимо отметить, что приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15.05.2020 № 264/пр принят во исполнение Земельного кодекса Российской Федерации и устанавливает срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, в целях расчета срока договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Таким образом, указанные в приказе сроки не могут быть приняты во внимание при рассмотрении настоящего спора. Ссылка истца на указанные обстоятельства свидетельствует о его недобросовестности, поскольку он фактически признает, что изначально не мог исполнить контракт в установленный заказчиком срок, но тем не менее не отозвал свою заявку. В части срока прохождения государственной экспертизы необходимо отметить, что такой срок составляет до 42 рабочих дней и необязательно, что экспертиза будет проводиться в максимально регламентированный срок. Даже с учетом исключения срока прохождения государственной экспертизы, проектная документация (в том числе результаты инженерных изысканий) не сдана заказчику в установленный контрактом срок истец ссылается на переписку между сторонами контракта. Так, указывается, что 16.12.2022 подрядчик получил письмо заказчика №787 о разъяснениях относительно неисполнения обязательств по контракту. На указанное обращение заказчику направлено ответное письмо № 116, которое получено нарочным и зарегистрировано заказчиком 22.12.2022 года, то есть после окончания установленного срока выполнения работ. Таким образом нарушение конечного срока исполнения контракта имело место до получения ответа на обращение (запрос) заказчика. Из содержания ответа на обращение заказчика не следует, что подрядчиком надлежащим образом выполнены обязательства по контракту и обстоятельства, на которые он ссылается, являются уважительными. В своем обращении заказчик ставил в известность подрядчика, что в случае нарушения срока выполнения работ, исходя из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд, Заказчик оставляет за собой право расторгнуть контракт в одностороннем порядке по соответствующим основаниям. Заказчик производит авансирование в размере 49 процентов от цены контракта в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных на соответствующий финансовый год по соответствующему коду бюджетной классификации, в течение 7 (семи) рабочих дней с момента получения следующих документов: сопроводительного письма; счета на оплату аванса. Указанные документы не представлены подрядчиком, в связи с чем условия для выплаты аванса заказчиком не наступили. Более того, бездействие подрядчика в части получения аванса посеяло дополнительные сомнения у заказчика относительно заинтересованности подрядчика в выполнении работ. Заказчик исходит из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных нужд. Обстоятельства расторжения контракта, а также возражения относительно довода об установлении «невыполнимых» условий контракта, изложены выше. Подрядчик, позволяя указанные заявления (умозаключения), пытается ввести суд в заблуждение, отводя взгляд от истинных обстоятельств расторжения контракта, связанных с его неисполнением (ненадлежащим исполнением). Такие же умозаключения можно сделать в отношении всех расторгаемых заказчиками в одностороннем порядке контрактов. Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных нужд и подавая соответствующую заявку, юридическое лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта им как лицом, признанным победителем закупки (подрядчиком). Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта. Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, любое лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе. Действия общества явились причиной нарушения публичных интересов, поскольку потребность государства в работах не удовлетворена.

         Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд установил следующее. 

Как следует из материалов дела, на основании результатов размещения заказа путем подведения итогов открытого конкурса в электронной форме (протокол №0103200008422002901  от 23.09.2022) между ГАУ РД «Сейсмобезопасность» (заказчик) и ООО «Луч-2» (подрядчик) заключен государственный контракт от 07.10.2022 №4ПСД/2022 (далее - контракт). 

Согласно п.1.1. контракта подрядчик принимает на себя обязательства в соответствии с заданием заказчика и в сроки, установленные контрактом, выполнить инженерные изыскания, осуществить подготовку проектной и рабочей документации в целях строительства общеобразовательной организации на 150 ученических места в с.Советское Бабаюртовского района Республики Дагестан (далее - соответственно работы, объект), и передать в соответствии с контрактом заказчику результаты указанных работ, а заказчик обязуется осуществить приемку результатов выполненных работ по контракту в соответствии с графиком выполнения работ (приложение №2 к контракту), после получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также подготовки рабочей документации, разработанной на основании проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, и уплатить определенную контрактом цену.

Согласно п.1.2. контракта объем и содержание работ определены заданием на проектирование объекта капитального строительства (далее - задание на проектирование) (приложение № 1 к контракту). В работы, выполняемые подрядчиком по контракту также, входит:

разработка технического задания на проектирование и выполнение инженерных изысканий (далее – техническое задание на проектирование) и его согласование (при необходимости) с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов (сетей) инженерно-технического обеспечения, и иными уполномоченными органами, и организациями; 

разработка программы инженерных изысканий;

выполнение инженерных изысканий;

обеспечение получения технических условий;

 - подготовка проектной документации, состоящей из графических и текстовых материалов, подготовленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, строительными нормами и правилами, в том числе Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87, а также создание информационной модели объекта капитального строительства в соответствии с постановлениями Правительства РФ от 15.09.2020 №1431 от 05.03.2021 №331;

согласование инженерных изысканий и проектной документации с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов (сетей) инженерно-технического обеспечения, иными уполномоченными органами и организациями, техническое сопровождение прохождения экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации по Объекту;

обеспечение получения положительного заключения федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных на проведение экспертизы проектной документации, или подведомственных указанным органам государственных учреждений;

доработка проектной документации с учетом замечаний, выданных указанными в настоящем пункте органами и организациями;

подготовка рабочей документации, разработанной на основании проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Согласно п.1.4. контракта результатом выполненной работы по контракту являются документ, содержащий результаты инженерных изысканий, проектная и рабочая документации. Проектная, рабочая документации и результаты инженерных изысканий признаются результатом выполненных проектных и изыскательских работ по контракту при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Пунктом 2.1. контракта установлен срок выполнения работ: начало работ с даты подписания настоящего контракта сторонами, а окончание работ до 20.12.2022.

Сроки начала и окончания выполнения отдельных этапов исполнения контракта определены графиком выполнения работ (приложение № 2 к контракту) (далее - график выполнения работ) (п.2.2.). 

В соответствии с п.2.4. контракта при разночтении сроков, указанных в задании на проектирование (приложение №1) и в иных пунктах и приложениях контракта, сроки, указанные в задании на проектирование, не применяются.

Цена контракта (цена работ) составляет 10420259 рублей (п.3.1.). 

Оплата выполненных работ по контракту осуществляется поэтапно, в пределах цены контракта, в следующем порядке: Авансирование 49 % от цены контракта (49 % от размера цены этапа).  Заказчик производит авансирование в размере 49 процентов от цены контракта в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных на соответствующий финансовый год по соответствующему коду бюджетной классификации, в течение 7 (семи) рабочих дней с момента получения следующих документов: сопроводительного письма; счета на оплату аванса (п.3.5.1.). 

В соответствии с пунктами 4.3.1. и 4.3.2. контракта подрядчик обязуется не позднее 5 (пяти) дней со дня подписания контракта представить заказчику для утверждения разработанное и согласованное с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов (сетей) инженерно-технического обеспечения, и иными уполномоченными органами и организациями (при необходимости) техническое задание на проектирование, а также, при наличии замечаний заказчика, устранить их в срок не более чем 5 (пять) дней со дня их получения и передать заказчику доработанное техническое задание на выполнение инженерных изысканий и проектирование. Не позднее 7 (семи) дней со дня подписания контракта представить заказчику для утверждения программу выполнения инженерных изысканий, а также, при наличии замечаний заказчика, устранить их в срок не более чем 5 (пять) рабочих дней со дня их получения и передать заказчику доработанную программу выполнения инженерных изысканий.

Приемка и оплата выполненных работ, в том числе их отдельных этапов, осуществляется на основании первичных учетных документов, подтверждающих их выполнение, составленных после завершения выполнения работ. При завершении работ (этапа работ) подрядчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке. К документу о приемке должен прилагаться акт приемки выполненных работ (результатов работ) по итогам государственной экспертизы проектной документации (результатов инженерных изысканий), который считается его неотъемлемой частью (пункты 7.1., 7.2., 7.3.). 

В соответствии с п.12.3. контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта.

Контракт может быть расторгнут в результате одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями Закона о контрактной системе (п.12.4.).

В соответствии с п.12.6. контракта заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта по следующим основаниям:

- если подрядчик не приступает своевременно (более семи дней) к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения убытков(п.2 ст.715 ГК РФ)

- если отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения причиненных убытков(ст.723 п.3 ГК РФ). 

В приложении №1 (график выполнения работ) к контракту указано:  

№ п/п

Наименование этапа работы

Наименования

 видов работ

Размер аванса, подлежащего выплате подрядчику

Сроки выполнения

видов работ

Стоимость этапа 

работ,руб*.

Срок оплаты выполненных работ

 

Начало работы

Окончание работы

 

1 этап

Разработка проектно-сметной документации по объекту: Строительство общеобразовательной организации на 150 ученических места в с. Советское Бабаюртовского района Республики Дагестан

49 % от размера цены этапа

с даты подписания Контракта Сторонами

До 20.12.2022.

10 420 259

не позднее 7 (семи) рабочих дней с даты подписания заказчиком акта приемки выполненных работ

 

16.12.2022 учреждение направило обществу претензию за номером №787, с указанием на то, что подрядчиком никаких мер по исполнению контракта не предпринято, отсутствует какая-либо переписка относительно исполнения контракта. Учитывая приближение окончания срока выполнения работ у заказчика существуют опасения относительно срыва сроков проектирования объекта. Заказчик просил в двухдневный срок дать разъяснения относительно бездействия подрядчика при реализации контракта. Заказчик также сообщил, что в случае нарушения срока выполнения работ, заказчик оставляет за собой право расторгнуть контракт в одностороннем порядке по соответствующим основаниям. 

В ответ на претензию учреждения от 16.12.2022 №787 общество в письме от 19.12.2022 №116 указало, что в соответствии с государственным контрактом от 7 октября 2022 года №4ПСД/2022 им выполнены работы инженерных изысканий по объекту «Строительство общеобразовательной организации на 150 ученических мест в селе Советское Бабаюртовского района РД». Принятие архитектурных, конструктивных и иных проектных решений по размещению здания возможно было лишь после выполнения инженерных изысканий. Учитывая вышеизложенное общество, просило предусмотреть сроки выполнения работ с целью доработки проектно-сметной части и прохождения государственной экспертизы. В приложении к указанному письму указано о направлении учреждению для утверждения и согласования технического задания на изыскание (5шт.) и программы на выполнение работ (5шт.).  Письмо общества от 19.12.2022 №116 получено учреждением 22.12.2022 за входящим номером №1530. 

ГАУ РД «Сейсмобезопасность» 29.12.2022 приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта указав следующее: "Срок выполнения работ установлен до 20 декабря 2022 года.  Согласно п. 4.3.1 контракта подрядчик обязался в срок не позднее 5 (пяти) дней со дня подписания контракта представить заказчику для утверждения разработанное и согласованное с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов (сетей) инженерно-технического обеспечения, и иными уполномоченными органами и организациями (при необходимости) техническое задание на проектирование, а также, при наличии замечаний заказчика, устранить их в срок не более чем 5 (пять) дней со дня их получения и передать заказчику доработанное техническое задание на выполнение инженерных изысканий и проектирование. В соответствии с п. 4.3.2 подрядчик также обязался в срок не позднее 7 (семи) дней со дня подписания контракта представить заказчику для утверждения программу выполнения инженерных изысканий, а также, при наличии замечаний заказчика, устранить их в срок не более чем 5 (пять) рабочих дней со дня их получения и передать заказчику доработанную программу выполнения инженерных изысканий. Однако, до настоящего времени никаких мер по исполнению контракта подрядчиком не предпринималось, отсутствует какая-либо переписка относительно исполнения контракта. Данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии у подрядчика намерений исполнить контракт. Согласно пункту 12.3 контракта допускается расторжение контракта по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта. В силу п. 12.6 контракта заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта в случае, если подрядчик не приступает своевременно (более семи дней) к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным. Данное условие контракта коррелирует с пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса РФ. В соответствии с п. 1 ст. 708 Гражданского кодекса РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы. В соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. Настоящим уведомляем, что заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения подрядчиком обязательств в установленный срок (подрядчик не приступил своевременно к исполнению договора подряда либо выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным; подрядчик нарушил конечный срок выполнения работ). Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе). Одновременно сообщаем, что заказчик отменит не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления подрядчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта будет устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения". 

 Общество, полагая, что односторонний отказ от исполнения государственного контракта является незаконным, обратилось в арбитражный суд с иском.

 Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (пункт 1).

Граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (пункт 2).

В силу статьи 11 Гражданского кодекса РФ и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебной защите подлежит только нарушенное или оспариваемое право.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ к способам защиты гражданских прав относятся восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а заявленные исковые требования должны быть направлены на получение правового результата.

Следовательно, истец должен доказать, в чем именно заключается нарушение его права, а также каким образом избранный способ защиты нарушенного права будет способствовать его восстановлению.

В соответствии со статьей 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

Согласно статье 1 Закона о контрактной системы N 44-ФЗ указанным законом регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1).

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону (статья 2).

В силу пункта 8 статьи 3 Закона N 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 763 Гражданского кодекса РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Согласно статьям 702, 763 Гражданского кодекса РФ по договору подряда, по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд, одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и передать их заказчику, а заказчик принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Подрядчик обязан осуществлять работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ (пункт 1 статьи 743 Кодекса).

В силу статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 Кодекса.

Статьями 720 и 711 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что заказчик в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика обязан осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику; после сдачи результата работ возникает обязанность заказчика оплатить выполненные работы.

В соответствии с частью 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (часть 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 783 Гражданского кодекса Российской Федерации общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Статьей 450.1 Гражданского кодекса РФ, действующей с 01.06.2015, установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 1).

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2).

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 4).

В силу части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Таким образом, Федеральный закон N 44-ФЗ указывает лишь на необходимость закрепить в контракте саму возможность расторжения контракта в одностороннем порядке по правилам гражданского законодательства.

Следовательно, основания для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от договора установлены в Гражданском кодексе РФ и подлежат применению. Неуказание в контракте какого-либо конкретного существенного нарушения обязательства, являющегося основанием для заявления одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права при наличии соответствующего основания в ГК РФ ("Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

Сторонами определен порядок расторжения контракта в пунктах 12.3., 12.4., в которых указано, что  расторжение контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта. Контракт может быть расторгнут в результате одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.12.6. контракта заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта по следующим основаниям:

- если подрядчик не приступает своевременно (более семи дней) к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения убытков(п.2 ст.715 ГК РФ)

- если отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения причиненных убытков(ст.723 п.3 ГК РФ). 

Таким образом, как действующим законодательством, так и условиями контракта заказчику предоставлено право расторжение контракта в одностороннем порядке, следовательно, в данном случае для того, чтобы контракт прекратил свое действие заказчику достаточно письменно уведомить подрядчика об этом намерении и контракт считается расторгнутым с даты, указанной в уведомлении.

В силу положений пункта 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу положений пункта 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в единственном случае - если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Судом установлено, что решение учреждения об одностороннем отказе от исполнения контракта получено обществом 29.12.2022. Данные обстоятельства признаются сторонами и не оспариваются. Следовательно, решение вступило в силу и контракт считается расторгнутым заказчиком в одностороннем порядке с 09.01.2023.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" разъяснено о том, что при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307 и пункт 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10 и пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 14 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, отсутствие в государственном (муниципальном) контракте упоминания о каком-либо конкретном существенном нарушении обязательств, являющимся основанием для одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права, если в контракте содержится общее указание на право стороны на односторонний отказ.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта может считаться принятым обоснованно и законно в том случае, если имеются достаточные основания полагать, что прекращение отношений с данным подрядчиком (поставщиком, исполнителем) будет способствовать более эффективному достижению результата обеспечения тех государственных (муниципальных) нужд, для которых и проводилась соответствующая закупка.

Действующая судебная практика выработала подход, согласно которому сторона государственного (муниципального) контракта вправе оспорить решение государственного (муниципального) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, если полагает данное решение необоснованным и нарушающим его права и законные интересы (фактически подобный иск направлен на восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения).

Как следует из материалов дела предметом государственного контракта от 07.10.2022 №4ПСД/2022 является выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях строительства общеобразовательной организации на 150 ученических места в с.Советское Бабаюртовского района Республики Дагестан (далее - соответственно работы, объект).   

В соответствии с п.5.1. контракта календарные сроки выполнения работ по объекту и сроки завершения отдельных этапов работ определяются календарным графиком выполнения подрядных работ (приложение №2 к контракту). Невыполнение отдельных этапов работ по вине подрядчика в соответствии с графиком является основанием для прекращения заказчиком контрактных обязательств по контракту без выплаты подрядчику убытков и компенсаций.

Согласно календарному графику выполнения подрядных работ (приложение №2 к контракту) подрядчик должен разработать проектно-сметную документацию с 15.06.2021 по 15.09.2021 и начать реконструкцию автомобильной дороги с 16.09.2021. 

Пунктом 2.1. контракта установлен срок выполнения работ: начало работ с даты подписания настоящего контракта сторонами, а окончание работ до 20.12.2022.

Сроки начала и окончания выполнения отдельных этапов исполнения контракта определены графиком выполнения работ (приложение № 2 к контракту) (далее - график выполнения работ) (п.2.2.). 

В приложении №1 (график выполнения работ) к контракту указано:  

№ п/п

Наименование этапа работы

Наименования

 видов работ

Размер аванса, подлежащего выплате подрядчику

Сроки выполнения

видов работ

Стоимость этапа 

работ,руб*.

Срок оплаты выполненных работ

 

Начало работы

Окончание работы

 

1 этап

Разработка проектно-сметной документации по объекту: Строительство общеобразовательной организации на 150 ученических места в с. Советское Бабаюртовского района Республики Дагестан

49 % от размера цены этапа

с даты подписания Контракта Сторонами

До 20.12.2022.

10 420 259

не позднее 7 (семи) рабочих дней с даты подписания заказчиком акта приемки выполненных работ

 

Довод истца о том, что срок подготовки инженерных изысканий и проектной документации должен быть продлен, поскольку в задании на проектирование указаны другие сроки, судом отклоняется, поскольку в соответствии с п.2.4. контракта при разночтении сроков, указанных в задании на проектирование (приложение №1) и в иных пунктах и приложениях контракта, сроки, указанные в задании на проектирование, не применяются.

        Кроме того, следует отметить, что устанавливая срок меньше, чем это предусмотрено нормативами, заказчик мог ограничить конкуренцию. Однако, количество участников закупки свидетельствует о том, что никакого ограничения конкуренции не имелось, поскольку участниками закупки являлось 8 компаний, готовых исполнить контракт на указанных условиях. Кроме того, на стадии торгов любой участник закупки мог направить запрос для разъяснения условий такой закупки в части сроков выполнения работ, а также подать жалобу в антимонопольный орган для проверки закупки (действий заказчика при закупке) на предмет ограничения конкуренции.  Однако, ни запросов, ни жалоб в указанной части не последовало, что свидетельствует о прямом согласии исполнить контракт на исходных условиях. Подавая заявку ООО «ЛУЧ-2», как участник закупки, выразило согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных конкурсной документацией. Возражения относительно неразумных по мнению ООО «ЛУЧ-2» сроков выполнения работ заявлены только на стадии судебного разбирательства. В части срока прохождения государственной экспертизы необходимо отметить, что такой срок составляет до 42 рабочих дней и необязательно, что экспертиза будет проводиться в максимально регламентированный срок. Даже с учетом исключения срока прохождения государственной экспертизы, проектная документация (в том числе результаты инженерных изысканий) не сдана заказчику в установленный контрактом срок до 20.12.2022.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 статьи 451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Специальные нормы части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ допускают изменение отдельных условий контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон в исключительных случаях, прямо предусмотренных в нормах этой же статьи.

В соответствии со статьей 450 ГК РФ изменение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено этим Кодексом, другими законами или договором (пункт 1).

Существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях (пункт 1 статьи 451 ГК РФ).

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами, как следует из пункта 2 статьи 451 ГК РФ, договор может быть изменен судом по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

В силу пункта 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95.

Доказательств того, что сторонами заключались дополнительные соглашения о продлении сроков выполнения работ по разработке инженерных изысканий и проектной документации, а также доказательства обращения обществу в суд с иском об обязании заказчика заключить дополнительное соглашение, до расторжения контракта, в материалы дела не представлены.

Судом установлено, что обществом нарушены сроки и объемы оказания услуг, предусмотренных контрактом, поскольку обществом не представлены доказательства о том, что с момента заключения контракта им приняты меры по исполнению своих обязательств. На момент принятия учреждением решения от 29.12.2022 об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также в срок установленный пунктом 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, подрядчиком не устранены нарушения условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а именно не представлены какие-либо доказательства разработки инженерных изысканий и проектной документации. 

Суд считает, что само по себе представление обществом в ходе судебного разбирательства в материалы дела 01.02.2023 никем неподписанных инженерных изысканий и проектной документации, без представления указанных документов заказчику в срок установленный пунктом 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, не может подтверждать факт того, что подрядчик приступил своевременно к исполнению контракта. 

При таких обстоятельствах, материалами дела подтверждается, что подрядчик не приступил своевременно к разработке инженерных изысканий и проектной документации. Следовательно окончание ее разработки  к сроку до 20.12.2022 становилось явно невозможным. 

Поскольку подрядчик не приступил своевременно к разработке инженерных изысканий и проектной документации, в связи с чем окончание работ к сроку до 20.12.2022 становилось явно невозможным, принятое заказчиком 29.12.2022 решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта не противоречит нормам Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и условиям самого контракта.

Довод истца о том, что заказчиком обязательство о выплате аванса не исполнено подлежит отклонению, поскольку согласно условиям контракта заказчик производит авансирование в течение 7 (семи) рабочих дней с момента получения следующих документов: сопроводительного письма; счета на оплату аванса. Указанные документы не представлены подрядчиком, в связи с чем условия для выплаты заказчиком аванса не наступили.  

           Довод истца о том, что в нарушение статьи 759 ГК РФ заказчиком не переданы подрядчику технические условия в соответствии с пунктом 9 задания на проектирование и не предоставлены исходные данные, необходимые для составления технической документации,  подлежит отклонению, поскольку подрядчик в нарушение пунктов 4.3.1. и 4.3.2. не позднее 5 (пяти) дней со дня подписания контракта и не позднее 7 (семи) дней со дня подписания контракта не представил заказчику для утверждения: 

1) разработанное и согласованное с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов (сетей) инженерно-технического обеспечения, и иными уполномоченными органами и организациями (при необходимости) техническое задание на проектирование; 

2) программу выполнения инженерных изысканий.

          Истец ссылается на переписку между сторонами контракта. Так, указывается, что 16.12.2022 подрядчик получил письмо заказчика №787 о разъяснениях относительно неисполнения обязательств по контракту. 

          Из материалов дела следует, что на указанное обращение заказчику направлено ответное письмо №116, которое получено нарочным и зарегистрировано заказчиком 22.12.2022, то есть после окончания установленного срока выполнения работ. 

          Таким образом, суд приходит к выводу, что нарушение конечного срока исполнения контракта имело место до получения ответа на обращение (запрос) заказчика. 

        Также следует отметить, что из содержания ответа на обращение заказчика не следует, что подрядчиком надлежащим образом выполнены обязательства по контракту и обстоятельства, на которые он ссылается, являются уважительными.  

Кроме того, необходимо отметить следующее. 

Как указано в статье 743 Гражданского кодекса РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете (часть 1).

Договором строительного подряда должны быть определены состав и содержание технической документации, а также должно быть предусмотрено, какая из сторон и в какой срок должна предоставить соответствующую документацию (часть 2).

Подрядчик, обнаруживший в ходе строительства, в данном случае выполнение работ, не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику.

При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика. Заказчик освобождается от возмещения этих убытков, если докажет отсутствие необходимости в проведении дополнительных работ (часть 3).

Подрядчик, не выполнивший обязанности, установленной пунктом 3 настоящей статьи, лишается права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ и возмещения вызванных этим убытков, если не докажет необходимость немедленных действий в интересах заказчика, в частности в связи с тем, что приостановление работ могло привести к гибели или повреждению объекта строительства.

Следовательно, общество, обнаружив, что технические условия не выставлено на официальном сайте ЕИС и не представлено обществу, обязано было сообщить об этом заказчику, в данном случае учреждению, и приостановить выполнение работ.

Доказательств того, что общество сообщило заказчику о невозможности выполнения работ в отсутствие технических условий (при наличии у общества календарного план-графика выполнения проектных и изыскательных работ), в материалы дела не представлено.

Суд также учитывает следующее,

В силу части 2 статьи 437 Гражданского кодекса РФ размещенная заказчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информация о закупке является публичной офертой, то есть предложением, содержащим все существенные условия заключения и исполнения государственного контракта, из которого усматривается воля лица, делающего предложение заключить контракт на указанных в нем условиях, с лицом, которые принимает предложения на указанных условиях.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Принимая условия заказчика, участник закупки гарантирует добросовестность своих намерений.

В данном случае, истец, являясь профессиональным участником предпринимательской деятельности (в том числе участником электронных аукционов), при заключении с учреждением государственного контракта, ознакомившись с аукционной документацией, на предмет закупки, принял на себя риск наступления определенных последствий в связи с заключением контракта на условиях, оговоренных в аукционной документации.

Судом установлено, что общество с заявлениями о разъяснении положений аукционной документации в учреждение не обращалось.

Учитывая установленные обстоятельства, суд считает, что обществом приняты все предложенные условия и требования для выполнения условий контракта.

В нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец не представил доказательств выполнения работ в объеме и в сроки, предусмотренные контрактом, равно как и доказательств того, что невыполнение работ связано с виновными действиями заказчика, в связи с чем, заказчик правомерно отказался от исполнения контракта.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования о признании незаконным решения от 29.12.2022 №812 об одностороннем отказе от исполнения контракта, являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению. 

Поскольку контракт считается расторгнуты с 09.01.2023 и судом отказано в удовлетворении основного требования о признании незаконным решения от 29.12.2022 №812, суд отказывает удовлетворении производного от него требования об обязании привести пункт 2.1 контракта в соответствие с заданием на проектирование и приказом Минстроя России от 15.05.2020 №264-пр «Об установлении срока, необходимого для инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий и сооружений»,

Иные доводы истца, указанные в исковом заявлении судом оценены и они не имеют существенного значения для рассматриваемого спора и не могут повлиять на правильность изложенных судом выводов.

 В соответствии со статьями 112 и 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, разрешаются вопросы распределения между сторонами судебных расходов. 

  В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении искового заявления отказать.  

           Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в тот же срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Ессентуки Ставропольского края), через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья                                                                                                          Х.В. Оруджев