АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-1067/2024

г. Биробиджан

24 июля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 24 июля 2024 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Осадчук О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Антипенко Е.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению областного государственного бюджетного учреждения «Валдгеймский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» (с. Валдгейм Биробиджанского района Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании недействительным предписания Департамента финансов правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 19.01.2024 № 2 о принятии мер по возмещению причинённого ущерба Еврейской автономной области в сумме 3 811 844 рубля 35 копеек как нецелевого использование бюджетных средств,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области,  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

при участии представителей: от заявителя – ФИО1 по доверенности; от департамента - ФИО2 по доверенности, ФИО3 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

областное государственное бюджетное учреждение «Валдгеймский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании недействительным предписания Департамента финансов правительства Еврейской автономной области (далее – департамент финансов) от 19.01.2024 № 2 о принятии мер по возмещению причинённого ущерба Еврейской автономной области в сумме 3 811 844 рубля 35 копеек как нецелевого использование бюджетных средств.

            В обоснование заявленного требования учреждением указано, что ремонт кровли осуществлялся во исполнение решения Биробиджанского районного суда от 19.02.2020. В части выявленного нарушения условий государственного контракта № 38 на текущий ремонт кровли от 02.09.2022 учреждением приняты меры по возмещению затрат за невыполненные работы, подрядчиком денежные средства в размере 10 334 рублей 77 копеек возвращены в бюджет (платежное поручение от 05.12.2023№ 61). На 2022 год были утверждены соответствующие коды субсидий на проведение текущего ремонта помещений и на развитие и укрепление материально-технической базы учреждений. Субсидия на проведение ремонта кровли отсутствовала. При распределении субсидий по направлению расходов «Субсидия на проведение текущего ремонта помещений» Департаментом социальной защиты населения была предусмотрена субсидия на иные цели для ОГБУ «Валдгеймский детский дом-интернат» на проведение ремонта кровли жилого корпуса на сумму 3 963 000 рублей. Департаментом социальной защиты населения при заключении соглашения с ОГБУ «Валдгеймский детский дом-интернат» была допущена техническая ошибка. Соглашение № 2 от 10.01.2022 года о предоставлении из областного бюджета субсидии на иные цели по коду целевой субсидии «Субсидия на проведение текущего ремонта помещений» фактически было заключено с целью проведения ремонта кровли жилого корпуса. По итогам 2022 года средства, направленные на проведение ремонта кровли жилого корпуса, были освоены на проведение ремонта кровли жилого корпуса.

            Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечен Департамент социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области (далее – департамент социальной защиты).

            Департамент финансов представил отзыв, в котором указал на законность оспариваемого предписания.

            Департамент социальной защиты в отзыве на заявление поддержал требование учреждения, отметил, что действительно при заключении соглашения с ОГБУ «Валдгеймский детский дом-интернат» была допущена техническая ошибка в части отсутствия уточнения конкретизации мероприятия. Соглашение №2 от 10.01.2022 года о предоставлении из областного бюджета субсидии на иные цели по коду целевой субсидии «Субсидия на проведение текущего ремонта помещений» фактически было заключено с целью проведения ремонта кровли жилого корпуса, что подтверждается совпадением суммы, указанной в приложении 4.1 к письму департамента от 20.08.2021 № 3566/21.

            Третье лицо, извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, явку представителя не обеспечило. Судебное заседание проведено в отсутствие представителя третьего лица в соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

            В судебном заседании представитель учреждения заявленные требования поддержал; представители департамента просили в удовлетворении заявленного требования отказать, подтвердили, что денежные средства в размере 10 334 рублей 77 копеек возвращены в бюджет 08.12.2023 на основании платежного поручения № 2140, указав, что возврат осуществлен после проведения проверки.

            Из материалов дела судом установлено следующее.

            Учредителем и собственником имущества учреждения является Еврейская автономная область.

Функции и полномочия учредителя осуществлялись департаментом социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области. 

На основании плана контрольных мероприятий департамента финансов правительства Еврейской автономной области  по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля на 2023 год, утвержденного приказом департамента финансов правительства Еврейской автономной области от 29.12.2021        №239-п, и приказа департамента финансов правительства ЕАО от 10.10.2023 №147-п «О проведении контрольного мероприятия» департаментом  финансов в отношении учреждения в период с 11.10.2023 по 31.10.2023 проведено контрольное мероприятие «Проверка предоставления и использования субсидии на иные цели, не связанные с возмещением нормативных затрат па выполнение государственного задания, предоставленных из областного бюджета бюджетному учреждению, и их отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской (финансовой) отчетности».

Проверкой охвачен период - 2022 год, 9 месяцев 2023 года.

В ходе проверки, в частности, установлено, что  предоставление учреждению субсидий на иные цели в 2022 году произведено в рамках программного мероприятия предусмотренного пунктом 1.1.1.1        «Обеспечение деятельности областных государственных учреждений, функции и полномочия учредителя которых осуществляет департамент социальной         защиты населения правительства Еврейской автономной области» государственной программы ЕАО «Развитие системы социальною обслуживания населения ЕАО» на 2021-2024 годы», утвержденной постановлением правительства ЕАО от 25.11.2020 № 454-пп (далее - постановление № 454-пп).

Предоставление учреждению субсидий на иные цели в 2023 году произведено в рамках программного мероприятия предусмотренного пунктом 1.1.1.1   «Обеспечение деятельности областных государственных учреждений, функции и полномочия учредителя которых осуществляет департамент социальной защиты           населения     правительства          Еврейской автономной области» государственной программы  ЕАО «Развитие системы социального обслуживания населения ЕАО» на 2023-2027 годы», утвержденной постановлением правительства ЕЛО от 22.12.2022 № 545-пп (далее - постановление № 545-пп).

Бюджетные расходы, предусмотренные названными мероприятиями, включают в себя общие расходы по предоставлению субсидий всем областным государственным бюджетным учреждениям, полномочия учредителя которых осуществляет департамент социальной защиты населения правительства ЕАО по КБК 011-1002-4910100590-610.

Департамент социальной защиты населения правительства ЕАО заключил с учреждением Соглашение № 2 от 10.01.2022 о предоставлении из областного бюджета субсидий на иные цели в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предметом которого являлось предоставление в 2022 году иной субсидии на сумму 3 963 000 рублей в целях проведения текущего ремонта помещений.

Согласно отчету об использования субсидии за 4 квартал 2022 года фактический объем использованной иной субсидии на проведение текущего ремонта помещений составил 3 963 000 рублей.

Расход субсидии на иные цели в 2022 году произведен учреждением в соответствии с контрактами: от 02.09.2022 № 38 на текущий ремонт кровли, заключенным с ИП ФИО4 на сумму 3 009 518,20 рубля, от 15.11.2022 № 58 на выполнение работ по установке снегозадержателя, заключенным с ИП ФИО4  на сумму 696098,05 рубля; договоров: от 24.11.2022 на текущий ремонт крыши, заключенным с ИП ФИО4  на сумму 95893,33 рубля,  от 01.12.2022 на текущий ремонт помещений, заключенным с ООО «КУПАВА-ТРЕЙЛЕРЪ» на сумму 161 490,42 рубля.

Согласно выводам проверки, только предмет договора от 01.12.2022 соответствует цели предоставления иной субсидии. Иная субсидия на сумму 3 805 109, 58 рубля, предоставленная в 2022 году на проведение текущего ремонта помещений фактически израсходована на оплату работ по ремонту кровли (крыши) здания главного (жилого) корпуса учреждения. 

Поскольку Соглашение № 2 от 10.01.2022 предусматривало предоставление субсидии на иные цели на проведение текущего ремонта помещений, часть которой в сумме 3 805 109, 58 рубля израсходована на оплату работ по ремонту кровли (крыши) департамент финансов пришел к выводу о том, что в названной части учреждением в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации допущено нецелевое использование денежных средств.

При исследовании выполнения условий контракта от 02.09.2022 № 38 проверкой установлено, что учреждением оплачены работы по устройству пароизоляции на сумму 10334,77 рубля, которые подрядчиком не выполнены.

Результаты проверки зафиксированы актом от 21.11.2023.

19.01.2024    учреждению выдано представление от 19.01.2024 №2 и предписание от 19.01.2024 №1, согласно которому заявителю предписано принять меры по возмещению причиненного нарушением ущерба Еврейской автономной области в сумме 3 811 844,35 рубля (10334,77+3 805 109, 58).

Предписание 07.02.2024обжаловано учреждением по Правилам досудебного обжалования решений и действий (бездействия) органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и их должностных лиц, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1237 заместителю председателя правительства Еврейской автономной области. 

Решением по жалобе от 22.02.2024 в её удовлетворении отказано.  

Полагая, что предписание не основано на законе, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав объяснения участников процесса, изучив и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 и части 4 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 24 АПК РФ. 

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Настоящее заявление подано в арбитражный суд 18.04.2024, то есть, с соблюдением установленного статьей 198 АПК РФ срока.

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, порядок применения бюджетных мер принуждения (статья 1 БК РФ).

Согласно положениям статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

Как установлено статьей 267.1 БК РФ методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование. Под проверкой в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период. Результаты проверки, ревизии оформляются актом.

Полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (статья 269.2 БК РФ).

Согласно части 3 статьи 270.2 БК РФ под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

В соответствии с пунктами 2.27, 2.39 Положения о департаменте финансов правительства Еврейской автономной области, утвержденного постановлением правительства Еврейской автономной области от 11.12.2018 № 454-пп, к полномочиям заинтересованного лица отнесены: осуществление внутреннего государственного финансового контроля; осуществление иных функций в установленной сфере деятельности, отнесенных Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации и области к полномочиям департамента.

Таким образом, проведение проверки и выдача оспариваемого предписания произведены департаментом финансов в рамках предоставленных ему законом полномочий.

Оценив представленные доказательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного учреждением требования в силу следующего.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств определен статьей 38 БК РФ и означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно пункту 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 БК РФ).

При этом для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Порядок определения объема и условиях предоставления из областного бюджета субсидий областным государственным бюджетным и автономным учреждениям на иные цели утвержден постановлением правительства ЕАО от 24.12.2021 № 567-пп (далее - Порядок).

Пунктом 2.12 Порядка установлено, что предоставление учреждению субсидии осуществляется учредителем на основании соглашения по форме, утвержденной приказом департамента финансов правительства области.

В соответствии с пунктом 2.3 Порядка учреждение для получения субсидии на соответствующий финансовый год (соответствующий финансовый год и плановый период), за исключением случаев предоставления субсидии на осуществление мероприятий по реорганизации или ликвидации учреждения, предотвращение аварийной (чрезвычайной) ситуации, ликвидацию последствий и осуществление восстановительных работ в случае наступления аварийной (чрезвычайной) ситуации, погашение задолженности по судебным актам, вступившим в законную силу, исполнительным документам, а также иных случаев, установленных правительством области, представляет учредителю в срок до 1 июня текущего финансового года следующие документы: 

- заявка с приложением следующих документов:

пояснительной записки, содержащей обоснование необходимости предоставления бюджетных средств на цели, предусмотренные пунктом 1.2 настоящих порядка и условий, включающей расчет-обоснование суммы субсидии, в том числе предварительную смету на выполнение соответствующих работ (оказание услуг), проведение мероприятий, приобретение имущества (за исключением недвижимого имущества), а также предложения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), статистические данные и (или) иную информацию;

перечня объектов, подлежащих ремонту, акта обследования таких объектов и дефектной ведомости, предварительной сметы расходов, в случае если целью предоставления субсидии является проведение ремонта (реставрации);

программы мероприятий, в случае если целью предоставления субсидии является проведение мероприятий, в том числе конференций, симпозиумов, выставок;

информации о планируемом к приобретению имуществе, в случае если целью предоставления субсидии является приобретение имущества;

информации о количестве физических лиц (среднегодовом количестве), являющихся получателями выплат, и видах таких выплат, в случае если целью предоставления субсидии является осуществление указанных выплат;

иной информации в зависимости от цели предоставления субсидии;

- справка, подписанная руководителем и главным бухгалтером учреждения, подтверждающая, что у учреждения отсутствует просроченная задолженность по возврату в областной бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами области.

Учредителем и собственником имущества учреждения является Еврейская автономная область.

Функции и полномочия учредителя осуществлялись департаментом социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области.

28.05.2021 учреждение представило в департамент социальной защиты заявку на выделение дополнительных ассигнований на 2021 год с пояснительной запиской.

В соответствии с заявкой учреждение просило рассмотреть вопрос о возможности выделения 17 671 298 рублей, из них:

- на ремонтные работы помещений здания жилого корпуса учреждения 4 674 619 рублей;

- ремонт кровли здания жилого корпуса - 3 962 220 рублей;

- благоустройство территории детского дома (прогулочных зон) - 2 033 500 рублей;

- строительство модульной прачечной - 3 136 000 рублей;

- модернизация системы видеонаблюдения - 1 195 626 рублей;

- модернизация системы пожарной сигнализации - 542 533 рубля.

10.01.2022 между департаментом социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области и областным государственным бюджетным учреждением «Валдгеймский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» заключено Соглашение № 2 о предоставлении  о предоставлении из областного бюджета субсидий на иные цели в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ (далее – Соглашение).

Предметом Соглашения являлось предоставление учредителем из областного бюджета учреждению в 2022году/2023-2024 годах субсидии в целях проведения текущего ремонта помещений.

Согласно пункту 2.1 Соглашения субсидия предоставляется для достижения целей, являющихся его предметом.

В 2022 году субсидия предоставляется учреждению в размере 3 963 000 рублей по коду классификации расходов областного бюджета – 1002-4910100590-612-241. 

В целях использования предоставленной субсидии, учреждение 02.09.2022 заключило контракт №38 на текущий ремонт кровли на сумму 3 009 518,20 рубля, 15.11.2022 -             контракт №58 на выполнение работ по установке снегозадержателя на сумму 696 098,05 рубля, 24.11.2022 - договор на текущий ремонт крыши на сумму 95893,33 рубля, 01.12.2022 - договор на текущий ремонт помещений на сумму 161 490,42 рубля.

В Градостроительном кодексе Российской Федерации определено, что капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов (пункт 14.2 статьи 1); текущий ремонт зданий, сооружений проводится в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (часть 8 статьи 55.24).

Понятия текущего и капитального ремонта содержатся в ведомственных строительных нормах ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденных приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Государственном строительном комитете СССР от 23.11.1988 № 312 (далее - ВСН 58-88 (р)).

В соответствии с приложением N 1 к ВСН 58-88 (р) текущий ремонт здания - ремонт здания с целью восстановления исправности (работоспособности) его конструкций и систем инженерного оборудования, а также поддержания эксплуатационных показателей;

капитальный ремонт здания - ремонт здания с целью восстановления его ресурса с заменой при необходимости конструктивных элементов и систем инженерного оборудования, а также улучшения эксплуатационных показателей.

В соответствии с пунктом 4.1 ВСН 58-88 (р) текущий ремонт должен проводиться с периодичностью, обеспечивающей эффективную эксплуатацию здания или объекта с момента завершения его строительства (капитального ремонта) до момента постановки на очередной капитальный ремонт (реконструкцию).

В силу пункта 5.1 ВСН 58-88 (р) капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.

Перечень основных работ по текущему ремонту зданий и объектов приведен в приложении 7 к ВСН 58-88 (р), в части текущего ремонта крыши в нем приведены следующие виды работ: усиление элементов деревянной стропильной системы, включая смену отдельных стропильных ног, стоек, подкосов, участков прогонов, лежней, мауэрлатов и обрешетки; антисептическая и противопожарная защита деревянных конструкций; все виды работ по устранению неисправностей стальных, асбестоцементных и других кровель из штучных материалов (кроме полной замены покрытия), включая узлы примыкания к конструкциям покрытия парапетов, колпаки и зонты над трубами и прочие места проходов через кровлю, стояков, стоек и т.д.;  укрепление и замена водосточных труб и мелких покрытий архитектурных элементов по фасаду; частичная замена рулонного ковра; замена (восстановление) отдельных участков безрулонных кровель; укрепление, замена парапетных решеток, пожарных лестниц, стремянок, гильз, ограждений крыш, устройств заземления, анкеров, радио- и телеантенн и др.; устройство или восстановление защитно-отделочного слоя рулонных и безрулонных кровель;  замена или ремонт выходов на крышу, слуховых окон и специальных люков.

Согласно данным «ГОСТу Р ИСО 6707-1-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Здания и сооружения. Общие термины»:

-           и. 3.3.2.21: крыша: Строительная конструкция, ограждающая здание сверху;

-           п. 3.3.2.22: кровля - верхний слой или слои крыши, которые образуют водонепроницаемую поверхность.

Согласно данным «СП 17.13330.2017. Свод правил. Кровли. Актуализированная редакция СНиП 11-26-76»:

-           п. 3.1.15: кровля: Элемент крыши, предохраняющий здание от проникновения атмосферных осадков: включает в себя водоизоляционный слой (ковер) из разных материалов, основание под водоизоляционный слой (ковер), аксессуары для обеспечения вентиляции, примыканий, безопасного перемещения и эксплуатации, снегозадержания и др;

-           п. 3.1.16 крыша (покрытие): Верхняя несущая и ограждающая конструкция здания или сооружения для защиты помещений oт внешних климатических и других воздействий.

Как следует из представленных контрактов и договора на текущий ремонт крыши, предпринимателем проводились: разборка покрытий кровель, демонтаж зонтов над шахтами, смена обрешетки с прозорами,  ремонт деревянных элементов конструкции крыш (укрепление стропильных ног), ремонт деревянных элементов конструкций крыш, установка оконных переплетов, монтаж кровли из профилированного листа, установка зонтов над шахтами,  смена колпаков на дымовых и вентиляционных трубах, устройство желобов подвесных, устройство  металлической водосточной системы, подшивка потолков, монтаж снегозадержателя, устройство металлической водосточной системы. 

Исходя из положений Градостроительного кодека Российской Федерации и ВСН 58-88 (р) названные работы относятся к текущему ремонту здания. 

Согласно п. 14 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» помещение - часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями.

 Согласно п. 2.1.11 «ГОСТ 27751-2014. Межгосударственный стандарт. Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения» помещение - это пространство внутри здания, имеющее определенное функциональное назначение и ограниченное строительными конструкциями.

Учитывая установленные названными нормативными актами отличия между понятиями крыши, кровли и помещения, арбитражный суд соглашается с выводами департамента финансов о том, что оплаченные работы по ремонту кровли и крыши не соответствуют целям предоставления иной субсидии - текущий ремонт помещений.

В этой связи требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Доводы учреждения о том, что денежные средства за невыполненные подрядчиком работы по устройству пароизоляции возвращены в областной бюджет, на законность оспариваемого предписания не влияют, поскольку возврат осуществлён после выявления проверкой нарушения, заявитель до вынесения предписания контролирующий орган об устранении выявленного нарушения не поставил. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении заявленного  требования  областного государственного бюджетного учреждения «Валдгеймский детский дом-интернат для умственно отсталых детей»  о признании недействительным предписания Департамента финансов правительства Еврейской автономной области от 19.01.2024 № 2 о принятии мер по возмещению причинённого ущерба Еврейской автономной области в сумме 3 811 844 рубля 35 копеек как нецелевого использование бюджетных средств отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

 

Судья 

О.Ю. Осадчук