Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-6833/2021

17 марта 2021 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2021 года. Полный текст решения изготовлен 17 марта 2021 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Отделение лицензионно-разрешительной работы (по Петродворцовому району) Главного управления Росгвардии по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области

заинтересованное лицо - Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «ПАТРУЛЬ»

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии:

от заявителя  - не явился, извещен, 

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 25.02.2021,

установил:

Отделение лицензионно-разрешительной работы (по Петродворцовому району) Главного управления Росгвардии по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – заявитель, Отделение, ОЛРР) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «ПАТРУЛЬ» (далее – заинтересованное лицо, Общество, ООО ЧОО «ПАТРУЛЬ») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заинтересованного лица вину Общества в совершении вменяемого ему правонарушения не отрицал, просил назначить административное наказание в виде предупреждения. 

Заявитель надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в судебное заседание не явился. 

На основании статей 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

Изучив материалы дела, заслушав доводы заинтересованного лица, суд установил следующее.

14.01.2021 ООО ЧОО «ПАТРУЛЬ» уведомило ОЛРР в электронной форме посредством портала государственных услуг Российской Федерации (www.gosuslugi.ru) о начале оказания охранных услуг по охране объектов и (или) имущества путем принятия соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны с 01.01.2021 на 81 объекте, в том числе:

- ГБДОУ детский сад № 23 Петроградского района г.Санкт-Петербурга, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Куйбышева, д. 1/5 лит. А, пом. 3Н, 4Н, 6Н (номер заявления: 1036877411-2 от 14.01.2021), договор от 08.12.2020 № 23 дс/п/2021;

- ГБДОУ детский сад № 4 Петроградского района г.Санкт-Петербурга, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Лизы ФИО3, д. 14, литер А (номер заявления: 1036777141-2 от 14.01.2021), договор от 08.12.2020 № 4 дс/п/2021;

- ГБДОУ детский сад № 23 Петроградского района г.Санкт-Петербурга, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Троицкая, д. 1, литер А (номер заявления: 1036879974-2 от 14.01.2021), договор от 08.12.2020 № 23 дс/п/2021;

- ГБДОУ детский сад № 30 Петроградского района г.Санкт-Петербурга, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Профессора Попова, д. 12, литер В (номер заявления: 1036888676-2 от 14.01.2021), договор от 08.12.2020 № 30 дс/п/20 21;

- ГБДОУ детский сад № 5 Петроградского района г.Санкт-Петербурга, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, морской, д. 26, литер А (номер заявления: 1036 788185-2 от 14.01.2021), договор от 08.12.2020 № 30 дс/п/2021.

Согласно п. «б» ч. 2 Правил уведомления частной охранной организаций территориального органа федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменений состава учредителей (участников), утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 (ред. от 23.12.2020), частная охранная организация обязана в письменной форме или в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru) уведомить уполномоченный орган, а также уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) в течение 5 дней с начала оказания охранных услуг по охране объектов и (или) имущества путем принятия соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны. 

Таким образом, ООО ЧОО «ПАТРУЛЬ» нарушил сроки уведомления уполномоченного органа о начале оказания охранных услуг.

ООО ЧОО «ПАТРУЛЬ» имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности № 2380 от 09.07.2013 на бланке серии 40 № 055097, которая выдана Главным управлением Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области 18 ноября 2019 года сроком действия до 09 июля 2023 года, идентификационный номер налогоплательщика юридического лица (ИНН) - 

<

***>, основной государственный регистрационный номер (ОГРН) - 113472000396.

В соответствии с данными Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ), генеральным директором ООО ЧОО «ПАТРУЛЬ» является гражданин ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец гор. Мена, Менского р-на, Черниговской обл. (обслуживает Петродворцовый район г. Санкт-Петербурга и Ломоносовский район Ленинградской области), имеющий разрешение на право занятия частной охранной деятельностью (удостоверение ЧО А № 471966 от 28.04.2009, сроком действия до 28.04.2022).

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие лицензии как специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданного лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиям и условиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Правоотношения в сфере частной охранной деятельности, в том числе, по вопросам лицензирования такой деятельности, регулируются Законом Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторые вопросах осуществления частной детективной и охранной деятельности» утверждено «Положение о лицензировании частной охранной деятельности, а также «Правила уведомления частной охранной организации территориального органа федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменений состава учредителей (участников)».

В силу п. «г» ч. 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении частной охранной деятельности являются соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных ст. 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

К объектам образования (школам, детским садам) законодательством Российской Федерация предъявляются требования по антитеррористической защищенности. Соблюдение частными охранными организациями лицензионных требований имеет важное значение в обеспечении общественной безопасности и общественного порядка в детских учреждениях.

Таким образом, Отделением установлено, что ООО ЧОО «ПАТРУЛЬ» допущены нарушения ч. 2 ст. 11 Закона РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», п. «б» ч. 2 Правил уведомления частной охранной организаций территориального органа федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменений состава учредителей (участников), утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 (ред. от 23.12.2020).

По данному факту инспектором ОЛРР в отношении Общества составлен протокол АП-Юр 78ЛРР018280121000989 от 28.01.2021 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ ОЛРР обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на  юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела  отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Суд считает, что заявителем представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Предусмотренный в статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Общества к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде предупреждения или штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

В материалы дела не представлены доказательства причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью, имуществу людей, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба в результате действий Общества.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, учитывая отсутствие общественной опасности и причинения вреда, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «ПАТРУЛЬ» (место нахождения: 198510, Санкт-Петербург, 

<

...>, литер А, помещ. 5-Н, 7-Н, 6-Н, офис 012; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации: 14.05.2013) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.