АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-2012/2021

г. Владивосток

15 июня 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2021 года. 

Полный текст решения изготовлен 15 июня 2021 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Куприяновой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королевой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по  заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДКП Логистик» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 07.04.2014, юридический адрес: 690012, 

<

...> д, офис 10) 

к  Управлению муниципальной собственности г.Владивостока (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 28.01.2003, юридический адрес: 690091, 

<

...>)

Третье   лицо: АО «Корпорация развития Дальнего Востока» (123317 

<

...> этаж 7).

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «ДКП Логистик» как резиденту свободного порта Владивосток в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:2232, выраженного  в письме от 22.12.2020 года               №18498/20у; обязать  Управления муниципальной собственности г. Владивостока заключить с  обществом  с ограниченной ответственностью «ДКП Логистик»  как резидентом свободного порта Владивосток  договор аренды  земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:2232, площадью 1 672 кв.м., расположенного по  адресу 

<

...> в районе дома 243Д.

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2, доверенность от 26.01.2021, паспорт, копия диплома;

от УМС: заместитель начальника отдела правового управления ФИО3, доверенность № 28/5-11142 от 25.12.2020, удостоверение, диплом;

от АО «КРДВ»: не явились, надлежаще извещены.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ДКП Логистик»   (далее - заявитель, общество, ООО «ДКП Логистик») обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Управлению муниципальной собственности г.Владивостока (далее - УМС г.Владивостока) о признании незаконным решения Управления муниципальной собственности г. Владивостока об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «ДКП Логистик» как резиденту свободного порта Владивосток в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:2232, выраженного  в письме от 22.12.2020 с вх. №18498/20у; об обязании Управления муниципальной собственности г. Владивостока рассмотреть заявление  общества с ограниченной ответственностью «ДКП Логистик» от 17.12.2020 с исх.№284, поданное в дополнение к заявлению от 09.10.2020 вх.№ 18498/20у, в соответствии с законодательством, действующим на момент подачи основного заявления.

Общество оспорило отказ УМС г.Владивостока в  удовлетворении заявления о предоставления  земельного  участка для реализации инвестиционного  проекта, ссылаясь на предварительное  согласование   предоставления  обществу  земельного  участка, расположенного по адресу: 

<

...> в районе,  д.243Д,  до  вступления в силу  Федерального закона от 15.10.2020 № 318-ФЗ «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с изменением порядка предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, резидентам свободного порта Владивосток»; на действие  решения от предварительном согласовании предоставления  земельного  участка в течение  двух лет. Заявитель считает, что принятие  уполномоченным органом до 26.10.2020 распорядительного  акта о предварительном согласовании земельного  участка означает фактическое   возникновение  правоотношений до вступления в силу Федерального закона от 15.10.2020 № 318-ФЗ, в  связи с чем, процедура предоставления  земельного  участка должна  быть завершена в силу  ч.2 ст.4 ГК РФ,  ч.16 ст. 39.15 ЗК РФ.

В ходе рассмотрения спора заявитель  уточнил требования, просит признать незаконным решение Управления муниципальной собственности г. Владивостока об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «ДКП Логистик» как резиденту свободного порта Владивосток в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:2232, выраженное  в письме от 22.12.2020 с вх. № 18498/20у; обязать Управление муниципальной собственности г. Владивостока заключить с обществом с ограниченной ответственностью «ДКП Логистик» как резидентом свободного порта Владивосток договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:2232, площадью 1 672 кв.м., расположенного  по адресу: 

<

...> в районе д.243Д.

УМС г.Владивостока  в отзыве пояснило, что  изменяя публичный порядок  предоставления  земельных  участков, находящихся  в  государственной  или муниципальной  собственности, Федеральным законом от 15.10.2020 № 318-ФЗ, законодатель  ввел новую  регламентацию правоотношений,  исключающую  предоставление  земельных участков   резидентам  СПВ  вне  конкурсных  процедур, в  связи  с чем, оспариваемое  решение об отказе  является законным  и обоснованным.

Определением    от 11.05.2021 по инициативе суда к  участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных  требований относительно  предмета спора,  привлечено Акционерное общество  «Корпорация  развития Дальнего Востока».

АО «КРДВ» считает, что действие УМС г.Владивостока, выраженное  в отказе резиденту  в заключении   договора аренды  земельного  участка с кадастровым номером  25:28:030003:2232, оформленное письмом от 22.12.2020 №  18498/20у, является незаконным, нарушает права и  законные интересы резидента, влечет   невозможность   исполнения  резидентом обязательств  по соглашению  об осуществлении   деятельности  резидента  СПВ;  отказ  свидетельствует о формальном подходе   УМС г.Владивостока  к рассмотрению  вопроса предоставления   в аренду спорного  земельного  участка.

Изучив материалы дела, заслушав  пояснения   сторон, суд  установил, что  ООО «ДКП Логистик» является резидентом  свободного  порта  Владивосток (свидетельство № 25000000027 от 19.05.2016) на  основании соглашения  № СПВ-12/16 от 19.05.2016 об осуществлении  деятельности резидента свободного порта Владивосток, дополнительного  соглашения № 1  от 11.12.2017, соглашения № 2  от 29.05.2018 к соглашению № СПВ-12/16. 

В  целях  реализации  инвестиционного проекта: «Проектирование  и  строительство складского комплекса с морозильными камерами общей площадью 6000 кв.м.», общество 09.10.2020 обратилось в  УМС г.Владивостока с заявлением № 18498/20у о предварительном  согласовании предоставления в аренду без торгов в соответствии с  подпунктом  33 пункта  2  статьи  39.6 Земельного  кодекса РФ земельного  участка площадью  1 672 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> в районе  д.243Д, для  строительства  складского комплекса с морозильными камерами.

Распоряжением    УМС г.Владивостока от  23.10.2020 № 2444/28 «О предварительном   согласовании предоставления   обществу с  ограниченной  ответственностью  «ДКП Логистик»  земельного участка расположенного по адресу (писание  местоположения): 

<

...>» предварительно  согласовано  предоставление  обществу истребуемого земельного  участка из земель  населенных пунктов в границах   территориальной  зоны объектов водного транспорта  (Т 5),  утверждена схемы расположения  указанного  земельного участка на  кадастровом плане  территории, установлен   основной  вид разрешенного  использования участка – «склады», установлены  ограничения по  использованию  указанного  участка (пункты 1,2,3,4 распоряжения). В  пункте  8 распоряжения   указано,  что оно  вступает в силу  со дня  его  подписания  и  действует в течение  двух лет.

ООО «ДКП Логистик» 21.12.2020 вх. № 18498/20у (исх. № 284 от 17.12.2020), в дополнение  к заявлению от 09.10.2020, обратилось к главе г.Владивостока  с  заявлением  о предоставлении земельного  участка с кадастровым номером  25:28:030003:2232. В заявлении  обществом  указано основание  предоставления земельного  участка без предоставления торгов – подпункт  33  пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, срок  предоставления   земельного  участка - на  срок реализации резидентом  СПВ соглашения  об осуществлении   деятельности,  заключенного   в  соответствии с ФЗ «О свободном порте  Владивосток», до 19.05.2026.

В ответ на  указанное обращение  УМС г.Владивостока письмом от 22.12.2020 № 18498/20у проинформировало  общество о невозможности предоставления  указанного  земельного  участка в аренду, ссылаясь на обращение  с заявлением о предоставлении  земельного  участка лицом, которое в соответствии с  земельным  законодательством не  имеет права  на приобретение  земельного участка  без проведения торгов.

Не согласившись с решением УМС г.Владивостока об отказе в  предоставлении земельного участка в аренду, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает, что  заявленные обществом  требования  удовлетворению не  подлежат  в силу  следующего.

В соответствии с частью  1  статьи 198, частью 4  статьи 200, частью 2  статьи 201 Арбитражного   процессуального  кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В  соответствии с пунктом  1  статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее – Земельный  кодекс РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу положений  статьи 39.2 Земельного кодекса РФ, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В случае предоставления земельного участка резиденту свободного порта Владивосток на территории свободного порта Владивосток договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов (подпункт  33 пункта  2  статьи  39.6 Земельного кодекса РФ, в редакции, действовавшей в период  до 26.10.2020).

Пунктом 1  статьи 39.12 Земельного кодекса РФ предусмотрен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, включающий  в себя: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; обеспечение заинтересованным юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подачу в уполномоченный орган юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В  соответствии с пунктом 1 статьи 39.17 Земельного  кодекса РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются, в частности: основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

Из оспариваемого обществом решения УМС г.Владивостока об отказе  следует, что оно является ответом на обращение  заявителя от 21.12.2020 № 19498/20у. 

На момент указанного  обращения  заявителя положение подпункта 33 пункта  2  статьи 39.6 Земельного  кодекса РФ  утратило силу в соответствии с  Федеральным законом от 15.10.2020 № 318-ФЗ «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с изменением порядка предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, резидентам свободного порта Владивосток» (срок начала  действия - 26.10.2020).

Следовательно, у  общества  отсутствовало  право на  обращение с  заявлением о предоставлении  земельного  участка  в аренду  без проведения торгов со ссылкой на  данное  положение Земельного  кодекса. Иные основания,  указанные в пункте 1 статьи 39.17 Земельного  кодекса РФ, обществом  в заявлении  указаны не были.

В силу положений  пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Одним  из оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, является обращение с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1  статьи 36.16 Земельного  кодекса РФ).

Поскольку на момент  обращения общества в УМС г.Владивостока (21.12.2020) у резидентов СПВ отсутствовало право на приобретение земельного участка без проведения торгов,  оснований  для  удовлетворения  требований  общества  у УМС г.Владивостока не  имелось. 

Исходя из изложенного, суд считает, что решение УМС г. Владивостока об отказе в предоставлении ООО «ДКП Логистик» как резиденту свободного порта Владивосток в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:2232, выраженное  в письме от 22.12.2020 с вх. № 18498/20у, является  законным  и обоснованным, не нарушает права и законные интересы заявителя, оснований для удовлетворения требований общества у суда не имеется. 

Так как при регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства (пункт 1 статьи 1 Земельного кодекса), ссылка  общества на   положения статьи 4 ГК РФ судом отклоняется.

Ссылка  общества в обоснование своей позиции на положения пункта  16 статьи 39.15 Земельного  кодекса РФ судом во внимание принимается с учетом следующего. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка действительно является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного  кодекса РФ. Предварительное согласование земельного участка и утверждение схемы его расположения является одной из стадий в процедуре предоставления земельного участка в аренду, тогда как подготовка проекта договора аренды земельного участка ее завершает. Однако, при подаче  заявления о предоставлении  земельного  участка в  аренду в силу положений  статьи 39.17 Земельного  кодекса должно быть в наличии и одно из оснований предоставления земельного участка без проведения торгов, из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного  кодекса РФ. На дату подачи  обществом  заявления  от 21.12.2020 у общества указанная  совокупность оснований отсутствует.

В соответствии с  частью 4 статьи 201 Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц в случае признания решения незаконным полностью или в части, должно содержаться указание на  обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

С учетом  указанного,  требование заявителя об обязании Управления муниципальной собственности г. Владивостока заключить с обществом с ограниченной ответственностью «ДКП Логистик» как резидентом свободного порта Владивосток договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:2232, площадью 1 672 кв.м., расположенного  по адресу: 

<

...> в районе д.243Д, удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110,112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  РФ, суд  

р  е  ш  и  л  :

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «ДКП Логистик»   в признании незаконным решения Управления муниципальной собственности г.Владивостока об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «ДКП Логистик» , как резиденту свободного порта Владивосток , в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:2232, выраженного  в письме от 22.12.2020 года     №18498/20 у. 

Решение  подлежит немедленному исполнению  и  может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Куприянова Н.Н.