АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-3390/2021

30 сентября 2021 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищный комплекс «Заречный» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора (ОГРН 1150327025386, ИНН 

<

***>) о признании незаконными приказов №59-РЛ от 27.05.2021 и №60-РЛ от 27.05.2021, об обязании исключить из реестра лицензий ООО «Городская  управляющая организация» многоквартирные дома по ул. Кабанская, 13 Б/1, ул. Кабанская 13 Б/2, об обязании включить в реестр лицензий ООО ««Жилищный комплекс «Заречный» многоквартирные дома по ул. Кабанская, 13 Б/1, ул. Кабанская 13 Б/2,

при участии:

заявителя- ФИО2, личность установлена по паспорту, 

ответчика- ФИО3, представителя по доверенности от 18.12.2020 №37-д, диплом, 

третьего лица- ФИО4, представителя по доверенности от 31.08.2021, диплом.                                            

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищный комплекс «Заречный» (далее – ООО «ЖК «Заречный», заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора (далее - РСГЖИ, ответчик, Служба) о признании незаконными приказы №59-РЛ от 27.05.2021 и №60-РЛ от 27.05.2021, об обязании исключить из реестра лицензий ООО «Городская  управляющая организация» многоквартирные дома по ул. Кабанская, 13 Б/1, ул. Кабанская 13 Б/2, об обязании включить в реестр лицензий ООО ««Жилищный комплекс «Заречный» многоквартирные дома по ул. Кабанская, 13 Б/1, ул. Кабанская 13 Б/2.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая организация» (далее – ООО «Городская управляющая организация», третье лицо).  

Из заявления ООО «ЖК «Заречный» следует, что общество осуществляло управление многоквартирными домами, расположенными по адресам: 

<

...>/1, 13Б/2 на основании лицензии и договоров управления от 28.02.2019, о чем в реестре лицензий Республики Бурятия содержались соответствующие сведения. 28 мая 2021 года на электронный адрес заявителя поступили приказы №59-РЛ и №60-РЛ от 27 мая 2021 об исключении указанных многоквартирных домов из реестра лицензий ООО «ЖК «Заречный». Вынесенные приказы являются незаконными и подлежащими отмене по следующим основаниям. В ответ на письмо РСГЖИ от 13 мая 2021 года №44-01-25-и1334121, о необходимости предоставления документов и информации в связи с поступившим письмом о смене управляющей компании, общество сообщило, что в адрес ООО «ЖК «Заречный» уведомлений о принятом решении собственников МКД не поступало. Возможность отказа от исполнения договора без указания причин самим договором не предусмотрена. Поскольку договорные правоотношения по управлению жилым домом возникли между собственниками помещений и ответчиком заявление об отказе от исполнения соответствующего договора по основанию, установленному частью 8.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, могло быть сделано только собственниками помещений как стороной договора. Между тем, уведомление о расторжении договора направлено заявителю ООО «Городская управляющая организация», а не специально уполномоченным собранием собственников помещений лицом. Таким образом, не соблюден порядок расторжения заключенного с заявителем договора управления МКД. На дату поступления заявления ООО «Городская управляющая организация» в РСГЖИ, заявитель не получал от собственников помещений – инициаторов собрания, уведомления о досрочном прекращении договоров управления от 28.02.2019. Таким образом, договора управления МКД от 28.02.2019 являются действующими. Представитель заявителя в ходе рассмотрения дела поддержал заявление требование. Пояснил, что ООО «Городская управляющая организация» в нарушение части 2 статьи 198 ЖК РФ разместило договора управления от 17 апреля 2021 года лишь 05.05.2021,  уведомлений об одностороннем расторжении договоров управления собственниками  помещений в адрес заявителя не поступало. РСГЖИ не проведена надлежащим образом проверка заявления и документов, поступивших от ООО «Городская управляющая организация», к участию в проверке ООО «ЖК «Заречный» не привлекалось. Кроме того, указала на отсутствие заключения по результатам проверки, свидетельствующего о наличии оснований для внесения изменений в реестр лицензий.  

Представитель ответчика в ходе рассмотрения дела требования не признал. Пояснил, что в Службу поступили заявления ООО «Городская управляющая организация» о внесении изменений в реестр лицензий в части внесения сведений об управлении МКД №13 Б/1, 13Б/2 по ул. Кабанской, г.Улан-Удэ. Заявления поданы в соответствии с решениями собственников МКД, оформленных протоколами №20, 21 от 17.04.2021. Ввиду наличия противоречий в сведениях, представленных обществом, сведениям, содержащимся в реестре лицензий Республики Бурятия (МКД включены в реестр лицензий ООО «ЖК «Заречный»), Служба приостановила рассмотрение заявлений ООО «Городская управляющая организация» для проведения проверки. В распоряжении Службы имелись протоколы ОСС МКД по ул. Кабанская д.13Б/1, 13Б/2, уведомления о проведении собрания, реестры собственников помещений, бюллетени голосования, договоры управления МКД. В ходе документарных проверок установлено, что кворум при принятии решения о выборе управляющей организации по дому 13 Б/1 составил – 71,95 %, по дому 13 Б/2 – 68,04 %, решения приняты по вопросам относящимся к компетенции общего собрания, не противоречат основам правопорядка и нравственности. По результатам проверки установлено, что условия для внесения изменений в реестр лицензий соблюдены. В связи с указанным,  Службой приняты решения об исключении указанных МКД из реестра ООО «ЖК «Заречный» и включении в реестр лицензий ООО «Городская управляющая организация». Отметила, что в соответствии с действующим законодательством избрание способа управления является исключительным правом и обязанностью собственников. Часть 8.2 статьи 162 ЖК РФ позволяет собственникам МКД в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления МКД не только в случае, если управляющая компания не выполняет условий договора, но и в случае принятия ими решения  о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

Представитель третьего лица ООО «Городская управляющая организация» в ходе рассмотрения дела поддержал позицию ответчика. Считает, что изменения в реестр лицензий внесены правильно. По проведенной документарной проверке указал на соблюдение Службой порядка ее проведения и согласие с ее результатами.  

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

08 июня 2015 года  Республиканской службой государственной жилищной инспекции обществу с ограниченной ответственностью «ЖК «Заречный» выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №003000091, в реестр лицензий ООО «ЖК «Заречный» включены многоквартирные дома, расположенные по адресам: 

<

...>/1, 13Б/2 (л.д.21, т.1).

Согласно протоколам внеочередного общего собрания собственников МКД №20 и №21 от 17 апреля 2021 года, собственниками МКД № 13Б/1 и 13Б/2 по ул. Кабанская, г.Улан-Удэ, приняты решения о расторжении договора управления с ООО «ЖК «Заречный» и выборе новой управляющей организации ООО «Городская управляющая организация» (л.д. 22, т.2, 101, т.3).

21 и 22 апреля 2021 года ООО «Городская управляющая организация» направило в адрес  ООО «ЖК «Заречный» уведомления о проведенных собраниях и принятых решениях и необходимости исключения из реестра лицензий МКД № 13Б/1 и 13Б/2 по ул. Кабанская, г.Улан-Удэ (л.д.40-41, т.2, 120, т.3).

В связи с принятыми решениями, 03 и 04 мая 2021 года ООО «Городская управляющая организация» обратилось в РСГЖИ с заявлением о внесении сведений в реестр лицензий Республики Бурятия о предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами по адресу: 

<

...>/1, 13 Б/2. 

13 мая 2021 года Республиканская служба государственного строительного и жилищного надзора направила в адрес ООО «ЖК «Заречный» письмо в котором сообщило о поступивших протоколах общего собрания собственников помещений и смене управляющей организации, запросило информацию о способе управления в МКД13Б/1, 13 Б/2 по ул.Кабанская, сведения о расторжении договора управления (л.д.17, т.1).

В ответе ООО «ЖК «Заречный» сообщило о том, что в апреле 2021 года в МКД № 13Б/1 и 13Б/2 по ул. Кабанская, г.Улан-Удэ размещались уведомления о проведении общих собраний собственников помещений с целью смены управляющей компании. С учетом того, что подсчет голосов должен был состояться 17.04.2021, инициаторы собрания должны были уведомить  ООО «ЖК «Заречный» о принятом решении не позднее 22.04.2021 (л.д.47, т.1).

14 мая 2021 года по итогам проверки заявления о внесении изменений в реестр лицензий главным специалистом РСГЖИ вынесены заключения о приостановлении рассмотрения заявлений ввиду противоречия сведений, представленных лицензиатом, сведениям, содержащимся в реестре лицензий на момент рассмотрения заявления, а именно поступления заявления о внесении изменений в реестр при отсутствии заявления о прекращении, расторжения договора управления данным МКД (л.д. 11-12, т.2, 122, т.3).

20 мая 2021 года заместителем руководителя Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора вынесены приказы о проведении в отношении ООО «Городская управляющая организация» внеплановой документарной проверки (л.д.36, 87, т. 1).

25 мая 2021 года в Службу поступило письмо ООО «ЖК «Заречный», в котором общество указало, что в его адрес копии протоколов от 17.04.2021 не поступали, договоры управления от 28.02.2019 не могут быть расторгнуты на основании представленных протоколов (л.д.18, т.1, л.д. 4, т.2).

27 мая 2021 года по результатам внеплановой проверки составлены акты проверок  №119/21-А, №120/21-А, согласно которым по итогам проверок предлагается принять решения об исключении МКД 13Б/1, 13Б/2 по ул.Кабанская из реестра лицензий ООО «ЖК «Заречный» и о внесении сведений в реестр лицензий Республики Бурятия об управлении ООО «Городская управляющая организация»  указанными МКД (л.д. 29, 80 т.1).

27 мая 2021 года руководителем Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора вынесены Приказы № 59-РЛ, 60-РЛ об исключении с 01.06.2021 многоквартирных домов по адресу: 

<

...>/1,13Б/2 из реестра лицензий ООО «ЖК «Заречный» (л.д.9,10, т.1). 

 Несогласие ООО «ЖК «Заречный» с вынесенными приказами от 27.05.2021  №№ 59-РЛ, 60-РЛ об исключении из  реестра лицензий сведений об управлении МКД по адресу: 

<

...>/1,13Б/2 ООО «ЖК «Заречный», явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Служба является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим на территории Республики Бурятия функции регионального государственного строительного надзора, регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости за деятельностью жилищно-строительного кооператива, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионного контроля согласно Положению о Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора, утвержденному Постановлением Правительства РБ от 21.09.2015 N 460 (далее - Положение).

Согласно части 1.3 статьи 161, части 1 статьи 192 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3.9, 3.14, 3.24 Положения служба осуществляет лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионный контроль, размещение информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, установленной Федеральным законом от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", размещение информации на официальном сайте в сети Интернет в соответствии с федеральным, республиканским законодательством.

Таким образом, РСГЖИ уполномочена на принятие решений, вынесение приказов, касающихся внесения сведений в реестр лицензий Республики Бурятия. 

В соответствии со статьей 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Из части 2 указанной статьи следует, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с частью 3 той же статьи орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 этой статьи, вносит изменения в реестр лицензий в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок № 938/пр), который определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации. 

Согласно пункту 2 Порядка N 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 14; 2020, N 31, ст. 5046) или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом.

Пункт 5 Порядка № 938/пр устанавливает, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве);

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 6 и 7 Порядка N 938/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

По правилам пункта 8 Порядка N 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 9 Порядка N 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

В соответствии с подпунктами "б, в" пункта 10 Порядка N 938/пр, основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б", "в" пункта 5 настоящего Порядка;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя или сведений о прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом. 

Согласно пункту 15 Порядка N 938/пр при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора:

а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов;

б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей;

в) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

Согласно пункту 16 Порядка N 938/пр в случае принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления, срок, указанный в пункте 4 настоящего Порядка, продлевается на срок проведения мероприятий, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, но не более чем на 30 рабочих дней.

Согласно пункту 17 Порядка N 938/пр, по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение из предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 7 настоящего Порядка.

Как уже было указано, до 01.06.2021, управление многоквартирными домами (далее – МКД) по адресам 

<

...>/1, дом 13Б/2 осуществляло ООО «ЖК «Заречный». 

Нормы части 8.2 статьи 162 ЖК РФ позволяют собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменения способа управления данным домом. Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.11.2011 N 7677/11 и в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 03.09.2015 N 309-ЭС-15-11478. 

Согласно протоколам внеочередного общего собрания собственников МКД №21 от 17 апреля 2021 года и №20 от 17 апреля 2021 года, собственниками МКД № 13Б/1 и 13Б/2 по ул. Кабанская, г.Улан-Удэ, приняты решения о расторжении договора управления с ООО «ЖК «Заречный» и выборе новой управляющей организации ООО «Городская управляющая организация» (л.д. 22, т.2, л.д.101, т.3).

В связи с принятыми решениями, ООО «Городская управляющая организация» обратилось в РСГЖИ с заявлением о внесении сведений в реестр лицензий Республики Бурятия о предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами по адресу: 

<

...>/1 и 13Б/2. 

13 мая 2021 года Республиканская служба государственного строительного и жилищного надзора направила в адрес ООО «ЖК «Заречный» запрос в котором сообщило о поступивших протоколах общего собрания собственников помещений и смене управляющей организации, запросило информацию о способе управления в МКД13Б/1, 13 Б/2 по ул.Кабанская, сведения о расторжении договора управления (л.д.17, т.1).

В ответе ООО «ЖК «Заречный» сообщило о том, что в апреле 2021 года в МКД № 13Б/1 и 13Б/2 по ул. Кабанская, г.Улан-Удэ размещались уведомления о проведении общих собраний собственников помещений с целью смены управляющей компании. С учетом того, что подсчет голосов должен был состояться 17.04.2021, инициаторы собрания должны были уведомить  ООО «ЖК «Заречный» о принятом решении не позднее 22.04.2021 (л.д.47, т.1).

14 мая 2021 года по итогам проверки заявления о внесении изменений в реестр лицензий главным специалистом РСГЖИ вынесены заключения о приостановлении рассмотрения заявлений ввиду противоречия сведений представленных лицензиатом сведениям содержащимся в реестре лицензий на момент рассмотрения заявления, поступления заявления о внесении изменений в реестр при отсутствии заявления о прекращении, расторжения договора управления данным МКД (л.д. 11-12, т.2, 122, т.3).

В целях проверки полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка № 938/пр, Республиканской службой государственного строительного и жилищного надзора проведены в отношении ООО «Городская управляющая организация» внеплановые документарные проверки (л.д.36, 87, т. 1).

В ходе проведенных проверок РСГЖИ установлено, что порядок уведомления собственников помещений о проведении общего собрания соблюден, порядок принятия решений собственниками помещений соблюден, порядок созыва, подготовки и проведения собственниками помещений общего собрания соблюден, решения приняты по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания, и не противоречат основам правопорядка и нравственности, признаки ничтожности не установлены. 

По результатам проверок 27 мая 2021 года составлены акты проверок  №119/21-А, №120/21-А, согласно которым предлагается принять решения об исключении МКД 13Б/1, 13Б/2 по ул. Кабанская из реестра лицензий ООО «ЖК «Заречный» и о внесении сведений в реестр лицензий Республики Бурятия об управлении ООО «Городская управляющая организация»  указанными МКД (л.д. 29, 80 т.1).  

27 мая 2021 года руководителем Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора вынесены Приказы № 59-РЛ, 60-РЛ об исключении с 01.06.2021 многоквартирных домов по адресу: 

<

...>/1,13Б/2 из реестра лицензий ООО «ЖК «Заречный» (л.д.9,10, т.1).

Таким образом, из материалов дела следует, что ООО «Городская управляющая организация» по итогам принятых решений собственников МКД были представлены все необходимые документы в РСГЖИ, Службой в соответствии с Порядком № 938/пр , ввиду наличия сведений, содержащих противоречивую информацию относительно избрания управляющей компании спорным МКД, приостановлено рассмотрения заявления, запрошены сведения (информация) от ООО «ЖК «Заречный», проведены внеплановые документарные проверки по заявлениям лицензиата и приложенным к ним документам, в том числе на соответствие требованиям пункта 5 Порядка, что подтверждается соответствующими актами, и по результатам указанных мероприятий принято решение об исключении МКД №13Б/1, 13Б/2 по ул. Кабанской из реестра лицензий ООО «ЖК «Заречный».

Учитывая, что заявление ООО «Городская управляющая организация» и приложенные к нему документы в отношении спорных МКД соответствовали требованиям, установленным Порядком N 938/пр, следует признать, что РСГЖИ правомерно приняты решения об исключении указанных МКД из реестра лицензий ООО «ЖК «Заречный», нарушений порядка вынесения и принятия оспариваемых Приказов №59-РЛ от 27.05.2021 и №60-РЛ от 27.05.2021 Службой не  допущено.

Обращаясь в суд, заявитель указывает, что право на односторонний отказ от исполнения договора управления жилым домом возникает у собственников помещений лишь при условии неисполнения либо ненадлежащего исполнения управляющей организацией принятого на себя обязательства. 

Рассмотрев указанные доводы заявителя, суд находит их подлежащими отклонению ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (пункт 9 статьи 161 Кодекса).

Согласно пункту 8 статьи 162 Кодекса изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Гражданское законодательство допускает одностороннее изменение и расторжение договора, если это предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, иными законами или договором (статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 8.2 статьи 162 Кодекса собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Из приведенных норм в их совокупности и взаимосвязи следует, что характер и субъектный состав участников спорных правоотношений не свидетельствует о том, что, выбрав единожды способ управления домом и конкретную управляющую организацию, домовладельцы лишаются возможности изменить этот способ управления домом и управляющую организацию иначе как по суду и только в случае подтверждения нарушений со стороны управляющей организации.

Согласно правовой позиции, изложенной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 22.11.2011 N 7677/11, собственники помещений в многоквартирном доме вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

Таким образом, действующее законодательство закрепляет приоритет волеизъявления собственника при решении данного вопроса и является их преимущественным правом на определение судьбы своего имущества.

Вопреки доводам заявителя о нарушении пункта 18 "Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416, возможное нарушение порядка уведомления ООО «ЖК «Заречный» о смене управляющей компании не влияет на оценку оспариваемых приказов службы, поскольку положениями Порядка N 938/пр возможность принятия решения о внесении изменении в реестр лицензий не обусловлена соблюдением лицензиатом порядка и сроков направления организации, ранее управлявшей таким домом, указанной информации. 

Положения  пункта 18 "Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" относятся к порядку передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования, в том числе влияют на исчисление сроков ее передачи и иных сроков.

Действительно, в соответствии с пунктом 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами", собственники помещений спорного многоквартирного дома должны были уведомить ответчика о принятом решении и о расторжении ранее заключенного с ним договора управления в течение 5 рабочих с даты принятия решения.

Между тем отсутствие такого уведомления не может являться основанием для признания решения общего собрания не состоявшимся, либо ограничить право собственников помещений многоквартирного дома на заключение договора управления многоквартирным домом с вновь избранной управляющей компанией.

Кроме того, согласно материалам дела, ООО «Городская управляющая организация» направило в адрес  ООО «ЖК «Заречный» уведомление  о проведенных собраниях и принятых решениях.

При этом согласно пояснениям заявителя, ООО «ЖК «Заречный» было проинформировано о предстоящем проведении общего собрания собственников помещения, дате и цели (смена управляющей организации) его проведения. После его проведения поступала информация о смене управляющей компании, в том числе, в рамках поданного заявления  в РСГЖИ о внесении изменений в реестр лицензий Республики Бурятия.

Предусмотренную частью 2 статьи 198 ЖК РФ обязанность направления сведений в орган государственного жилищного надзора ООО «Городская управляющая организация» исполнило. При этом нарушение пятидневного срока и иные процедурные нарушения порядка и сроков направления уведомления, указанные заявителем, не являются безусловным основанием для признания недействительными оспариваемых приказов Службы.

Суд также указывает, что у РСГЖИ отсутствует обязанность по установлению достоверности и исчислению сроков направления указанных уведомлений.

На момент же принятия оспариваемого ненормативного правового акта, решения собственников помещений МКД, оформленные протоколами от 17.04.2021 №№20, 21, оспорены и признаны недействительными не были, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Также вопреки доводам заявителя, положения Порядка N 938/пр не предусматривают обязанность Службы устанавливать факт наличия или отсутствия должного уведомления управляющей организации о проведении общего собрания собственников и смене управляющей организации.

РСГЖИ полно и надлежащим образом дала оценку представленным документам и сведениям и на основании них приняла законное и обоснованное решение, которое не нарушает прав заявителя по делу. Оснований, указанных в пункте 9 Порядка, для принятия решения об отказе во внесении изменений в реестр и возврата заявления новой управляющей компании у Службы не имелось. 

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р  Е  Ш  И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему  делу вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

СудьяН.А. Логинова