ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск                                                                                Дело № А72-10890/2024

26.02.2025

Резолютивная часть решения объявлена 13.02.2025.

В полном объеме решение изготовлено 26.02.2025.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.В.Вагиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью "Океан" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Тольятти, Самарская обл.,

к муниципальному учреждению Администрация муниципального образования Безводовское сельское поселение (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), с. Безводовка, Кузоватовский р-н, Ульяновская обл.,

к Администрации муниципального образования "Кузоватовский район" Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), р.п. Кузоватово, Ульяновская обл.,

к ФИО1, Самарская область 

о признании незаконными действий ответчиков, выразившихся в ненадлежащем земельном контроле, халатности, непринятии мер по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 73:06:020701:192 надлежащему, добросовестному приобретателю незаконными, процедуру продажи с торгов земельного участка с кадастровым номером 73:06:020701:192, применить последствия для незаконных сделок - вернуть все в положение, существующее до нарушения Закона,

при участии в заседании:

от заявителя – не явились, извещены (ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя),

от МУ Администрация муниципального образования Безводовское сельское поселение - не явились, извещены,

от Администрации МО "Кузоватовский район" Ульяновской области – ФИО2, доверенность от 12.09.2024, паспорт, диплом (путем использования системы веб-конференции),

от ФИО1 - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Океан" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к муниципальному учреждению Администрация муниципального образования Безводовское сельское поселение, к Администрации муниципального образования "Кузоватовский район" Ульяновской области, которым просит признать незаконными действия ответчиков, выразившихся в ненадлежащем земельном контроле, халатности, непринятии мер по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 73:06:020701:192 надлежащему, добросовестному приобретателю, процедуру продажи с торгов земельного участка с кадастровым номером 73:06:020701:192, применить последствия для незаконных сделок - вернуть все в положение, существующее до нарушения Закона.

Определением от 25.09.2024 суд принял указанное заявление к производству. 

Определением от 30.10.2024 суд удовлетворил ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований, просит суд: признать процедуру продажи торгов земельного участка с кадастровым номером 73:06:020701:192 незаконной. 

Определением от 30.10.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1.

Определением от 14.01.2025 суд привлек к участию в деле в качестве соответчика ФИО1.

Из материалов дела следует: земельный участок с кадастровым номером 73:06:020701:192 относится к земельным участкам сельскохозяйственного назначения. 

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 04.10.2024 земельный участок с кадастровым номером 73:06:020701:192 находился в собственности муниципального образования Безводовское сельское поселение Кузоватовского района Ульяновской области. 

Соглашением от 07.05.2024 Администрация муниципального образования Безводовское сельское поселение района Ульяновской области передала, а Администрация муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области приняла к своему ведению исполнение полномочия по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования Безводовское сельское поселение Кузоватовского района Ульяновской области.

Постановлением Администрации МО Кузоватовского района Ульяновской области № 594 от 11.09.2024 «Об аукционе по продаже земельных участков в электронной форме» было поручено провести аукцион в электронной форме по продаже в том числе земельного участка с кадастровым номером 73:06:020701:192. 

Извещением от 13.09.2024 на официальном сайте https://torgi.gov.ru и электронной площадке https://utp.sberbank-ast.ru опубликованы сведения об организаторе аукциона, операторе электронной площадки, сведения о времени приёма заявок, дате аукциона, месте проведения аукциона, предмете аукциона, порядке регистрации на электронной площадке, порядке, форме подачи заявок и сроке отзыва заявок на участие в аукционе, порядке проведения аукциона, порядке заключения договора купли-продажи земельного участка по итогам проведения аукциона.

Протоколом от 10.10.2024 № 1 заседания комиссия по проведению аукциона по продаже земельных участков и права на заключение договоров аренды земельных участков в электронной форме (о рассмотрении заявок на участие в аукционе) в соответствии со статьей 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации признала аукцион по продаже земельного участка с кадастровым номером 73:06:020701:192 несостоявшимся, ввиду наличия только одного допущенного участника - ФИО1

22.10.2024 с ФИО1 заключен договор купли-продажи №38 земельного участка  с кадастровым номером 73:06:020701:192. 

05.11.2024 право собственности на указанный земельный участок зарегистрирован в Управлении Росреестра по Ульяновской области, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 05.11.2024. 

ООО «Океан», не согласившись с процедурой продажи земельного участка с кадастровым номером 73:06:020701:192, обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением. В заявлении указывает, что  Общество обрабатывает спорный земельный участок. 

МУ Администрация МО Безводовское сельское поселение заявленные требования не признает. У ООО «Океан» отсутствуют документы, подтверждающие законное и фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 73:06:020701:192, поскольку он длительное время находился на праве аренды у иных коммерческих организаций. 

Администрация МО "Кузоватовский район" Ульяновской области требования не признает. Спорный земельный участок сформирован из невостребованных паевых долей в 2017 году. Процедура продажи проведена в соответствии с действующим законодательством. У  ООО «Океан» отсутствуют документы, подтверждающие законное и фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 73:06:020701:192, поскольку он длительное время находился на праве аренды у иных коммерческих организаций. Обращает внимание, что ФИО1 и ООО «Океан» зарегистрированы по одному адресу.

ФИО1 в судебное заседание не явился, отзыв суду не представил. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 8 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе, в случае предоставления земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Случаи и порядок предоставления гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлены статьёй 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее по тексту - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

Пунктом 5.1 статьи 10 указанного Закона, на который истец ссылается в обоснование своего преимущественного права на приобретение в собственность земельных участков, установлено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счёт земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передаётся использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Данным пунктом установлены специальный случай и порядок приобретения в собственность или аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения. Из данной нормы Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения следует, что условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном данным пунктом порядке являются: 

1) особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство);

2) использование земельного участка, выделенного в счёт земельных долей; 

3) обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора  в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); 

4) использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Таким образом, указанный субъект должен доказать факт использования земельного участка, в том числе до государственной регистрации права муниципальной собственности на него, на передачу в собственность которого он претендует.

В числе таких доказательств использования земельного участка могут рассматриваться как договоры о предоставлении в пользование участка, находящегося в общей долевой собственности, так и любые относимые, допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие фактическое использование земельного участка в сельскохозяйственных целях, в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали участок без оформления правоотношений. При этом использование земли должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях) (пункт 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020; определение Верховного Суда Российской Федерации от 12.09.2022 N 306- ЭС22-16332 по делу N А12-17719/2021; определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2017 N 310-КГ17-18892 по делу N А48-3820/2016).

Судебная практика свидетельствует о том, что его использование должно быть добросовестным длительным непрерывным и опять же иметь место до момента регистрации права собственности муниципального образования (постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 20.10.2022 № Ф06-24055/2022 по делу № А12-27932/2021; постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.02.2018 N Ф08-10513/2017 по делу N А32-5784/2017; постановление Арбитражного суда Центрального округа от 04.07.2017 N Ф10-372/2016 по делу N А35-11738/2014).

При испрашивании в собственность муниципального земельного участка, выделенного муниципалитету в счет земельной доли, на заявителя возлагается бремя доказывания факта законного и добросовестного использования данного участка.

Заявитель должен доказать факт использования испрашиваемого им в собственность земельного участка. Использование земельного участка может подтверждаться заключением и исполнением договоров аренды, безвозмездного пользования, а также иных договоров, согласно которым земельный участок, находящийся в общей долевой собственности, передавался в пользование. В отсутствие договорных отношений или иного оформления правоотношений лицами, использующими земельный участок, могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (Определении судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 31.08.2017 N 310-КГ17-6693 по делу N А14-2648/2016).

Указанная правовая позиция также содержится в многочисленной судебной практике (постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 5 ноября 2019 года N Ф03-4916/19 по делу N А04-1195/2019; постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 26 сентября 2019 N Ф09-9696/18 по делу N А47-13993/2017; постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.12.2018 N Ф08-9887/18 по делу N А32-13916/2016; постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 3.10.2018 N Ф04-4140/18 по делу N А45-975/2018).

Материалами дела подтверждается, что 02.07.2024 постановлением администрации № 438 «Об аукционе по продаже земельных участков в электронной форме» было поручено провести аукцион в электронной форме по продаже земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 73:06:020701:192. 

16.07.2024 на сайте https://torgi.gov.ru и электронной площадке https://utp.sberbank-ast.ru опубликованы сведения об организаторе аукциона, операторе электронной площадки, сведения о времени приёма заявок, дате аукциона, месте проведения аукциона, предмете аукциона, порядке регистрации на электронной площадке, порядке, форме подачи заявок и сроке отзыва заявок на участие в аукционе, порядке проведения аукциона, порядке заключения договора купли-продажи земельного участка по итогам проведения аукциона. 

Протоколом от 14.08.2024 № 1 заседания комиссии по проведению аукциона по продаже земельных участков и права на заключение договоров аренды земельных участков в электронной форме (о рассмотрении заявок на участие в аукционе) в соответствии со статьей 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, аукцион по продаже земельного участка с кадастровым номером 73:06:020701:192 признан несостоявшимся, ввиду отсутствия допущенных участников. 

11.09.2024 постановлением Администрации № 594 «Об аукционе по продаже земельных участков в электронной форме» повторно было поручено провести аукцион в электронной форме по продаже, в том числе земельного участка с кадастровым номером 73:06:020701:192. 

Извещением от 13.09.2024 на сайте https://torgi.gov.ru и электронной площадке https://utp.sberbank-ast.ru были опубликованы сведения об организаторе аукциона, операторе электронной площадки, сведения о времени приёма заявок, дате аукциона, месте проведения аукциона, предмете аукциона, порядке регистрации на электронной площадке, порядке, форме подачи заявок и сроке отзыва заявок на участие в аукционе, порядке проведения аукциона, порядке заключения договора купли-продажи земельного участка по итогам проведения аукциона.

Протоколом от 10.10.2024 № 1 заседания комиссии по проведению аукциона по продаже земельных участков и права на заключение договоров аренды земельных участков в электронной форме (о рассмотрении заявок на участие в аукционе) в соответствии со статьей 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, аукцион по продаже земельного участка с кадастровым номером 73:06:020701:192 был признан несостоявшимся, ввиду наличия только одного допущенного участника - ФИО1

22.10.2024 с ФИО1 заключен договор купли-продажи №38 земельного участка  с кадастровым номером 73:06:020701:192. 

05.11.2024 право собственности на указанный земельный участок зарегистрирован в Управлении Росреестра по Ульяновской области, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 05.11.2024. 

В данном случае процедура проведения аукциона в электронном виде спорного земельного участка была соблюдена. Доказательства, подтверждающее иное суду не представлены. 

Извещение о проведении аукциона было опубликовано надлежащим образом. Доказательства, подтверждающие, что ответчики каким-либо образом препятствовали истцу в принятии участия в аукционе, суду не представлены. 

Доказательства обращения истца к ответчикам с заявлением о заключении договора купли-продажи спорного земельного участка в течение 6 месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок  суду не представлены (суд запрашивал указанные доказательства у истца определением от 14.01.2025).

Доказательства, подтверждающие, что спорный земельный участок был предоставлен истцу, суду так же не представлены. 

Из материалов дела следует, что 06.02.2019 года между Администрацией муниципального образования Безводовское сельское поселение Кузоватовского района Ульяновской области (Арендодатель) и Акционерным обществом «Ульяновская индейка» (Арендатор) был заключен договор аренды № 1 (далее - Договор аренды) в отношении земельного участка с кадастровым номером 73:06:020701:192, который в последствии  был расторгнут решением Арбитражного суда Ульяновской области от 05.07.2021 года по делу № А72-1894/2021 (расторжение договора было зарегистрировано в ЕГРН 10.08.2021).

22.12.2021 года между Администрацией муниципального образования Безводовское  сельское поселение Кузоватовского района Ульяновской области (Арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «Симбирские просторы» (Арендатор) был заключен договор аренды № 1 (далее – Договор аренды) в отношении земельного участка с кадастровым номером 73:06:020701:192, который в последствии также был расторгнут решением Арбитражного суда Ульяновской области от 04.04.2024 года по делу № А72-853/2024 (расторжение договора было зарегистрировано в ЕГРН 28.05.2024). В решении по делу А72-853/2024 суд указал, что земельный участок, переданный по договору от 22.12.2021 ООО «Симбирские просторы»  не используется по целевому назначению, деятельность, связанная с сельскохозяйственным производством  ООО «Симбирские просторы» не ведется. 

С учетом вышеизложенного, суд соглашается с доводами Администрации, что   ООО «Океан» не может иметь каких-либо документов, подтверждающих законное и фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 73:06:020701:192, поскольку он длительное время находился на праве аренды у иных коммерческих организаций. Доказательства, подтверждающее иное суду не представлены. 

Более того, Управление Росреестра по Ульяновской области постановлением от 08.10.2024 о назначении административного наказания по делу №7306/63-56-2024 признало ООО «Океан» виновным в совершении административного правонарушения по статье 7.1 КоАП РФ, выразившегося  в самовольном занятии, использовании без прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе земельного участка с кадастровым номером 73:06:020701:192. Из материалов указанного административного дела следует, что ООО «Океан» в 2024 году на земельном участке с кадастровым номером 73:06:020701:192 посеял подсолнечник, документы, подтверждающие права на использование указанного земельного участка не представило.

Самовольное занятие спорного земельного участка истцом не является основанием для признания процедуры продажи торгов земельного участка   незаконной. 

20.08.2024 ООО «Океан» направляло в Администрацию муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области заявление (вх. № 380 от 02.09.2024) о предоставлении на праве собственности за плату без проведения торгов земельного участка площадью 682899 кв.м, с кадастровым номером 73:06:020701:192, расположенного по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, МО Безводовское сельское поселение, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное производство.

09.09.2024 Администрация муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области возвратила указанное заявление  письмом № 73-ИОМСУ06.01-2436исх от 09.09.2024. Основания возвращения  указаны следующие: в нарушение подпунктов 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 Земельного Кодекса РФ документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, предусмотренные подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению, не приложены. 

Возвращение заявления в судебном порядке не обжаловалось. Доказательства, подтверждающее иное суду не представлены. 

С учетом вышеизложенного, суд заявленные требования оставляет без удовлетворения. 

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины в размере 9000 руб. следует возложить на истца (3000 руб. за рассмотрение заявления о принятии обеспечительных мер (определением от 25.09.2024 отказано в принятии обеспечительных мер),  6000 руб. за рассмотрение искового требования – оплачены платежными поручениями  от 13.08.2024 №415 в размере 2000 руб., от 13.08.2024 №418 в размере 6000 руб и   от 24.09.2024 №932 в размере 4000 руб.).   Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3000 рублей подлежит возврату (оплачено платежным поручением от 24.09.2024 №932). 

Руководствуясь  статьями  110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса РФ,  суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования оставить без удовлетворения. 

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Океан" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей по справке.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья                                                                                                       О.А.Лубянова