Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) 

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, 

www.yakutsk.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-3561/2017

24 ноября 2017 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 23.11.2017. Полный текст решения изготовлен 24.11.2017. 

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при  ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению Государственного бюджетного  профессионального образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) "Якутский  индустриально-педагогический колледж" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)  

о признании недействительным пункта 11 предписания Министерства финансов  Республики Саха (Якутия) от 21.04.2017 № 16-1-19/520 в части восстановления в доход  государственного бюджета РС (Я) сумму 12 592 748,15 руб.,  

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 17.07.2017 № 01- 12/437, ФИО3 директор,  

от ответчика: представитель ФИО4 по доверенности от 07.08.2017   № 16-1-33/5-1182,  

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение  Республики Саха (Якутия) "Якутский индустриально-педагогический колледж" (далее -  Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от  

05.06.2017 № 01-12/359, уточнениями требований от 17.07.2017, от 02.08.2017, от  06.10.2017 № 01-12/525 к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (далее -  Учреждение) о признании недействительным пункта 11 предписания Министерства  финансов Республики Саха (Якутия) от 21.04.2017 № 16-1-19/520 в части восстановления  в доход государственного бюджета РС (Я) сумму12 592 748,15 руб., в том числе:  

- направленные на выполнение обязательств работодателя по оплате труда  работников, оплате командировочных расходов и компенсации проезда в отпуск  работникам на сумму 11 518 595,09 рублей;  

- дебиторская задолженность на сумму 1 074 153,06 рублей. 

Министерство представило отзывы от 15.08.2017, 12.07.2017 № 16-1-33/4-984  просит отказать в удовлетворении требования (т.4 л.д.45).  

Из материалов дела установлено. 

На основании Плана проведения контрольных мероприятий Министерства  финансов РС (Я) на 2017 год, приказа Министерства финансов РС (Я) от 15.02.2017 № 01- 04/0211 проведена выездная проверка полноты и достоверности отчетности об  исполнении государственного задания, использования средств, полученных из  государственного бюджета РС (Я), на выполнение государственного задания и на иные  цели за период 2015-2016 годы и истекший период 2017 года в Государственном  бюджетном профессиональном образовательном учреждении Республики Саха (Якутия)  «Якутский индустриально-педагогический колледж», о чем составлен акт выездной  проверки от 15.03.2017.  

Указанным актом установлено следующее. Основными целями деятельности Учреждения являются: 

 удовлетворение потребностей личности и интеллектуальном, культурном и  нравственном развитии посредством получения среднего профессионального и  дополнительного профессионального образования;  

 удовлетворение потребности общества и государства в специалистах с средним  профессиональным образованием с учетом актуальных потребностей практической  деятельности;  

 формирование у обучающихся в учреждении гражданской позиции и  трудолюбия, развития ответственности, самостоятельности и творческой активности;  

 сохранение и преумножение нравственных и культурных ценностей общества.  

Для достижения целей, предусмотренных Уставом, Учреждение вправе  осуществлять виды деятельности, приносящие доход:  

Объем субсидии на выполнение государственного задания и нормативов затрат на  одного потребителя государственной услуги, оказываемой подведомственными  государственными бюджетными и автономными учреждениями профессионального  образования на 2015 год, утвержден приказом Министерства профессионального  образования, подготовки и расстановки кадров РС (Я) от 14.10.2015 г. № 01-07/455.  

Субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на  оказание государственных услуг на 2015 год предоставлена на основании Соглашения о  порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения  государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ) б/н от  13.01.2015 года на сумму 95 448 000,0 руб.  

Увеличение субсидии Учредителем произведено следующими дополнительными  соглашениями № 2 от 18.11.2015, № 4 от 03.12.2015  

С учетом изменений, внесенных дополнительными соглашениями, в 2015 году  Учреждению предоставлена субсидия на финансовое обеспечение выполнения  государственного задания на оказание государственных услуг в размере 102 973 450,0 руб.  

Объем субсидии на выполнение государственного задания и нормативов затрат на  одного потребителя государственной услуги, оказываемой подведомственными  государственными бюджетными и автономными учреждениями профессионального  образования на 2016 год, утвержден приказом Министерства профессионального  образования, подготовки и расстановки кадров РС (Я) от 29.12.2015 г. № 01-07/607.  

Субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на  оказание государственных услуг на 2016 год предоставлена на основании Соглашения о  порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения  государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ) б/н от  14.01.2015 года на сумму 126 194 680,0 руб.  

Изменение размера субсидии Учредителем произведено следующими  дополнительными соглашениями № 1 от 23.03.2016, № 2 от 14.10.2016, № 3 от 22.12.2016.  

С учетом изменений, внесенных дополнительными соглашениями, в 2016 году  Учреждению предоставлена субсидия на финансовое обеспечение выполнения  государственного задания на оказание государственных услуг в размере 124 140 918,87  руб.  

Основным видом деятельности Учреждения по Общероссийскому классификатору  видов экономической деятельности является «Образование профессиональное среднее»  (код 85.21), сведений о дополнительных видах экономической деятельности не имеется.  

Проверкой установлено, что при Учреждении работает столовая и буфет, которые  осуществляют деятельность по организации общественного питания и питания  обучающихся и работников Учреждения, в том числе производство и реализация  продукции общественного питания, доходы, полученные от этой деятельности, поступают  в самостоятельное распоряжение Учреждения. При этом Уставом не предусмотрено  ведение Учреждением такого вида деятельности, приносящего доход.  

Из акта проверки от 15.03.2017 (т. 1, л.д. 62) усматривается, что Учреждению  вменяется нецелевое использование средств субсидии на финансовое обеспечение  выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение  работ) в 2015, 2016 годах, в том числе на сумму 12 592 748,15 руб. Данные средства  использованы:  

- на оплату труда (с учетом страховых взносов) работников столовой и буфета  осуществляющих приносящую образовательному учреждению доход деятельность,  

- на оплату командировочных расходов, содержание автомобиля и оплату труда, не  связанные с выполнением утвержденного государственного задания;  

- на отвлечение дебиторской задолженности на субсидию на выполнение  государственного задания.  

Учреждение направило в Министерство возражение от 21.03.2016 № 01-12/168 на  акт от 15.03.2017.  

Министерство установив следующие нарушения: 

 в нарушение п.10 Положения о формировании государственного задания в  отношении государственных бюджетных и казенных учреждений РС (Я) и финансовом  обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением  Правительства РС (Я) от 28.12.2010 № 595, п.2.3.1. Соглашения б/н от 13.01.2015 г. о  порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения  государственного задания, п.2.2 Устава Учреждения за счет средств субсидии на  финансовое обеспечение выполнения государственного задания произведены нецелевые  расходы на оплату труда работников столовой и буфета, не связанных непосредственно с  оказанием государственной услуги, определенной в утвержденном государственном  задании на 2015 год, и занимающимся деятельностью, не относящейся к основным видам  деятельности Учреждения, на общую сумму 4 193 681,94 руб.;  

 в нарушение п.18 Порядка формирования государственного задания на  оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных  учреждений РС(Я) и финансового обеспечения выполнения государственного задания,  утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 13.10.2015 № 370, п.2.3.1.  

Соглашения б/н от 14.01.2016 г. о порядке и условиях предоставления субсидии на  финансовое обеспечение выполнения государственного задания, п.2.2 Устава Учреждения  за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного  задания произведены нецелевые расходы на оплату труда работников столовой и буфета,  не связанных непосредственно с оказанием государственной услуги, определенной в  утвержденном государственном задании на 2016 год, и занимающимся деятельностью, не  относящейся к основным видам деятельности Учреждения на общую сумму 4 419 613,74  руб.;  

 в нарушение п.12 Положения о формировании государственного задания в  отношении государственных бюджетных и казенных учреждений РС(Я) и финансовом  обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением  Правительства РС (Я) от 28.12.2010 № 595, п.2.3.1. Соглашения б/н от 13.01.2015 г. о  порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения  государственного задания, п.2.2 Устава Учреждения произведены нецелевые расходы  субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, выраженные  в оплате стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно работникам  столовой и буфета, не связанным непосредственно с оказанием государственной услуги,  определенной в утвержденном государственном задании на 2015 год, и занимающимся  деятельностью, не относящейся к основным видам деятельности Учреждения, на общую  сумму 216 078,0 руб.;  

 в нарушение п. 10 Положения о формировании государственного задания в  отношении государственных бюджетных и казенных учреждений РС(Я) и финансовом  обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением  Правительства РС (Я) от 28.12.2010 № 595, произведены нецелевые расходы средств  субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оплату  командировочных расходов, содержание автомобиля и оплату труда, не связанные с  выполнением утвержденного государственного задания, на общую сумму 553 860,52 руб.;  

 в нарушение п.18 Порядка формирования государственного задания на  оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных  учреждений РС(Я) и финансового обеспечения выполнения государственного задания,  утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 13.10.2015 № 370, произведены  нецелевые расходы средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения  государственного задания на оплату командировочных расходов, содержание автомобиля  и оплату труда, не связанные с выполнением утвержденного государственного задания, на  общую сумму 575 085,64 руб.;  

 в нарушение предмета, установленного п.1 Соглашения о предоставлении  целевой субсидии б/н от 19.01.2015 г. и п.2.2 Устава Учреждения за счет целевой  субсидии на стимулирующие выплаты работникам и руководителям на 2015 год  произведено премирование работников столовой и буфета, выполняющих функции, не  относящиеся к основным видам деятельности Учреждения, в результате чего допущено  нецелевое расходование средств государственного бюджета РС (Я) в размере 1 560 275,25  руб.;  

 в нарушение пункта 9 постановления Правительства РС(Я) от 15.08.2011 г. №  390 и пункта 2.3.1 Соглашения о предоставлении целевой субсидии б/н от 19.01.2015 г.  Учреждением допущено нецелевое использование субсидии на сумму 1 074 153,06 руб.,  выраженное в отвлечении дебиторской задолженности по стимулирующим выплатам на  субсидию на выполнение государственного задания,  

выдало Учреждению предписание от 21.04.2017 № 16-1-19/520. 

Пунктом 11 оспариваемого предписания учреждению предложено в срок до  01.07.2017 восстановить в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) по  указанным реквизитам, сумму средств, использованных не по целевому назначению, в  сумме 14 789 26 9, 20 руб., из них заявитель оспаривает пункт 11 предписания в части  12 592 748,15 руб. (т. 1 л. 58).  

Учреждение посчитав, что в данной части указанное предписание нарушает его  права и законные интересы и не соответствует нормам действующего законодательства,  обратилось в суд с рассматриваемым требованием.  

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов  Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части  первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о  признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и  действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух  условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также  нарушение прав и законных интересов заявителя.  

В силу статьи 23 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в  Российской Федерации" и Устава учреждения, учреждение относится к  профессиональным образовательным организациям, которыми признаются  образовательные организации, осуществляющие в качестве основной цели ее  

деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего  профессионального образования и (или) по программам профессионального обучения.  

Образовательное учреждение в частности руководствуется: 

Приказом Минобрнауки России от 02.08.2013 № 691 (ред. от 09.04.2015) "Об  утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего  профессионального образования по профессии 220703.03 Электромонтер охранно- пожарной сигнализации" (Зарегистрировано в Минюсте России 20.08.2013 N 29726).  

Приказом Минобрнауки России от 28.07.2014 № 813 "Об утверждении  федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального  образования по специальности 11.02.11 Сети связи и системы коммутации"  (Зарегистрировано в Минюсте России 19.08.2014 N 33646).  

Приказом Минобрнауки России от 15.05.2014 № 541 "Об утверждении  федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального  образования по специальности 11.02.02 Техническое обслуживание и ремонт  радиоэлектронной техники (по отраслям)" (Зарегистрировано в Минюсте России  26.06.2014 № 32870).  

Приказом Минобрнауки России от 09.12.2016 № 1553 "Об утверждении  федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального  образования по специальности 10.02.05 Обеспечение информационной безопасности  автоматизированных систем" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2016 № 44938).  

Приказом Минобрнауки России от 11.08.2014 № 967 "Об утверждении  федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального  образования по специальности 11.02.12 Почтовая связь" (Зарегистрировано в Минюсте  России 25.08.2014 № 33771).  

Приказом Минобрнауки России от 28.07.2014 № 804 "Об утверждении  федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального  образования по специальности 09.02.03 Программирование в компьютерных системах"  (Зарегистрировано в Минюсте России 21.08.2014 № 33733).  

Приказом Минобрнауки России от 28.07.2014 № 812 "Об утверждении  федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального  образования по специальности 11.02.10 Радиосвязь, радиовещание и телевидение"  (Зарегистрировано в Минюсте России 25.08.2014 № 33770) Приказом Минобрнауки  России от 28.07.2014 № 824 "Об утверждении федерального государственного  образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности  

13.02.03 Электрические станции, сети и системы" (Зарегистрировано в Минюсте России  19.08.2014 № 33657).  

Указанные Федеральные стандарты соответственно, содержат требования к  условиям реализации основной образовательной программы, которые состоят из  требований к психолого-педагогическим, кадровым, материально-техническим,  финансовым и иным условиям.  

Между тем названные федеральные стандарты не предусматривают обязательность  укомплектования образовательных организаций наряду с педагогическими работниками и  иными работниками (пункт 7.15 Федерального стандарта), работниками общественного  питания.  

Реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания  федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов  Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих  социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей  удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и  направленности в течение всей жизни (часть 4 статьи 5 Закона об образовании).  

Названное полномочие реализуется, как указано в приведенной норме,  посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату  труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за  исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в  соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов  Российской Федерации.  

Закон об образовании, не раскрывая содержание расходов на оплату труда, в главе  5 "Педагогические, руководящие и иные работники организаций, осуществляющих  педагогическую деятельность" определяет правовой статус педагогического работника  (статья 47), научно-педагогических работников (статья 50), руководителей  образовательной организации (статья 51 Закона об образовании).  

Статья 52 поименованного закона устанавливает, что в образовательных  организациях наряду с должностями педагогических работников, научных работников  предусматриваются должности инженерно-технических, административно- хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных  работников, осуществляющих вспомогательные функции (часть 1).  

Исходя из содержания приведенных федеральных норм в их системном единстве к  иным работникам, осуществляющим вспомогательные функции, на оплату труда которых  субъект Российской Федерации обязан предоставить местным бюджетам субвенцию,  

необходимо относить работников, выполняющих обязанности по соблюдению санитарно- гигиенических норм образовательной деятельности, санитарно-бытовых условий, включая  обслуживание оборудованных гардеробов, а также по соблюдению требований охраны  здоровья.  

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации установление и  исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации относятся к  бюджетным полномочиям субъекта Российской Федерации (статья 8), установление и  исполнение расходных обязательств муниципальных образований относятся к  бюджетным полномочиям муниципальных образований (статья 9).  

Несмотря на то, что организация питания обучающихся также включается в охрану  их здоровья, оплата труда работников столовой средних профессиональных  образовательных учреждений не может быть обеспечена за счет субвенций субъекта  Российской Федерации предоставленных для исполнения им государственного заказа,  поскольку в силу прямого предписания, содержащегося в статье 37 Закона об  образовании, организация питания обучающихся возлагается на организации,  осуществляющие образовательную деятельность, обеспечение питанием обучающихся за  счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации  осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной  власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований  местных бюджетов - органами местного самоуправления (части 1 и 4).  

Следовательно, финансирование организации питания учащихся осуществляется за  счет иных средств (собственных и выделенных), в данном случае субъектом Российской  Федерации специально выделенных в случаях и в порядке, установленном данным  субъектом Российской Федерации.  

Кроме того, необходимо учитывать предписания Санитарно-эпидемиологических  правил и нормативов СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования  к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях  начального и среднего профессионального образования", утвержденных постановлением  Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23 июля 2008 г.  N 45, которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации  питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной  принадлежности и форм собственности, являются обязательными для исполнения всеми  юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана  с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся (пункты 1.2 и 1.3).  

Из содержания пункта 2.1 приведенных правил следует, что питание обучающихся  в образовательных учреждениях обеспечивают организации общественного питания,  которые осуществляют деятельность по производству кулинарной продукции, мучных  кондитерских и булочных изделий и их реализации.  

Таким образом, из указанного следует, что организация питания обучающихся в  средних профессиональных образовательных учреждениях, к которым относится  заявитель, осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами  государственной власти субъектов Российской Федерации, поскольку указанное прямо не  предусмотрено государственными федеральными образовательными стандартами  среднего профессионального образования.  

Материалами проверки и материалами дела подтверждается факт и размер  нецелевого использования бюджетных средств, и основаны на фактических материалах  дела.  

Так, заявитель не оспаривает того факта, что финансирование выплат работникам  столовой и буфета, оплаты командировочных расходов и компенсации проезда в отпуск  работникам, содержание автомобиля и оплату труда, дебиторской задолженности за счет  предоставленных субсидий.  

Учреждение утверждает о том, что финансированием государственного задания на  2015 и 2016 годы предусматривалось финансирование произведенных выплат,  установленных проверкой, в соответствии с штатным расписанием, утвержденным в  порядке, установленном учредительным документом.  

Суд установил, что бюджетное финансирование государственного задания не  предусматривает указанных расходов. Специального финансирования указанных расходов  Учреждение из бюджета субъекта Российской Федерации не получало.  

Статьей 69.1 БК РФ установлено, что к бюджетным ассигнованиям на оказание  государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования, в  том числе на: предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая  субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного  (муниципального) задания; оказания государственных (муниципальных) услуг  физическим и юридическим лицам.  

Статьей 69.2 БК РФ установлено, что государственное (муниципальное) задание на  оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными  учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными  учреждениями формируется в соответствии с ведомственным перечнем государственных  (муниципальных) услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными  

(муниципальными) учреждениями в качестве основных видов деятельности, в порядке,  установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим  исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации,  местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае  утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае  утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным  уточнением при составлении проекта бюджета).  

Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и  автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с  решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного  самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя  бюджетных средств (ч. 3).  

Финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий  осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных  внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской  Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов,  местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской  Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта  Российской Федерации, местной администрацией.  

Объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального)  задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных  (муниципальных) услуг, утверждаемых в порядке, предусмотренном абзацем первым  настоящего пункта, с соблюдением общих требований, определенных федеральными  органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке  государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных  сферах деятельности.  

По решению органа государственной власти, государственного органа (органа  местного самоуправления), осуществляющих в соответствии с законодательством  Российской Федерации функции и полномочия учредителя государственных  (муниципальных) учреждений, при определении объема финансового обеспечения  выполнения государственного (муниципального) задания используются нормативные  затраты на выполнение работ (ч. 4).  

Суд считает, что на указанное финансирование распространяются общие правила  квалификации нецелевого использования средств и порядка применения мер  принуждения.  

Статьей 306.4 БК РФ установлено, что нецелевым использованием бюджетных  средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской  Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или  частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной  росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо  иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств  (ч. 1).  

Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом  использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и  получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты)  межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих  целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской  Федерации, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета  бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по  целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими либо приостановление  (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).  

Учитывая, что использование полученных Учреждением государственных средств  на выполнение государственного заказа на предоставление образовательных услуг -  среднего профессионального образования, с целью финансирования заработной платы  работников столовой и буфета Учреждения, оплаты командировочных расходов,  содержание автомобиля и оплату труда, не связанные с выполнением утвержденного  государственного задания, а также на отвлечение дебиторской задолженности по  стимулирующим выплатам на субсидию на выполнение государственного задания,  является неправомерным, суд находит использование государственных средств  полученных в рамках финансирования данных образовательных услуг как нецелевое  использование бюджетных средств.  

Статьей 67 Закон Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280-З № 111-V "О  бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)" установлено,  что бюджетные меры принуждения применяются Министерством финансов Республики  Саха (Якутия) и финансовыми органами муниципальных образований в соответствии с  главами 29, 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации (ч. 1).  

Порядок исполнения решений о применении бюджетных мер принуждения  устанавливается соответственно Министерством финансов Республики Саха (Якутия),  финансовыми органами муниципальных образований (ч. 2).  

Статьей 270.2 БК РФ, установлено, что под предписанием в целях настоящего  Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального)  финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в  предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства  Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные  правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств  из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий  предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными  гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги  объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской  Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию (ч. 3).  

Неисполнение предписаний органа внутреннего государственного  (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской  Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба  является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным  правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом  высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской  Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного  (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба,  причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному  образованию (ч. 4).  

Учитывая указанное, суд считает, что пункт 11 предписания в оспариваемой части  не нарушает прав и законных интересов Учреждения и в полной мере соответствует  Бюджетному кодексу Российской Федерации.  

На основании изложенного, в удовлетворении требования следует отказать  полностью.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Бюджетному кодексу Российской Федерации, отказать в  удовлетворении заявленных требований.  

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного  срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи  апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в  

законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной  инстанции.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения  (изготовления его в полном объеме).  

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции  через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть  подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте  арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет  http://yakutsk.arbitr.ru.  

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства  информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на  интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.  

Судья Р.И. Эверстова