АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-7297/2021

23 марта 2022 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 23 марта 2022 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Логистика» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 0703/240921/04713,

при участии в судебном заседании:

заявителя - ФИО2, представителя по доверенности от 15.04.2021, диплом о высшем юридическом образовании от 19.05.2005 ВСА 0312864,

от ответчика - не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Логистика» (далее – заявитель, ООО «Логистика») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее – ответчик, МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО, Управление) об отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 0703/240921/04713.

В обоснование заявления пояснило, что фактическая дата отгрузки алкогольной продукции соответствует датам оформления товарно-транспортным накладным указанным в товарном разделе. при этом, дата отгрузки указанная в транспортном разделе ТТН является ошибочной в связи с тем, что используемое заявителем программное обеспечение при формировании ТТН автоматически указывает в графе «срок доставки груза» транспортного раздела ТТН – дату заказа контрагента (покупателя). Эта же дата фиксируется в заявке для передачи информации в ЕГАИС поскольку настроена функция автоматического заполнения. Техническая ошибка подтверждена организацией осуществляющей IT-сопровождение заявителя. Заявителем 23.11.2021 было направлено заявление о внесении изменений в раннее  поданную заявку о фиксации данных с ЕГАИС. заявитель предпринял все меры по соблюдению установленных правил. 

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование, просил изменить постановление путем назначения наказания ниже низшего размера.

В отзыве МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО указало на несогласие с заявленным требованием. Пояснило, что Управление проанализировав сведения ЕГАИС, первичные документы (ТТН), пояснения, представленные ООО «ЛОГИСТИКА», установило нарушение обществом требований установленных пунктом 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ, пунктом 6.2 Порядка утвержденного Приказом № 397, а именно, при фиксации сведений о поставке алкогольной продукции в ЕГАИС исказило информацию в части дат фактических отгрузок алкогольной продукции покупателям в ЕГАИС. Таким образом, ООО «ЛОГИСТИКА» нарушило порядок учёта алкогольной и спиртосодержащей продукции при её обороте, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.19 КоАП РФ. Заявление об уточнении сведений подано обществом лишь 24.11.2021 после возбуждения административного производства и составления протокола об административном правонарушении.

Выслушав представителя заявителя, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее. 

ООО «Логистика»  зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 28.01.2019  за основным государственным регистрационным номером 

<

***>. Основным видом деятельности является торговля оптовая напитками. 

ООО «ЛОГИСТИКА» во втором квартале 2021 года осуществляло деятельность по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции.

На основании задания на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями № з-042/05 от 02.07.2021, Управлением проведен сравнительный анализ сведений с Сервера аналитической отчетности «Информация по накладной», «Отчет о нарушениях сроков фиксации поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» за период с 01.04.2021 по 30.06.2021 и представленных ООО «ЛОГИСТИКА» товарно-транспортных накладных (далее - ТТН).

Данные отражены в таблице № 1 (материалы административного дела в электронном виде, том 2). 

Из приведенных в таблице № 1 сведений  установлено, что в нарушение пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ, пункта 6.2 Порядка утвержденного Приказом № 397 ООО «Логистика» вносит недостоверные сведения о датах отгрузок алкогольной продукции при предоставлении заявки о фиксации в ЕГАИС информации о поставке алкогольной продукции.

24 сентября 2021 года определением №0703/240921/04713 в отношении ООО «Логистика» возбуждено дело об административном правонарушении по статье 14.19 КоАП РФ. 

Определениями от 27.09.2021, 29.09.2021 Управлением запрошены сведения по выявленному нарушению.

01 октября 2021 года ООО «Логистика» представлены пояснения (вх. № 7-7915 от 01.10.2021) из которых следует, что фактические даты отгрузки алкогольной продукции соответствуют дате оформления ТТН и дате фиксации ТТН в ЕГАИС. При этом, по техническим причинам дата отгрузки алкогольной продукции, зафиксированная в ЕГАИС из транспортного раздела ТТН указана ошибочно, в связи с тем, что используемое программное обеспечение «1С ERP. Управление холдингом» при формировании ТТН автоматически указывает в графе срок доставки груза транспортного раздела ТТН - дату заказа контрагента (Покупателя).

Определением от 22.10.2021 продлен срок рассмотрения дела №0703/240921/04713 до 23.11.2021, рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ООО «Логистика».

Извещением от 29.10.2021 ООО «Логистика» уведомлено о необходимости явки 18.11.2021 в 12 часов 00 минут в МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО для составления протокола об административном правонарушении. Извещение направлено заказным письмом, а также по средствам электронном почты.

15 ноября 2021 года ООО «Логистика» направило в Управление письмо в котором указало на прекращение производства по делу.

18 ноября 2021 года ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю за соблюдением лицензионных условий и требований в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО в отсутствии представителя ООО «Логистика», по факту выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении по статье 14.19 КоАП РФ. Протокол направлен в адрес общества заказным письмом. 

Определением от 19.11.2021 назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении, которое направлялось ООО «Логистика» почтовым отправлением, а также по средствам электронной почты.  

24 ноября 2021 года ООО «Логистика» направило в Управление письмо в котором просило прекратить производство по делу.

Постановлением от 25 ноября 2021 года №0703/240921/04713 ООО «Логистика» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 155 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением от 25 ноября 2021 года №0703/240921/04713, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

С учётом положений статьи 23.50 КоАП РФ, Приказа Росалкогольрегулирования от 30.08.2012 N 241 «Об утверждении положений о межрегиональных управлениях Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по федеральным округам» протокол об административном правонарушении от 18.11.2021 составлен и постановление от 25 ноября 2021 года №0703/240921/04713 вынесено уполномоченными должностными лицами Службы.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П, от 23 мая 2013 года № 11-П, от 30 марта 2016 года № 9-П и от 18 февраля 2019 года № 11-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Схожие цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ).

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должны быть оснащены техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему (далее - ЕГАИС).

Пунктом 1 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено настоящей статьей:

- товарно-транспортная накладная;

- заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта из государств, не являющихся членами ЕАЭС) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта в случаях, если уплата указанного платежа предусмотрена законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- копия договора о поставке за пределы Российской Федерации (в случае производства, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок в целях вывоза из Российской Федерации (экспорта) пива и пивных напитков в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года №2466 «О ведении и функционировании Единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» утверждены Правила ведения и функционирования Единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета информации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате), об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции (далее - Правила №2466).

Пунктом 4 Правил №2466 предусмотрено, что участниками Единой информационной системы являются, в том числе организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции.

В пункте 8 Правил №2466 указано какую информацию содержит ЕГАИС, в том числе сведения об этиловом спирте, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанные в подпунктах 3 - 5 настоящего пункта, содержащиеся в товарно-транспортной накладной, международной транспортной накладной (подпункт 17); номера, даты и время представления заявок о фиксации в единой информационной системе информации об организации (сельскохозяйственном производителе, индивидуальном предпринимателе), об этиловом спирте, алкогольной и спиртосодержащей продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (подпункт 19).

В соответствии с пунктом 9 Правил №2466 организации и сельскохозяйственные товаропроизводители, зарегистрированные в качестве юридического лица, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств, обеспечивающих прием и передачу информации в единую информационную систему, информацию, указанную в подпунктах 1 - 4 пункта 8 настоящих Правил.

Организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, помимо информации, указанной в пункте 9 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 5, 7, 8, 11 - 14, 17, 19, 23 - 25, 27 и 37 пункта 8 настоящих Правил (пункт 18 Правил №2466).

Направление информации об объеме производства оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием средств измерения и (или) программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме и в формате, в порядке и сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка (пункт 28 Правил №2466).

В пункте 63 Правил №2466 учет объема оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением продукции, указанной в пункте 48 настоящих Правил) организациями, осуществляющими оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции, ведется с применением технических средств фиксации.

Порядком, утвержденным Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка Министерства финансов Российской Федерации от 17 декабря 2020 года №397 «Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Порядок №397) утверждены формы, порядок заполнения, форматы и сроки представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В пункте 6.1 Порядка №397 утверждена форма заявки о фиксации в ЕГАИС информации о поставке (в том числе возврате), внутреннем перемещении продукции.

В соответствии с пунктом 6.2 Порядка №397 заполнение сведений должно осуществляться на основании сопроводительного документа в соответствии со статьей 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ, подтверждающего факт поставки (в том числе возврата), внутреннего перемещения продукции.

Поле «5. Дата документа» заполняется оператором заявителя с указанием даты товарно-транспортной накладной, в соответствии со статьей 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ.

Поле «7. Дата отгрузки товара» заполняется оператором заявителя с указанием фактической даты отгрузки товара.

За нарушение приведенных требований Федерального закона № 171-ФЗ, Правил №2466, Порядка №397 действующим законодательством установлена административная ответственность.

Так, в соответствии со статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Объективную сторону административного правонарушения по статье 14.19 КоАП РФ образует, в том числе, нарушение установленного порядка учета объема оборота алкогольной продукции, что может быть выражено в фиксации недостоверной информации в ЕГАИС об обороте алкогольной продукции (включая ее поставку).

Товарно-транспортная накладная  является  первичным  учетным  документом  и  предназначена  для учета движения товарно-материальных ценностей и расчетов за их перевозки автомобильным  транспортом  (Постановление  Государственного  комитета Российской Федерации по статистике от 28 ноября 1997 года №78).

Как  следует  из  материалов  дела,  ООО «ЛОГИСТИКА» во втором квартале 2021 года осуществляло деятельность по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции.

На основании задания на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями № з-042/05 от 02.07.2021, Управлением проведен сравнительный анализ сведений с Сервера аналитической отчетности «Информация по накладной», «Отчет о нарушениях сроков фиксации поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» за период с 01.04.2021 по 30.06.2021 и представленных ООО «ЛОГИСТИКА» товарно-транспортных накладных (далее - ТТН).

Данные отражены в таблице № 1 (материалы административного дела в электронном виде, том 2). 

Из приведенных в таблице № 1 сведений  установлено, что в нарушение пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ, пункта 6.2 Порядка утвержденного Приказом № 397 ООО «Логистика» вносит недостоверные сведения о датах отгрузок алкогольной продукции при предоставлении заявки о фиксации в ЕГАИС информации о поставке алкогольной продукции.

ООО «Логистика» представлены пояснения (вх. № 7-7915 от 01.10.2021) из которых следует, что фактические даты отгрузки алкогольной продукции соответствуют дате оформления ТТН и дате фиксации ТТН в ЕГАИС. При этом, по техническим причинам дата отгрузки алкогольной продукции, зафиксированная в ЕГАИС из транспортного раздела ТТН указана ошибочно, в связи с тем, что используемое программное обеспечение «1С ERP. Управление холдингом» при формировании ТТН автоматически указывает в графе срок доставки груза транспортного раздела ТТН - дату заказа контрагента (Покупателя).

В  соответствии  с  частью  1  статьи  2.1.  КоАП  РФ  административным правонарушением   признается   противоправное,   виновное   действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами  субъектов  Российской  Федерации  об  административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В  силу  части  2  указанной  статьи, юридическое  лицо  признается виновным  в  совершении  административного  правонарушения,  если  будет установлено,  что  у  него  имелась  возможность  для  соблюдения  правил  и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской  Федерации  предусмотрена  административная  ответственность, но  данным  лицом  не  были  приняты  все  зависящие  от  него  меры  по  их соблюдению.

Суду  не  представлены  доказательства  принятия  исчерпывающего перечня мер к исполнению обязанности.

С учетом изложенного,   административным   органом обоснованно  сделан  вывод  о   наличии в действиях общества состава административного правонарушения,  ответственность  за  совершение которого предусмотрена статьей 14.19 Кодекса.

Доводы заявителя о неверном указании даты отгрузки ввиду технической ошибки допущенной при использовании программного обеспечения и принятии мер по ее устранению судом отклоняются, поскольку указанное не исключает событие вменяемого правонарушения.

Доводы заявителя о направлении заявления об уточнении сведений поданных в ЕГАИС судом отклоняются, поскольку указанные уточнения поданы только после возбуждения Управлением административного производства.

Документов подтверждающих своевременное уточнение ООО «Логистика» сведений не представлено.

Исключительности обстоятельств совершения данного правонарушения, свидетельствующим о его малозначительности, суд не усмотрел. 

При квалификации правонарушения как малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Так как состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19. КоАП, является формальным, и не предусматривает материально-правовых последствий содеянного как обязательного составляющего объективной стороны правонарушения, правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий.

При этом отсутствие причинения ущерба, то есть имущественных последствий совершения правонарушения, не исключает наличия угрозы охраняемым общественным отношениям, так как угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в следующем. Федеральный закон № 171-ФЗ, отнеся алкогольную продукцию к объектам, ограниченно оборотоспособным, определил специальные условия, связанные с ее производством и оборотом. Одним из таких условий согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ является обязательное осуществление учета оборота алкогольной продукции. Как указал Конституционный Суд РФ в определении от 09.04.2001 № 74-0, правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью. Предъявление особых требований к производству и обороту алкогольной продукции имеют своей целью защиту здоровья и жизни населения и обеспечение права потребителей на качественную продукцию. Существенная угроза правонарушений в области учета оборота алкогольной продукции заключается в невозможности проведения своевременного контроля, принятия оперативных мер со стороны уполномоченного государственного органа, и, как следствие невозможности обеспечения прав и законных интересов граждан и реализации положений Конституции РФ и иных нормативно-правовых актов.

Кроме того, контроль за учетом оборота алкогольной продукции, является одной из форм государственного контроля в этой области, позволяет уполномоченным органам отслеживать цены поставок, закупок, перевозок алкогольной продукции от ее производителей, оптовых поставщиков, до розничной сети, препятствуя нелегальному обороту алкогольной продукции на всей территории Российской Федерации. 

Совершенное Обществом правонарушение посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок в сфере алкогольного регулирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае состоит не в наступлении негативных последствий, а в пренебрежительном отношении участника рынка алкогольной продукции к исполнению своих публичных обязанностей.

При изложенных обстоятельствах основания для признания совершенного юридическим лицом административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9. КоАП РФ отсутствуют.

Порядок, сроки привлечения к ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

По части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом не установлено оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку совершенное Обществом правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок общественных отношений, создает препятствия для осуществления надлежащего государственного контроля за оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции, обусловленного необходимостью защиты жизни и здоровья граждан.

Размер штрафа назначен в пределах санкции статьи 14.19 КоАП РФ  и составил 155 000 рублей.

Между  тем,  суд  полагает  возможным  исходя  из  фактических обстоятельств дела, применить в рассматриваемом положение о снижении наказания ниже низшего предела.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При этом исходя из содержания статьи 4.2 КоАП РФ перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность, является открытым.

В соответствии с позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, административный штраф является мерой ответственности, применяемой в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом. Увеличение штрафов само по себе не выходит за рамки полномочий федерального законодателя. Однако размеры штрафов (в особенности - минимальные) в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания. Такая индивидуализация становится затруднительной, а подчас и невозможной в случаях, когда минимальный размер штрафа составляет сто тысяч рублей и более. Федеральному законодателю предписано внести в КоАП РФ необходимые изменения.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Пунктом 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В рассматриваемом случае в оспариваемом постановлении штраф определен административным органом в размере 155 000 рублей. Суд считает, что штраф в указанном размере является для общества значительной суммой. Учитывая в совокупности обстоятельства данного конкретного дела, суд приходит к выводу о том, что взыскание штрафа в размере 155 000 рублей может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, ставит под угрозу экономическую деятельность заявителя. 

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, суд считает возможным уменьшить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 77 500 рублей. В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и обеспечивает его неотвратимость. 

С учетом изложенного, постановление о назначении административного наказания № 0703/240921/04713 подлежит отмене и изменению в указанной части.

Руководствуясь статьями 167-170, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р  Е  Ш  И Л:

Постановление № 0703/240921/04713 от 25.11.2021 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Логистика» к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу признать незаконным в части размера административного наказания. 

Изменить постановление и назначить обществу с ограниченной ответственностью «Логистика» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата регистрации - 28.01.2019, адрес юридического лица: 670045, РЕСПУБЛИКА БУРЯТИЯ, Г. УЛАН-УДЭ, МКР ПОЛИГОН, Д. 29, ПОМЕЩ. 25) за совершение административного правонарушения предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде штрафа в размере 77 500 рублей. 

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия. 

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

СудьяН.А. Логинова