АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А09-7245/2018

город Калуга

9 ноября 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02.11.2020

Постановление изготовлено в полном объеме  09.11.2020

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего судьи Власова Е.В.,

судей Калуцких Р.Г., Крыжской Л.А., 

при участии в судебном заседании:

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>): не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом;

от казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Брянской области» (

<

...>, каб. 301,                ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>): не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом;

от Управления лесами Брянской области (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>): не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом;

от Федерального агентства лесного хозяйства (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>): не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом;

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (

<

...>,                ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>): не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью «Антарес плюс»  (

<

...>, ОГРН 

<

***>,      ИНН 

<

***>): не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью «Агромир-Брянск» (

<

...>, ОГРН 

<

***>,     ИНН 

<

***>): не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом;

от Управления имущественных отношений Брянской области (Брянская область, г. Брянск, б-р. ФИО1, д. 25, ОГРН 

<

***>,                    ИНН 

<

***>): не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом;

от Администрации Брянского района (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>):       не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>): не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью «Геосфера» (

<

...>, ОГРН 

<

***>,          ИНН 

<

***>): не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях на решение Арбитражного суда Брянской области                                от 18 декабря 2019 года и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 июня 2020 года по делу № А09-7245/2018, 

                                       У С Т А Н О В И Л :

     казенное учреждение "Управление автомобильных дорог Брянской области" (далее - КУ "УАД Брянской области", учреждение) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (далее - МТУ Росимущества в Калужской, Брянской, Смоленской областях), Управлению лесами Брянской области, в котором просило признать реестровую ошибку в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 32:02:0390201:15 и 32:02:0390202:9; исправить реестровую ошибку в отношении указанных земельных участков на основании данных межевого плана путем исключения из ЕГРН сведений о местоположении границ указанных земельных участков.

     В последующем, уточнив заявленные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), учреждение просило суд установить границы образуемого многоконтурного земельного участка, расположенного по адресу: Брянская область, Брянский район, транспортная развязка на 0+000 км а/д Северо-западный обход г. Брянска, на основании межевого плана от 18.05.2016, подготовленного кадастровым инженером ФИО2, внести изменения в ЕГРН относительно ранее учтенных земельных участков с кадастровыми номерами 32:02:0390201:15 и 32:02:0390202:9 в части пересечения с образуемым многоконтурным земельным участком, расположенным по адресу: Брянская область, Брянский район, транспортная развязка на 0+000 км а/д Северо-западный обход г. Брянска,  на основании упомянутого межевого плана от 18.05.2016.

  В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвовали Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Брянской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Брянской области), общество с ограниченной ответственностью "Геосфера", общество с ограниченной ответственностью "Антарес Плюс", общество с ограниченной ответственностью "Агромир - Брянск", Управление имущественных отношений Брянской области, Администрация Брянского района,  Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области.

 Решением от 18.12.2019 Арбитражный суд Брянской области установил границы образуемого многоконтурного земельного участка, расположенного по адресу: Брянская область, Брянский район, транспортная развязка на 0+000 км а/д Северо-западный обход г. Брянска, на основании межевого плана от 18.05.2016, подготовленного кадастровым инженером           ФИО2, а также постановил внести изменения в ЕГРН относительно ранее учтенных земельных участков с кадастровыми номерами 32:02:0390201:15 и 32:02:0390202:9 в части пересечения с образуемым многоконтурным земельным участком, расположенным по адресу: Брянская область, Брянский район, транспортная развязка на 0+000 км а/д Северо-западный обход г. Брянска, на основании межевого плана от 18.05.2016.

  Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2020  решение Арбитражного суда Брянской области от 18.12.2019 оставлено без изменения. 

  В кассационной жалобе МТУ Росимущества в Калужской, Брянской, Смоленской областях ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов, как не соответствующих требованиям закона.

  Лица, участвующие в деле, извещавшиеся о судебном разбирательстве, в суд округа не явились, что не препятствует рассмотрению кассационной жалобы в их отсутствие в силу части 3 статьи 284 АПК РФ.

      Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

      Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

   Как видно из материалов дела, по результатам рассмотрения поданного 26.05.2016 КУ "УАД Брянской области" заявления о постановке на государственный кадастровый учет многоконтурного земельного участка, расположенного по адресу: Брянская область, Брянский район, транспортная развязка на 0+000 км а/д Северо-западный обход г. Брянска, и межевого плана от 18.05.2016, подготовленного кадастровым инженером          ФИО2, 31.05.2016 ФГБУ "ФКП Росреестра" по Брянской области было принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учета, мотивированное со ссылкой, в частности, на то, что названный образуемый многоконтурный участок пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами 32:02:0390201:15 и 32:02:0390202:9.

   Для устранения спорности в вопросе о местоположении земельного участка по адресу: Брянская область, Брянский район, транспортная развязка на 0+000 км а/д Северо-западный обход г. Брянска,  учреждение обратилось в суд с исковым заявлением по настоящему делу.

  До уточнения учреждением заявленных требований судом первой инстанции была назначена судебная экспертиза для выяснения вопроса о том, имеется ли реестровая ошибка, обусловленная пересечением границ земельных участков с кадастровыми номерами 32:02:0390201:15, 32:02:0390202:9 и образуемого земельного участка по адресу: Брянская область, Брянский район, транспортная развязка на 0+000 км а/д Северо-Западный обход г. Брянска (с учетом межевого плана КУ "УАД Брянской области" от 18.05.2016), а также вопроса о возможности исправления реестровой ошибки; проведение экспертизы поручено ООО "Рост Кадастр".

   В экспертном заключении по результатам судебной экспертизы указано, что земельные участки с кадастровыми номерами 32:02:0390201:15, 32:02:0390202:9 пересекают полосу отвода автомобильной дороги - обход г.Брянска, что является реестровой ошибкой, которая может быть устранена путем исключения сведений из ЕГРН об описании местоположения границ упомянутых земельных участков.

  Экспертами было установлено, что площадь пересечения (наложения) образуемого многоконтурного участка на земельный участок с кадастровым номером 32:02:0390201:15 составляет 17838 кв. м, на участок с кадастровым номером 32:02:0390202:9 составляет 894 кв. м.

           С учетом последующего уточнения заявленных требований предмет спора был определен судом, как спор об установлении границ земельного участка.

   Разрешая этот спор, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, пришел к выводу о том, что конфигурация границ земельных участков с кадастровыми номерами 32:02:0390201:15 и 32:02:0390202:9 подлежит уточнению в соответствии с координатами характерных точек образуемого многоконтурного земельного участка, расположенного по адресу: Брянская область, Брянский район, транспортная развязка на 0+000 км а/д Северо-западный обход г. Брянска, на основании межевого плана от 18.05.2016.

          Однако с правильностью такого разрешения дела суд кассационной инстанции согласиться не может, поскольку при судебном разбирательстве не были установлены все юридически значимые обстоятельства, что необходимо для правильного применения норм материального права к отношениям сторон, соответственно, состоявшиеся по делу судебные акты не могут быть признаны законными.

           В силу разъяснений, содержащихся в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22, к числу споров о правах на недвижимое имущество относятся споры об установлении границ земельных участков.

          Существо разрешения этих споров состоит в устранении неопределенности в прохождении границ смежных земельных участков; итогом их рассмотрения должен быть судебный акт, которым будет установлена смежная граница между земельными участками по координатам поворотных точек (либо иным способом, предусмотренным законодательством), подлежащая отражению в Едином государственном реестре недвижимости.

           В данном случае положенные в основу судебного решения выводы экспертов о пересечении границ земельных участков мотивированы ссылкой на то, что земельные участки с кадастровыми номерами 32:02:0390201:15, 32:02:0390202:9 включают в себя полосу отвода автомобильной дороги - обход г.Брянска; исходя из этого обстоятельства в экспертном заключении определялись границы земельных участков.

   Вместе с тем, как видно из материалов дела, основанием для подготовки кадастровым инженером межевого плана от 18.05.2016 являлись постановление администрации Брянского района № 137 от 22.01.2013 об утверждении схемы расположения земельного участка из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена,  и межевой план, подготовленный кадастровым инженером ФИО3 (ООО "ГеоСфера"), в соответствии с которыми и определялись изначально границы образуемого спорного земельного участка (т.1 л.д. 31-35). Вопрос о том, совпадают ли эти границы с границами полосы отвода автодороги в обход г.Брянска, с учетом прохождения которой разрешался в итоге спор по данному делу,  при проведении экспертизы по делу не рассматривался. 

   Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 257-ФЗ) определены понятия автомобильная дорога и полоса отвода автомобильной дороги, согласно которым автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1); полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (пункт 15). 

 Строительство автомобильной дороги осуществляется на основании соответствующей  документации, а размеры полосы отвода автомобильной дороги в силу положений статьи 24 Закона № 257-ФЗ, статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации являются нормируемой величиной.

 В материалах настоящего дела отсутствует документация, которая бы с определенностью позволяла определить координаты нахождения границы полосы отвода автомобильной дороги в районе транспортной развязки на 0+000 км а/д Северо-западный обход г. Брянска (в месте предполагаемого пересечения с земельными участками с кадастровыми номерами 32:02:0390201:15, 32:02:0390202:9); в экспертном заключении не отражено какие исходные документальные данные приняты за основу при определении координат границы полосы отвода автомобильной дороги в районе пересечения с образуемым земельным участком (имеется лишь отсылка к межевому плану от 18.05.2016) .

  Как видно из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами 32:02:0390201:15, 32:02:0390202:9 находятся в собственности Российской Федерации. Из экспертного заключения, положенного в основу решения суда, следует, что спорный многоконтурный земельный участок образуется за счет площади земельного участка с кадастровым номером  32:02:0390201:15 и частично за счет площади земельного участка с кадастровым номером 32:02:0390202:9. Вопрос о том, находится ли в пределах полномочий Брянской районной администрации принятие решения по предмету, изложенному в постановлении от 22.01.2013 № 137, с учетом которого был составлен межевой план от 18.05.2016 и заявлены требования об установлении границ в рамках настоящего дела, не исследован.

 Кроме того, при разрешении дела применительно к существу рассматриваемого спора не выяснено по какой причине представленные в материалах дела документы: план границ земель управления автомобильных дорог администрации Брянской области под автомобильной дорогой в районе Северо-Западного обхода г.Брянска, оформлявшийся с учетом смежных землепользователей; материалы кадастровых дел на объекты недвижимости с кадастровыми номерами 32:02:0390201:15, 32:02:0390202:9, (т.1. л.д.97, 100-157) не содержат данных о прохождении автодороги в районе Северо-Западного обхода г.Брянска в границах, указанных в соответствии с заявленными  требованиями.

  От выяснения вышеуказанных вопросов зависит правильность квалификации правоотношений сторон и применение к ним соответствующих правовых установлений.

    Таким образом, состоявшиеся по делу судебные акты не могут быть признаны законными, подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

    При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, разрешить возникший спор при соблюдении норм материального и процессуального права.  

           Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                                              

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Брянской области от 18 декабря 2019 года и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда                    от 22 июня 2020 года по делу № А09-7245/2018 отменить и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Брянской области.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                            Е.В. Власов

 

Судьи                                                                     Р.Г. Калуцких

                                                                                          Л.А. Крыжская