АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, стр. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025, 

тел. 

<

***>; факс 

<

***> 

http://www.irkutsk.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-14222/2025

25 августа 2025 года

г. Иркутск

Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2025 года

Решение  в полном объеме изготовлено 25 августа 2025 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ломаш Е.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тухтой Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664074, 

<

...> в, кв. 2) 

к Министерству лесного комплекса Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 664011, 

<

...>) 

о признании незаконным отказа от 03.06.2025 № 02-91-6978/25, 

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО1, доверенность от 22.05.2024, удостоверение адвоката № 1473, реестровый номер 38/1329; 

от ответчика: не явились, извещены;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ресурс» (далее – ООО «Ресурс», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Министерству лесного комплекса Иркутской области (далее – Министерство, ответчик) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда с проведением выборочных рубок и сплошных рубок, выраженного в письме от 03.06.2025 № 02-91-6978/25 «О повторном рассмотрении заявления во исполнение решения суда».

В судебном заседании представитель ООО «Ресурс» заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. 

Министерство лесного комплекса Иркутской области, надлежащим образом в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) извещенное о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, ранее представило отзыв на заявление и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ. При рассмотрении дела судом установлено следующее.

ООО «Ресурс» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, является держателем лицензии на пользование недрами от 02.04.2021 серии ИРК № 03813 БП со сроком действия до 02.04.2028, с целевым назначением и видами работ – для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых.

Согласно лицензии обществу предоставлено право пользования участком недр «ФИО2 ручья Сухой Миричун», расположенным в Нижнеудинском районе Иркутской области и имеющим статус геологического отвода. Срок использования лесного участка: до 31.12.2024.

Обществом разработана проектная документация лесного участка для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемый, с местоположением: Российская Федерация, Иркутская обл., м.о. «Нижнеудинский р-н», Нижнеудинское лесничество, Тофаларское участковое лесничество, Тофаларская дача, Резервные леса, квартал 671 (в. 17ч., 22ч.), 672 (в. 14ч, 31ч, 32ч), 673 (в. 1ч., 3ч., 51ч.), площадь проектируемого лесного участка (части лесного участка) 42, 8571 га. Количественные и качественные характеристики проектируемого лесного участка составлены  на основании данных государственного лесного реестра Нижнеудинского лесничества.

ФГКУ «Росгеолэкспертиза» 12.10.2021 выдано положительное экспертное заключение № 228-02-10/2-21 по проектной документации на выполнение работ по объекту: «Проект на проведение геологического изучения, включающего оценку и поиски россыпное золота на участке недр «ФИО2 ручья Сухой Миричун» (границы участка указаны в приложении 3 к лицензии ИРК 03813 БП). 

ООО «Ресурс» 07.05.2024 обратилось в Министерство с заявлением исх. № 109 на выдачу разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда с проведением выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков, без установления сервитута на территории Иркутской области.

Цель использования лесного участка: для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (сооружения и оборудование, используемые при прокладке геолого-геофизических и сейсмических профилей; скважины поисковые временные; канал водоотводный; амбар аварийный (емкость, резервуар); вертолетная площадка; дорога вдольтрассовая; строение, сооружение административно-бытовое (временная постройка), в том числе для временного проживания, охраны, размещения противопожарной техники и инвентаря; оборудование пользовательское для передачи и (или) приема сигналов электросвязи; площадка инструментальная; пульпопровод; сооружение обустройства разведочных площадей; стоянка автомобильная; электростанция дизельная передвижная; карьер; сооружения горных выработок, имеющих или не имеющих непосредственного выхода на земную поверхность, и их элементы; рукав; разрез; сооружения и оборудование, являющиеся неотъемлемой технологической частью строений, сооружений, указанных выше) – согласно распоряжения Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 № 999-р.

По результатам рассмотрения заявления, Министерство письмом от 29.05.2024 № 02-91-6590/24 отказало ООО «Ресурс» в выдаче испрашиваемого разрешения.

В качестве основания для отказа Министерство указало, что использование лесного участка в целях размещения канала водоотводного; амбара аварийного; вертолетной площадки; дороги вдольтрассовой; строения, сооружения административно-бытового (временная постройка), в том числе для временного проживания, охраны, размещения противопожарной техники и инвентаря; оборудования пользовательского для передачи и (или) приема сигналов электросвязи; площадки инструментальной; пульпопровода; стоянки автомобильной; электростанции дизельной передвижной; карьера; сооружения горных выработок, имеющих или не имеющих непосредственного выхода на земную поверхность, и их элементы; рукава; разреза; сооружений и оборудования, являющегося неотъемлемой технологической частью строений, сооружений, указанных выше, не соответствует видам работ в рамках геологического изучения. Также министерство дополнительно указало, что испрашиваемый лесной участок расположен в границах планируемой территории традиционного природопользования «Тофаларская». Такие виды деятельности как деятельность по разведке и добыче полезных ископаемых, а также коммерческая заготовка древесины, предполагающие сплошную рубку лесных насаждений, не соотносятся с целями создания ТТП.

Полагая, что решение об отказе в выдаче разрешения для выполнения работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда с проведением выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков, без установления сервитута на территории Иркутской области, выраженное в письме от 29.05.2024 № 02-91-6590/24, является незаконным и нарушающим права и законные интересы общества, ООО «Ресурс» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании данного решения незаконным.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 27.12.2024 по делу № А19-12907/2024, оставленным постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2025 без изменения, требования ООО «Ресурс» удовлетворены, отказ Министерства в выдаче разрешения для выполнения работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда с проведением выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков, без установления сервитута на территории Иркутской области, выраженный в письме от 29.05.2024 № 02-91-6590/24, признан незаконным, на ответчика возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем повторного рассмотрения заявления ООО «Ресурс».

Повторно рассмотрев заявление общества, Министерство отказало ООО «Ресурс» в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда с проведением выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков, без установления сервитута на территории Иркутской области (письмо от 03.06.2025 № 02-91-6978/25).

В качестве основания для отказа ответчик указал, что в соответствии со статьями 21, 21.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) для геологического изучения недр допускаются выборочные и сплошные рубки лесных насаждений в целях размещения капитальных и некапитальных объектов, предусмотренных Перечнями объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утвержденных распоряжениями Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 и 30.04.2022 №№ 999-р и 1084-р соответственно. В соответствии с прилагаемой к заявлению Проектной документацией на геологическое изучение недр, включающее поиски и оценку месторождения россыпного золота на участке недр «ФИО2 ручья Сухой Миричун», получившей положительное экспертное заключение от 12.10.2021 № 228-02-10/2021 ФГКУ «Росгеолэкспертиза», размещение указанных объектов, указанных в заявлении, не предусмотрено.  В связи с чем, министерство пришло к выводу, что испрашиваемая цель использования лесного участка противоречит требованиям статей 21, 21.1 ЛК РФ, постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации».

Не согласившись с повторным отказом в выдаче испрашиваемого разрешения, полагая, что отказ является незаконным и нарушающим права и законные интересы общества, ООО «Ресурс» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи представленные участниками процесса доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 6 Закона о недрах от 21.02.1992 № 2395-1 (далее – Закон о недрах) установлено, что недра предоставляются для следующих видов пользования: 1) регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр; 2) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; 3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, а также в случае разведки и добычи углеводородного сырья для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд; 4) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; 5) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости); 6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. 

Статьей 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу пункта 6.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 (далее – положение № 3314-1) (данный нормативно – правовой акт действовал до 31.12.2021, то есть в период оформления лицензии обществом), лицензии установленного образца выдаются в соответствии с видами пользования недрами для геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых объектов. 

Лицензия на геологическое изучение недр удостоверяет право ведения поисков и оценки месторождений полезных ископаемых и объектов, используемых для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Лицензия на геологическое изучение недр дает право изучения только того вида (или видов) полезного ископаемого, который указан в лицензии, и не дает ее владельцу приоритетного права на получение лицензии на право добычи полезных ископаемых (пункт 6.2 Положения № 3314-1). 

Лицензия на добычу полезного ископаемого дает право на разведку и разработку месторождений, а также на переработку отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговаривается в лицензии (пункт 6.3 положения № 3314-1). 

Допускается предоставление лицензии на право добычи полезного ископаемого на участке недр, где действует лицензия на право геологического изучения недр, после проведения государственной экспертизы геологической информации о запасах полезных ископаемых (пункт 6.4 положения № 3314-1). 

В соответствии с положениями пункта 7 статьи 10.1 Закона о недрах одним из оснований для предоставления права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, осуществлявшим геологическое изучение такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением участка недр в случае осуществления геологического изучения недр такого участка в соответствии с государственным контрактом.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 25 ЛК РФ осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых отнесены к виду использования лесов. 

В соответствии с частью 4 статьи 43 ЛК РФ в случае, предусмотренном частью 3 статьи 43 Лесного кодекса, использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр может осуществляться на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса (далее – уполномоченные органы). 

При этом, в силу части 3 статьи 43 ЛК РФ использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр на основании разрешений уполномоченных органов допускается, если выполнение работ в указанных целях не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства. 

В силу статьи 87 ЛК РФ виды разрешенного использования лесов определяются лесохозяйственными регламентами лесничеств, которые обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов в границах лесничества.

В соответствии с Лесохозяйственным регламентом Нижнеудинского лесничества запрашиваемый участок входит в перечень кварталов с видом разрешенного использования  «осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых», и не содержит ограничений, связанных с ОЗУ. Допускается  проведение  рубок лесных насаждений при использовании резервных лесов в целях геологического изучения недр, за исключением ч. 3 статьи 43 ЛК РФ, а также при использовании резервных лесов в целях заготовки древесины гражданами для собственных нужд. 

Постановление Правительства Российской Федерации 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» (далее – Постановление №353), издано в рамках специальных полномочий Правительства Российской Федерации по принятию в 2022 году решений, предусмотренных пунктом 3 статьи 18 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», является специальным законодательством и имеет приоритет перед отраслевым, в том числе лесным законодательством.

Согласно пункту 7 приложения № 11 к Постановлению №353 в период со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 по 31 декабря 2025 допускается проведение работ по проектной документации, предусмотренной статьей 23.6 Закона Российской Федерации «О недрах», с проведением выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков, без установления сервитута на основании разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда.

В соответствии со статьей 23.6 Закона о недрах региональное геологическое изучение недр, государственный мониторинг состояния недр, геологическое изучение недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, геологическое изучение и оценка пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, разведка месторождений полезных ископаемых, осуществляемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств пользователей недр, проводятся в соответствии с утвержденной проектной документацией. 

Проектная документация на осуществление регионального геологического изучения недр, государственного мониторинга состояния недр, геологического изучения недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, разведки месторождений полезных ископаемых до ее утверждения подлежит экспертизе, которую организует федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальный орган и проводит государственное казенное учреждение, находящееся в ведении федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, за счет средств заявителей.

Таким образом, в соответствии с Постановлением №353 в 2025 году на землях лесного фонда допускается проведение работ по геологическому изучению недр с осуществлением выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков, без установления сервитута на основании разрешений, выдаваемых уполномоченными органами в соответствии с частью 4 статьи 43 ЛК РФ.

Как следует из текста ненормативного правового  акта, Министерство в качестве причины для отказа в выдаче ООО «Ресурс» испрашиваемого разрешения указало, что размещение некапитальных объектов: сооружения и оборудование, используемые при прокладке геолого-геофизических и сейсмических профилей; скважины поисковые временные; канал водоотводный; амбар аварийный (емкость, резервуар); вертолетная площадка; дорога вдольтрассовая; строение, сооружение административнобытовое (временная постройка), в том числе для временного проживания, охраны, размещения противопожарной техники и инвентаря; оборудование пользовательское для передачи и (или) приема сигналов электросвязи; площадка инструментальная; пульпопровод; сооружение обустройства разведочных площадей; стоянка автомобильная; электростанция дизельная передвижная; карьер; сооружения горных выработок, имеющих или не имеющих непосредственного выхода на земную поверхность, и их элементы; рукав; разрез; сооружения и оборудование, являющиеся неотъемлемой технологической частью строений, сооружений, указанных выше; прилагаемой к заявлению проектной документацией на геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке недр «ФИО2 ручья Сухой Миричун», получившей положительное экспертное заключение ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от 12.10.2021 № 228-02-10/2021, не предусмотрено.

Кроме того, в отзыве ответчик указывает на несоблюдение заявителем требований пункта 31 Правил подготовки проектной документации на проведение геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 14.06.2016 № 352.

Вместе с тем, с позицией Министерства суд согласиться не может в силу следующего.

Правила подготовки проектной документации на проведение геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых утверждены приказом Минприроды России от 14.06.2016 № 352 (далее – Правила № 352). 

Как следует из подпункта «б» пункта 4, подпункта «б» пункта 5, подпункта «в» пункта 6 данных Правил, в состав проектной документации на проведение работ по геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых, входит проект на проведение работ по геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, в котором, в свою очередь, выделяется самостоятельный раздел «Методика проведения геологоразведочных работ». Содержание указанного раздела предусмотрено подпунктами. 27-53 Правил № 352.

В соответствии с пунктом 27, подпунктами «в», «г», «ж» пункта 31 Правил № 352 в зависимости от типа проектной документации, а также с учетом целевого назначения работ и основных решаемых геологических задач в разделе проекта «Методика проведения геологоразведочных работ» обосновываются и описываются виды, объемы, сроки и последовательность проведения геологоразведочных работ, планируемых к проведению на объекте. 

При этом при обосновании отдельных видов геологоразведочных работ, в том числе входящих в состав общего комплекса работ, среди прочего приводятся такие сведения и данные по каждому виду работ, как сведения о конкретных местах проведения работ на объекте, описание порядка проведения работ, перечень технических средств и оборудования, используемых при проведении работ.

Таким образом, подготавливаемая пользователем недр проектная документация на геологическое изучение недр должна содержать, в том числе описание объектов инфраструктуры, включая некапитальные объекты необходимые для обеспечения проведения проектируемых на объекте видов работ.

Из материалов дела усматривается, что обществом разработана проектная документация на геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке недр «ФИО2 ручья Сухой Миричун». Указанная проектная документация получила положительное экспертное заключение ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от 12.10.2021 № 228-02-10/2021.

На страницах 26-58 проектной документации приведено описание Методики проведения геологоразведочных работ (раздел 3).

В соответствии с данным разделом методика проведения геологоразведочных работ, в том числе включает в себя временное строительство (подраздел 3.18).

Согласно подразделу 3.18 проектной документации временное строительство подразумевает под собой временный лагерь, обустройство которого необходимо для проживания постоянно занятого на выполнении геологоразведочных работ персонала в количестве 25-30 человек непосредственно на участке работ. Для предполагает обустройство домиков-балок на 4 места в количестве 7 ед., балок-бани в количестве 1 ед., балок-кухни в количестве 1 ед., балок-камералки в количестве 1 ед., туалета на 2 очка в количестве 1 ед., ямы помойной в количестве 1 ед., передвижной ДЭС на 60 кВт в количестве 1 ед.

Также временное строительство 2 437 площадок под буровые установки класса БУ-20-УШ.

Кроме того, на странице 63 проектной документации указано, что в целях предотвращения загрязнения поверхностных вод нефтепродуктами временные пункты временного хранения ГСМ устраиваются за пределами охранных вод водотоков; дороги внутри участков прокладываются за пределами охранных зон водотоков; проезд через ручьи осуществляется только по специально сооруженным временным мостовым переходам, которые по окончании эксплуатации разбираются для исключения заторов на водотоках.

На странице 66 проектной документации приведен сводный перечень основных видов и объемов работ, в котором, в том числе указаны: поисковые маршруты км 40; бурение поисково-оценочных скважин; проходка шурфов; бурение гидрогеологических скважин; топографо-геодезические работы; разбивка профилей км 39,7; вынос на местность проектного расположения геологических точек; фактическая привязка устьев скважин и шурфов; и т.д. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что подготовленная обществом проектная документация, получившая положительное экспертное заключение ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от 12.10.2021 № 228-02-10/2021, содержит необходимые описания видов и объемов геологоразведочных работ, перечень технических средств и оборудования, которое будет использоваться при проведении геологоразведочных работах.

Кроме того, суд отмечает, что внесение изменений и дополнений в проектную документацию, прекращение действия проектной документации регулируется разделом IV Правил № 352.

В соответствии с пунктом 78 Правил № 352 изменения вносятся в действующую проектную документацию путем составления дополнения к действующей проектной документации. При этом Правилами № 352 установлен закрытый перечень оснований для внесения изменений в проектную документацию.

Так, согласно пункту 78.3 Правил № 352 основанием для составления дополнения к проектной документации на проведение работ в соответствии с лицензией на пользование недрами является: а) необходимость корректировки методики, комплекса, видов и объемов работ, последовательности и сроков их выполнения, обусловленных изменившимся представлением о геологическом строении объекта, выявленным при проведении работ на объекте, которое не было известно на момент составления проектной документации, или изменением макроэкономических показателей, определяющих условия выполнения работ по геологическому изучению недр; б) внесение изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами; в) изменение границ участка недр; г) исправление технической ошибки в лицензии на пользование недрами.

Таким образом, внесение изменений в проектную документацию возможно только в случае наличия вышеуказанных правовых оснований.

Представленный в материалы дела  ответ ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от 07.06.2024 № ДН-03/8166 на обращение ООО «Ресурс» не противоречит выводу, изложенному в настоящем решении.

Кроме того, из материалов дела усматривается и лицами, участвующими в деле не оспаривается, что спорный лесной участок, относится к резервным лесам.

Согласно статьей 118 ЛК РФ к резервным лесам относятся леса, в которых в течение двадцати лет не планируется осуществлять заготовку древесины, за исключением заготовки древесины гражданами для собственных нужд. 

В резервных лесах допускается осуществление видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса, без проведения рубок лесных насаждений, за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи. 

Допускается проведение рубок лесных насаждений при использовании резервных лесов в целях геологического изучения недр (за исключением случая, предусмотренного частью 3 статьи 43 настоящего Кодекса), а также при использовании резервных лесов в целях заготовки древесины гражданами для собственных нужд. 

Согласно статье 43 ЛК РФ использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута. 

Для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 21 ЛК РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда, в том числе допускаются при использовании лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Перечень объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

В соответствии с частью 1 статьи 21.1 ЛК РФ возведение, эксплуатация и демонтаж некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются в случаях использования лесов в целях, предусмотренных частью 1 статьи 21 настоящего Кодекса, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Перечень некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов утверждается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 21.1 ЛК РФ).

Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 № 999-р и от 30.04.2022 № 1084-р утверждены Перечень некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов (далее – Перечень № 999-р) и Перечень объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

Согласно подпункту «б» пункта 1 Перечня № 999-р в эксплуатационных лесах и резервных лесах (за исключением особо защитных участков лесов) разрешены строения, сооружения, указанные в абзацах двадцать втором – тридцать девятом подпункта «а» пункта 1 настоящего Перечня.

Следовательно, в резервных лесах, не отнесенных к категории особо защитных участков леса, также допускается возведение и эксплуатация следующих некапитальных строений и сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры: сооружения и оборудование, используемые при прокладке геолого-геофизических и сейсмических профилей; скважина поисковая временная; канал водоотводный; амбар аварийный (емкость, резервуар); вертолетная площадка; дорога вдольтрассовая; строение, сооружение административно-бытовое (временная постройка), в том числе для временного проживания, охраны, размещения противопожарной техники и инвентаря; оборудование пользовательское для передачи и (или) приема сигналов электросвязи; площадка инструментальная; пульпопровод; сооружение обустройства разведочных площадей; стоянка автомобильная; электростанция дизельная передвижная; карьер; сооружения горных выработок, имеющих или не имеющих непосредственного выхода на земную поверхность, и их элементы; рукав; разрез; сооружения и оборудование, являющиеся неотъемлемой технологической частью строений, сооружений, указанных выше. 

Из заявления общества от 07.05.2024 о выдаче испрашиваемого разрешения, целью использования является осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых (сооружения и оборудование, используемые при прокладке геолого-геофизических и сейсмических профилей; скважины поисковые временные; канал водоотводный; амбар аварийный (емкость, резервуар); вертолетная площадка; дорога вдольтрассовая; строение, сооружение административно-бытовое (временная постройка), в том числе для временного проживания, охраны, размещения противопожарной техники и инвентаря; оборудование пользовательское для передачи и (или) приема сигналов электросвязи; площадка инструментальная; пульпопровод; сооружение обустройства разведочных площадей; стоянка автомобильная; электростанция дизельная передвижная; карьер; сооружения горных выработок, имеющих или не имеющих непосредственного выхода на земную поверхность, и их элементы; рукав; разрез; сооружения и оборудование, являющиеся неотъемлемой технологической частью строений, сооружений, указанных выше) – согласно распоряжения Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 № 999-р.

Таким образом, указанная в заявлении цель использования лесного участка не противоречит ни положениям ЛК РФ, ни положениям распоряжения Правительства Российской Федерации от 22.04.2022 № 999-р.

С учетом изложенного вывод Министерства о том, что испрашиваемая заявителем цель использования лесного участка противоречит требованиям статей 21, 21.1 ЛК РФ, постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353, а также довод о несоблюдении обществом положений пункта 31 Правил № 352, суд находит несостоятельными.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 83 ЛК РФ передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений по выдаче разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда. 

Приказом Минприроды России от 07.07.2020 № 417 утверждены Правила использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и Перечня случаев использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута. 

Согласно указанным Правилам для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр на основании разрешений пользователь недр (далее – Заявитель) подает в уполномоченный орган письменное заявление, в котором указываются сведения о Заявителе и местоположение и площадь земель, необходимых для выполнения планируемых работ, обоснование использования лесов и срок выполнения работ по геологическому изучению недр. 

Заявление рассматривается в течение пятнадцати рабочих дней со дня его поступления в уполномоченный орган. В результате рассмотрения заявления принимается решение о выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр или об отказе в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр.

Решение об отказе в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр принимается в случае, если: а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктом 5 настоящих Правил; б) в заявлении указаны цели использования лесов или лесного участка, не предусмотренные частью 3 статьи 43 Лесного кодекса. 

Как следует из материалов дела, ООО «Ресурс» является держателем лицензии на пользование недрами от 02.04.2021 серии ИРК № 03813 БП со сроком действия до 02.04.2028, с целевым назначением и видами работ – для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке недр «ФИО2 ручья Сухой Миричун». Участок недр расположен в Нижнеудинском районе Иркутской области и имеет статус геологического отвода. Срок использования лесного участка: до 31.12.2024.

Обществом разработана проектная документация на выполнение работ по объекту: «Проект на проведение геологического изучения, включающего оценку и поиски россыпного золота на участке недр «ФИО2 ручья Сухой Миричун», которая получила положительное экспертное заключение ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от 12.10.2021 № 228-02-10/2021.

В соответствии с указанной проектной документации (раздел «Количественные и качественные характеристики проектируемого лесного участка (части лесного участка)») проектируемый лесной участок имеет следующее местоположение: Российская Федерация, Иркутская обл., Нижнеудинский р-н, Нижнеудинское лесничество, Тофаларское участковое лесничество, Тофаларская дача, резервные леса, кварталы № 671 (в. 17ч., 22ч.), 672 (в. 14ч, 31ч, 32ч), 673 (в. 1ч., 3ч., 51ч.) Площадь лесного участка: 42, 8571 га. Согласно указанным документам лесного планирования кварталы 671, 672, 673, Тофаларской дачи, Тофаларского участкового лесничества, в которых расположен проектируемый лесной участок, относятся к резервным лесам, категория защитных лесов. 

Цель использования лесного участка – осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых (сооружения и оборудование, используемые при прокладке геолого-геофизических и сейсмических профилей; скважины поисковые временные; канал водоотводный; амбар аварийный (емкость, резервуар); вертолетная площадка; дорога вдольтрассовая; строение, сооружение административно-бытовое (временная постройка), в том числе для временного проживания, охраны, размещения противопожарной техники и инвентаря; оборудование пользовательское для передачи и (или) приема сигналов электросвязи; площадка инструментальная; пульпопровод; сооружение обустройства разведочных площадей; стоянка автомобильная; электростанция дизельная передвижная; карьер; сооружения горных выработок, имеющих или не имеющих непосредственного выхода на земную поверхность, и их элементы; рукав; разрез; сооружения и оборудование, являющиеся неотъемлемой технологической частью строений, сооружений, указанных выше) (лицензия на пользование недрами ИРК 03813 БП от 02.04.2021).

На основании постановления Правительства РФ от 12.03.2022 № 353  «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» ООО «Ресурс» обратилось в Министерство с заявлением о выдаче разрешения на выполнение выборочных и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков и без установления сервитута на территории Иркутской области в границах качественных и количественных характеристик лесного участка. 

К заявлению на выдачу разрешения обществом были приложены следующие документы: копия паспорта представителя по доверенности; доверенность  № 1 от 18.01.24 от ООО «Ресурс»; выписка из ЕГРЮЛ от 18.01.2024; качественные и количественные характеристики лесного участка 42, 8571га.; выписки из ГЛР; координаты проектируемого участка в системе МСК 38; координаты лицензии в системе МСК 38; схема расположения лесного участка на материалах лесоустройства; характеристики лесного участка; лицензия на пользование недрами ИРК 03813 БП от 02.04.2021; технический проект на проведение геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождения россыпного золота на участке недр «ФИО2 ручья Сухой Миричун»; заключение ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от 12.10.2021 №228-02-10/2021; согласие на проведение работ главы администрации Нерхинского Муниципального образования от 16.04.2024; согласование от 13.02.2024 с коренными малочисленными народами Тофаларами; письмо от МПРиЭ РФ (Минприроды России) О рубках лесных насаждений от 26.04.2024 № 16-50/7654-ОГ; письмо Корпорации развития Иркутской области № 155 от 12.04.2024 О реализации инвестиционного проекта «Разведка и добыча россыпного Золота в Нижнеудинском районе Иркутской области» по принципу «одного окна». 

Таким образом, суд полагает, что ООО «Ресурс» выполнены все требования действующего законодательства при подаче заявления на выдачу испрашиваемого разрешения.

В соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах земельные участки, в том числе, лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ. 

Земельный участок, необходимый для использования участка недр, должен использоваться в соответствии с целевым назначением, указанным в лицензии на пользование недрами. 

Поскольку проектная документация была утверждена, а заявитель имеет лицензию на соответствующий вид пользования недрами, у Министерства отсутствовали основания для отказа в выдаче разрешения на проведения работ по геологическому изучению недр. 

Лицензией на пользование недрами установлены сроки начала осуществления геологического изучения недр, нарушение которых является основанием для досрочного прекращения лицензии. 

Таким образом, по мнению суда, оспариваемый отказ Министерства препятствует предпринимательской деятельности общества как недропользователя и создает угрозу для досрочного прекращения действия лицензии на пользование недрами, что нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ Министерства в выдаче испрашиваемого обществом разрешения, выраженный в письме от 03.06.2025 № 02-91-6978/25, с учетом ранее принятого по спорному участку решения  Арбитражного суда Иркутской  области от 27.12.2024 по делу №А19-12907/2024, в том числе по аналогичным доводам и возложении на Министерство обязанности повторно рассмотреть заявление ООО «Ресурс» от 07.05.2024 исх. № 109 на выдачу разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда с проведением выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков, без установления сервитута на территории Иркутской области, является необоснованным. 

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ  арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание вышеизложенное, решение Министерства лесного комплекса Иркутской области об отказе ООО «Ресурс» в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда с проведением выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков, без установления сервитута на территории Иркутской области, выраженное в письме от 03.06.2025 № 02-91-6978/25 «О повторном рассмотрении заявления во исполнение решения суда», не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя. 

С учетом изложенного заявленные ООО «Ресурс» требования о признании отказа Министерства в выдаче испрашиваемого разрешения, выраженного в письме от 03.06.2025 № 02-91-6978/25, подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно, в том числе содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ). 

Принимая во внимание обстоятельства дела, суд считает, что соразмерным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя будет являться обязание Министерства повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда с проведением выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков, без установления сервитута на территории Иркутской области. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами,

понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, в связи с удовлетворением заявленных требований с ответчика в пользу ООО «Ресурс» подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и пояснения лиц участвующих в деле судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

                                                         РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства лесного комплекса Иркутской области  от  03.06.2025 №02-91-6978/25 о повторном рассмотрении заявления в  выдаче Обществу  с ограниченной ответственностью «Ресурс»  разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда с проведением выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков, без установления сервитута на территории Иркутской области.

Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области   устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем повторного рассмотрения  заявления Общества с ограниченной ответственностью  «Ресурс».

Взыскать с Министерства лесного комплекса Иркутской области  в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Ресурс»  расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Иркутской области. 

Судья                                                                                                           Е.С. Ломаш