АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-26233/2020 

Дата принятия решения –  04 февраля 2021 года.

Дата объявления резолютивной части –  28 января 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Мазитова А. Н., при  ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев  в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Приволжский завод химических реагентов", г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене предписание № 43-07-17/171/125/102-0037,

с участием:

от заявителя  – не явился, извещен

от ответчика – ФИО2, доверенность от 29.09.2020 г., диплом 101604 0007610                          

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью "Приволжский завод химических реагентов", г.Казань (далее по тексту - заявитель) обратилось в суд с заявлением к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора по Республике Татарстан, г.Казань (далее по тексту - ответчик) о признании незаконным и отмене предписание № 43-07-17/171/125/102-0037.

 Представитель ответчика требования заявителя не признает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заявитель о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со статьей 123  Арбитражного процессуального кодекса РФ извещен, не явился. Суд в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства заявителя.

Как усматривается из представленных по делу документов, ответчиком на основании распоряжения  и.о. руководителя Приволжского  Управления Ростехнадзора от 20.07.2020г. №РИ-290-1104-о  в целях  реализации соответствующих контрольно-надзорных мероприятий для оценки сведений (информации), указанных в мотивированном представлении государственного инспектора межрегионального  отдела по надзору за взрывопожароопасными объектами общепромышленного и химического комплекса ФИО3 от 15.07.2020г. по результатам рассмотрения поступившего от следователя по особо важным  делам следственной  части главного следственного  управления МВД по РТ ФИО4 представления  о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению  преступления от 25 июня 2020 года №290/28593.

По результатам проведенной проверки в отношении ООО «Приволжский завод химических реагентов» составлен акт проверки от 04.08.2020г. №43-07-17/171/125/102-0037, согласно которому при проверке  было выявлено нарушение ООО «Приволжский завод химических реагентов» обязательных требований и требований, установленных правовыми актами.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления ответчиком в отношении заявителя протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 9.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ от 27.08.2020г. №43-07-2020-1705 и выдаче предписания №43-07-17/171/125/102-0037 от 04.08.2020г. об  устранении выявленных нарушений.

И в протоколе об административном правонарушении  №43-07-2020-1705 от 27.08.2020г. и в оспариваемом предписании были изложены одни и те же нарушения, а именно:

1. общество эксплуатирует не зарегистрированные в установленном порядке опасные производственные объекты в государственном реестре ОПО, опасным производственным объектам не присвоен класс опасности, в нарушение п.2,4 ст.2 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.11.1998 №1371, п.6,8,11 раздела 2, п.10,11,14 пп.1 п.26, п.27 раздела 4 «требований к регистрации в государственном реестре ОПО и ведению государственного реестра ОПО, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.11.2016 №495;

2. эксплуатирует опасные производственные объекты не имея лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, в нарушение ст.9 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. 12 ФЗ от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

3. не обеспечено выполнение требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте ООО «ПЗХР», а именно:

-отсутствует проектная документация и положительное заключение экспертизы;

        -отсутствует в   нарушение   п.4   ст.8,   п.1    ст.9   ФЗ   от   21.07.1997   №116-ФЗ   «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ч.15 ст.48, ч.1 ст.55 Градостроительного кодекса РФ; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию;

4.эксплуатирует опасные производственные объекты не уведомивфедеральный орган исполнительной власти в области промышленнойбезопасности или его территориальный орган о начале осуществлениядеятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, внарушение п.1 ст.9 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасностиопасных производственных объектов»;

5.на опасном производственном объекте не обеспечивается готовность кдействиям по локализации и ликвидации последствий аварии:

-отсутствует план мероприятий по локализации и ликвидациипоследствий аварий,

      - не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии,

в нарушение п.1 ст.9, п. 1, 2 ст.10 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.2.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 №96, п.25 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 №-559;

6.на опасном производственном объекте не обеспечивается готовность кдействиям по локализации и ликвидации последствий аварии:

-отсутствует план мероприятий по локализации и ликвидациипоследствий аварий,

- не заключен договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями,

- отсутствуют резервы финансовых среден I материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий;

-не созданы системы наблюдения, оповещения, связи и поддержкидействий в случае аварии,

в нарушение п.1 ст.9, п.1 ст.10 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

7. не обеспечена  безопасная эксплуатация опасного производственного объекта ООО «ПЗХР», а именно:

- ведение технологического процесса осуществляется в отсутствии технологического регламента,

в нарушение п.1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.2.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих  производств», утвержденных  приказом Ростехнадзора от  11.03.2013 №96, пункты 7, 9, 29 Федеральных норм  и правил в области  промышленной безопасности «Правила  безопасности  химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом  Ростехнадзора от 21.11.2013 №559; 

         8. не разработаны необходимые меры защиты персонала от воздействия опасных веществ при взрывах, пожарах и других авариях на опасном производственном объекте ООО «ПЗХР», в нарушение п.1 ст.9 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 2.4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 №96, п.24 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 №559;

        9. не организована работа по подготовке и аттестации работников, по направлению осуществляемого вида деятельности, в области промышленной безопасности, осуществляющих деятельность па опасном производственном объекте ООО «ПЗХР», в нарушение п.1 ст.9 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.2.10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 №96, п.26 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 №559;

10. не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии и с требованиями и устанавливаемыми Правительством РФ, в ООО «ПЗХР», а именно:

-не обеспечивается соблюдение требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации,

- не проводится анализ состояния промышленной безопасности в эксплуатирующей организации;

- не разработаны меры, направленные улучшение состояния требований промышленной безопасности и предотвращение ущерба окружающей среде,

- не разработана координация работ; направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий,

-не осуществляется контроль за своевременным проведениемнеобходимых испытаний и технических освидетельствований техническихустройств, применяемых на опасных производственных объектах,

в нарушение п.1 ст.9 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.6 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 №263;

      11. не разработана внутренняя распорядительная документация,направленная на организацию работ по поддержанию надежного и безопасного уровня эксплуатации и ремонта технологического и вспомогательного оборудования,      трубопроводов      и      арматуры, систем      контроля, противоаварийнойиной     защиты,     средств связи и оповещения, энергообеспечения, а также зданий и сооружений; распределение обязанностей  и границ ответственности между техническими службами за обеспечением требований технической безопасности, а также перечень и объемэксплуатационной, ремонтной и другой документации, в нарушение внарушение п.1 ст.9 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасностиопасных производственных объектов», п.2.12 Федеральных норм и правил вобласти промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности длявзрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 №96, п.27 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 №559;

       12.на опасном производственном объекте не разрабатываются меры по предотвращению постороннего несанкционированного вмешательства в целях противодействия угрозы совершения террористических актов и несанкционированных действий, в нарушение п.1 ст.9 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.2.13 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 №96, п.28 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 №559;

      13. на опасном производственном объекте не определены нормы ведения технологического процесса, а именно:

-не предусмотрены способы и средства, исключающие выход параметровза установленные пределы,

-не определены критические значения параметров с учетомтехнологического процесса,

в нарушение  п.1 ст.9  ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.3.4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 №96, п.8, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 №559;

14.не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта, а именно: химико-технологические системы не оснащены средствами контроля за параметрами, определяющими химическую опасность процесса, а также средствами автоматического регулирования и ПАЗ, предупреждающие возникновение аварии при отклонении предельно допустимых значений параметров процесса, в нарушение п.1 ст.9 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ «Опромышленной безопасности опасных производственных объектов», п.3.3 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 №96, п.11,12 Федеральных норм иправил в области промышленной безопасности «Правила безопасностихимически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 №559;

15. опасный производственный объект ООО «ПЗХР» не оснащенавтоматическими и (или) автоматизированными системами управления технологическими процессами (далее - АСУТП), построенным и на базе электронных средств контроля и автоматики, включая средства вычислительной техники, в нарушение в нарушение п.1 ст.9 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственныхобъектов», п.13, 73, 78 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 №559;

16.не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственногообъекта ООО «ПЗХР»:

- нарушена герметичность химико-технологической системы, исключающая создание опасных концентраций веществ в окружающей среде,

- для максимального снижения выбросов в окружающую среду химически опасных веществ не предусмотрена установка запорных и (или) отсекающих устройств с дистанционным управлением,

в нарушение в нарушение п.1 ст.9 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ «Опромышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 15, 16Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правилабезопасности химически     опасных     производственных     объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 №559;

17. не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственно объекта ООО «ПЗХР», а именно: не предусмотрены системы аварийного освобождения химически опасных продуктов, в нарушение п.1 ст.9 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.3.21 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности длявзрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 №96, п. 18 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 №559;

  18. не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта ООО «ПЗХР», а именно:

     - монтаж технологического оборудования и трубопроводов производился в отсутствии проектной и рабочей документации, инструкций по монтажу и эксплуатации оборудования,

        - отсутствуют документы, подтверждающие качество изготовления оборудования и трубопроводов, и соответствие их требованиям технических регламентов и нормативных технических документов,

в нарушение п.1 ст.9 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.5.1.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 №96, п.40 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 №559;

        19. не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственногообъекта ООО «ПЗХР», а именно: не предусмотрены методы защиты технологического оборудования от коррозионного износа, в нарушение п.1 ст.9ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасныхпроизводственных объектов», п.5.3. Федеральных норм и правил в областипромышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности длявзрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 №96, п.50 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 №559;

       20. не обеспечена безопасная эксплуатация  опасного производственного объекта ООО «ПЗХР», а именно: 

      - компрессор воздушный эксплуатируется в отсутствии  средств автоматизации, контроля и системы блокировок, в нарушение п.1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.5, 4.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 №96, п.58 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 №559;

     21.не обеспечена  безопасная эксплуатация  опасного производственного  объекта  ООО «ПЗХР», а именно:

     - на емкостном  оборудовании для хранения соляной кислоты трубопроводы нижнего слива не оснащены двумя запорными  устройствами, в нарушение п.1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.121 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 №559;

     22. не обеспечена безопасная   эксплуатация опасного производственногообъекта ООО «ПЗХР», а именно:

- фланцевые соединения трубопроводов кислот не имеют защитные кожухи,

- с целью предотвращения застывания (кристаллизации) кислот не предусмотрена теплоизоляция наружных трубопроводов,

 - имеются провисание трубопроводов,

       - трубопроводы не имеют опознавательную окраску, предупреждающие знаки и маркировочные щитки в соответствии с требованиями нормативно-технических документов и (или) указанные в технологической (проектной) документации, в нарушение п.1 ст.9 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.5.5.4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 №96, п.61,126,131,132,137 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013  №559;

     23. не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственногообъекта ООО «ПЗХР», а именно:

- емкости для хранения кислот не оснащены средствами измерения контроля и регулирования уровня жидкостей с сигнализацией предельных значений уровня и средствам и автоматического отключения их подачи в ёмкости при достижении заданного предельного уровня или другими средствами, исключающими возможность перелива, 

-емкостное оборудование не оснащено поддонами, вместимость которыхдостаточна для содержания одного аппарата максимальной емкости в случаеаварийного разрушения, отсутствует защитное ограждение каждой группырезервуаров,

-не обеспечена возможность аварийного освобождения любого из резервуаров склада, в специальные аварийные системы или в оборудование технологических установок, п.1 ст.9 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.3.9, 6.1.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических,нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденныхприказом Ростехнадзора от 11.03.2013 №96, п.147,159 Федеральных норм иправил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 №559.

Не согласившись с предписанием №43-07-17/171/125/102-0037 от 04.08.2020г., заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, осуществляется Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ).

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе N 116-ФЗ, в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 Закона N 116-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - № 116-ФЗ) промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Статьей 9 закона № 116-ФЗ установлены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта. Так, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

- соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

- обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

- иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

- обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

- допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

- обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

- иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

- обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

- обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

- разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

- приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

- осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

- принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

- анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

- своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

- принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

- вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

- представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

- указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями. Таким образом, невыполнение предписания влечет нарушение требований промышленной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона N 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с данным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Закону.

Согласно Приложению 1 к Закону N 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются взрывчатые вещества, которые, при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона N 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 2 Закона N 116-ФЗ присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

          Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 N 1371 утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, пункт 5 которых предусматривает, что организациям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г. N 99-ФЗ «О лицензировании  отдельных видов деятельности» деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03.2013 N 96 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств" (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов", утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 г. N 559 (Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2013 г. N 30995) настоящие Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов" (далее - Правила) устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на химически опасных производственных объектах (ХОПО), на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются токсичные, высокотоксичные, окисляющие и представляющие опасность для окружающей среды химически опасные вещества (далее - химически опасные вещества), указанные в Приложении 1 к Федеральному закону N 116-ФЗ.

Ответчиком по результатам проведенной проверки было установлено, что заявителем были нарушены приведенные требования  промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, а именно выявлено, что ООО «ПЗХР» эксплуатирует опасные производственные  объекты не зарегистрированные в государственном  реестре опасных производственных объектов в установленном порядке, объекты не идентифицированы и не присвоены классы опасности опасным производственным объектам, эксплуатирует объекты не имея лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, 2, 3 классов опасности, на момент проверки на опасном производственном объекте находилось более 20 тонн  соляной кислоты, данный объект идентифицируется как опасный производственный объект 3 класса опасности.

          Нарушения, указанные в оспариваемом предписании были указаны также в протоколе об административном правонарушении №43-07-2020-1705 от 27.08.2020г., который был направлен ответчиком в суд общей юрисдикции  для привлечения заявителя  к административной ответственности по ч.3 ст.9.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

           Постановлением Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 27.11.2020г. по делу №3906/2020, Общество с ограниченной ответственностью «Приволжский завод химических реагентов» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

 В постановлении Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 27.11.2020г. по делу №3906/2020 прямо указано, что представленными  материалами подтверждается, что в результате проведенной проверки ООО «ПЗХР», расположенного по адресу: РТ, 

<

...>, были выявлены правонарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении от 27.08.2020. Не доверять собранным по делу доказательствам оснований не имеется. Существо выявленных нарушений в ходе внеплановой проверки ООО «ПЗХР» очевидно свидетельствует о том, что указанные грубые нарушения требований промышленной безопасности влекут возникновение непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. Ссылка юридического лица на то, что в момент проверки ООО «ПЗХР» не осуществляло производственную деятельность, связанную с эксплуатацией опасных производственных объектов III класса опасности не может быть принят судом, т.к. согласно сведений из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности ООО «ПЗХР» является "Производство прочих основных органических химических веществ". Также нельзя принять во внимание довод представителей ООО «ПЗХР» о незаконности проведенной проверки по причине отсутствия оснований для ее проведения в виде причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан и нарушений ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Согласно пп. "а" п. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ одним из оснований для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Пунктом 5 указанной статьи установлено, что внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В день подписания распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя в целях согласования проведения орган государственного контроля (надзора), орган униципального контроля представляют либо направляют заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. К этому заявлению прилагаются копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения (п. 8 ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ).

Основанием для проведения выездной внеплановой проверки ООО «ПЗХР» явилось мотивированное представление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за взрывопожароопасными объектами общепромышленного и химического комплекса от 15.07.2020.

Согласно ч. 16 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в п. 2 ч. 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

В данном случае проверка деятельности общества проводилась в связи с наличием угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, на основании п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в связи с чем, предварительное уведомление о предстоящей проверке не требовалось.

Таким образом, проверка соблюдения ООО «ПЗХР» требований промышленной безопасности была проведена в соответствии с положениями Федерального закона N 294-ФЗ, а потому оснований для признания результатов данной проверки недопустимыми доказательствами,   не имеется.

Поскольку определением  Верховного суда  Республики Татарстан от 13.01.2021г. заявителю было отказано  в восстановлении  срока обжалования постановления судьи  Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 27 ноября  2020 года, вынесенного по делу об административном правонарушении по ч.3 ст.9.1 КоАП РФ, жалоба как указано в определении не принята к рассмотрению, постановление суда вступило в законную силу.

          В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

         Таким образом,  оспариваемое предписание  также является законным и обоснованным.

         В соответствии с требованиями, установленными  постановлением  Правительства  РФ от 03.04.2020 №438 внеплановая проверка, основанием  для проведения которого явилась угроза причинения вреда  жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, была согласована  с Прокуратурой  Республики Татарстан, что подтверждается решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки №302 от 21.07.2020г. (л.д.83).

          В силу изложенного, доводы заявителя относительно незаконности  и необоснованности  оспариваемого предписания, а также о проведении проверки ответчиком с нарушением Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»,  не могут быть приняты и подлежат отклонению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание ответчика не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов заявителя, а требование заявителя является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

          В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на него, и в соответствии со статьей 333.40 Налогового кодекса РФ излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю, после представления подлинника платежного поручения от 03.11.2020г.

руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

        Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Приволжский завод химических реагентов» справку  на возврат государственной пошлины из бюджета  в сумме 3 000 руб., после  представления подлинника платежного поручения от 03.11.2020г.  

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья                      А.Н. Мазитов