АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

27 августа 2024 года

Дело №

А55-27858/2023

Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 27 августа 2024 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Матюхиной Т.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                  Баловневым Р.И.,

рассмотрев в судебном заседании 13 августа 2024 года дело по заявлению

рассмотрев 27 июня года в судебном заседании дело по заявлению  Общества с ограниченной ответственностью «Циклон», ИНН 

<

***>, 

<

...> зд. 58/60. оф. 1к  Администрации городского округа Сызраньс участием третьего лица - Министерство имущественных отношений Самарской области, Комитет по управлению имуществом г.о. Сызрань, Прокуратура Самарской области, Прокуратура г.Сызрани.об оспаривании

при участии в заседании

от заявителя - ФИО1, по доверенности от 20.07.2023,

от заинтересованного лица - ФИО2. по доверенности от 27.11.2023, ФИО3, по доверенности от 18.06.2024

от Прокуратуры Самарской области – ФИО4, по служебному удостоверению

иные лица не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Циклон» обратилось в Арбитражный суд Самарской области в соответствии с которым просит:

1.                      Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Сызрань, выразившееся в невыдаче ООО «Циклон» дополнительного соглашения к договору на размещение нестационарного торгового объекта № 26-Р от 10 января 2018 года.

2.                       Обязать Администрацию городского округа Сызрань заключить с ООО «Циклон» дополнительное соглашение к Договору на размещение нестационарного торгового объекта № 26-Р от 10 января 2018 года на следующих условиях:1) Срок действия Договора на размещение нестационарного торгового объекта № 26-Р от 10 января 2018 года продлевается на 7 лет – с 10.01.2023 года по 09.01.2030 года.2) Настоящее дополнительное соглашение вступает в силу с момента его подписания и распространяет свое действие на отношения Сторон с 10 января 2023 года., с учетом уточнения принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Заявитель уточненные требования поддерживает, просит удовлетворить.

Так же Заявителем предоставлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд.

Заинтересованное лицо против удовлетворения требований возражало, по основаниям изложенным в отзыве, заявило о пропуске срока давности.

Прокуратура Самарской области против удовлетворения требований возражало, по основаниям изложенным в отзыве.

От Комитета поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд первой инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч. 1 и 4 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительное причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Письмо от 08.12.2022 г. исх.№ 07-31/14862 Комитета имущественных отношений Администрации городского округа Сызрань о том, что планируется исключение места размещения нестационарного торгового объекта с КН 63:08:0108003:112 из Схемы размещения нестационарных торговых объектов с 10.01.2023 г. не несет никаких правовых последствий для отправителя и адресата. Не является, ни нормативным актом, ни индивидуальным актом, который предоставляет права или создает обязанности для кого-либо, как пытается это представить ответчик. Носит информационный характер о предполагаемом событии.

Более того, с 10.01.2023 г. нестационарный торговый объект на земельном участке с КН 63:08:0108003:112 из Схемы размещения нестационарных торговых объектов исключен не был.

А из письма от 08.12.2022 г. исх.№ 07-31/14862 бесспорно следует, что только в случае исключения места НТО из Схемы размещения нестационарных торговых объектов, заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок станет невозможным и только в этом случае информация, изложенная в письме Комитета имущественных отношений Администрации городского округа Сызрань от 15.11.2022 г. №07-31/13516, в части реализации преимущественного права на заключение договора на новый срок будет являться неактуальной.

Так как нестационарный торговый объект на земельном участке с КН 63:08:0108003:112 10.01.2023 г. из Схемы размещения нестационарных торговых объектов исключен не был, у истца полностью сохранялось право, а у ответчика обязанность по пролонгации отношений по Договору на размещение нестационарного торгового объекта № 26-Р от 10 января 2018 года.

При этом, в письме от 15.11.2022 г. №07-31/13516 Комитет имущественных отношений Администрации городского округа Сызрань, подтвердив преимущественное право ООО «Циклон» на продление отношений, связанных с использованием земельного участка с КН 63:08:0108003:112 для размещения нестационарного торгового объекта, объяснил задержку с заключением договора тем, что  решением Самарского областного суда от 03.06.2022 г., вступившему в силу 19.10.2022 г. признан недействующим коэффициент для расчета платы за пользование земельными участками, утвержденный Решением Думы г.о. Сызрань от 27.04.2016 г. №37, в связи с чем определить размер платы по договору, как указано в письме, для ответчика не представлялось возможным и, соответственно, на момент 05.11.2022 г. ответчик считал невозможным направить истцу проект договора. В данном письме также указано, что подачи повторного заявления от ООО «Циклон» на размещение нестационарного торгового объекта не требуется.

В июле 2023 г. истцу поступило письмо Комитета имущественных отношений Администрации г.о. Сызрань за № 07-31/7274 от 29.06.2023 г., в котором истцу было фактически отказано в заключении нового договора,  истцу предложено в течение 30 дней освободить земельный участок от НТО.

Согласно Разделу 5 Административного  регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона в целях использования земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута», утвержденного Постановлением Администрации городского округа Сызрань Самарской области от 16 февраля 2022 г. №354 (далее Регламент) заинтересованные лица  вправе на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и (или) решений, принятых (осуществленных) в ходе предоставления муниципальной услуги (далее – жалоба)

В соответствии с пунктом 3.1.3.  Регламента, если при совершении административных действий должностным лицом выявлены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, принимается решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, в форме постановления Администрации городского округа Сызрань согласно Приложению № 5 к Регламенту. Решение об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта должно содержать все основания для отказа.

31.07.2023 г. истец в порядке досудебного урегулирования спора обратился к ответчику с жалобой о нарушении ответчиком требований установленного Регламента. На основании п. 5.1. Регламента истец просил направить в адрес ООО «Циклон» Договор на размещение нестационарного торгового объекта.

В ответ на жалобу истцом получено письмо ответчика № 1634 от 21.08.2023 г., в котором сообщено, что требования действующих нормативных правовых актов Комитетом имущественных отношений Администрации городского округа Сызрань не нарушены. Жалоба удовлетворению не подлежит.

При этом в указанном письме не содержится ссылки на решение ответчика в форме Постановления Администрации г.о. Сызрань об отказе в заключении договора (дополнительного соглашения к договору) на размещение нестационарного торгового объекта, а просьба истца о направлении в его адрес договора, оставлена без ответа.

Таким образом, о том, что ни дополнительного соглашения к Договору, ни Постановления Администрации г.о. Сызрань об отказе истцу в заключении дополнительного соглашения к Договору не будет истцу стало известно только из письма ответчика № 1634 от 21.08.2023 г., то есть срок для обращения в суд истцом не пропущен.

При указанных обстоятельствах довод Заинтересованного лица о пропуске срока для обжалования является не состоятельным.

Как установлено судом и следует из материалов дела, между ООО «Торнадо ЛТД» и ответчиком в лице Комитета имущественных отношений Администрации г.о. Сызрань был заключен Договор на размещение нестационарного торгового объекта № 26-Р от 10 января 2018 года (далее Договор), в соответствии с которым административный ответчик предоставил на 5 лет административному истцу право пользования местом для размещения нестационарного торгового объекта (далее - НТО), имеющим следующее описание: местоположение НТО: КН 63:08:0108003:112; площадь места размещения НТО: 869 кв.м. местонахождение: 

<

...> Октября, у дома 44.

В дальнейшем в связи с реорганизацией ООО «Торнадо ЛТД» в виде присоединения к ООО «Циклон» в Дополнительным соглашением от 25 ноября 2020 г. в Договор были внесены изменения, в соответствии с которыми сторона Договора была изменена с ООО «Торнадо ЛТД» на ООО «Циклон».

Земельный участок с кадастровым номером 63:08:0108003:112 до заключения Договора находился в аренде у ООО «Торнадо ЛТД».

В связи с предстоящим истечением 09.01.2023 г. срока действия Договора истец, руководствуясь Порядком заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта в целях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов без предоставления данных земельных участков и установления в отношении них сервитута, утвержденным Постановлением Правительства Самарской области от 2 августа 2016 г. N 426 (далее Порядок), 31.10.2022 г. обратился в Комитет имущественных отношений Администрации г.о. Сызрань с заявлением о заключении нового договора на размещение нестационарного торгового объекта на вышеназванном земельном участке (вх. №07-30/6619 от 31.10.2022 г.).

На полученное от истца заявление Комитет имущественных отношений Администрации г.о. Сызрань направил письмо № 07-31/13516 от 05.11.2022 г., из которого следует, что порядок определения размера платы по договору на размещение нестационарного торгового объекта устанавливается органом местного самоуправления. Решением Думы городского округа Сызрань от 27 октября 2021 г. утвержден Порядок определения этой платы с учетом коэффициента вида разрешенного использования земельного участка, устанавливаемый решением Думы городского округа Сызрань. Решением Думы г.о. Сызрань от 27.04.2016 г. №37 такой коэффициент был утвержден, но решением Самарского областного суда от 03.06.2022 г., вступившему в силу 19.10.2022 г. данный коэффициент признан недействующим. В связи с чем определить размер платы по договору, как указано в письме, для ответчика не представлялось возможным и, соответственно, на момент

05.11.2022 г. ответчик посчитал невозможным направить истцу проект договора. При этом, как указано в письме, поданное истцом заявление в силу ч. 11 ст. 5 Закона №76-ГД «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области» рассматриваться как волеизъявление истца о реализации преимущественного права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок. Подачи повторного заявления от административного истца не требуется.

Кроме того, письмом №07-31/14862 от 08.12.2022 г. Комитета имущественных отношений истец был проинформирован о том, что согласно информации Управления по потребительскому рынку Администрации г.о. Сызрань планируется исключение места размещения вышеуказанного нестационарного объекта из Схемы размещения НТО с 10.01.2023г., а также о том, что в случае исключения места НТО из Схемы размещения НТО заключение договора на новый срок станет невозможным, а информация, изложенная в письме Комитета имущественных отношений от 15.11.2022 г. №07-31/13516 в части реализации преимущественного права истца на заключение договора на новый срок является неактуальной.

Однако, в Закон Самарской области от 05 июля 2010 г. № 76-ГД О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области 11.11.2022 Законом N 107-ГД были внесены изменения в частности пункт 11 статьи 5 был дополнен абзацем 4 согласно которому по истечении срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта в период с 14 марта 2022 года по 31 декабря 2026 года срок действия договора на размещение нестационарного торгового объекта продлевается на 7 лет без проведения аукциона в порядке, установленном Правительством Самарской области.

Постановлением Правительства Самарской области от 30.12.2022 N 1278, принятым во исполнение вышеназванного закона, в Порядок были внесены изменения, в частности включен п. 2.10. согласно которому по истечении срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта в период с 14 марта 2022 года по 31 декабря 2026 года срок действия договора на размещение нестационарного торгового объекта продлевается на 7 лет без проведения аукциона путем оформления дополнительного соглашения к договору на размещение нестационарного торгового объекта в соответствии с пунктом 2.2 настоящего Порядка.

Следовательно, доводы Комитета имущественных отношений Администрации   г.о.   Сызрань   о   невозможности   заключения   договора   в   связи   с невозможностью определения платы по новому договору, так как заключения нового договора не требовалось, а также о предполагаемом исключении места расположения нестационарного торгового объекта из Схемы НТО г. Сызрани, так как предполагаемое исключение не несет никаких правовых последствий для исполнения ответчиком обязанностей, установленных законом.

Учитывая изложенное, считая ранее поданное заявление, заявлением о пролонгации договора, истец после истечения 09.01.2023 г. срока действия Договора продолжал пользоваться местом для размещения нестационарных объектов, фактически исполнял обязанности по Договору, вносил плату за размещение НТО, а ответчик эту плату принимал.

Нестационарный торговый объект с местоположением: КН 63:08:0108003:112; площадь места размещения НТО: 869 кв.м. местонахождение: 

<

...> Октября, у дома 44 с 10.01.2023 г., как указывалось в письме КИО г. Сызрани, из Схемы расположения НТО г. Сызрани исключен не был.

Однако, дополнительного соглашения к Договору, как и решения в форме Постановления Администрации городского округа Сызрань об отказе истцу в предоставлении муниципальной услуги по заключению договора (заключении дополнительного соглашения) по форме, утвержденной Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона в целях использования земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута», утвержденного Постановлением Администрации городского округа Сызрань Самарской области от16 февраля 2022 г. №354 (далее Регламент) до настоящего времени в ООО «Циклон» не поступало.

Более того, в июле 2023 г. административному истцу поступило письмо Комитета имущественных отношений Администрации т.о. Сызрань за № 07-31/7274 от 29.06.2023 г., в котором административному истцу было фактически отказано в заключении нового договора и сообщалось о том, что Постановлением Администрации городского округа Сызрань от 27.06.2023 г. № 2092 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г.о. Сызрань. В схеме размещения отсутствует место размещения НТО с КН 63:08:0108003:112. Срок действия ранее заключенного с ООО «Циклон» договора на размещение НТО на место с КН 63:08:0108003:112 истек. Административному истцу предложено в течение 30 дней освободить земельный участок от НТО.

31.07.2023 г. истец в порядке досудебного урегулирования спора обратился к ответчику с жалобой о нарушении ответчиком требований установленного им же Регламента. На основании п. 5.1. Регламента истец просил направить в адрес ООО «Циклон» Договор на размещение нестационарного торгового объекта.

В ответ на жалобу истцом получено письмо ответчика № 1634 от 21.08.2023 г., в котором сообщено, что требования действующих нормативных правовых актов Комитетом имущественных отношений Администрации городского округа Сызрань не нарушены. Жалоба удовлетворению не подлежит.

При этом в указанном письме не содержится ссылки на решение ответчика в форме Постановления Администрации т.о. Сызрань об отказе в заключении договора (дополнительного соглашения к договору) на размещение нестационарного торгового объекта, а просьба истца о направлении в его адрес договора, оставлена без ответа.

Бездействие ответчика, выразившиеся в ненаправлении истцу дополнительного соглашения к Договору на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке с КН 63:08:0108003:112 Заявитель считает не соответствующими закону, иным нормативным правовым актам и нарушающими права и законные интересы ООО «Циклон» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создающими ООО «Циклон» препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, так как с учетом полученного истцом письма Комитета имущественных отношений Администрации г.о. Сызрань за № 07-31/7274 от 29.06.2023 г. с предложением в течение 30 дней освободить земельный участок от НТО повлечет причинение ООО «Циклон» значительного ущерба, выражающегося в утрате торговых объектов в количестве 30 единиц и утрате самой возможности осуществления предпринимательской деятельности на вышеназванном земельном участке, приведет к потере рабочих мест работниками арендаторов нестационарных торговых объектов.

Ссылаясь на своевременное обращение с заявлением о заключении договора на размещение НТО и наличие в этой связи у истца права на заключение договора на размещение НТО без проведения аукциона сроком на 7 лет, а также отказ администрации заключить договор, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Согласно частям 1 - 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Таким образом, действующее земельного законодательство отдает приоритет в регулировании данных отношений Федеральному закону от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", в соответствии с положениями которого органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органам местного самоуправления в пределах своих полномочий и в рамках данного закона должны быть определены условия и порядок размещения нестационарных торговых объектов.

На основании части 13 статьи 5 Закона Самарской области от 05.07.2010 N 76-ГД "О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области" арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по заключенному до 01.01.2018 договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, используемого в целях размещения нестационарного торгового объекта, имеет право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта в границах арендованного земельного участка без проведения аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым части 12 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 N 426 "О реализации отдельных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности" утвержден Порядок заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта в целях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов без предоставления данных земельных участков и установления в отношении них сервитута (далее - Порядок от 02.08.2016 N 426).

Подпунктом 1 пункта 2.1 Порядка от 02.08.2016 N 426 предусмотрено, что договор на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона заключается в следующих случаях, если соискателем является арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по заключенному до 01.01.2018 договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, используемого в целях размещения нестационарного торгового объекта. При этом размещение нестационарного торгового объекта на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта осуществляется в границах арендованного ранее земельного участка.

Таким образом, размещение нестационарных торговых объектов на территории Самарской области возможно на основании договора аренды земельного участка или на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной уполномоченным органом, при этом арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по заключенному до 01.01.2018 договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, используемого в целях размещения нестационарного торгового объекта, имеет право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта в границах арендованного земельного участка без проведения аукциона.

Из материалов рассматриваемого дела следует, что по истечении срока действия договора аренды ООО «Циклон» продолжало пользоваться спорным земельным участком при отсутствии возражений со стороны арендодателя, в связи с чем, данный договор аренды был возобновлен на неопределенный срок на тех же условиях в соответствии с пунктом 2 статьи 621 ГК РФ

После получения отказа арендодателя от договора аренды арендатор воспользовался разъясненным ему правом и по истечении 2-х месяцев с момента получения уведомления об отказе обратился в администрацию с заявлением о заключении договора на размещение НТО, выразив тем самым намерение продолжать правоотношения по размещению НТО на арендуемом земельном участке.

Вместе с тем, суд считает необходимым указать, на следующие обстоятельства.

Согласно пункту 1 статьи 451 Гражданского кодекса основанием для изменения договора может являться существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении. При этом изменение признается существенным, когда они вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, по основаниям, предусмотренным пунктом 4 статьи 451 Гражданского кодекса, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона (пункт 2 статьи 451 Гражданского кодекса).

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закона № 196-ФЗ) установлено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Согласно статье 2 Закона № 196-ФЗ дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В пункте 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, установлено, что обочина - элемент дороги, примыкающий непосредственно к проезжей части на одном уровне с ней, отличающийся типом покрытия или выделенный с помощью разметки, используемый для движения, остановки и стоянки.

Согласно постановлению Правительства РФ от 30.09.2004 года N 504 "О перечне имущества, относящегося к федеральным автомобильным дорогам общего пользования, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов" к элементам автомобильной дороги относится: земляное полотно, дорожная одежда, обочины, откосы, кюветы, водоотводные лотки, ливнестоки, канавы, дренаж, укрепительные сооружения, площадки отдыха и стоянки автотранспорта с эстакадами для осмотра днища автомобилей, упорными стенками и навесами (беседками), переходноскоростные полосы, съезды на пересечениях с транспортными развязками, пересечения и примыкания, железнодорожные переезды, сигнальные столбики (тумбы), эстакады (подходы к автодорожным мостам и путепроводам с укрепительными сооружениями и без них), лестничные сходы, автобусные остановки и автопавильоны (с заездными карманами и посадочными площадками), очистные сооружения, водопропускные трубы, скотопрогоны, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, знаки дорожные, светофоры и средства для регулирования уличного движения прочие.

Согласно представления прокуратуры города Сызрани от 26.02.2021 №2086-2021/742, ответа МУ МВД России «Сызранское»  в районе дома №44 по пр. 50 Лет Октября имеется нерегулируемое пересечение улиц в одном уровне в зоне «треугольника видимости» для условий «транспорт-транспорт» с правой стороны которого имеется сооружение нестационарных торговых объектов высотой более 0,5 метров, что является нарушением п. 7.1 ГОСТ Р50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Так же в результате проверки было установлено, что согласно проекта организации дорожного движения на данном пересечении улиц дополнительно установлено техническое средство организации дорожного движения (зеркало дорожное) наличие которого не обеспечивает в полном объеме безопасность дорожного движения в районе дома №44 по пр. 50 Лет Октября, г.Сызрани в связи с тем, что требования по обеспечению «Треугольника видимости», установленные требованием п. 7.1 ГОСТ Р50597-2017 в полном объеме не выполнены в виду наличия на нерегулируемом пересечении нестационарного торгового объекта высотой более 0,5 метров.

В соответствии с требованиями пункта 7.1 ГОСТ Р 50597-2017 треугольник видимости на нерегулируемых пересечениях и примыканиях дорог и улиц в одном уровне, а также на пешеходных переходах должен быть следующим - для условий "транспорт-транспорт" размеры сторон равнобедренного треугольника для дорог при скорости движения 60 и 90 км/ч должны быть, соответственно, не менее 85 и 175 м, для улиц при скорости движения 40 и 60 км/ч - не менее 25 и 40 м.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации 04.11.2017 N 2438-р, ГОСТ Р 50597-2017 включен в Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Таким образом материалами дела установлен факт ненадлежащей организации дорожного движения в районе дома №44 по пр. 50 Лет Октября в г.Сызрань.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся: организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Данная позиция нашла отражение, в частности, в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2020 N 306-ЭС-1859, Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.12.2022 N Ф08-12307/2022 по делу N А53-41557/2021, Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 05.12.2019 N Ф09-8272/19 по делу N А60-3729/2019 оставленным без изменения Определением Верховного Суда РФ от 27.03.2020 N 309-ЭС20-2655 по делу N А60-3729/2019.

Вышеуказанные факты исключают нахождение спорного объекта на данном земельном участке. Оспариваемые по настоящему делу действия направлены на устранение нарушения прав неопределенного круга лиц, в том числе с целью устранения угрозы жизни и здоровья человека, являющимися приоритетными ценностями.

Таким образом Административным ответчиком принято обоснованное решение об отказе во включении нестационарного объекта в схему размещения нестационарных объектов, и как следствие направление требования об освобождении спорного земельного участка.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что административным органом представлены достаточные доказательства, свидетельствующие о наличии ограничений размещения НТО требованиям норм законодательства Российской Федерации.

У суда отсутствуют основания для иных выводов относительно законности размещения спорного объекта, с учетом имеющихся в материалах дела документов.

Таким образом, в удовлетворении требований следует отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 49, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение  может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

 

/

Т.М. Матюхина