ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95  E-mail: info@21aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-12426/2018

27 марта 2019 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена 20.03.2019 Постановление изготовлено в полном объеме 27.03.2019 

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Яковлева А.С., 

судей Карева А.Ю.,   Омельченко В.А.,  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ждера А.Р., 

в отсутствии лиц, участвующих в деле, надлежащим образом  извещенных о времени и месте судебного разбирательства,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской  Федерации в г. Евпатории Республики Крым на решение Арбитражного суда  Республики Крым от 21 января 2019 года по делу № А83-12426/2018 (судья  Осоченко И.К.), по заявлению Государственного учреждения - Управления  Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым  к обществу с ограниченной ответственностью «ЮВМ - Автосервис» о  взыскании финансовых санкций,  

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда  Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым обратилось в  Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к обществу с  ограниченной ответственностью «ЮВМ - Автосервис» о взыскании  финансовых санкций в сумме 12 000,00 рублей.  

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 21.01.2019  заявленные требования удовлетворены частично. Взыскано с общества с  ограниченной ответственностью «ЮВМ - Автосервис» в пользу  Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской  

Федерации в г. Евпатории Республики Крым задолженность по финансовым  санкциям в размере 1 200,00 руб. В удовлетворении остальной части  заявленных требований отказано.  

Не согласившись с указанным решением суда, Государственное  учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в  г.Евпатории Республики Крым обратилось в Двадцать первый арбитражный  апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение  суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт,  которым удовлетворить заявленные требования в полном объёме.  

Заявитель апелляционной жалобы считает решение суда первой  инстанции незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушением норм  материального права. В обоснование своего несогласия с обжалуемым  судебным актом заявитель ссылается на то, что доказательств невозможности  соблюдения требований Закона № 27 по представлению сведений по форме  СЗВ-М «исх.» за январь 2018 года в силу каких либо чрезвычайных событий  суду представлено не было, а смерть бухгалтера не может быть смягчающим  обстоятельством, поскольку функции бухгалтера стало выполнять другое  лицо.  

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание, назначенное на 20  марта 2019 года в 09 час. 20 мин., не явились, надлежащим образом  извещены о времени и месте судебного разбирательства.  

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на  официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено  отчетом о публикации судебных актов на сайте.  

В связи с наличием доказательств надлежащего извещения лиц,  участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства,  апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 266  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ) в их отсутствие.  

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы  апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для  изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим  мотивам.  

Как следует из материалов дела, 16.03.2018 общество с ограниченной  ответственностью «ЮВМ - Автосервис» представило в пенсионный фонд  форму СЗВ-М «исх.» за январь 2018 года, содержащую сведения об 24  застрахованных лиц.  

На основании СЗВ-М «исх.» за январь 2018 года была проведена  проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и  своевременности представления сведений индивидуального  (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11  Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  

страхования», а также порядка представления указанных сведений в форме  электронного документа.  

В ходе проведения вышеуказанной проверки выявлено нарушение  обществом с ограниченной ответственностью «ЮВМ - Автосервис»  законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования в отношении 24 застрахованных лиц, 28.03.2018  Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда  Российской Федерации г. Евпатории Республики Крым был составлен акт   № 091S18180005128 о выявлении правонарушения.  

По результатам рассмотрения указанного акта вынесено решение   № 091S19180006604 от 20.04.2018, согласно которому общество с  ограниченной ответственностью «ЮВМ - Автосервис» привлечено к  ответственности за нарушение срока предоставления сведений о  застрахованных лицах по ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования», и ему был назначен штраф в размере 12 000,00  руб.  

10.05.2018 Государственным учреждением - Управлением Пенсионного  фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым было  вынесено требование об уплате финансовых санкций № 091S01180008642,  установлен срок для уплаты финансовых санкций до 21.05.2018.  

Ввиду неисполнения обществом с ограниченной ответственностью  «ЮВМ - Автосервис» решения № 091S19180006604 от 20.04.2018 в  добровольном порядке, Государственное учреждение - Управление  Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым  обратилось в суд с настоящим заявлением.  

Частично удовлетворяя заявленные требования Государственного  учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в  

г. Евпатории Республики Крым, суд первой инстанции, принимая во  внимание характер состава правонарушения, приведенные смягчающие  ответственность страхователя обстоятельства, с учетом принципов  справедливости и соразмерности наказания, посчитал возможным снизить  размер примененной финансовой санкции до 1 200,00 рублей.  

Суд апелляционной инстанции соглашается с таким выводом суда  первой инстанции с учетом следующего.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 8, статьей 15 Федерального закона  от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ)  страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда  Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по  трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового  характера, на вознаграждения по которым в соответствии с  законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за  которых он уплачивает страховые взносы.  

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь  ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным  периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него  застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры  гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в  соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых  взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой  номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество,  идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя  данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного  лица).  

Таким образом, установленный срок представления сведений о  застрахованных лицах за январь 2018 года - до 15.02.2018.  

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования» предусмотрено применение финансовых санкций к  страхователю в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного  лица за непредставление страхователем в установленный срок либо  представление им неполных и (или) недостоверных сведений,  предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 указанного Федерального  закона.  

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения,  ответственность за которое установлена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, образует  нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской  Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.  

В нарушение требований Федерального закона № 27-ФЗ обществом с  ограниченной ответственностью «ЮВМ - Автосервис» сведения по форме  СЗВ-М «исходная» за январь 2018 года в отношении 24 застрахованных лиц  представлены с нарушением установленного срока, а именно 16.03.2018, что  подтверждается извещением о доставке сведений по телекоммуникационным  каналам связи.  

Факт нарушения отражен в Акте о выявлении правонарушения в сфере  законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования, который был направлен в адрес обществом с ограниченной  ответственностью «ЮВМ - Автосервис» заказным письмом.  

При таких обстоятельствах является обоснованным вывод суда первой  инстанции о наличии в действиях общества с ограниченной  ответственностью «ЮВМ - Автосервис» состава правонарушения,  ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Федерального  закона № 27-ФЗ, а, следовательно, привлечение Государственным  учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в  г.Евпатории Республики Крым к ответственности общества с ограниченной  ответственностью «ЮВМ - Автосервис» является правомерным.  

Вместе с тем, судом верно учтено следующее. 

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств  судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении  к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах  предусматривалась статьей 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ  «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд  социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд  обязательного медицинского страхования», однако с 01.01.2015 указанная  статья Федеральным законом от 28.06.2014 № 188-ФЗ признана утратившей  силу.  

Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П  подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ,  как исключившие возможность при применении ответственности,  установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за  нарушение установленных им требований с учетом смягчающих  ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав  плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими  Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19  (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).  

Одновременно в данном Постановлении Конституционного Суда  Российской Федерации указано, что в соответствии с правовыми позициями  Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в  Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, и учитывая особую роль суда  как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее  компетентного в сфере определения правовой справедливости органа  государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование  надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих  ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных  Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской  Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных  случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена  должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному  регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании  решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее  заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности  снизить размер ранее назначенного ему штрафа.  

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской  Федерации, выраженной в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции  штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать  вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям  справедливости и соразмерности. В указанном Постановлении отмечено, что  принцип соразмерности, выражающий требования справедливости,  предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за  виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести  содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины  правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих  

индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы  привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и  юридическим лицам.  

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от  05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении  правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения,  размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных  существенных обстоятельств деяния.  

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций  исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных  прерогатив правосудия.  

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по  своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном,  объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле  доказательств в совокупности.  

Принимая во внимание то, что вмененное обществу с ограниченной  ответственностью «ЮВМ - Автосервис» правонарушение совершено  плательщиком не умышленно, учитывая отсутствие в материалах дела  сведений о наличии задолженности страхователя по страховым взносам, а  также отсутствие неблагоприятных последствий для государства и  застрахованных лиц, руководствуясь принципом соразмерности,  выражающим требования справедливости и предполагающим  дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного,  размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и  иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию  при применении взыскания, суд первой инстанции посчитал возможным  снизить размер финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17  Закона № 27-ФЗ, с 12 000,00 рублей до 1 200,00 рублей и пришел к  обоснованному выводу о том, что примененная к страхователю санкция явно  несоразмерна допущенному им нарушению срока представления сведений о  застрахованных лицах.  

Определение размера штрафных санкций при наличии смягчающих  ответственность обстоятельств с учетом принципов справедливости и  соразмерности в рассматриваемом случае относится к компетенции суда.  

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были  бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и  имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу,  влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы  суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной  инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены  обжалуемого решения.  

Судебные расходы распределены судом первой инстанции в  соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ.  

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную  отмену судебного акта в силу части 4 статьи 270 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной  инстанции не установлено.  

В соответствии с п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской  Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, в  связи с чем вопрос о ее распределении судом не рассматривается.  

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 21 января 2019 года  по делу № А83-12426/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу  Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской  Федерации в г. Евпатории Республики Крым - без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не  превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном  статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий А.С. Яковлев 

Судьи  А.Ю. Карев 

 В.А. Омельченко