Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21- 14032/2022

«02»

августа

2023 года

 

Резолютивная часть решения объявлена  

«26»

июля

2023 года

 

Решение изготовлено в полном объеме   

«02»

августа

2023 года

 

Арбитражный суд Калининградской области в составе: судьи  Брызгаловой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания  ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению СНТ «МЕЧТА» (ИНН 

<

***>)  к ГП КО «ЕСОО» (ИНН 

<

***>)  о признании незаключенным договора № 240102328 на оказание услуг по обращению с ТКО

 

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, председатель правления, представлен паспорт, ФИО3, по доверенности от 01.02.2023, паспорту, диплому

от ответчика: ФИО4, по доверенности от 09.01.2023, паспорту, диплому

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Мечта» (далее – СНТ «Мечта», товарищество, истец) обратилось в арбитражный суд с иском к государственному предприятию Калининградской области «Единая система обращения с отходами» (далее –ответчик, предприятие, ГПКО «ЕССО» ) (далее – предприятие, ответчик) о признании незаключенным договора № 240102328 на оказание услуг по обращению с ТКО.

Определением от 23.12.2022 дело назначено к рассмотрению по общим правилам искового производства.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования.

Ответчик требования не признал.

В исковом заявлении, уточненном 01.02.2023 истец указывает, что в соответствии со ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Истец полагает, что в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 18.12.2018 № 717 «О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 14 мая 2018 года № 218» нормативы накопления ТКО для СНТ были аннулированы и не действовали в период с 2018 по 2021 год, в связи с чем, спорный договор не может считаться заключенным.

21.02.2023 от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, в котором  предприятие считает, что требования истца являются незаконными, необоснованными и противоречащими нормам действующего законодательства, просило отказать СНТ «Мечта» в удовлетворении заявленных требований в полном объеме

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Правоотношения в сфере обращения с отходами регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

Государственное предприятие Калининградской области «Единая система обращения с отходами» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории Калининградской области и действует с 01.01.2019.

В соответствии с п. 1 ст. 24. Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно ч. 1 ст. 24.7 Закона об отходах региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

В силу ч. 2 ст. 24.6 Закона об отходах сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила обращения с ТКО, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156) определяют порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов.

Из содержания абз. 2 п. 8(17) Правил № 1156 следует, что региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1 -й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.

На основании заявки СНТ «Мечта» (вх. № 1140 от 27.12.2018) между ГП КО «ЕСОО» и Истцом заключен договор № 240102328 от 01.01.2019 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - Договор), в соответствии с условиями которого Региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а Потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услуги регионального оператора (п.2. Договора).

Факт заключения договора  № 240102328 от 01.01.2019 истцом оспаривается, однако истец указал, что  28.07.2020 между ГПКО «ЕСОО» и СНТ «Мечта» заключен договор № 230115324 на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.

Истец в своем уточненном исковом заявлении указал, что ГПКО «ЕСОО» в адрес СНТ «Мечта» был направлен проект договора № 240102328 без указания даты на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, с указанием объекта - СНТ «Мечта», способа расчета объема вывоза - по нормативу накопления твердых коммунальных отходов, из чего следует, что ГПКО «ЕСОО» исполнил требования, предписанные им Федеральным Законом и правилами. 

Истец, мог направить ответчику протокол урегулирования разногласий по условиям договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, однако не воспользовался своим правом.

Потребитель - это собственник ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (п. 2 Правил № 1156).

Согласно п. 8(1) Правил № 1156 региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся:

а)           в жилых помещениях в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), - с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;

б)           в жилых домах, - с организацией (в том числе некоммерческим объединением), действующей от своего имени и в интересах собственника;

в)           в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации) (далее - нежилые помещения), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Из указанных выше положений, следует, что плата за услуги регионального оператора по обращению с ТКО, является частью бремени содержания имущества.

Таким образом, собственниками ТКО, обязанными заключить договор с региональными операторами являются лица, в результате деятельности которых образовались эти отходы либо уполномоченные ими лица в интересах собственников ТКО.

В соответствии с пунктом 1 статьи 123.12 ГК РФ, товариществом собственников недвижимости признается добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, садовых домов, садовых или огородных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами.

В соответствии со статьей 5 и пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», обеспечение обращения с твердыми коммунальными отходами является одной из целей товарищества для создания благоприятных условий и распространяется в отношении всех лиц, объекты которых расположены на территории садоводческого товарищества, как являющихся членами садового общества, так и не являющихся таковыми.

На основании п. 3 ч. 5 ст. 14 Закона о ведении гражданами садоводства и огородничества членские взносы могут быть использованы исключительно на расходы, связанные, в том числе с осуществлением расчетов с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании договоров, заключенных товариществом с этими организациями

В соответствии с пунктом 148 (7) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 148 (5) (в том числе садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом) настоящих Правил, посредством заключения с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в целях обеспечения предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что истец является уполномоченным лицом, действующим в интересах членов СНТ «Мечта», для которого заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является обязательным.

Стоимость коммунальной услуги обращение с ТКО определяется исходя из установленного тарифа и нормативов накопления или факта накопления ТКО и установлена законодательными актами.

Федеральный закон № 89-ФЗ 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», Постановление №1156 от 12.11.2016 «Об обращении с твердыми коммунальными  отходами  и  внесении  изменения  в  постановление  Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. №641» предусматривает, что договор между региональным оператором и собственником ТКО является обязательным и публичным. 

Статьей 445 ГК РФ предусмотрен механизм взаимодействия для лиц, заключение договора для которых является обязательным. Так, если в соответствии с гражданским кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Доводы истца об отсутствии утвержденных нормативов в отношении объекта СНТ «Мечта» судом отклоняются, исходя из ниже следующего. 

04.08.2022 Арбитражным судом Калининградской области вынесено решение по делу №А21-14170/2021  о взыскании с СНТ «Мечта» в пользу ГП К «ЕСОО» задолженности за оказанные услуги по обращению с ТКО за период с 01.01.2019 по 31.07.2021 в размере 2 205 796, 80 руб., пени по состоянию на 31.03.2022 в размере 848 930, 96 руб., расходов по оплате государственной пошлины в размере 38 274 руб.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2022 по делу №а21-14170/2021, решение Арбитражного суда Калининградской области  от 04.08.2022 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ответчика СНТ «Мечта» - без удовлетворения.

Решением Арбитражного суда Северо- Западного округа от 04.08.2022, вступившего в законную силу 14.11.2022, установлено, что норматив в отношении объекта СНТ «Мечта» не установлен, однако с учетом того, что СНТ «Мечта» указал в заявке на заключение договора, что Товарищество образует отходы из жилищ несортированные, исключая крупногабаритные, что максимально приближено к виду отходов, образуемых жителями многоквартирных домов, ГП КО «ЕСОО» обосновано применил норматив, установленный для многоквартирных домов. При этом, на сегодняшний день указанный норматив является самым низким при расчетах с региональным оператором.

Таким образом, доводы Товарищества о том, что договор должен быть признан незаключенным в связи с тем, что нормативы накопления ТКО для СНТ были аннулированы и не действовали, является несостоятельными.

Данная позиция подтверждается многочисленной судебной практикой.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167-171,181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано  в апелляционном порядке в месячный срок со дня его  принятия в Тринадцатый арбитражный  апелляционный суд через Арбитражный суд Калининградской области.

 

Судья                                                                               А.В. Брызгалова