Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

 

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

                                                        

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А25-2598/2019

г. Черкесск

15 января 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2020 года

                                                 Полный текст решения изготовлен 15 января 2020 года

 

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Дышековой  А.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гербековой А.М., при участии от заявителя – ФИО1 (доверенность от 16.12.2019), от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность от 28.01.2019), от Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики – ФИО3 (доверенность от 25.12.2019), от Федерального казначейства - ФИО2 (доверенность от 10.07.2019), в отсутствие акционерного общества Республиканское агропромышленное предприятие «Кавказ-Мясо», рассмотрев заявление Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконными действий по принятию и исполнению исполнительного документа, противоречащего по содержанию решению Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 08.11.2018 №А25-1167/2018, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Федеральное казначейство (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), открытое акционерное общество Республиканское агропромышленное предприятие «Кавказ-Мясо» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), установил следующее.

Министерство сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (далее – заявитель, министерство) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании недействительным уведомления от 28.08.2019 №УПЛ-19-91200003-4 о поступлении исполнительного документа и незаконными действий по исполнению исполнительного документа.

Из заявления следует, что 29.08.2019 в Министерство сельского хозяйства поступило уведомление от 28.08.2019 №УПЛ-19-91200003-4 о поступлении в Управление Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике исполнительного документа по делу №А25-1167/2018 по заявлению Федерального казначейства о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации за счет казны Карачаево-Черкесской Республики в лице Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики.

По мнению заявителя, исполнительный документ должен исполняться в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ, и должен быть направлен в Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики, поскольку речь идет о взыскании за счет средств казны Карачаево-Черкесской Республики.

Уведомление Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике от 28.08.2019 №УПЛ-19-91200003-4 о поступлении исполнительного документа, является ненормативным правовым актом, который затрагивает права и законные интересы министерства и противоречит законодательству, следовательно, подлежит признанию недействительным. Кроме того, исполнительный документ предъявлен для исполнения в управление представителем ФИО4 по доверенности от 10.07.2019 №09АА0402581, не предусматривающей полномочия по предоставлению исполнительных документов в управление.

Заявитель дополнил требования требованием об оспаривании действий заинтересованного лица по исполнению исполнительного документа.

До судебного заседания от заявителя поступило заявление об уточнении требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, который просит признать незаконными действия Управления Федерального казначейства по принятию и исполнению исполнительного документа, противоречащего по содержанию решению Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 08.11.2018 по делу №А25-1167/2018.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал уточненные требования по доводам, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

От заинтересованного лица поступил отзыв на заявление и дополнение к отзыву, из которых следует, что требования заявителя не подлежат удовлетворению на основании следующего.

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в рамках дела №А25-1167/2018, установил, что министерством нарушены условия соглашения о предоставлении и использовании субсидий, заключенного между министерством и ОАО «Кавказ-Мясо», следовательно, обязательства министерства по судебному акту вытекают из условий выполнения им соглашения и на данные отношения не распространяются нормы статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ. Таким образом, управление правомерно приняло исполнительный лист от 15.02.2019 серии ФС №031601007 для исполнения с лицевого счета министерства, открытого в управлении для организации исполнения в соответствии со статьей 242.3 Бюджетного кодекса РФ. Кроме того, управление считает, что уведомление не является ненормативным правовым актом и не нарушает права и интересы заявителя, поскольку содержит информацию о поступлении исполнительного документа и о необходимости представить в течение 30 рабочих дней платежный документ на перечисление средств для исполнения исполнительного документа. 

Согласно разъяснениям Арбитражного суда Северо-Кавказского округа в постановлении от 28.05.2019 по делу №А25-1167/2018 сумма, взысканная в доход,  квалифицирована как ущерб, причиненный Российской Федерации и подлежащий взысканию в порядке части 4 статьи 270.2 Бюджетного кодекса РФ. 

По мнению управления, довод министерства о том, что исполнение решения должно осуществляться финансовым органом субъекта РФ является необоснованным, поскольку на спорные правоотношения не распространяются правила возмещения вреда, установленные статьей 242.2 Бюджетного кодекса РФ.

Кроме того, денежные средства в размере 72 673 310 руб. были выделены из федерального бюджета и перечислены на лицевой счет министерства, как получателя средств, что подтверждается платежными поручениями от 17.11.2011 №92, от 12.12.2011 №447.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возразил против требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление и дополнении к нему. Просил отказать в принятии уточненных требований заявителя, поскольку в данном случае заявитель изменяет предмет и основание заявленных требований, что является нарушением статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Кроме того, действиями управления не нарушаются права и законные интересы министерства, поскольку в постановлении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2019 об отмене обеспечительных мер суд пришел к выводу о том, что конкретных обстоятельств, способных затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта по делу, а также привести к наступлению таких обстоятельств, которые нельзя будет устранить в последующем, либо повлечь причинение значительного ущерба Министерством сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики не представлено.

От Федерального казначейства поступил отзыв на заявление, в котором третье лицо возражает против требований по тем же доводам, что и Управление Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике. 

            В судебном заседании представитель Федерального казначейства возразил против заявленных требований и просил отказать в удовлетворении требований заявителя.

            Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики в отзыве на заявление считает требования подлежащими удовлетворению, поскольку решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики денежные средства взысканы с казны публично-правового образования субъекта.

            Согласно статье 242.2 Бюджетного кодекса РФ и постановлению от 28.05.2019 №13 «О некоторых вопросах применения норм Бюджетного кодекса РФ, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» на финансовый орган субъекта РФ возложено исполнение судебных актов по искам о возмещении вреда, причиненного в результате действий (бездействия) государственных органов, либо предусматривающих взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.     

            В судебном заседании представитель Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, пояснил, что действиями управления нарушаются права третьих лиц, поскольку исполнение судебного акта за счет средств Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики приведет исполнению судебного акта за счет средств, определённых иным лицам в Законе Карачаево-Черкесской Республики от 19.12.2019 №70-РЗ «О республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», в приложении к которому указаны направления распределения бюджетных ассигнований республиканского бюджета. 

            Кроме того, согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

            Определением от 12.11.2019 привлек в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, открытое акционерное общество Республиканское агропромышленное предприятие «Кавказ-Мясо».

            Открытое акционерное общество Республиканское агропромышленное предприятие «Кавказ-Мясо» не представило отзыв на заявление, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

            Дело рассмотрено в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив изложенные в заявлении, отзывах на заявление доводы, исследовав и оценив имеющиеся в деле письменные доказательства, в их совокупности, суд установил следующие обстоятельства.

В рамках арбитражного дела №А25-1167/2018 Федеральное казначейство в лице Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике  обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики о взыскании денежных средств в сумме 72 673 310 рублей. Требования заявлены со ссылкой на пункт 4 статьи 270.2 Бюджетного кодекса РФ и мотивированы отказом в добровольном исполнении предписания от 06.02.2017 №18-03-02/5.

Министерство сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики и ОАО РАПП «Кавказ-Мясо» обратились в Арбитражный суд города Москва с заявлением о признании недействительным предписания от 06.02.2017 №18-03-02/5  и представления от 06.02.2017.№18-3-02/5.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2017 по делу №А40-54410/2017, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Московского округа от 15.06.2018, в удовлетворении заявления отказано.

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 08.11.2018 по делу №А25-1167/2018 исковые требования Федерального казначейства удовлетворены, с Карачаево-Черкесской Республики за счет казны Карачаево-Черкесской Республики в лице Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики в доход федерального бюджета Российской Федерации взыскано 72 673 310 рублей.

Указанным решением установлено, что министерством, без согласования с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, был изменен объем финансирования за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. 

Кроме того, при осуществлении бюджетных полномочий, принимаемых в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения при распределении средств субсидии из федерального бюджета, полученных в рамках соглашения от 26.10.2011 №911/17, и направленных ОАО РАПП «Кавказ-Мясо» в рамках соглашения от 16.12.2011, министерством не осуществлен надлежащий контроль за целевым использованием средств субсидии. Указанные действия (бездействие) министерства повлекли причинение ущерба федеральному бюджету.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики по делу №А25-1167/2018 оставлено в силе постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2019. 

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.08.2019 решение суда первой инстанции и апелляционной инстанции оставлено в силе. 

27.08.2019 Федеральное казначейство обратилось в Управление Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской        Республике с заявлением о взыскании с Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики денежных средств по делу №А25-1167/2018 (л.д.15-16).

28.08.2019 Управление Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике направило в адрес Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики уведомление о поступлении исполнительного документа и необходимости представления в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления информации об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации, по которым должны быть произведены расходы бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года; платежного документа на перечисление в установленном порядке средств в размере полного либо частичного исполнения требований исполнительного документа. 

Посчитав, что действия управления по принятию и исполнению исполнительного документа нарушают права и законные интересы министерства и противоречат требованиям бюджетного законодательства, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

            Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с Бюджетным кодексом РФ на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов (пункт 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ).

            Согласно пункту 3 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ для исполнения судебных актов по искам к субъектам Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов субъектов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами субъектов Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган субъекта Российской Федерации.

            Главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации, представлявший в суде интересы субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ, обязан в течение 10 дней после вынесения (принятия) судебного акта в окончательной форме в порядке, установленном финансовым органом субъекта Российской Федерации, направить в финансовый орган субъекта Российской Федерации информацию о результатах рассмотрения дела в суде, а также представить информацию о наличии оснований для обжалования судебного акта.

            Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 13 постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 №13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» следует, что Положения главы 24.1 Бюджетного кодекса РФ разграничивают полномочия органов, исполняющих судебные акты об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и устанавливают различный порядок их исполнения.

На финансовые органы - Минфин России, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования - возложено исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного в результате действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также иных судебных актов, предусматривающих взыскание средств за счет казны соответствующего публично-правового образования. Минфин России также осуществляет исполнение судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета, а финансовые органы субъектов Российской Федерации и финансовые органы муниципальных образований исполняют судебные акты о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок соответственно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации или за счет средств местного бюджета (статья 242.2 Бюджетного кодекса РФ).

Таким образом, исполнение судебных актов, предусматривающих взыскание средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, осуществляется финансовым органом субъекта Российской Федерации.

            Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики по делу №А25-1167/2018 с Карачаево-Черкесской Республики за счет казны Карачаево-Черкесской Республики в лице Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики в доход федерального бюджета Российской Федерации взыскано 72 673 310 рублей.

            Согласно части 1 статьи 242.3 Бюджетного кодекса РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 Кодекса, в орган Федерального казначейства по месту открытия в соответствии с настоящим Кодексом должнику как получателю средств федерального бюджета лицевого счета для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета (далее в настоящей статье - лицевые счета должника).

            На основании части 2 статьи 242.3 Бюджетного кодекса РФ орган Федерального казначейства не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган Федерального казначейства информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы федерального бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств федерального бюджета должник одновременно с указанной информацией представляет в орган Федерального казначейства платежный документ на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств федерального бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При нарушении должником требований, установленных данным пунктом, орган Федерального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе Федерального казначейства (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов о взыскании налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее также - решения налоговых органов), а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (часть 3 статьи 242.3 Бюджетного кодекса РФ).

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника в указанном порядке также предусмотрено пунктом 4 Административного регламента исполнения Федеральным казначейством государственной функции организации исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений, утвержденного приказом Минфина России от 22.09.2008 №99н.

Материалами дела подтверждается, что исполнительный документ поступил на исполнение в Управление Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике, которое приняло его к исполнению и направило заявителю оспариваемое уведомление от 28.08.2019 №УПЛ-19-91200003-4 о поступлении исполнительного документа. Уведомлением заявителю предложено в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представить информацию об источниках образования задолженности и кодах бюджетной классификации, по которым должны быть произведены расходы бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года, а также платежный документ на перечисление в установленном порядке денежных средств в размере полного либо частичного исполнения требований исполнительного документа.

Согласно абзацам 3 и 4 пункта 13 постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 №13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса РФ, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» органы Федерального казначейства наделены полномочиями по организации исполнения исполнительных документов, предусматривающих взыскание денежных средств с казенных учреждений, имеющих лицевые счета в органах Федерального казначейства, и с главных распорядителей бюджетных средств, в чьем ведении находятся указанные юридические лица, при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенным учреждениям для исполнения их денежных обязательств (пункт 7 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ), - за счет средств соответствующего бюджета (статьи 242.3 - 242.6 Бюджетного кодекса РФ). 

Имущественные требования подлежат удовлетворению с выступающих самостоятельно в суде в качестве ответчиков казенных учреждений, осуществляющих свою деятельность за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и обеспечивающих исполнение денежных обязательств (пункты 2, 8, 9 статьи 161 Кодекса), а также с главных распорядителей бюджетных средств, в чьем ведении находятся эти учреждения, поэтому в резолютивной части судебных актов не содержится указания о взыскании денежных сумм за счет казны публично-правового образования.

Порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации установлен бюджетным законодательством и не может быть произвольно определен судом при изложении резолютивной части судебного акта.

             Доводы Федерального казначейства и Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике об исполнении исполнительного документа в порядке в статьи 242.3 Бюджетного кодекса РФ основаны на неверном толковании норм бюджетного законодательства и отклоняются судом.

            Довод заинтересованного лица о правомерном применении положений статьи 242.3 Бюджетного кодекса РФ в связи с тем, что нарушение выявлено в результате финансового контроля также отклоняется судом. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1092 утверждены Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (далее – Правила №1092), которые определяют порядок осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере во исполнение части 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса РФ, статьи 186 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Пунктом 68 Правил №1092 предусмотрено, что при осуществлении полномочий, предусмотренных абзацами вторым и третьим подпункта «а» и подпунктом «в» пункта 6 Правил, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет, в том числе предписания, содержащие обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета, государственных контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации, целей, порядка и условий размещения средств федерального бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации;

В силу пункта 75 Правил №1092 должностные лица, принимающие участие в контрольных мероприятиях, осуществляют контроль за исполнением объектами контроля представлений и предписаний. В случае неисполнения представления и (или) предписания Федеральное казначейство (его территориальный орган) применяет к лицу, не исполнившему такое представление и (или) предписание, меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 76 Правил №1092, в случае неисполнения предписания о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет в суд исковое заявление о возмещении объектом контроля, должностными лицами которого допущено указанное нарушение, ущерба, причиненного Российской Федерации, и защищает в суде интересы Российской Федерации по этому иску.

В соответствии с пунктом 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса РФ, под предписанием в целях Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию

В силу пункта 4 статьи 270.2 Бюджетного кодекса РФ, неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

            Обратившись в суд с исковым заявлением о взыскании ущерба в рамках дела №А25-1167/2018, Федеральное казначейство реализовало полномочия, предусмотренные Правилами №1092 и статьей 270.2 Бюджетного кодекса РФ. 

            Между тем, ни Правилами №1092, ни статьей 270.2 Бюджетного кодекса РФ не предусмотрено исполнение исполнительного документа по решению суда о взыскании ущерба за счет казны субъекта РФ органом федерального казначейства. 

            Суд отклоняет довод заинтересованного лица о том, что денежные средства в размере 72 673 310 рублей перечислены на лицевой счет министерства и подлежат возврату со счета того органа, которому перечислены. 

            Денежные средства перечислены на счет Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики, как главного распорядителя бюджетных средств.

            Между тем субсидии из федерального бюджета на поддержку экономически значимых региональных программ предоставлены бюджету субъекта Российской Федерации.

            Согласно пункту 12 «Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ №1042 от 17.12.2010 (в редакции, действующей на дату предоставления субсидии), если размер бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на реализацию региональных программ, не позволяет обеспечить установленный для субъекта Российской Федерации уровень софинансирования, то размер субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации, подлежит сокращению с целью обеспечения соответствующего уровня софинансирования 

Из решения Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 08.11.2018 по делу №А25-1167/2018 следует, что министерством не была направлена уточненная выписка из закона субъекта Российской Федерации о бюджете в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, в связи, с чем не был произведен перерасчет субсидии и не внесены изменения в соответствующие нормативно-правовые акты и соглашение №911/17 от 26.10.2011. При этом, дополнительных соглашений на уменьшение субсидии министерством не заключалось. Таким образом, в нарушение пункта 12 Правил №1042, без согласования с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, министерством был изменен объем финансирования за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, чем причинен материальный ущерб федеральному бюджету.

            Вывод суда согласуется с резолютивной частью решения Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 08.11.2018 по делу №А25-1167/2018 о взыскании с Карачаево-Черкесской Республики за счет казны Карачаево-Черкесской Республики в лице Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики.

            Суд отклоняет довод представителя заинтересованного лица об изменении заявителем предмета и основания требований одновременно в связи со следующим.

            По смыслу нормы части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ предметом иска является материально-правовое требование истца к ответчику о совершении определенных действий, воздержании от них, признании наличия или отсутствия правоотношения, изменении или прекращении его.

            Изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику.

            Основание иска - это фактические обстоятельства, из которых вытекают и на которых основываются требования истца. Под основанием иска понимаются юридические факты, с которыми в силу норм материального права связывают возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей субъектов спорного материального правоотношения.

            Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, которыми истец обосновывает требование к ответчику.

            Заявитель обратился в суд с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта – уведомления о поступлении исполнительного документа. 12.11.2019 заявитель уточнил требования, дополнив ранее заявленные требованием о признании незаконными действий Управления по исполнению исполнительного документа. 14.01.2020 заявитель уточнил заявленные требования и просит признать незаконными действия по принятию и исполнению исполнительного документа. 

            Основанием требований заявителя является нарушение Управлением Федерального казначейства норм бюджетного законодательства при принятии и исполнении исполнительного документа, порядка исполнения исполнительного документа.

            При этом заявитель изменял материально-правовое требование (предмет иска), но  не основание иска. 

В связи с чем, уточненные требования заявителя подлежат принятию. 

            Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд отклоняет довод заинтересованного лица об отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя в связи со следующим. 

            В приложении 11 к Закону Карачаево-Черкесской Республики «О республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» указаны направления распределения бюджетных ассигнований республиканского бюджета по разделам и подразделам классификации расходов республиканского бюджета в функциональной структуре расходов, в том числе, определённых Министерству сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики, как главному распределителю бюджетных средств. Исполнение судебного акта за счет средств на счету Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики приведет к нарушению прав бюджетополучателей, приведет к нецелевому расходованию бюджетных ассигнований министерством и  невозможности своевременного исполнения иных обязательств министерства. 

В  постановлении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2019 об отмене обеспечительных мер суд пришел к выводу об отсутствии конкретных обстоятельств, способных затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта по делу, а также привести к наступлению таких обстоятельств, которые нельзя будет устранить в последующем, либо повлечь причинение значительного ущерба Министерством сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики.

            Между тем, указанный вывод сделан судом при рассмотрении обоснованности принятия обеспечительных мер, а не заявления по существу. 

При этом нарушение прав и законных интересов заявителя возможно при отсутствии причинения ущерба.

            Суд приходит к выводу о том, что действия Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике по принятию и исполнению исполнительного документа, выданного на основании решения Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 08.11.2018 №А25-1167/2018 нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку влекут незаконный способ исполнения решения суда. 

            При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме. 

            На основании изложенного и руководствуясь статьями 29, 49, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1.Принять уточненные требования Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики.

2. Признать незаконными действия Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике по принятию и исполнению исполнительного документа, выданного на основании решения Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 08.11.2018 №А25-1167/2018. 

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., д.2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина проспект, д.9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000). 

 

Судья                                                                  А.С. Дышекова