Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, 

<

...>.

тел./факс 

<

***>;  e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула                                                                                                     Дело № А68-3667/2025

Резолютивная часть решения принята 03 июня 2025г. 

Мотивированный текст решения изготовлен 17 июня 2025г.

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи  Заботновой О.М.,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Предприятие транспортной безопасности «БАРС» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) о признании незаконным и отмене решения №081S19250000791 от 11.03.2025.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Предприятие транспортной безопасности «БАРС» (далее – ООО «ПТБ «БАРС», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с исковым заявлением к отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (далее – ОСФР по Тульской области, ответчик) о признании незаконным и отмене решения №081S19250000791 от 11.03.2025, вынесенного начальником Управления персонифицированного учета и администрирования страховых взносов Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 227  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление ООО «ПТБ «БАРС» подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства. 

Стороны извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства путем направления в их адрес определения суда от 08.04.2025г.

Ответчик надлежаще извещен о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Также определение, исковое заявление и прилагаемые к нему документы размещены в электронном виде на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с положениями п. 3 ст. 135 АПК РФ, одновременно с определением о принятии искового заявления (заявления) и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, сторонам были направлены данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела, исковому заявлению (заявлению) и приложенных к нему документов, размещенных на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в электронном виде (код доступа к материалам дела на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru).

Определением суда от 08.04.2025г. заинтересованному лицу предложено в срок до 29.04.2025г. представить письменный мотивированный отзыв на заявление с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в заявлении. Сторонам разъяснено право на предоставление в суд и направление друг другу доказательств, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, а также документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок до 26.05.2025г.

В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. 

28.05.2025 через электронный сервис «Мой Арбитр» от ответчика в суд поступил отзыв на заявление, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, судом не установлено.

Суд рассмотрел дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон на основании доказательств, представленных в арбитражный суд.

Решение арбитражного суда принято 03 июня 2025 года путем подписания судьей резолютивной части решения, которая размещена на официальном сайте Арбитражного суда Тульской области в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с п.2 ст.229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

06 июня 2025 в арбитражный суд от ОСФР по Тульской области поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда, в силу частей 3, 4 статьи 113 АПК РФ, подано ответчиком через систему «Мой арбитр» в пределах предусмотренного статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуального срока.

Из материалов дела следует, что 28.01.2025 ООО «ПТБ «БАРС» представило в отделение по телекоммуникационным каналам связи сведения по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже» за 2024 год в отношении 1 974 застрахованных лиц. 

ОСФР по Тульской области  была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного учета) о страховом стаже по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2. за 2024 год страхователем и плательщиком страховых взносов, производящим выплаты и иные вознаграждения физическим лицам – ООО «ПТБ «БАРС». 

В ходе проверки установлено, что заявитель 28.01.2025 представил посредством электронного документооборота форму ЕФС-1 подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже» за 2024 год  в отношении 1 974 зарегистрированных лиц, из них на 1 148 работников из категории перечисленных в п. 3 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, с нарушением установленного срока, о чем составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 10.02.2025 № 081S18250000671, который был направлен заявителю по телекоммуникационным каналам связи 10.02.2025.

ОСФР по Тульской области, рассмотрев вышеуказанный акт, с учетом письменных возражений по акту, приняло решение от 11.03.2025 № 081S19250000791 о привлечении заявителя к ответственности, предусмотренной абз.3 ст.17 ФЗ № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений о страховом стаже в виде взыскания штрафа в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица в общем размере 574 000 руб. (500 руб. х 1 148 застрахованных лиц). Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения было направлено заявителю по телекоммуникационным каналам связи 11.03.2025.

Полагая, что вынесенное решение ОСФР является незаконным и не обоснованным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением. 

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что сведения по форме ЕФС-1.СТАЖ ООО «ПТБ «БАРС» были предоставлены только 28.01.2025 г., т.е. с нарушением установленного срока на 1 день, по уважительным причинам.

ООО «ПТБ «БАРС» необходимо было предоставить отчет в отношении 1 974 работников (в объеме, значительно превышающем 10 человек) т.е. для общества в силу требований закона предусмотрен только один способ направления отчета - в электронном виде.

При этом, необходимо учитывать, что 27.01.2025 г. доступ к сети Интернет в ООО «ПТБ «БАРС» отсутствовал, а начиная с 28.01.2025 г. доступ к сети Интернет был нестабильным в связи с DDoS-атакой на ресурсы АО «ТЕЛЕ-СЕРВИС Тула».

Отсутствие подключения к сети Интернет начиная с 11:50 ч 27.01.2025 г. подтверждено уведомлением АО «ТЕЛЕ-СЕРВИС Тула» от 20.02.2025 г. 

Таким образом, ООО «ПТБ «БАРС» имело объективную причину невозможности осуществить передачу сведений электронным способом в установленный законом срок, что исключает вину общества во вменяемом правонарушении.

Кроме   того,  большой объем перепроверямых данных, внесенных в программные комплексы используемые ООО «ПТБ «БАРС» в кадровом и бухгалтерском учете, а именно в отношении 1 974 работников, не позволил обществу до 27.01.2025 г. сформировать и направить вышеуказанный отчет.

ОСФР по Тульской области заявленные требования не признало, по основаниям изложенным в отзыве.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению. 

При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения, действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов юридического лица.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об  обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и обязательном социальном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - закон № 27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона № 27-ФЗ страхователи это - юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц); семейные (родовые) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. В целях настоящего Федерального закона органы службы занятости в отношении безработных, а также организации, в которых лица, осужденные к лишению свободы, привлекаются к труду, приравнены к понятию «страхователь».

Пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 данной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) по месту своей регистрации.

Согласно с подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 ФЗ № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения о периодах работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 11 ФЗ № 27-ФЗ вышеуказанные сведения, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 статьи 11 ФЗ №27-ФЗ представляются страхователем в составе единой формы ЕФС-1, утвержденной Приказ СФР от 17.11.2023 № 2281 «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения» (далее - Порядок) и по форматам, установленным Приказом СФР от 17.11.2023 № 2281 «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения».

Страхователь в случае, если численность работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за отчетный период превышает 10 человек, представляет единую форму сведений в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи». В таком же порядке страхователем могут представляться сведения в отношении 10 и менее работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за отчетный период (абзац 4 п. 2 ст. 8 Закона № 27-ФЗ).

Подраздел 1.2 раздела 1 формы ЕФС-1 Подраздел 1.2. «Сведения о страховом стаже» заполняется и представляется страхователями за весь период работы у страхователя в отчетном периоде в отношении застрахованных лиц, перечисленных в пункте 3 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (п. 6 Порядка).

Таким образом, исходя из требований п. 3 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ  сведения по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2. «Сведения о страховом стаже» за 2023 год должны были быть представлены Заявителем  в ОСФР не позднее 27.01.2025 (25 и 26 января 2025 – выходные дни).

Из материалов дела следует и заявителем не оспаривается, что указанные сведения были им представлены в ОСФР по Тульской области 28.01.2025, т.е. с нарушением установленного срока на один день.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, на основании вышеизложенного, заявитель правомерно привлечен к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в размере 574 000 руб. (500 руб. * 1 148 чел.).

Факт совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, подтверждается материалами дела и заявителем не опровергается.

В то же время, суд полагает, что в спорном случае имеются основания для снижения примененных ОСФР финансовых санкций.

В Федеральном законе № 27-ФЗ не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств.

Вместе с тем арбитражный суд усматривает наличие в рассматриваемом случае  обстоятельств, смягчающих ответственность общества, исходя из следующего.

Согласно статье 2 Закона № 167-ФЗ законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с обязательным пенсионным страхованием в Российской Федерации за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, в том числе за счет средств, направляемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации из федерального бюджета в соответствии с данным законом, регулируются законодательством Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Как следует из постановлений Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, от 30.07.2001 № 13-П и от 15.07.1999 № 11-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть справедливыми и соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения. 

Постановлением Конституционного Суда от 19.01.2016 № 2-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (части 2 и 3), подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключивший возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

Впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

С 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Нормы Налогового кодекса Российской Федерации предусматривают возможность установления обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело (статья 112 Налогового кодекса Российской Федерации).

При определении размера ответственности, подлежащей применению к обществу, арбитражный суд полагает возможным учесть, в частности, такие обстоятельства, как письмо АО «ТЕЛЕ-СЕРВИС Тула» об отсутствии доступа к сети Интернет с 11:50 27.01.2025 по 10:40 30.01.2025, незначительный период просрочки представления сведений (1 день), совершение правонарушения впервые, отсутствие задолженности по страховым взносам, отсутствие причиненного государству и другим лицам ущерба и иных негативных экономических последствий.

Суд в рассматриваемом случае считает возможным применить смягчающие обстоятельства и снизить размер штрафа до 1 000 руб., в связи с чем заявление подлежит частичному удовлетворению. 

Таким образом, решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области от 11.03.2025 № 081S19250000791 является недействительным в части привлечения общества с ограниченной ответственностью «Предприятие транспортной безопасности «БАРС» к ответственности по ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 573 000 руб. (574 000 руб. – 1 000 руб.).

Государственная пошлина в размере 15 000 руб. (платежное поручение №987 от 18.03.2025) подлежит возврату ООО «ПТБ «Барс» из федерального бюджета.

Руководствуясь, статьями 48, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование общества с ограниченной ответственностью «Предприятие транспортной безопасности «БАРС» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение №081S19250000791 от 11.03.2025 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в части привлечения общества с ограниченной ответственностью «Предприятие транспортной безопасности «БАРС» к ответственности в виде финансовых санкций в размере 573 000 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Предприятие транспортной безопасности «БАРС» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 15 000 руб. (платежное поручение №987 от 18.03.2025).

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме, в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тульской области. 

Судья                                                                                                            О.М. Заботнова