Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации

  

РЕШЕНИЕ

 

г. Краснодар                                                                                             дело № А32-20337/2021

Резолютивная часть решения объявлена 11.01.2022 года.

Полный текст решения изготовлен 03.02.2022 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Савина Р.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Магуляном Э.И., рассмотрев в судебном заседании дело по  заявлению

заявитель: индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН  

<

***>, ОГРНИП 316230400052160),

заинтересованное лицо: Управление Росреестра по Краснодарскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

третьи лица: 

1. ФИО2,

2. Министерство природных ресурсов Краснодарского края,

о признании незаконным решения от 03.02.2021 КУВД-001/2021-1681292/1 о приостановлении государственной регистрации права аренды по договору аренды от 08.09.2020 № 20-02а-012,

об обязании осуществить государственную регистрацию права аренды по договору аренды от 08.09.2020 № 20-02а-012 лесного участка с кадастровым номером 23:40:0903000:296,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 -  по доверенности, ФИО1 – паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО4 – по доверенности,

от министерства природных ресурсов Краснодарского края: ФИО5 – по доверенности, после перерыва не явились, извещены, 

от ФИО2: ФИО6 – по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо, департамент) с требованиями:

- признать незаконным и отменить приостановление государственной регистрации права договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности № 20-02а-012 от 08.09.2020 на лесной участок площадью 0,4 га, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, Геленджикское лесничество, Архипо-Осиповское лесничество, квартал 188А, часть выдела 1, кадастровый номер 23:40:0903000:296, номер учетной записи в государственном лесном реестре: 23-05-04-06-02092, категория защитных лесов: горно-санитарные леса (леса, расположенные в границах зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, установленных в соответствии с законодательством РФ о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах), вид разрешенного использования: отдых (рекреация) от 03.02.2021 КУВД-001/2021-1681292/1;

- признать незаконным и отменить отказ в государственной регистрации права договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности № 20-02а-012 от 08.09.2020 на лесной участок площадью 0,4 га, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, Геленджикское лесничество, Архипо-Осиповское лесничество, квартал 188А, часть выдела 1, кадастровый номер 23:40:0903000:296, номер учетной записи в государственном лесном реестре: 23-05-04-06-02092, категория защитных лесов: горно-санитарные леса (леса, расположенные в границах зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, установленных в соответствии с законодательством РФ о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах), вид разрешенного использования: отдых (рекреация) от 04.05.2021 КУВД-001/2021-1681292/2;

- обязать осуществить государственную регистрацию права договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности № 20-02а-012 от 08.09.2020 на лесной участок площадью 0,4 Га, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, Геленджикское лесничество, Архипо-Осиповское лесничество, квартал 188А, часть выдела 1, кадастровый номер 23:40:0903000:296, номер учетной записи в государственном лесном реестре: 23-05-04-06-02092, категория защитных лесов: горно-санитарные леса (леса, расположенные в границах зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, установленных в соответствии с законодательством РФ о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах), вид разрешенного использования: отдых (рекреация) (уточненные требования).

В судебном заседании 27.12.2021 представитель заявителя настаивал на требованиях.

Представители заинтересованного лица и ФИО2 возражали против требований.

Представитель министерства поддержал требования заявителя, представил совместный со сторонами акт обследования спорного участка на предмет возможности его многоцелевого использования (пчеловодство и рекреация) с учетом месторасположения ульев согласно проекту освоения лесов.

В судебном заседании объявлен перерыв до 11.01.2022 в 15-00.

После перерыва заседание продолжено.

Представители сторон настаивали на своих требованиях и возражениях.

Представитель третьего лица ФИО2 на вопрос суда пояснил, что доказательств невозможности использования спорного лесного участка для целей пчеловодства в связи с предоставлением того же участка для целей рекреации в настоящий момент не имеется, он лишь предполагает, что они появятся в будущем.

Росреестр в представленном ранее отзыве возражал против требований, указал, что проведение государственной регистрации права аренды по договору аренды от 08.09.2020 № 20-02а-012 для осуществление рекреационной деятельности приведет к возникновению противоречий между заявленными и уже зарегистрированными правами.

ФИО2 в отзыве также возражал против требований, поскольку гражданским законодательством не предусмотрена возможность заключения с разными лицами отдельных договоров аренды на один участок, кроме того, заявителем пропущен срок на обжалование решение Росреестра.

Министерство природных ресурсов Краснодарского края отзыв не представило.

Поскольку имеющийся в материалах дела объем доказательств достаточен для его рассмотрения по существу, суд считает возможным рассмотреть дело.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

Оспариваемый отказ датирован 03.02.2021, с заявлением предприниматель обратился в суд  27.04.2021, что подтверждается штампом почты России на конверте, таким образом, трехмесячный срок на обжалование отказа не пропущен. 

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив приведенные ими в обоснование своих требований и возражений доказательства и доводы, суд установил следующее.

Судом установлено, что 16.01.2015 между министерством природных ресурсов Краснодарского края (далее - министерство) и ФИО2 был заключён договор аренды лесного участка № 14-05а-045 (далее - Договор).

Предметом договора является лесной участок с кадастровым номером 23:40:0903000:296 площадью 0,40 га., местоположение: Краснодарский край, Геленджикское лесничество, Архипо-Осиповское участковое лесничество, квартал 188А, часть выдела 1.

Согласно приложению № 3 к договору аренды вид использования - для ведения сельского хозяйства (пчеловодство).

В соответствии с п. 7 договора срок аренды с 16.01.2015 по 16.01.2064 (49 лет).

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 11.02.2015.

Министерством совместно с ФИО2, в соответствии со ст. 25 Лесного кодекса РФ на лесном участке с кадастровым номером 23:40:0903000:296 определён второй вид использования - отдых (рекреация).

20.08.2020 министерством был проведён аукцион в электронной форме по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности из состава земель лесного фонда в целях осуществления рекреационной деятельности - отдых (рекреация), со сроком разрешенного использования 49 лет.

По результатам аукциона победителем был признан заявитель.

08.09.2020 между министерством и предпринимателем заключён договор аренды лесного участка № 20-02а-012 для осуществления рекреационной деятельности.

Заявитель обратился в Росреестр с заявлением от 20.01.2021 для проведения регистрации договора аренды, по результатам рассмотрения которого решением от 03.02.2021 КУВД-001/2021-1681292/1 Росреестр приостановил государственную регистрацию права аренды по договору аренды от 08.09.2020 № 20-02а-012, сославшись на то, что на спорный участок зарегистрировано право аренды, а регистрация договора аренды от 08.09.2020 № 20-02а-012 приведет к возникновению противоречий между заявленными и зарегистрированными правами.

Впоследствии решением от 04.05.2021 № КУВД-001/2021-1681292/2 Росреестр отказал в государственной регистрации права аренды в отношении спорного участка.

Считая решения Росреестра незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд.

При рассмотрении настоящего дела, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

Организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) арендодатель предоставляет арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно статье 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

Пунктом 4 ст 1 Лесного кодекса Российской Федерации  (далее – ЛК РФ) установлено, что Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципе обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах.

В соответствии с пунктом 2 ст. 25 ЛК РФ леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 72 ЛК РФ, по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 70.1 ЛК РФ целевое назначение и вид разрешенного использования лесов указываются в проектной документации лесного участка в соответствии со статьями 87 и 91 настоящего Кодекса, с земельным законодательством.

В силу положений части 1 статьи 87 ЛК РФ основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка.

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 87 ЛК РФ в лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков, устанавливаются виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса.

В пункте 1 статьи 25 ЛК РФ перечислены виды использования лесов, в том числе заготовка древесины, деятельность в сфере охотничьего хозяйства (ведение сельского хозяйства и осуществление рекреационной деятельности).

Как указано выше, министерством совместно с ФИО2, в соответствии со ст. 25 Лесного кодекса РФ на лесном участке с кадастровым номером 23:40:0903000:296 определён второй вид использования - отдых (рекреация), сведения о виде разрешенного использования лесного участка были внесены в государственный реестр недвижимости, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 02.11.2020 № 99/2020/357356618.

Статьей 74 ЛК РФ предусмотрено, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи.

20.08.2020 министерством был проведён аукцион в электронной форме по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности из состава земель лесного фонда в целях осуществления рекреационной деятельности - отдых (рекреация), со сроком разрешенного использования 49 лет, победителем которого был признан заявитель.

Лесной кодекс Российской Федерации не содержит запрета на предоставление лесных участков разным лесопользователям для осуществления разных видов деятельности.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.07.2010 N 2111/10, системное толкование указанных норм законодательства показывает, что ограничение как по виду лесопользования, так и по числу лесопользователей возникает только в том случае, когда одновременное многоцелевое лесопользование одним земельным участком невозможно.

В рассматриваемом случае ФИО2 использует лесной участок для ведения сельского хозяйства (пчеловодство), а заявитель планирует его использовать на основании договора аренды от 08.09.2020 № 20-02а-012 для осуществления рекреационной деятельности.

Заявителем в материалы дела не представлено доказательств невозможности совместного использования спорного лесного участка как третьим лицом для ведения сельского хозяйства (пчеловодство), так и предпринимателем для осуществления рекреационной деятельности.

Кроме того, в судебном заседании 11.01.2022 представитель третьего лица на вопрос суда также пояснил, что доказательств невозможности использования спорного лесного участка для целей пчеловодства в связи с предоставлением того же участка для целей рекреации не имеется.

В связи с чем, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, учитывая, что лесной участок предоставлен третьему лицу и заявителю для различных видов использования, суд приходит к выводу о возможности одновременного использования спорного лесного участка двумя арендаторами с разным назначением использования.

Наличие в Едином государственном реестре недвижимости записи об ограничении прав на лесной участок в данном случае не может служить препятствием для регистрации договора аренды этого же участка, предоставленного заявителю для иного вида лесопользования.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения Росреестра от  03.02.2021 КУВД-001/2021-1681292/1 и от 04.05.2021 КУВД-001/2021-1681292/2 противоречат закону и нарушают права заявителя, в связи с чем, требования предпринимателя о признании незаконным приостановления и отказа Росреестра в государственной регистрации договора аренды лесного участка от 08.09.2020 № 20-02а-012 подлежат удовлетворению.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Пленума ВАС РФ от 27.07.2010 № 2111/10 по делу № А05-7607/2009, постановлении ФАС Дальневосточного округа от 16.08.2011 по делу № А51-13870/2010, постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 07.09.2021 по делу № А26-400/2021 и определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2020 № 309-ЭС20-5278.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

В силу положений части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях; название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения; указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.  

Соответственно, положения пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в части обязания соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, применяются в случаях указания на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными.  

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) соответствующего органа - незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.  

На основании изложенного, суд считает необходимым обязать Росреестр произвести государственную регистрацию договора аренды  от 08.09. № 20-02а-012.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Руководствуясь  статьями  167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

Признать решения Управления Федеральной службы  государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю в лице Геленджикского отдела, выразившиеся в уведомлении о приостановлении государственной регистрации от 03.02.2021 № КУВД-001/2021-1681292/1 и в отказе от 04.05.2021 №КУВД-001/2021-1681292/2 государственной регистрации договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности №20-02а-012 от 08.09.2020 с кадастровым номером 23:40:0903000:296, заключенного между Министерством природных ресурсов Краснодарского края и индивидуальным предпринимателем ФИО1, незаконными, не соответствующими Лесному кодексу Российской Федерации и  Федеральному закону от 13.07.2015 N 218-ФЗ  "О государственной регистрации недвижимости".

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю в лице  Геленджикского отдела произвести государственную регистрацию договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности №20-02а-012 от 08.09.2020 с кадастровым номером 23:40:0903000:296.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>) 300 рублей возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                 Р.Ю. Савин