АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

дело № А48- 12663/2023

г. Орёл

3 июня 2024 года

Резолютивная часть решения оглашена 27 мая 2024 года. Решение в полном  объеме изготовлено 3 июня 2024 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи О.И. Лазутиной, при ведении протокола секретарем судебного заседания Ю.М. Богачёвой, рассмотрев в  судебном заседании дело по исковому заявлению Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (300041, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Акционерному обществу «ГМС Ливгидромаш» (303851, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (302028, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по  Орловской области (302028, 

<

...>, ОГРН 

<

***>), Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации Ливенского района Орловской области (303857, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании права собственности РФ на защитное сооружение гражданской обороны, при участии в судебном заседании: от истца – представитель ФИО1 (паспорт, доверенность от 03.09.2023г., диплом); от ответчика – представитель ФИО2 (паспорт, доверенность №11/24-ЛГМ, диплом); от третьего лица – представитель ФИО3 (паспорт, доверенность №313 от 27.12.2023г., диплом), установил:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (далее по тексту именуемое истцом) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Акционерному обществу «ГМС Ливгидромаш» (далее – ответчик), в котором просит: признать право собственности Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны инв.№ 046-58, литер А, общей площадью 272,9 кв. м., расположенное по адресу: 

<

...>; признать право собственности Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны с инв.№ 047-58, общей площадью 142 кв. м., расположенное по адресу: 

<

...>.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил заявленные требования, просит признать право собственности Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны инв.№ 046-58,  с кадастровым номером 57:26:0010409:2879, общей площадью 282 кв. м., расположенное по адресу: 

<

...>; признать право собственности Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны с инв.№ 047-58, с кадастровым номером 57:26:0010216:1384, общей площадью 155,5 кв. м., расположенное по адресу: 

<

...>.

Арбитражный суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял уточнение заявленных требований.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования.

Ответчик указал, что признает исковые требования в полном объеме.

Представитель третьего лица, ГУ МЧС России по Орловской области, в судебном заседании поддержала позицию истца.

Третье лицо, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области, в судебное заседание представителя не направило, извещено надлежащим образом, позицию по спору не представило.

Третье лицо, Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации Ливенского района Орловской области, в судебное заседание представителя не направило, извещено надлежащим образом, позицию по спору не представило.

В соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся третьих лиц.

На основании части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Согласно статье 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами, а неисполнение процессуальных обязанностей несет негативные последствия.

Часть 1 статьи 153 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что разбирательство дела осуществляется в судебном заседании арбитражного суда с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания.

Согласно части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, извещаются арбитражным судом о времени и месте судебного заседания путем направления копии судебного акта.

Частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле, арбитражный суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Разграничение государственной собственности по уровням осуществляется на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление № 3020-1).

Согласно п. 1, 2 раздела 3 приложения № 1 к Постановлению № 3020-1 защитные сооружения гражданской обороны, как объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, не зависимо на чьем балансе они находятся, относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно п. 2.1.37 Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» установлен запрет приватизации защитных сооружений гражданской обороны.

В силу с п. 6 ст. 43 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» имущество, которое определено как запрещенное к приватизации, является имуществом, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 № 359 «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями» объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с п. 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.93 № 2284, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия.

К указанным объектам и имуществу относятся: пункты управления органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, министерств, ведомств и организаций Российской Федерации с комплексом защищенных сооружений и наземным комплексом (наземными элементами систем жизнеобеспечения пунктов управления, размещаемого в них аппарата и обслуживающего персонала, складами для хранения продовольствия, медикаментов, оборудования и имущества); отдельно стоящие убежища гражданской обороны; встроенные убежища гражданской обороны; специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны; имущество гражданской обороны.

С правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны (Приложение № 2 к настоящему Положению).

Исключительный характер не предполагает отчуждение таких объектов из федеральной собственности.

Вместе с тем, из сведений единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях стало известно, что в отношении объекта - литейный цех № 15, назначение: нежилое, с кадастровым номером 57:26:0010409:1351, общей площадью 7 251,7 кв. м, 3-этажный (подземных этажей - 1) расположенного по адресу: 

<

...> зарегистрировано право собственности Открытого акционерного общества «ГМС Ливгидромаш», что подтверждается записью ЕГРН от 27.08.2014 № 57-57-06/020/2005-14.

Согласно данным технического паспорта на литейный цех № 15, составленного 26.10.2004 ОГУП «Орловский центр «Недвижимость», в составе указанного здания значится подвальный этаж под литером А, общей площадью 312,9 кв. м., который является объектом гражданской обороны.

Также согласно сведений ЕГРН, за ответчиком зарегистрировано право собственности в отношении объекта - корпус № 5 , назначение: нежилое, с кадастровым номером 57:26:0010216:664, общей площадью 3310,9 кв. м, 2 - этажный (подземных этажей - 1), расположенного по адресу: 

<

...>, лит. М, Ml, М2, под Ml, что подтверждается записью ЕГРН от 27.08.2014 № 57-57-06/012/2009-302.

Согласно данным технического паспорта на корпус № 5 (цех № 3), составленного 26.10.2004 Орловским филиалом ФГУП «РОСТЕХИНВЕНТАРИЗАЦИЯ» - Федеральное БТИ» Ливенское отделение, в составе указанного здания значится подвальный этаж под литером Ml общей площадью 221,9 кв. м., который является объектом гражданской обороны.

Между тем, Правительством Российской Федерации решение о приватизации вышеуказанных защитных сооружений гражданской обороны не принималось, в собственность иным лицам государством не отчуждались, то есть фактически из состава государственной собственности не выбывали.

Спорное защитное сооружение с инв. № 046-58 учтено в реестре федерального имущества № 13580000289.

В отношении указанного защитного сооружения гражданской обороны изготовлен паспорт, согласно которому защитное сооружение гражданской обороны с инв. № 046-58, расположенное по адресу: 303851, 

<

...> (п. 1 паспорта), имеет назначение по проекту: подвальное помещение (п. 5 паспорта); принадлежит: АО «ГМС Ливгидромаш» (п. 2 паспорта), организация, эксплуатирующая убежище: АО «ГМС Ливгидромаш» (п. 6 паспорта), дата приемки в эксплуатацию -1955 (п. 7 паспорта), дата заполнения паспорта: август 2016.

Технические характеристики убежища: вместимость - 400 чел. общая площадь - 272,9 кв. м., общий объем - 838, расположение: встроенное в трехэтажное здание, класс убежища - П-3, количество входов - 1, количество аварийных входов - 1, количество дверей и ставней: защитно-герметических - 3, марка не указана. Паспорт подписан представителем эксплуатирующей организации ФИО4 и представителем органа управления по делам гражданской обороныи чрезвычайным ситуациям ФИО5.

В отношении защитного сооружения гражданской обороны с инв.№ 047-58 изготовлен паспорт, согласно которому защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: 303851, 

<

...> (п. 1 паспорта), имеет назначение по проекту: подвальное помещение (п. 5 паспорта); принадлежит: АО «ГМС Ливгидромаш» (п. 2 паспорта), организация, эксплуатирующая убежище: АО «ГМС Ливгидромаш» (п. 6 паспорта), дата приемки в эксплуатацию -1961 (п. 7 паспорта), дата заполнения паспорта: август 2016.

Технические характеристики убежища: вместимость - 250 чел. общая площадь - 142 кв. м., общий объем - 372, расположение: встроенное в двухэтажное здание, класс убежища - П-3, количество входов - 1, количество аварийных входов - нет, количество дверей и ставней: защитно-герметических - 1, марка не указана. Паспорт подписан представителем эксплуатирующей организации ФИО4 и представителем органа управления по делам гражданской обороныи чрезвычайным ситуациям ФИО5.

Вместе с этим, право собственности Российской Федерации на указанные объекты гражданской обороны возникло в силу закона, поскольку подобные объекты не могли входить в состав имущества, подлежащего приватизации.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 23.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" документы, устанавливающие наличие прав на недвижимое имущество должны содержать описание недвижимого имущества, вид регулируемого права.

Учитывая, что имеющиеся у истца документы не отвечают указанным требованиям, в части описания сооружений, подлежащих исключению при приватизации из уставного капитала ответчика, истец не имеет возможности поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности Российской Федерации на спорный объект.

Указанные обстоятельства явились причиной обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно ст. 131 ГК РФ возникновение, переход права собственности на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре.

В силу ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 30.11.1994 N 52-ФЗ «О введении в действие первой части Гражданского кодекса Российской Федерации» впредь до принятия федерального закона о порядке разграничения объектов федеральной собственности, субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности на территории Российской Федерации действует порядок, установленный Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

В соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» и Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 объекты гражданской обороны являются объектами оборонного производства и относятся исключительно к федеральной собственности и не подлежат приватизации.

Статьей 223 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на здание, сооружение и другое приобретаемое либо создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 № 359, объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284), исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. Из вышеизложенного следует, что до вступления в силу указанной Государственной программы приватизации от 24.12.1993 № 2284, которая полностью запретила переход в частную собственность граждан и юридических лиц таких особо значимых объектов для обеспечения публичных интересов, как ЗС ГО, приватизация объектов гражданской обороны была возможна только по решению Правительства Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления Верховного совета РФ от 27.12.1991 года № 3020-1 закреплено, что объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Данная позиция также изложена в Определении Верховного суда Российской Федерации от 06.02.2020 по делу № 306-ЭС19-23752.

В пункте 2 раздела III Приложения 1 к Постановлению № 3020-1 указаны защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период.

Согласно статье 1 Федерального закона N 28-ФЗ от 12.02.1998 года «О гражданской обороне» гражданская оборона, это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 года № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны относятся, убежища, противорадиационное укрытие, укрытие, специализированное складское помещение (место хранения), санитарно-обмывочный пункт, станция обеззараживания одежды, станция обеззараживания техники, иные объекты гражданской обороны - объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне, в том числе для санитарной обработки людей и животных, дезактивации дорог, зданий и сооружений, специальной обработки одежды, транспортных средств и других неотложных работ.

Убежище имеет особый статус - объект гражданской обороны, который не может быть отнесен к обычному нежилому фонду в силу особого предназначения и условий использования. Эти объекты создаются исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации.

Из системного анализа указанных норм следует, что убежища, как защитные сооружения относятся к объектам инженерной инфраструктуры, предназначенных для использования в особый период.

В соответствии с пунктом 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что спорный объект гражданской обороны не был включен в состав приватизируемого имущества ответчика.

Вместе с тем, спорный объект включен в реестр федеральной собственности, о чем свидетельствует представленный в дело паспорт убежища (противорадиационного укрытия).

То обстоятельство, что площадь спорного помещения в представленных в материалы дела документах разнится, не имеет существенного значения для дела. Наличие расхождений в площади помещения могло быть обусловлено технической погрешностью при обмере помещения и не влияет на существо спора.

В соответствии с положениями статей 67, 68, 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что представленные в материалы дела доказательства подтверждают в должной степени достоверности факт того, что спорное нежилое помещение на момент разграничения государственной собственности являлось федеральной собственностью.

Суд принимает признание ответчиком иска в части признания права собственности.

При изложенных обстоятельствах, исковые требования о признании права собственности Российской Федерации на защитные сооружение гражданской обороны подлежат удовлетворению.

Судебные расходы распределены следующим образом.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу ст. 333.35 НК РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с признанием ответчиком исковых требований с него взыскивается 30 % от суммы госпошлины в размере 3600 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать право собственности Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны инв.№ 046-58, с кадастровым номером 57:26:0010409:2879, общей площадью 282 кв. м., расположенное по адресу: 

<

...>, на защитное сооружение гражданской обороны с инв.№ 047-58, с кадастровым номером 57:26:0010216:1384, общей площадью 155,5 кв. м., расположенное по адресу: 

<

...>.

Взыскать с Акционерного общества «ГМС Ливгидромаш» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3600 руб.

Исполнительный лист выдать налоговому органу по истечении десяти дней после вступления в законную силу настоящего судебного акта и при отсутствии в деле информации о том, что государственная пошлина уплачена добровольно.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.

 

Судья                                                       О.И. Лазутина